Загальна характеристика

Особливості ВЦВК характеризує його найважливіший ідеолог В.І.Ленін, зауважуючи, що він «дає можливість поєднувати вигоди парламентаризму з вигодами безпосередньої та прямої демократії, тобто. поєднувати в особі виборних представників народу та законодавчу функцію та виконання законів»

Під час становлення державного апарату РРФСР немає чіткого поділу у компетенції огранів структурі державної влади. Важливою причиною було і те, що «теорія радянської держави заперечуючи буржуазний принцип поділу влади, визнаючи необхідність технічного поділу праці між окремими органами влади Російської Радянської Республіки».

Поділ повноважень було сформульовано лише VIII Всеросійським з'їздом Рад у Постанові «Про радянське будівництво». Видання законодавчих актів, згідно з документом, здійснювали: Всеросійський з'їзд Рад, ВЦВК, Президія ВЦВК та РНК. Іншою постановою З'їзду Рад акти Ради праці та оборони (СТО) були визнані обов'язковими для відомств, регіональних та місцевих органів.

Множинність законодавчих актів і часом дублювання функцій було викликано умовами громадянської війни та іноземної інтервенції, оскільки дана ситуація вимагала підвищеної оперативності прийняття рішень та видання законодавчих актів. При цьому, наявність цілої низки законодавчих органів не вносило колізій в законодавчу базу РРФСР завдяки чітко сформульованій Конституцією РРФСР 1918 відповідальності ВЦВК перед Всеросійським з'їздом Рад, Президії ВЦВК перед ВЦВК, РНК перед Всеросійським з'їздом.

У травні 1925 р. ВЦВК розробляє Конституцію РРФСР (затверджена XII Всеросійським з'їздом Рад травня 1925 р.), сформувавши конституційну комісію у складі Д.І. Курського, Н.В. Криленко, В.А. Аванесова, А.С. Єнукідзе, П.І. Стучки та інших. Конституція остаточно затверджує систему центральних та місцевих органів державної влади та управління: РРФСР всеросійських з'їздів Рад, ВЦВК, його Президії, РНК, наркоматів.

З 1925 по 1937 рік апарат ВЦВК мав таку структуру:

• відділи
• секретаріат Президії ВЦВК
• приймальня Голови ВЦВК.

При ВЦВК та Президії ВЦВК існувала низка загальнореспубліканських органів (у пресі – комісії, комітети, управління). Деякі безпосередньо виконували функції ВЦВК, інші були орієнтовані вузьку специфіку: завдання національного будівництва в народів, які входять до складу РРФСР, культурного будівництва, підвищення життєвого рівня трудящих, у вирішенні деяких конкретних народногосподарських завдань. (За даними СУ, 1922, N 69, ст. 902.)

З 1922 року утворено Верховний Суд РРФСР, склад якого призначався Президією ВЦВК. Зі створенням у червні 1933 року Прокуратури РРФСР, прокурор РРФСР був так само підпорядкований ВЦВК, крім РНК РРФСР, Наркому Юстиції та прокурора СРСР (згідно з даними СЗ, 1934, N 1, ст. 2.)

Законодавча діяльність

ВЦВК вів активну розробку законопроектів та видавав великий обсяг законодавчих актів.

Наприклад, такі документи було розроблено та прийнято ВЦВК РРФСР:

• Декрет «Про націоналізацію банків» від 14 грудня 1917 року
• Декрет «Про громадянський шлюб, про дітей та ведення книг актів стану» від 18 грудня 1917 року та Декрет «про розірвання шлюбу» від 19 грудня 1917 року
• Постанова «Про визнання контр-революційною дією всіх спроб привласнити функції державної влади» від 5 січня 1918 року
• Декрет «Про розпуск Установчих зборів» від 6 січня 1918 року
• Декрет «Про анулювання державних позик» від 21 січня 1918 року
• Декрет «Про відміну спадкування» від 27 квітня 1918 року
• Декрет «Про відміну прав приватної власності на нерухомості в містах» від 20 серпня 1918 року
• Кодекс законів про акти громадянського стану, шлюбне, сімейне та опікунське право від 16 вересня 1918 року
• Кодекс законів про працю від 9 листопада 1922 року
• Кримінально-процесуальний кодекс РРФСР від 22 травня 1922 року
• Кримінальний кодекс РРФСР від 1 червня 1922 року, КК РРФСР від 22 листопада 1926 року
• Виправно-трудовий кодекс РРФСР від 16 жовтня 1924 року та ВТК РРФСР від 1 серпня 1933 року

Голови ВЦВК

• Каменєв, Лев Борисович (27 жовтня (9 листопада) - 8 (21) листопада)
• Свердлов, Яків Михайлович (8 (21) листопада - 16 березня)
• Володимирський, Михайло Федорович (16 березня - 30 березня) (Виконувач обов'язків Голови ВЦВК)
• Калінін, Михайло Іванович (30 березня - 15 липня)

Секретарі ВЦВК

• Аванесов Варлаам Олександрович (10(11).1917 - 1918) (Мартіросов Сурен Карпович; 1884-1930)
• Єнукідзе Авель Сафронович (7.1918 - 12.1922) (1877-1937)
• Серебряков Леонід Петрович (1919 - 1920) (1888-1937)
• Залуцький Петро Антонович (1920 - 1922) (1887-1937)
• Томський (Єфремов) Михайло Павлович (12.1921 - 12.1922) (1880-1936)
• Сапронов Тимофій Володимирович (12.1922 - 1923) (1887-1937)
• Кисельов Олексій Семенович(1924 - 1937) (1879-1937)

Примітки

Див. також

Посилання

Wikimedia Foundation. 2010 .

Дивитись що таке "ВЦВК" в інших словниках:

ВЦВК- [Вцик], а, м. і незмін., М. Всеросійський Центральний Виконавчий Комітет (1917-1938 рр.). АГС, 81. ◘ Каменєв був знятий з посади Голови ВЦВК. Головою ВЦВК було обрано Я.М.Свердлова. ІКПРС, 233. ВЦВК до нової, Сталінської… … Тлумачний словник мови Совдепії

Див Всеросійський Центральний Виконавчий Комітет. * * * ВЦВК ВЦВК, див. Всеросійський Центральний Виконавчий Комітет (див. ВСЕРОСІЙСЬКИЙ ЦЕНТРАЛЬНИЙ ВИКОНАВЧИЙ КОМІТЕТ) … Енциклопедичний словник

Див Всеросійський Центральний Виконавчий Комітет … Великий Енциклопедичний словник

ВЦВК- Всеросійський центральний виконавчий комітет РФ Словник: Словник скорочень та абревіатур армії та спецслужб. Упоряд. А. А. Щелоков. М: ТОВ «Видавництво АСТ», ЗАТ «Видавничий дім Гелеос», 2003. 318 з … Словник скорочень та абревіатур

Вцік- Всеросійський Центральний Виконавчий Комітет (Рад), верховний законодавчий, розпорядчий та контролюючий орган Росії в 1917 1937 рр. Здійснював одночасно законодавчі та виконавчі функції, обирався всеросійськими. Енциклопедія права

Див Всеросійський Центральний виконавчий комітет ... Велика Радянська Енциклопедія

М. Всеросійський Центральний Виконавчий Комітет (1917-1938) … Малий академічний словник

ВЦВК- (Всеросійський Центральний Виконавчий Комітет) вищий законодавчий, розпорядчий та контролюючий орган держ. влади РРФСР у 1917 1937 рр. Обирався Всеросійським з'їздом Рад і діяв у періоди між з'їздами. До освіти… … Великий юридичний словник

ВЦВК- – див. Всеросійський Центральний Виконавчий Комітет … Радянський юридичний словник

Всеросійський центральний виконавчий комітет (ВЦВК), за чинною Конституцією РРФСР , вищий законодавчий, розпорядчий і контролюючий орган РРФСР у періоди між З'їздами Рад ; був вперше організований 1-м З'їздом Рад робітничих, селянських і солдатських депутатів у червні 1917 як всеросійський центр для виконання рішень З'їзду з одного боку і для керівництва роботою місцевих рад - з іншого. Початковий його склад був меншовицько-есерівським. Проіснувавши в такому складі до Жовтневої революції, він був замінений новообраним на 2-му З'їзді Рад (жовтень 1917) новим ВЦВК з більшістю, що належить до партії більшовиків - зі 102 членів ВЦВК більшовиків було 62 чол.

Після Жовтневої революції ВЦВК стає органом вищої державної влади. Це становище Всерос. Центральний. Виконає. Комітет юридично закріплюється Конституцією РРФСР 10 липня 1918 року.

За чинною Конституцією 1925 р., веденню ВЦВК підлягають всі питання загальнодержавного значення: загальне керівництво всією політикою та народним господарством РРФСР, затвердження бюджету, встановлення держсуд. і місцевих податків, зборів і неподаткових доходів, як і контроль їх збиранням і витрачанням, затвердження кодексів, право амністії , встановлення кордонів автономних республік , і навіть вирішення суперечок як з-поміж них, і суперечок між автономними республіками та друг. частинами республіки, скасування постанов всіх місцевих з'їздів рад, зокрема і з'їздів автономних республік та областей, остаточне затвердження положень про автономні області і попереднє, до внесення на Всеросійський З'їзд Рад, затвердження конституцій автономних республік.

ВЦВК може вносити часткові зміни до чинної Конституції РРФСР, крім основних її почав, представляючи їх у остаточне затвердження Всеросійського З'їзду. ВЦВК спостерігає за проведенням Конституції РРФСР та виконанням постанов Всеросійських З'їздів, спрямовує всю діяльність уряду з законодавства та управління, визначає коло діяльності Президії ВЦВК та Раднаркому. Він скликає чергові та надзвичайні З'їзди Рад, утворює Раднарком та народні комісаріати. Усі декрети, які встановлюють загальні норми економічної та політичного життя чи вносять докорінні зміни у практику держ. органів, а також до бюджету РРФСР, обов'язково мають надходити на розгляд ВЦВК. ВЦВК обирається Всеросійським З'їздом Рад у кількості членів з визначення З'їзду. Для виконання своїх функцій ВЦВК скликається Президією ВЦВК на сесії. У своїй діяльності ВЦВК підзвітний Всеросійському З'їзду Рад. Зі свого середовища ВЦВК обирає Президію, яка і є вищим органом влади у проміжки між сесіями ВЦВК. Права та обов'язки членів ВЦВК визначаються особливим положенням про членів Всеросійського Центр. Викон. Комітету від 24 жовтня 1925 року.

Радянський період історії нашої країни рясніє різними скороченнями, які зустрічалися всюди: у назвах державних органів влади, у партійних інститутах, у назвах спеціалізованих об'єктів правопорядку і просто в назвах громадських організацій різних рівнів. Одним із них став і ВЦВК. Розшифрування назви цього органу означає сферу його повноважень та його рівень.

Створення нової системи управління

З моменту жовтневого державного перевороту 1917 року влада в країні перейшла до рук. Їх першочерговим завданням стало формування нових органів влади, які б виконували поставлене ними завдання щодо перетворення країни на Главу партії В. І. Ленін, вивчивши принципи устрою влади європейських держав, не визнавав принципу Крім того, він вважав, що в умовах становлення нової держави цей принцип може лише нашкодити, не дозволивши в потрібні та стислі терміни провести необхідні перетворення та належним чином їх проконтролювати. На його пропозицію, повністю схваленому лідерами партії, з'являється спеціальний орган, який поєднує у собі риси як законодавчої, так виконавчої та судової влади. Отже, що таке ВЦВК у період із 1917 по 1937 рік?

Спочатку його компетенція поширювалася на територію РРФСР, причому представники України, Білорусії та республік Закавказзя також могли бути членами ВЦВК. Розшифровка абревіатури звучить як "Всеросійський Центральний Виконавчий Комітет", тим самим підкреслюючи його чільне становище серед усіх органів влади радянської республіки.

Наприкінці 1917 року у функціональних повноваженнях цього інституту відбулися невеликі зміни: було сформовано Президію ВЦВК, яка стала оперативним підрозділом комітету. Досить часто повноваження ВЦВК використовували зовсім інші органи влади, хоча за ієрархією вони перебували нижче за нього.

Ініціативу перехоплював Уряд країни. Усі ухвали цього органу мали таку законодавчу форму, як декрет ВЦВК. Якщо ретельно розібратися, це закони, прийняті вищим законодавчим органом влади. Порівнюючи з сучасністю, можна сказати, що це нормативно-правові акти, що видаються Державною Думою РФ.

Структурно-фунцькіональні пертурбації

За свою досить нетривалу історію комітет зазнавав численних реформ і зміни сфери його повноважень, причому вже на Восьмому з'їзді рад кордону його дій було визначено законодавчими рамками, проте через деякий час йому повернули контрольні та виконавчі функції. При цьому визнавалося, що верховним органом влади країни є Всеросійський з'їзд рад, а у перервах між його засіданнями – ВЦВК. Розшифровка може дещо збентежити, проте літера «І», що означає «виконавчий», насправді передбачала, що комітет бере участь у призначенні членів РНК, який і був головним виконавчим органом радянської влади. Конституція, прийнята 1918 року, поставила вже вищому законодавчому рівні ВЦВК друге місце у організаційної структурі влади РРФСР, та був і СРСР.

Будова та підпорядкування

Друга Конституція, прийнята в 1925 році, остаточно затвердила усталену систему державної влади РРФСР і СРСР: з цього періоду ВЦВК мав у своєму складі кілька підрозділів та відділів. Структура цього важливого інституту держави була триступеневою:

Однак структурні зміни відбувалися практично постійно: так, у період з 1923 став діяти так званий Малий Президія. Його організація була пов'язана з тим, що кількість звернень до орани комітету значно зросла, виникла потреба збільшити кількість роботи. Пізніше цей підрозділ ліквідується через передачу частини повноважень іншим інститутам влади. На момент ліквідації структура комітету мала таку будову:

• Секретаріат Президії ВЦВК.
• Приймальна голова ВЦВК.
• Фінансовий відділ, сектор кадрів та інформаційно-інструкторська група.

Подібності та відмінності органів влади Російської імперії та СРСР

Якщо проводити паралель між аналогічними органами Російської імперії та Радянського Союзу, то ВЦВК можна поставити в один ряд із царським Сенатом, сфера повноважень та організаційна структура цих органів влади була практично ідентична за деякими невеликими відмінностями. В обох випадках був поділ влади, а один інститут держави виконував масу різноманітних дій, часто дублюючи і підміняючи роботу іншого. У другому випадку це набуло більш упорядкованого характеру. Щоб ясніше уявити всю громіздкість апарату управління в УРСР та СРСР, можна відзначити, що існував ще й Центральний Виконавчий Комітет, поряд із ВЦВК. Розшифровка першого від другого відрізняється лише найменуванням "Всеросійський", а функції були практично ідентичними. ВЦВК СРСР продовжував роботу до 1938-го, коли була створена постійно діюча Верховна Рада - головний орган влади країни Рад.

З'їзд Рад скликався лише кілька разів на рік і не міг у постійному режимі займатися управлінням та поточним законодавством. Ця роль була відведена ВЦВК. Зазвичай федеративний устрій великої держави передбачає створення двох палат у загальнонаціональному законодавчому органі. Таким представлявся законодавчий орган Росії та діячам Особливого комітету Юридичної наради, які готували проекти документів до Установчих зборів. Але в цьому випадку двопалатна система оголошувалась зжитою та похованою з двох причин. По-перше, більшовики критикували двопалатну систему за її законодавчу тяганину. По-друге, в перехідний від капіталізму до соціалізму момент правляча партія потребувала сильної загальноросійської влади і не могла допустити створення місцевих та обласних суверенних органів влади паралельно з центральною.

Однопалатний ВЦВК обирався з'їздом Рад у числі НЗ понад 200 осіб (пізніше це число було збільшено до 300) і був цілком відповідальний перед ним. У період між з'їздами саме ВЦВК був вищим законодавчим, виконавчим та контролюючим органом влади у повній відповідності до ідеї єдності нормотворчості та виконання законів у Радянській республіці. Він міг самостійно вирішувати питання загальнодержавного значення, у тому числі здійснювати керівництво внутрішньою та зовнішньою політикою РРФСР, визначати адміністративний поділ республіки, встановлювати основи загальних планів народного господарства в цілому та його окремих галузей, основи організації збройних сил, затверджувати бюджет РРФСР, встановлювати податки та повинності , систему судоустрою та судочинства, приймати закони по всіх галузях.

Конституція зберігала встановлений у листопаді 1917 р. порядок, згідно з яким ВЦВК був постійно діючим органом. Враховуючи рідкість та короткочасність з'їздів, це перетворювало ВЦВК на реальний вищий орган державної влади. Допускалося, щоб члени ВЦВК працювали у наркоматах. Все це означало, що вони працюють на звільненій основі, не маючи змоги відлучатися зі столиці, щоб виконувати свої звичайні трудові обов'язки. Такий порядок дуже швидко вважали нераціональним, але справу було легко виправити: з самого початку виходили з того, що Конституція "виправлятиметься і доповнюватиметься практичним застосуванням її в життя". У 1919 р. рішенням чергового з'їзду Рад було запроваджено сесійний порядок роботи. Поза сесій члени ВЦВК мали працювати на основному місці, а також офіційно роз'яснювати трудящим сенс заходів радянської влади.

Через війну зміни порядку роботи ВЦВК його Президія, ледь згаданий у Конституції (ст. 45), якому спочатку відводилася досить скромна роль технічної структури та арбітра у суперечках між наркомами і колегіями наркоматів, набув вельми великих повноважень. У перервах між сесіями ВЦВК він заміняв цей орган влади, йому було надано не лише організаційні та адміністративні, а й законодавчі повноваження. Пізніше Президія отримала право скасовувати постанови РНК та видавати у порядку управління постанови від імені ВЦВК. Однією з особливостей Конституції 1918 слід визнати недостатню опрацьованість питань, пов'язаних з компетенцією вищих органів державної влади та їх організаційною структурою. Так, не були строго розмежовані предмети ведення та повноваження з'їзду та ВЦВК. Влаштування цього органу та порядок його роботи також майже не відображені в Конституції. У результаті всі ці питання вирішувалися ВЦВК самостійно. Крім Президії, робочими органами ВЦВК були відділи та комісії. До відділів ВЦВК належали загальна канцелярія, фінансовий, довідковий та ін. Основним завданням відділів було здійснення організаційно-технічної роботи, підготовка необхідних матеріалів. Комісії ВЦВК утворювались із його членів переважно для законопроектної роботи.

Загальне управління справами Радянської республіки надавалася, як і до прийняття Конституції, РНК (ст. 37), завданням якого було вжиття заходів, "необхідних для правильного та швидкого перебігу державного життя". Зберігалися за ним і законодавчі повноваження. Положення у тому, що це постанови і рішення РНК, мають велике загальнополітичне значення, представляються на розгляд і затвердження ВЦВК, сутнісно зводилося нанівець застереженням про право РНК безпосередньо здійснювати заходи, потребують невідкладного виконання. РНК, керований В. І. Леніним, активно займався законотворчістю, користуючись згаданою тут нечіткістю в розмежуванні компетенції вищих органів державної влади. Нерідко нормотворчістю займався так званий малий Раднарком, який навіть не згадувався у Конституції.

Конституція визначила склад РНК (ст. 43), куди входило 17 наркомів, зокрема з іноземним, військовим, морським, внутрішнім, фінансовим справам. Серед інших наркоматів були створені наркомати юстиції, праці, соціального забезпечення, освіти, у справах національностей, пошт та телеграфів, шляхів сполучення, землеробства, торгівлі та промисловості, продовольства, державного контролю, охорони здоров'я. У діяльності наркоматів домінував принцип єдиноначальності, оскільки рішення з усіх питань, які підлягають веденню комісаріату, нарком приймав одноосібно (ст. 45). Однак ухвалене рішення він доводив до відома колегії, склад якої затверджувався РНК та члени якої мали право оскаржити рішення наркома в РНК чи Президію ВЦВК.

У разі Громадянської війни істотно змінювалися і компетенція низки центральних органів структурі державної влади. При цьому ці зміни, які були, по суті, змінами Конституції, не отримували закріплення у порядку, передбаченому для зміни та доповнення Конституції. Це торкнулося і змін у порядку роботи РНК. Під приводом того, що в надзвичайних умовах від РНК була потрібна особлива оперативність, багато питань почали вирішуватися на Малому Раднаркомі, який діяв на правах комісії РНК. До його складу входили представники ВЦВК, ВРНГ, Всесоюзної центральної ради професійних спілок (далі – ВЦРПС), Народних комісаріатів фінансів, контролю, юстиції, внутрішніх справ, праці, продовольства, землеробства, національностей. Усі рішення Малого Раднаркому представлялися голові РНК. В умовах воєнного часу народним комісаріатам було надано надзвичайні повноваження, зокрема наркомату продовольства, наркомату шляхів сполучення та іншим.

Особливості політики військового комунізму породили потребу в організації специфічної системи управління виробництвом та розподілом продукції, що передбачала використання виключно адміністративних механізмів та повне заперечення правових ринкових засобів. Крім того, у країні стрімко наростали відцентрові тенденції, які руйнували економіку. Тому до кінця 1918 р. в Радянській Росії склалася зосереджена в ВРНГ жорстко централізована планова система управління промисловістю, що отримала назву "главкізм". Назва ця походить від нижчої ланки галузевого управління - главків. До літа 1920 р. у країні було створено 52 головні управління: Главторф, Главруда, Центрохладбойня і т.д. У них зосередилася робота з планування, постачання, розподілу замовлень та перерозподілу готової продукції. Навіть кустарною промисловістю відав Головкустопром ВРНГ. Главки встановлювали плани всім працюючих підприємств, які без грошових розрахунків отримували від держави все необхідне виробництва та безкоштовно здавали вироблену продукцію. Система главків призвела до значного розширення бюрократичного апарату, відсутність фінансових механізмів – до швидкого розвалу економіки.

З метою залучення широких робітників і селянських мас до участі у контролі у лютому 1920 р. Наркомат Держконтролю був реорганізований у Наркомат робітничо-селянської інспекції (НК РКД, або Рабкрін). Значення цього наркомату збільшувалося за відсутності прокуратури. Він здійснював державний контроль за діяльністю органів державної влади та посадових осіб (партійно-радянського, господарсько-профспілкового та комсомольського апаратів). Головним завданням Рабкріна був нагляд за дотриманням законності. Новизна ідеї полягала у спробі з'єднання державного та громадського контролю в одному органі, що мало досягатися за рахунок організації осередків сприяння Рабкрину на підприємствах, у селах тощо. Робітники та селяни залучалися до масових обстежень діяльності державного апарату. Як засіб боротьби з бюрократизмом та зловживаннями було створено Центральне бюро скарг Рабкріна. Туди надходили зокрема скарги на конфіскації та арешти, які, втім, рідко визнавалися обґрунтованими.

У систему органів структурі державної влади Радянської республіки, поруч із конституційними, входили створювані щодо короткий період надзвичайні органи управління. Серед центральних установ слід назвати, перш за все, створена в умовах Громадянської війни Рада робочої та селянської оборони під керівництвом В. І. Леніна (постанова ВЦВК та РНК від 30 листопада 1918 р.). Серед інших органів державної влади він посідав особливе місце. То справді був надзвичайний орган, йому передавалася вся повнота влади у сфері оборони країни. Персональний склад дозволяв Раді об'єднувати зусилля Військового відомства, Надзвичайної комісії з виробництва, відомств шляхів сполучення та продовольства. Рада робітничо-селянської оборони здійснювала мобілізацію громадян, вживала заходів для зміцнення збройних сил, вирішуючи питання оперативного керівництва фронтами та військовими операціями. До складу Ради оборони входили: голова Реввійськради республіки, голова ВЦВК, нарком шляхів сполучення, заступник наркому продовольства та інші. З переходом до мирного будівництва, 1920 р., Рада робітничо-селянської оборони була перетворена на Раду праці та оборони (далі – СТО).

Для виконання спеціальних та тимчасових доручень існувала практика призначення надзвичайних уповноважених та комісарів центральних органів. Особливо активно інститут надзвичайних уповноважених діяв у роки радянської влади. У міру становлення загальної системи управління відповідна практика поступово сходить нанівець.

Очевидно, що саме радянський державний апарат виступав основним організатором усіх революційних перетворень у країні. Державне управління поступово охоплювало все без винятку галузі господарства та культури. Старий державний апарат було ліквідовано. По перші роки радянської влади за необхідності доводилося використовувати елементи його структури, і навіть старі дореволюційні кадри, що частково відроджувало бюрократичні традиції під управлінням. Радянський державний апарат будувався переважно за галузевою ознакою. Це означало, що однорідні організації із загальним об'єктом управління та подібними характеристиками та умовами функціонування керувалися з єдиного центру спеціалізованим державним відомством. Такими відомствами виступали, зокрема, наркомати. Структура державних органів та установ постійно змінювалася залежно від поточного моменту та комплексу завдань, що випливають з нього, що виконуються як державою в цілому, так і окремими її установами.

• Ленін В. І.Повн. зібр. тв. Т. 37. М., 1969. С. 21.

Всеросійські з'їзди Рад та ВЦВК РРФСР (1917-1937 рр.)

З декрету II Всеросійського з'їзду Рад від 25/Х (7/XI) 1917 р. про організацію влади вищими органами структурі державної влади стали всеросійські з'їзди Рад, а між з'їздами — Всеросійський Центральний Виконавчий Комітет (ВЦВК). Положення з'їздів Рад було закріплено резолюцією 111 Всеросійського з'їзду Рад 15/1 (28/1) 1918 «Про федеральні установи Російської республіки», а потім — першою Радянською Конституцією 1918 До ведення з'їздів Рад ставилися всі питання, які з'їзди визнали б що підлягають їхньому вирішенню, т. с. коло повноважень з'їздів був обмежений. До виняткового ведення з'їздів належало затвердження та зміна Конституції, керівництво зовнішньою та внутрішньою політикою, ратифікація мирних договорів, затвердження бюджету та народногосподарського плану, встановлення основ організації збройних сил, вибори ВЦВК. Конституція 1918 р. встановила, що вони скликаються не менше двох разів на рік. Рішенням IX Всеросійського з'їзду Рад (грудень 1921 р.) було встановлено скликання з'їздів раз на рік. Окрім чергових з'їздів у разі потреби могли скликатися й надзвичайні з'їзди Рад — з ініціативи ВЦВК або на вимогу Рад місцевостей, що налічують щонайменше одну третину населення.

Вибори з'їзди Рад проводилися з урахуванням єдиного виборчого правничий та були багатоступінчастими. Так, у виборах делегатів з'їздів Рад виборці брали участь послідовно через делегатів волосних, повітових та губернських з'їздів Рад, а виборці великих міст через делегатів міських Рад; вибори проводились відкритим голосуванням. Разом про те зміцнення керівної ролі робітничого класу його були закріплені деякі виборчі переваги перед селянством.

Всеросійські з'їзди Рад до освіти СРСР із багатьох питань грали роль загальнофедеральних установ всім радянських республік, посилали всеросійські з'їзди своїх делегатів. Після утворення СРСР юрисдикція всеросійських з'їздів Рад обмежилася територією РРФСР. На XII Всеросійському з'їзді Рад у травні 1925 р. було прийнято нову Конституцію РРФСР, за якою веденню носія верховної влади в РРФСР — Всеросійського з'їзду Рад — підлягали питання загальнодержавного значення, зокрема загальне керівництво політикою і народним господарством, загальний адміністративний поділ території РРФСР , встановлення кордонів автономних республік, що входять у РРФСР, контроль за доходами і витратами РРФСР, затвердження кодексів законів РРФСР. Тільки з'їзди Рад могли затверджувати та доповнювати конституції РРФСР та автономних республік. З січня 1937 р. відповідно до нової Конституції РРФСР, затвердженої XVII Надзвичайним Всеросійським з'їздом Рад, повноваження з'їздів Рад як органів структурі державної влади перейшли до Верховної Ради РРФСР.

Всеросійський Центральний Виконавчий Комітет (ВЦВК) (1917-1938 рр.., Петроград, Москва). Обрано на II Всеросійському з'їзді Рад 25/Х (7/XI) 1917 р.

ВЦВК керував усією політикою та народним господарством, встановлював межі автономних республік, затверджував їх конституції, вирішував суперечки між республіками, відав адміністративним поділом території РРФСР. У віданні ВЦВК перебувало планування всього народного господарства, затвердження бюджету РРФСР, встановлення загальнодержавних та місцевих податків і зборів, висновок зовнішніх і внутрішніх позик, контроль за доходами, затвердження кодексів законів. Як законодавчий орган ВЦВК розглядав та затверджував проекти декретів та законодавчих припущень, що вносяться відомствами, та видавав свої декрети та розпорядження. Право законодавчої Ініціативи за ВЦВК закріпила Конституція РРФСР 1918 р. Розпорядча функція ВЦВК полягала в тому, що він утворював уряд РРФСР і наркомати, давав загальний напрямок діяльності уряду, спостерігав за проведенням основних конституційних початків, контролював роботу нарко. ВЦВК - представницький орган трудящих - обирався на Всеросійському з'їзді Рад. Члени ВЦВК були зобов'язані не лише брати участь у засіданнях, а й працювати у певній радянській установі. Вони мали право законодавчої ініціативи, вільного входу до радянських установ, недоторканності.

Спочатку ВЦВК засідав майже безперервно, з осені 1918 р. він перейшов на сесійний порядок роботи. Постановою VII Всеросійського з'їзду Рад<О советским строительстве>ВЦВК скликався Президією один раз на два місяці, а за рішенням ІХ з'їзду Рад — не менше трьох разів на рік.

З утворенням СРСР та прийняттям на XII Всеросійському з'їзді Рад (травень 1925 р.) нової Конституції РРФСР веденню ВЦВК підлягали всі питання загальнодержавного значення, зокрема встановлення та зміна основних засад Конституції РРФСР та затвердження конституцій автономних республік, що входять до складу РРФСР.

Для поточної практичної та організаційної роботи ВЦВК та підготовки матеріалів до його засідання створювалися робочі органи ВЦВК - відділи, секретаріати та управління. Керував ними та контролював їхню діяльність Президія ВЦВК.

Президія ВЦВК була утворена на засіданні ВЦВК 2/XI 1917 як постійно діючий оперативний орган влади. З переходом ВЦВК на сесійний порядок роботи Президія практично стала органом верховної влади в республіці в період між сесіями ВЦВК. Конституційне положення про Президію ВЦВК було закріплено 9/1919 р. декретом VII з'їзду Рад «Про радянське будівництво», згідно з яким Президія керував засіданнями ВЦВК, готував матеріали до них, вносив проекти декретів на розгляд пленуму (сесії . 29/XII 1920 р. декретом VIII з'їзду Рад «Про радянське будівництво» Президії ВЦВК було надано додаткове право скасовувати постанови РНК РРФС, видавати постанови від імені ВЦВК та вирішувати питання адміністративно-господарського поділу.

З листопада 1917 р. по 23/I 1918 р. засідання Президії ВЦВК відбувалися 4 рази на тиждень, потім до 21/11 1918 р.— 3 рази на тиждень, потім до 25/III 1918 р. - щодня, надалі залежно від обстановки, 2-3 рази на тиждень. У зв'язку з великою кількістю питань, що надходили на розгляд Президії, з 2/I 1922 до 23/V 1923 і з 14/ХІ 1923 до 20/II 1924, діяв Малий Президія ВЦВК.

За Конституцією РРФСР 1925 р. Президія ВЦВК був вищим законодавчим, розпорядчим і контролюючим органом влади РРФСР у період між сесіями

Постановою Президії ВЦВК 23/III 1922 було затверджено положення про Комісію. Вона складалася з трьох членів ВЦВК, що призначаються персонально Президією ВЦВК, та представників наркоматів та відомств. II/VIII 1927 р. її склад було збільшено до 7 членів. Комісія користувалася апаратом ПКВЛ РРФСР.

До 1933 р. Комісія переважно закінчила роботу з адміністративно-територіальному поділу РРФСР. Ліквідовано 3/ХІІ 1938 р.

Центральна комісія ВЦВК з ліквідації радянських установ України. Утворена у вересні 1919 р. для збирання майна українських радянських установ, евакуйованих із окупованої території.

Ліквідовано 5/I 1920 р. Зібране майно передано особливо уповноваженому Всеукраїнському ревкому з реевакуації українських вантажів.

Центральна комісія з покращення побуту робітників при Президії ВЦВК. Утворена 20/III 1921 р. з представників ВЦВК, ВЦРПС, наркоматів військового, продовольства та ВРНГ для пошуку матеріальних засобів постачання робітників, керівництва діяльністю місцевих та відомчих однойменних комісій. Постанови Комісії були обов'язковими до виконання у військово-міцному порядку». Ліквідовано I3/IV 1922 р. з передачею функцій ВЦРПС.

Центральна комісія допомоги голодуючим (ЦКпомгол) при ВЦВК. Утворена 17/XI 1921 р. з представників Мосради, Наркомату продовольства та ВЦРПС. Комісії доручалося встановити райони, які найбільше постраждали від неврожаю, і керувати наданням допомоги. 1921 р. Президія ВЦВК затвердила положення про Центральну комісію допомоги голодуючим при ВЦВК, за яким їй надавалися права вищої комісії з об'єднання та узгодження діяльності наркоматів та інших радянських установ у боротьбі з голодом. Комісія користувалася робочим апаратом Президії ВЦВК та відповідних наркоматів. Вона спрямовувала та об'єднувала діяльність однойменних комісій при наркоматах. 20/Х 1921 р. ВЦВК затвердив докладне положення про Комісію. Вона складалася з президії та пленуму. Кошти на боротьбу з голодом складалися з державних ресурсів та пожертвування всередині Росії та за кордоном.

У віданні Комісії перебували два самостійні органи: Особливий комітет з влаштування закордонних виставок та артистичних турне та Уповноважений з марочних пожертвувань у Росії та за кордоном. Усі доходи цих органів розпоряджалася Комісія надання допомоги голодуючим.

Розпущена з місцевими органами 7/IХ 1922 р. Правонаступником Комісій стала Центральна комісія з боротьби з наслідками голоду при ВЦВК, їй же були підпорядковані апарати Особливого комітету з влаштування закордонних виставок та Уповноваженого з марочних пожертвувань.

Повноважний представник ВЦВК при Американській адміністрації допомоги. Призначений постановою Президії ВЦВК 3/Х 1921 р. діяв до ліквідації АРА в 1923 р. I3/1V 1922 з передачею функцій ВЦРПС.

Повноважна комісія ВЦВК з боротьби з бандитизмом на Західному фронті, 23/V1921 р. при РВС Західного фронту та м. Смоленську була утворена Фронтова комісія з боротьби з бандитизмом. 18/V1II 1921 р. вона була перетворена на Комісію ВЦВК, яка об'єднала діяльність усіх військових та цивільних установ у боротьбі з бандитизмом. До складу Комісії увійшли командувач Західного фронту, член РВС Західного фронту, повноважний представник ВЦВК, представники ЦК РКП та ВЧК. До району її діяльності входили Гомельська, Вітебська, Смоленська губернії та територія радянської Білоруської республіки. Ліквідовано 28/VII 1922 р.

Комісія з перегляду установ РРФСР при Президії ВЦВК. Утворена 20/X 1921 року для перегляду штатів усіх установ. Діяльність Комісії поширювалася на вищі, центральні та місцеві органи влади та управління. До її складу увійшли 5 членів ВЦВК. Комісія мала право надавати доручення штатної комісії Наркомату праці; рішення Комісії про скорочення Штатів установ набирали чинності лише після затвердження їх Президією ВЦВК. Комісія користувалася апаратом оргвідділу ВЦВК. До середини 1922 р. вона закінчила роботу з перегляду штатів установ, підготовлений нею матеріал було розглянуто та затверджено Президією ВЦВК 23/VIII 1922 р. Ліквідовано 12/ХП 1923 р.

Комісія ВЦВК та СЯК РРФСР у справах Туркестану. Утворена I1/1V 1921 р. для зміцнення федеративних зв'язків та проведення політики Радянської влади з національного питання у Туркестані. Ліквідовано 2/II 1925 р. у зв'язку з прийняттям Конституції РРФСР.

Комісія ВЦВК з районування РРФСР. 1О/ХI. 1921 р. була утворена Тимчасова комісія ВЦВК з розробки проекту районування РРФСР для IX з'їзду Рад. 9/V 1923 р. вона була перетворена на постійну Комісію ВЦВК з районування та складалася з представників наркоматів національностей, внутрішніх справ, військового, шляхів сполучення, ВРНГ, Держплану та СТО РРФСР, а також представників України. Склад Комісії затверджувався Президією ВЦВК. До завдань Комісії входило вироблення загального плану районування РРФСР, підготовка областей до проведення реформи районування. Комісія мала право безпосередньо зноситися з усіма установами РРФСР.

Її місцевими органами були оргбюро освіти областей. Коли основні роботи з районування РРФСР було завершено (28/VI 1926 р.), Комісія та її місцеві органи було ліквідовано, документальні матеріали передано Адміністративної комісії ВЦВК. Функції Комісії із завершення районування перейшли до Президії ВЦВК, у якому було створено Нараду з районування. I4/V 1928 р. нарада була знову перетворена на Комісію з районування при Президії ВЦВК. Остаточно ліквідовано 2/IX 1929 р. у зв'язку із завершенням усіх робіт з районування".

Комісія з розгляду клопотань про помилування. 5/1 1921 р. була утворена Комісія ВЦВК з розгляду клопотань про амністію. 5/VI 1938 р. вона була перейменована на Комісію ВЦВК з розгляду клопотань про помилування. Ліквідовано 3/ХП 1938 р.

Бюджетна комісія ВЦВК. Утворена I8/XII 1921 р. як постійно діюча комісія з членів ВЦВК для розгляду окремих кошторисів та загальнодержавного бюджету загалом. Її постанови мали попередній характер і підлягали санкціонуванню ВЦВК. I8/XI 1926 р. ВЦВК затвердив положення про Комісію, яким на неї покладався розгляд державного бюджету та звітів про його поповнення, обговорення перспективного плану народного господарства та питань, пов'язаних із визначенням бюджетних прав автономних республік та автономних областей. Члени її обиралися на сесії ВЦВК. Комісія обирала президію. Перестала існувати у зв'язку з початком роботи Верховної Ради РРФСР 1938 р.

Сільськогосподарська комісія при ВЦВК. Утворена 5/I 1922 р. Комісія об'єднувала діяльність центральних та місцевих органів у боротьбі з розрухою у сільському господарстві. Постанови Комісії набули чинності лише після затвердження їх Президією ВЦВК. Комісія проводила всю роботу через апарат Наркомату землеробства РРФСР. Вона складалася з 9 членів ВЦВК і засідала не рідше одного разу на два тижні.

Ліквідовано 1/II 1923 р., а функції передані місцевим земельним органам та Комітету сприяння сільському господарству при ВЦВК, Конституційна комісія ВЦВК. Утворена 10/V 1923 р. У Комісії було створено 4 підкомісії на розгляд окремих питань:

1) веління центральних органів влади та ув'язування конституцій РРФСР та СРСР;
2) про місцеві органи влади;
3) по національним республікам та областям;
4) за бюджетом.

Комісія користувалася апаратом Президії ВЦВК. Розпущена 6/IV 1925 р., після завершення всіх робіт.

Комісія із земельного устрою трудящих євреїв. Утворена 15/VI 1925 р. Ліквідована 1934 р. у зв'язку з утворенням Єврейської автономної області.

Всеросійська центральна виборча комісія при Президії ВЦВК. Утворено 21/IХ 1925 8/II 1926 було затверджено положення про Комісію. На неї покладалося загальне керівництво проведенням виборчих кампаній у РРФСР та розгляд скарг на неправильне позбавлення виборчих прав. Комісії надавалося право затверджувати та відводити членів нижчестоящих виборчих комісій; її рішення набирали чинності лише після затвердження їх Президією ВЦВК. При Комісії утворювалися підкомісії: організаційна, інформаційно-статистична з розгляду скарг на неправильне позбавлення виборчих прав. Вона користувалася