Взаємозв'язок людини та природи існувала завжди, проте на різних етапах цивілізації вона зазнавала численних видозмін. На жаль, що далі рухалося людство шляхом науково-технічного прогресу, тим нещадніше експлуатувалися природні ресурси. Вирубувалися ліси, осушувалися і забруднювалися водоймища, шкідливі викиди в атмосферу досягли катастрофічних розмірів. В результаті зникли або знаходяться на межі виживання окремі види рослин, тварин, риб та комах.

Дійшло до того, що міжнародне співтовариство всерйоз перейнялося проблемою зміни клімату планети, А індустріально розвинені країни почали робити спроби домовитися про обмеження викидів в атмосферу парникових газів. Тобто люди почали приймати термінові заходи щодо порятунку Землі від екологічної катастрофи. Одним із таких заходів стало стягнення екологічних платежів за негативний вплив на довкілля (НВОС).

Сенс НВОС

Суть будь-яких екологічних платежів, у тому числі за НВОС, полягає в тому, що держава зобов'язує природокористувачів (юридичних осіб та індивідуальних підприємців) відраховувати кошти на запобігання або компенсацію збитків, які вони завдають довкіллю в процесі виробничої чи господарської діяльності.

Отримані кошти спрямовуються для будівництва очисних споруд, рекультивацію земель, створення рекреаційних зон та інші заходи екологічної спрямованості.

Обов'язок та порядок сплати екологічних платежів прописані у законі «Про охорону навколишнього середовища» (№7-ФЗ від 10.01.02). Відповідно до положень цього закону користувачі природних ресурсів, що експлуатують об'єкти, що виробляють шкідливі викиди, скиди або відходи виробництва, повинні виробляти наступні платежі за:

• викид у повітря шкідливих субстанцій стаціонарними чи пересувними джерелами забруднення;
• скидання шкідливих субстанцій та мікроорганізмів у наземні та підземні водоймища (річки, озера, водоносні горизонти);
• розміщення (поховання) відходів на спеціально відведених площах (переважно на полігонах ТПВ).

Тут не можна не згадати про правову колізію. На думку Мінприроди РФ, заснованому на поправках до закону "Про охорону атмосферного повітря" (№96-ФЗ від 04.04.1999), платити за викид "бруду" в атмосферу пересувними джерелами (в т. ч. автомобілями) не потрібно.

Внесення екологічного платежу не звільняє платника від виконання природоохоронних заходів та відшкодування завданих збитків навколишньому середовищу або громадянам (наприклад, у разі аварії), тому з правової точки зору цей платіж по суті ближчий до фіскального збору, ніж до податку.

Порядок обчислення та стягування плати

У Постанові Уряду РФ №344 від 12.06.2003 присутні два нормативи, з урахуванням яких нараховується обсяг екологічного платежа. Один норматив стосується допустимих меж, інший – тимчасово узгоджених лімітів шкідливих викидів/скидів.

Нормативи встановлюються за кожним компонентом забруднюючої речовини (ЗВ) з урахуванням його небезпеки для довкілля та людини.

На 2018 рік цей документ втратив чинність.

Якщо природокористувач вклався у гранично допустимий норматив (ПДН), Розмір платежу визначається шляхом множення диференційованих ставок на обсяг забруднень (по кожному компоненту викиду або скидання) та подальшого підсумовування результатів по всіх видах забруднень.

Якщо природокористувач перевищив ПДН, але вклався у узгоджений ліміт, до результату попереднього розрахунку додається різниця між цим лімітом та ПДН, помножена на відповідну ставку.

Якщо природокористувач перевищив і ПДН, і відведений ліміт, до результату попередніх двох розрахунків додається різниця між фактичним обсягом викидів (скидів або відходів) та відведеним лімітом, помножена на відповідну ставку та п'ятикратний коефіцієнт, що підвищує. Тобто тут закладено приховану штрафну санкцію, покликану стимулювати суворе дотримання природоохоронного законодавства.

У разі, якщо з вини природокористувача сталася аварія із заподіянням шкоди навколишньому середовищу, сума платежу визначається так само як для надлімітного забруднення.

За відсутності в природокористувача необхідних дозволів на викид/скидання ЗВ чи розміщення відходів на полігонах ТПВ, платіж за НВОС збільшується вп'ятеро. Наявний важіль впливу на порушників закону: нехтуєш своїми обов'язками – плати.

Для розрахунку екологічного платежу знадобиться така інформація:

• нормативи ПДВ та ВСВ;
• ліміти розміщення відходів;
• обсяг витраченого палива (для мобільних джерел забруднення);
• розмір плати за НВОЗ;
• фактичний обсяг (маса) викидів/скидів ЗВ та розміщених (або утилізованих) відходів з розбивкою по компонентах;
• відповідні коефіцієнти.

Розмір платежу за НВОС розраховується платником самостійно з урахуванням відомостей виробничого екологічного контролю та сплачується щорічно до 1 березня року, наступного за звітним періодом. Екологічні платежі зараховуються до федерального бюджету.

Крім того, до 10 березня (тобто протягом не менше 10 днів після оплати) платник зобов'язаний подати до органу місцевої виконавчої влади декларацію про внесення платежу за НВОСза формою, яка встановлюється цим органом влади.

Неважко здогадатися, що розрахунок екологічних платежів – справа копітка і трудомістка. Тому існує чимало фірм, які надають консалтингові послуги у цій галузі. У той же час для грамотного фахівця не складе труднощів опанувати спеціалізовану програму (зокрема, розроблену компанією КомЕко), що дозволяє автоматизувати розрахунок платежів за НВОС та підготовку звітної документації.

Форма розрахунку

Стандартна форма розрахунку платежів за НВОС та процедура її заповнення, а також порядок подання звітності визначені в Наказі Ростехнагляду РФ №204 від 05.04.2007. Дане відомство фігурує тут невипадково: раніше саме воно займалося збором екологічних платежів.

Непорозуміння було виправлено у серпні 2010 року шляхом передачі повноважень щодо адміністрування плати за НВООЗ Росприроднагляду. Однак останній так і не встиг створити власну нормативно-правову базу у повному обсязі, тому нерідко доводиться користуватись документами наглядового технічного відомства.

Зокрема, форма для розрахунку платежу за викидами в атмосферу подається у форматі таблиці наступний вигляд:

Саме збір нормативних показників є головною проблемоюоскільки нормативна база розкидана по різних інстанціях і систематично коригується, що вимагає від виконавця уважності, акуратності та терпіння.

Дослідження конкретних ситуацій та приклади

Приклад 1: підприємство виробляє скраплений газ, є стаціонарним об'єктом, що викидає в атмосферу забруднюючі речовини, в даному випадку бутан. Розташоване у Тверській області. Для заводу встановлено наступні ліміти:

• ПДВ - 2 т;
• ВСВ - 3 т.

В ідеалі найкраще вкластися в гранично допустимий норматив, проте для підстрахування керівництво підприємства вирішило оформити додатковий ліміт, щоб у разі перевищення ПДВ обмежитися не надто великою сумою переплати. У наведеному прикладі фактичний викид підібраний таким чином, щоб проілюструвати виправданість такого рішення.

• фактичний викид – 2,5 т;
• норматив з ПДВ – 5 руб./т;
• норматив з ВСВ - 25 руб. / Т;
• коефіцієнт екологічної значимості – 1,9;
• додаткові коефіцієнти – 1 та 1,2;
• індексація інфляцію – 2,56.

Оскільки підприємство перевищило ПДВ, але одночасно вклалося у ВСВ, розрахунок проводимо у два етапи. Платіж у межах ПДВ складе:

2*5*1,9*1,0*1,2*2,56 = 58,37 руб.

Якби не було перевищення ПДВ, ця сума була б остаточною. Але перевищення було допущено та становило 0,5 т. (3 – 2,5). Тому виходить добавка, яка склала:

0,5*25*1,9*1,0*1,2*2,56 = 72,96 руб.

У результаті отримаємо:

58,37 + 72,96 = 131,33 руб.

Тобто за півтонни надлиміту довелося заплатити набагато більше, ніж за дві тонни нормованої кількості. А у разі перевищення ВСВ «доважок» був би ще суттєвішим. Звідси висновок: бережіть довкілля, це розумно, а й економічно вигідно.

Приклад 2: це ж підприємство у процесі виробництва накопичує певну кількість різних відходів, яких необхідно якимось чином позбутися. Варіантів утилізації може бути безліч: починаючи від використання власних можливостей та закінчуючи відправкою сміття на полігони ТПВ.

1. Тип відходів – сміття побутове, несортоване, невеликогабаритне.
2. Клас небезпеки – 4.
3. Фактична маса відходів (у межах встановленого ліміту) наростаючим результатом – 2 т.
4. Норматив розміщення відходів не більше встановленого ліміту – 248 крб./т.
5. Коефіцієнт екологічної значимості – 1,9.
6. Додатковий коефіцієнт – 1,0.
7. Коефіцієнт, що враховує місце розташування об'єкта розміщення відходів – не застосовується.
8. Виправлення на інфляцію – 2,56.

Оскільки підприємство вклалося у встановлений ліміт, то отримаємо:

2*248*1,9*1,0*2,56 = 2412,54 руб.

Нормативи оплати за забруднення довкілля

При розрахунку плати за НВОЗ застосовуються ставки та додаткові коефіцієнти, затверджені Урядом РФ.

Для стимулювання природокористувачів до реалізації заходів щодо зниження НВОС та впровадження передових технологій з охорони навколишнього середовища розроблено коефіцієнти, що застосовуються до відповідних ставок. Ці коефіцієнти наведені в наведеній нижче таблиці.

Умова	Коефіцієнт
Поховання власних відходів у межах встановлених лімітів на полігонах, що належать юридичній особі чи ІП на правах власності та обладнані відповідним чином	0,3
Поховання відходів ІV класу, що сформувалися внаслідок утилізації відходів ІІ класу	0,33
Поховання відходів ІV класу, що сформувалися внаслідок утилізації відходів ІІІ класу	0,49
Поховання відходів IV і V класів, що сформувалися внаслідок утилізації відходів промислових підприємств	0,5
Поховання відходів ІІІ класу небезпеки, що сформувалися внаслідок утилізації відходів ІІ класу	0,67

Відповідальність за порушення

За порушення екологічного законодавства належить адміністративна відповідальність відповідно до КоАП РФ. Санкції за найбільш суттєві порушення викладені у статтях 8.5, 8.21 та 8.41.

До таких суттєвих порушень належать:

1. Умисне приховування, спотворення або несвоєчасне подання достовірних даних про навколишнє середовище та джерела забруднення;
2. Викид забруднюючих речовин в атмосферу без спеціального дозволу;
3. Невнесення (чи невчасне внесення) плати за НВОС.

Всі ці порушення спричиняють штрафні санкції, які накладаються як на окремих громадян, так і посадових та юридичних осіб. Розмір штрафів залежить від того, наскільки серйозним є те чи інше порушення.

Найбільшому штрафу – 250 000 рублів- може бути піддана юридична особа за несанкціонований викид ЗВ в атмосферу. Для посадової особи це ж порушення складе максимум 50 000 рублів.

Найбільш «невинним» порушенням вважається приховування або спотворення даних про стан навколишнього середовища та джерела забруднення. Юридичній особі це може обійтися до 80 000 рублів, посадовій особі – до 6000 рублів. Постраждати може і простий громадянин: межа його відповідальності встановлено до 1000 рублів.

Встановлення факту несплати (або несвоєчасної чи неповної сплати) екологічного податку покладено територіальний орган Росприроднагляду. Крім штрафу можливе стягнення пені у вигляді 1/300 ставки рефінансування ЦБ РФ.

Для багатьох підприємств одна з обов'язкових умов ведення діяльності – внесення плати за негативний вплив на довкілля. Нові ставки у 2016році прийняті постановою Уряду РФ від 13.09.2016 № 913. Вона набула чинності наприкінці вересня. Крім того, ним затверджено додаткові коефіцієнти. Розкажемо про всі нововведення.

Параметри

Закон про охорону довкілля № 7-ФЗ зобов'язує Уряд РФ встановлювати два параметри:

1. розміри плати за негативний вплив на природне середовище;
2. додаткові коефіцієнти.

З 1 січня обидва ці показники оновлені у бік. Причому показники ставок розписані вперед на 2016, 2017 та 2018 роки. А на 2017-й та 2018-й плата буде однаковою і не зміниться. Колишні нормативи плати з 23 вересня втратили чинність.

За законом платити за шкідливий вплив на довкілля мають усі організації та бізнесмени (ІП), які ведуть у Росії будь-яку (!) діяльність, яка негативно впливає на навколишній простір.

Виняток становлять так звані об'єкти четвертої категорії, на яких працюють фірми та комерсанти. Вважається, що їхній вплив на середу мінімальний, тому плату вносити до бюджету не потрібно. Правила віднесення до 4-ї категорії можна знайти у постанові Уряду РФ від 28.09.2015 № 1029.

Від чого залежить

В першу чергу, нові ставки плати за негативний вплив на довкілля на 2016 рікзалежить від виду шкідливого впливу виробництва на природу. Воно може бути трьох типів:

Надплата

Однак закон не гребе всі виробництва під один гребінець. Крім нових ставок у 2016 році плати за негативний вплив на довкілля, встановлений підвищуючий коефіцієнт 2. Ставку множать нею, якщо виробництво розміщено біля чи об'єкті, яких перебувають під особливою охороною закону (заповідники, заказники та інших.).

Є й більш щадні коефіцієнти. Їх значення – від нуля до 0,67 залежно від шкідливості відходів. Вони введені спеціально для організацій та ІП, щоб ті завдавали менше шкоди навколишньому середовищу за рахунок використання більш сучасних технологій.

Порядок перерахування

Згідно з останніми змінами, платити за негативний вплив з 1 січня 2016 року потрібно не пізніше 1 березня наступного року після звітного періоду. А якщо запізнитеся, Росприроднагляд має повне право накласти штраф.

Крім того, з 1 січня 2016 року платники (крім малого та середнього бізнесу) мають вносити поквартальні авансові платежі (крім IV кв.). Термін – пізніше 20-го числа місяця за останнім місяцем кожного кварталу. Розмір авансів по новим ставкам плати за негативний вплив на довкілля на 2016 рік- Чверть частини суми плати за минулий рік.

У ФЗ "Про охорону довкілля" конкретизується ключове становище екологічного законодавства. Воно полягає в тому, що суб'єкт, який веде господарську діяльність з використанням природних ресурсів, повинен компенсувати шкоду, яку він завдає природі.

Організація з економічного розвитку та співробітництва у 1972 р. прийняла положення, відповідно до якого було встановлено зазначений вище принцип. За виробленими рекомендаціями громадяни та юрособи, що забруднюють довкілля, повинні нести витрати, спрямовані на проведення заходів, необхідних для усунення цієї шкоди або скорочення її до мінімально допустимих показників. У Росії цей принцип, однак, зазнав певних змін.

Юридичний аспект

У практичному та теоретичному сенсах досі не встановлено, чи виступає плата за негативний вплив на навколишнє середовище як податок. У деяких країнах вона регламентується ПК. Форми, у яких здійснюється відрахування до, передбачаються у ФЗ " Про охорону довкілля " та інших правових актів. Натомість юридичні документи встановлюють і види негативного впливу на природу. Типи та порядок визначення плати за забруднення навколишнього середовища також регламентуються такими правовими документами:

1. ФЗ "Про відходи".
2. Постановами уряду.
3. ФЗ "Про охорону повітря".
4. Інструкції та методичні рекомендації, затверджені Мінприроди.

Правова природа

До її визначення є кілька підходів. Вони залежить від встановлення податкового чи неподаткового змісту цього відрахування. Плата за негативний вплив на довкілля розглядається як фіскальний збір, адміністративний штраф, компенсація та ін. При цьому варто сказати, що правова природа відрахування не була встановлена ​​й вищими судовими інстанціями. Відповідно до ПК конкретні суми стягуються з суб'єктів господарювання з метою виконання ними покладених на них зобов'язань. Вони виникають із ведення ними конкретної діяльності, внаслідок якої завдається шкоди природі. Такі відрахування є відшкодуванням збитків за тарифами, що регламентуються державою. За своєю суттю вони мають компенсаційний характер. Розрахунок плати за довкілля, отже, повинен проводитися за принципом еквівалентності відповідно до виду та обсягу збитків у межах допустимих показників. Суб'єкти, таким чином, одержують право завдавати шкоди природі.

Обов'язкові особи

Хто платить за забруднення довкілля? Обов'язок компенсувати шкоду природі ставиться тільки тим суб'єктам, діяльність безпосередньо пов'язані з його нанесенням. Їх диференціюють та індивідуалізують відповідно до типу та обсягу збитків, економічних особливостей окремих народно-господарських галузей, екологічних факторів. Важливе значення при класифікації матимуть і витрати користувачів на заходи щодо запобігання або зниження шкоди природі. Вони також зараховуються як плата за негативний вплив на довкілля. До якого бюджету здійснюється відрахування? За загальним правилом, у федеральний та регіональний.

Висновки

Виходячи із зазначених вище характеристик можна сказати, що плата за забруднення навколишнього середовища є необхідною умовою для отримання суб'єктами господарювання права здійснювати діяльність, що завдає шкоди природі. Вона визначається як індивідуально-оплатне відрахування, що встановлюється відповідно до диференційованих показників допустимого негативного впливу. Плата за забруднення навколишнього середовища забезпечує відшкодування заподіяної шкоди та витрат на її відновлення та захист. Усе це свідчить про те, що аналізовані відрахування позбавлені низки ознак, якими їх можна зарахувати до податкових зборів.

Типи шкоди

Негативним впливом на природу слід називати вплив господарської чи іншої діяльності, результати якої призводять до негативних змін якості середовища. Зокрема, йдеться про фізичні, біологічні, хімічні та інші показники. У ФЗ, що регламентує охорону навколишнього середовища, встановлені такі типи такого впливу:

У постанові уряду зазначені види дублюються, за винятком негативного впливу на ґрунт та надра, та встановлюються додаткові типи:

1. Викид повітря забруднюючих та інших з'єднань з пересувних і стаціонарних джерел.
2. Шум, вібрацію, радіаційний та електромагнітний вплив.

Особливості нарахування

У зазначеному вище ФЗ раніше закріплювалося, що порядок, відповідно до якого визначається та обчислюється плата за негативний вплив на довкілля, встановлюється законодавством РФ. З грудня 2008 р. це питання віднесено до повноважень уряду. Відповідно до цього в постанові № 632 від 28.08.1992 р. передбачається плата за викиди у навколишнє середовище, розміщення відходів та інші види негативного впливу на природу в межах:

1. Лімітів. Вони є тимчасово встановлені нормативи. Нарахування здійснюється шляхом множення ставок на різницю лімітів та допустимих показників. Як останні можуть виступати обсяги розміщення відходів, речовин, рівні шкідливого впливу. Для визначення загальної суми отримані при множенні результати плюсуються відповідно до типів шкоди, які завдають господарюючий суб'єкт.
2. Допустимих граничних показників. У разі неперевищення встановлених нормативів, плата за шкідливий вплив на природу обчислюється множенням відповідних ставок на величину забруднень. Потім отримані результати підсумовуються.

Вихід межі допустимих показників

Плата за забруднення довкілля у разі обчислюється множенням відповідних ставок у межах лімітів розмір фактичного перевищення. Отримані показники підсумовуються і множаться на п'ятиразовий тариф.

Нормативи плати за забруднення довкілля

Вони встановлюються за кожним елементом шкідливої ​​речовини, типу негативного впливу з урахуванням ступеня їх небезпеки для природи та здоров'я населення. Вони затверджені урядом у постанові №344. Для деяких регіонів, а також басейнів річок до базових нормативів встановлюються коефіцієнти. Вони враховують екологічні чинники (значимість соціально-культурних та природних об'єктів, кліматичні особливості місцевості).

Коефіцієнти

В їх основі лежать показники деградації та забруднення середовища в межах територій економічних районів країни, що відповідають викидам у повітря і відходам, що створюються і розміщуються. Для атмосфери встановлюються такі найвищі коефіцієнти:

1. Для Уральського району – 2.
2. Для Північно-Кавказького та Центрального – 1,9.

Для ґрунтів встановлені такі показники:

Коефіцієнти екологічної значимості та ситуації на водних об'єктах по басейнах великих річок Росії розраховуються на підставі інформації про обсяги скинутих стоків у розрізі країв, республік, областей та економічних районів. Наприклад, для нар. Кубані встановлені коефіцієнти: 2 – для Республіки Адигеї та 2,2 – для Краснодарського краю. Додатковий показник 2 передбачається для територій, віднесених до зон, що особливо охороняються. До них у тому числі належать лікувально-оздоровчі місцевості та курорти, райони Крайньої Півночі, прирівняні до них округи, Байкальський регіон та ділянки екологічного лиха. Диференційовані ставки обчислюються шляхом множення базових нормативів коефіцієнти обліку чинників.

Додатково

Постановою уряду, що регламентує порядок, відповідно до якого встановлюється плата та її граничні розміри за забруднення середовища, створення та розміщення відходів, а також інші види негативного впливу на природу, передбачається зниження сум обов'язкових відрахувань. Виконавчі структури країв, республік, областей, міст федерального значення, автономних утворень за участю територіальних підрозділів Мінприроди та екології формують диференційовані ставки. При їх встановленні враховуються затверджені базові нормативи та коефіцієнти. Крім цього, зазначені органи проводять коригування розмірів відрахувань користувачів. При цьому враховується рівень освоєння ними коштів на реалізацію природоохоронних заходів. Ці суми зараховуються на рахунок обов'язкової плати.

Заходи

Їхній перелік встановлюється в інструктивно-методичних документах, які роз'яснюють правила, за якими стягується плата за негативний вплив на навколишнє середовище. До заходів, спрямованих на запобігання чи зниження негативного впливу на природу, зокрема, відносять:

Спірний момент

Відповідно до підп. 6 п. 4 постанови, що затверджує порядок визначення оплати та її граничної величини, виконавчі структури регіонів РФ, міст федерального значення за погодженням з територіальними підрозділами Мінприроди та Федеральної інспекції з нагляду у сфері споживчих прав можуть знижувати розміри платежів або звільняти від них окремі підприємства, які фінансуються коштами держбюджету, організації соціально-культурної сферы. Верховним судом Республіки Татарстан це положення було оскаржено в КС РФ в частині можливості знімати з деяких суб'єктів встановлені обов'язки щодо відрахування екологічних зборів. Ухвалою Конституційного суду зазначений нормативний акт, що регламентує взаємовідносини природи та суспільства, серед принципів називає відшкодування користування. Це, у свою чергу, передбачає, що має стягуватися плата за негативний вплив на довкілля. Внесення екологічних зборів, зважаючи на те, що воно необхідне для відшкодування завданих збитків природі суб'єктами господарювання, є обов'язковим для встановленої категорії користувачів.

Охорона довкілля – це з найважливіших державних пріоритетів. Адже негативний вплив діяльності людини на природу величезний, і цьому необхідно протистояти. Для цього і використовується інструментарій держави у вигляді законів та підзаконних актів, дія яких спрямована не лише на введення покарань у вигляді штрафних санкцій за забруднення навколишнього середовища, а й стимулюючих впровадження на виробництві безвідходних технологій, перехід до альтернативної енергетики, використання електротранспорту, глибоку переробку відходів. та якісне очищення стічних вод.

Порядок стягнення плати за негативний вплив на довкілля

У Росії діє Федеральний закон від 10.01.2002 № 7-ФЗ "Про охорону навколишнього середовища" в редакції № 358-ФЗ від 03.07.2016. На його основі прийнято постанову Уряду РФ від 13.09.2016 № 913, якою встановлено плату за негативний вплив на навколишнє середовище на 2016 рік. Передбачено запровадження нових ставок та додаткових коефіцієнтів, починаючи з 1 січня 2016 року. Це стосується викидів забруднень в атмосферу стаціонарними джерелами, скидів шкідливих речовин у водойми та розміщення виробничих та споживчих відходів залежно від їхнього класу небезпеки.

Плата стягується за тонну шкідливих речовин. Відповідно до пункту 6 статті 16.3 Федерального закону від 10.01.2002 № 7-ФЗ для підприємств та ІП у 2016 році діють знижувальні коефіцієнти, що стимулюють бізнес до впровадження новітніх технологій, що забезпечують необхідний захист навколишнього середовища. Міністерством природних ресурсів та екології Росії наведено експертні оцінки, що показують, що за рахунок пільг, що надаються підприємствам організаціям у 2016 році, їх витрати, пов'язані з оплатою шкідливих викидів та розміщенням відходів, будуть скорочені не менш ніж у півтора-два рази порівняно з 2015 року.

У той самий час постановою передбачено, що з окремих територіальних утворень та об'єктів, що охороняються особливо відповідно до федеральним законодавством, плата за негативний вплив на довкілля стягується з урахуванням додаткового коефіцієнта 2.

Сума плати за 2016 рік має визначатися за підсумками цього періоду, і може коригуватися та вноситись до бюджету не пізніше 1 березня 2017 року. При цьому підприємства-платники вносять щоквартальні авансові платежі (за винятком четвертого кварталу). Кошти мають бути перераховані не пізніше 20 числа наступного за поточним кварталом місяця. Цей порядок не поширюється на суб'єкти підприємництва, віднесені відповідно до чинного законодавства до малого та середнього бізнесу. У цьому випадку повна оплата провадиться в строк до 1 березня 2017 року та авансові платежі не вносяться. Ті компанії, які належать до МСП внесені до реєстру МСП. Окрім цього, будь-які підприємства, створені протягом 2016 року, також звільнено від авансових поквартальних платежів.

Звітність з платежів за негативний вплив на довкілля

Відповідну звітну декларацію про плату за негативний вплив на навколишнє середовище має здати до 10 березня 2017 року (п. 4 ст. 16.4 Федерального закону № 7-ФЗ). Цим же пунктом закону за несвоєчасне внесення необхідних платежів передбачено як відповідальність підприємства у вигляді сплати пені у розмірі 1/300, але не більше 0,2% облікової ставки Банку Росії за кожен день прострочення, так і адміністративна відповідальність у вигляді штрафів, що накладаються на посадових. та юридичних осіб у сумі 3-6 та 50-100 тисяч рублів відповідно (ст. 8.41 Кодексу про адміністративні правопорушення РФ).

Коди бюджетної класифікації під час заповнення платіжних документів у 2016 році залишаються незмінними. Водночас змінилися нормативи зарахувань до бюджетів плати за негативний вплив на довкілля.

Нові ставки плати за негативний вплив на довкілля

У 2016 році передбачено зарахування 5% від усіх нарахованих сум до федерального бюджету, 40% суб'єктам РФ, 55% муніципальним районам та міським округам, або для міст федерального значення (Москва та Санкт-Петербург) - 5% у федеральний бюджет і 95% цим суб'єктам. Порівняно з минулими періодами значно зросла частка коштів, що розподіляються на користь територій.

Нові ставки плати за негативний вплив на довкілля визначено за звітний період 2016 року, а також за 2017 та 2018 роки. Діючі до цього нормативні правові акти - постанова уряду від 12.06.2003 № 344 та постанова уряду від 19.11.2014 № 1219, в яких визначалися нормативи за шкідливі викиди в атмосферу, скидання забруднень у водойми, розміщення виробничих і споживачів ним, втратили чинність і не використовуються.

Повний перелік нових ставок плати «за бруд»

Коментар до Листа Росприроднагляду від 21.02.2017 № АС-06-02-36/3591: про звільнення від плати за негативний вплив на довкілля.

Як сказано у ст. 16 Федерального закону від 10.01.2002 № 7-ФЗ «Про охорону навколишнього середовища» (далі – Закон № 7-ФЗ), плата за негативний вплив на навколишнє середовище стягується за його види:

викиди забруднюючих речовин у атмосферне повітря стаціонарними джерелами;

скидання забруднюючих речовин у водні об'єкти;

розміщення відходів.

За ступенем шкоди об'єкти, які негативно впливають на навколишнє середовище, поділені на чотири категорії.

З огляду на п. 1 ст. 16.1 Закону № 7-ФЗ з-поміж осіб, зобов'язаних вносити плату за негативний вплив на навколишнє середовище, виключені юридичні особи та індивідуальні підприємці, які ведуть господарську або іншу діяльність виключно на об'єктах IV категорії. До цієї категорії об'єктів законодавцем віднесено офіси (офісні будинки).

При цьому Критерії віднесення об'єктів до відповідної категорії затверджено Постановою Уряду РФ від 28.09.2015 № 1029. Присвоєння категорії здійснюється при постановці на державний облік об'єктів (п. 3, 4 ст. 4.2 Закону № 7-ФЗ), які негативно впливають на навколишнє середовище , факт якого засвідчується видачею організації (або ІП) відповідного свідоцтва. Присвоєна одного разу об'єкту категорія може бути змінена під час актуалізації інформації про об'єкт.

Таким чином, законодавством в даний час не передбачається стягнення плати за встановлені у ст. 16 Закону № 7-ФЗ види негативного впливу на довкілля з юридичних осіб та індивідуальних підприємців, які здійснюють діяльність виключно на об'єктах IV категорії. Нагадаємо, це звільнення діє з 1 січня 2016 року (ст. 12 Федерального закону від 21.07.2014 № 219-ФЗ). До зазначених об'єктів згідно з п. 6 ч. IV Критеріями належать об'єкти, що відповідають одночасно наступним критеріям:

– наявність на об'єкті стаціонарних джерел забруднення навколишнього середовища, маса забруднюючих речовин у викидах в атмосферне повітря яких не перевищує 10 т на рік, за відсутності у складі викидів речовин І та ІІ класів небезпеки, радіоактивних речовин;
– відсутність скидів забруднюючих речовин у складі стічних вод у централізовані системи водовідведення, інші споруди та системи відведення та очищення стічних вод, за винятком скидів забруднюючих речовин, що утворюються внаслідок використання вод для побутових потреб, а також відсутність скидів забруднюючих речовин у навколишнє середовище.

На думку чиновників Росприроднагляду, характерними прикладами зазначених об'єктів є офісні приміщення, школи, дитячі садки тощо (див. Лист від 29.09.2016 № АА-03-04-32/20054). Нагадаємо, контроль правильності обчислення та своєчасності внесення платежів за негативний вплив на природу (включаючи екологічний збір) здійснює саме Росприроднагляд (п. 3 Указу Президента РФ від 23.06.2010 № 780). Назване відомство наділене також правом давати роз'яснення з питань обчислення та сплати таких платежів, що робить досить регулярно.

У зв'язку з цим пропонуємо звернути увагу на роз'яснення, дані Росприроднаглядом у Листі від 21.02.2017 № АС-06-02-36/3591 щодо реалізації правил про звільнення від плати за негативний вплив на навколишнє середовище. Відразу обмовимося, дані вони не на користь платників екологічних платежів і є прикладом сумнівної логіки офіційних органів.

Дослівно автори листа, що коментується, вказали на наступне: у разі наявності у юридичної особи чи індивідуального підприємцяодночасно об'єктів IV категорії та об'єктів, що належать до інших категорій, визначених законодавством (I, II, III), плата за негативний вплив на навколишнє середовище обчислюється та вноситься по всіх об'єктах, включаючи об'єкти IV категорії.

Сказане ними, мабуть, треба розуміти так. Якщо господарюючий суб'єкт має кілька об'єктів, що належать до IV категорії, то плату за негативний вплив на навколишнє середовище вносити не потрібно, оскільки ці об'єкти завдають навколишньому середовищу мінімальної шкоди. Однак при появі у суб'єкта хоча б одного більш шкідливого об'єкта (віднесеного до І, ІІ або ІІІ категорії) відразу всі об'єкти без винятку (у тому числі ті, що належать до IV категорії) стають джерелами, що приносять навколишньому середовищу непоправну шкоду. А отже, їхній власник, на думку чиновників Росприроднагляду, має вносити плату, яка компенсує такий негативний вплив на навколишнє середовище по всіх цих об'єктах.

Тим часом вищезазначені законодавчі норми такої умови не містять. Звільнення, передбачене п. 1 ст. 16.1 Закону № 7-ФЗ є безумовним. Тому висновок, зроблений чиновниками Росприроднагляду в листі, що коментується, явно суперечить букві закону. На наш погляд, за наявності у суб'єкта господарювання кількох об'єктів забруднення, один з яких відноситься до категорії «офісні будівлі», вносити плату він повинен за все, крім останнього. Однак такий підхід до вирішення цього питання може призвести до суперечок із чиновниками територіального відділення Росприроднагляду, які зобов'язані враховувати позицію центрального відомства. Не дарма ж наприкінці листа, що коментується, міститься вказівка ​​на те, що роз'яснення територіальних органів, що містять іншу правову позицію,підлягають видаленню з офіційних сайтів територіальних органів у мережі Інтернет.

І ще. Як згадувалося раніше, присвоєння якомусь об'єкту тієї чи іншої категорії здійснюється при постановці на державний облік об'єктів, які негативно впливають на навколишнє середовище (п. 3, 4 ст. 4.2 Закону № 7-ФЗ).

У зв'язку з цим постає питання: чи потрібно ставити на державний облік офіс (офісний будинок), що завдає мінімальної шкоди навколишньому середовищу, для правомірного застосування фіскальної преференції?

У Листі Росприроднагляду від 14.10.2016 № ОД-06-01-35/21270 надано такі роз'яснення: звільнення юридичних та індивідуальних підприємців, які здійснюють господарську та (або) іншу діяльність виключно на об'єктах IV категорії, від обчислення та внесення плати за негативний вплив на навколишнє середовище можливе лише після присвоєння об'єкту відповідної категорії . Інакше висловлюючись, реалізувати декларація про звільнення від сплати екологічних платежів організація (чи ІП) може, лише у свідоцтві про постановку об'єкта на державний облік зазначено належність цього об'єкта до IV категорії.

У Листі № АС-06-02-36/3591 чиновники Росприроднагляду знову торкнулися цього питання. Вони наголосили, що чинним законодавством не передбачено обов'язку постановки об'єктів, які негативно впливають на навколишнє середовище, на державний облік, які не належать до об'єктів I, II, III та IV категорій. Тому, якщо на об'єкті утворюються відходи виробництва та споживання, але при цьому відсутні інші види негативного впливу на навколишнє середовище, зазначені в Критеріях (п. 6 Критеріїв), такий об'єкт не підлягає постановці на облік як об'єкт, що негативно впливає на навколишнє середовище (не включається до державного реєстру об'єктів, заявка про постановку на облік не подається).

З урахуванням сказаного виходить, що офісні будинки, які в силу п. 1 ст. 16.1 Закону № 7-ФЗ належать до об'єктів IV категорії (тобто завдають мінімальної шкоди навколишньому середовищу), все ж таки потрібно ставити на державний облік. Із цим складно посперечатися. Справді, лише за наявності у власника офісу (офісної будівлі) свідоцтва про постановку на державний облік він зможе реалізувати своє право застосування звільнення від сплати екологічних платежів. Іншого альтернативного способу довести (крім отримання зазначеного свідоцтва), що об'єкт відноситься до IV категорії, чинним законодавством не передбачено.

Тим часом кількома місяцями раніше (а точніше, 1 грудня 2016 року) Росприроднагляд на своєму сайті опублікував інформацію, з якої випливало, що більшість офісів не потрібно ставити на державний облік, оскільки вони мають мінімальний негативний вплив на довкілля. В обґрунтування цієї позиції відомство навело такі аргументи. Власне утворення та накопичення відходів на об'єкті не є критеріями його віднесення до якоїсь із чотирьох категорій негативного впливу на довкілля. А у заявці про постановку об'єкта на державний облік передбачено лише відомості про розміщення відходів на даному об'єкті. Тому якщо організація (наприклад, офіс, школа або дитячий садок) утворює відходи , але не здійснює діяльність щодо їх розміщення самостійно і не надає інших видів негативного впливу на навколишнє середовище, зазначених у Критеріях, то у такої організації об'єкт негативного впливу на навколишню природу не визначається . Іншими словами, на думку чиновників, більша частина офісних будівель взагалі не належать до об'єктів, які негативно впливають на навколишнє середовище. Отже, власники цих офісів не мають ставити їх на державний облік.

Проте привабливість викладеної позиції нівелюється її спірністю. Адже із норми, встановленої п. 1 ст. 16.1 Закону № 7-ФЗ, виразно слідує, що отримати звільнення від екологічних платежів суб'єкти зможуть лише при провадженні діяльності на об'єктах IV категорії. А факт присвоєння об'єкту цієї категорії підтверджується лише свідченням про постановку на державний облік та нічим іншим.