Artykuł 5. Prawo do nauki. Państwowe gwarancje realizacji prawa do nauki w Federacji Rosyjskiej

[Ustawa „O oświacie w Federacji Rosyjskiej” 273-FZ, Nowość!] [Rozdział 1] [Artykuł 5]

1. W Federacji Rosyjskiej zapewnia się każdemu prawo do nauki.

2. Prawo do nauki w Federacji Rosyjskiej zapewnia się bez względu na płeć, rasę, narodowość, język, pochodzenie, majątek, status społeczny i urzędowy, miejsce zamieszkania, stosunek do religii, przekonań, przynależność do stowarzyszeń publicznych, a także inne okoliczności.

3. W Federacji Rosyjskiej zapewnia się powszechny dostęp i swobodę, zgodnie z federalnymi stanowymi standardami edukacyjnymi, edukacji przedszkolnej, podstawowej ogólnokształcącej, zasadniczej ogólnokształcącej i średniej ogólnokształcącej, średniej zawodowej, a także bezpłatnego szkolnictwa wyższego na zasadach konkursowych, jeżeli obywatel po raz pierwszy otrzymuje kształcenie na tym poziomie.

4. W Federacji Rosyjskiej realizację prawa każdego człowieka do nauki zapewnia stworzenie przez organy rządu federalnego, organy rządowe podmiotów Federacji Rosyjskiej i organy samorządu terytorialnego odpowiednich warunków społeczno-ekonomicznych do jej otrzymania , poszerzając możliwości zaspokojenia potrzeb człowieka w zdobywaniu wykształcenia na różnych poziomach i orientacjach w ciągu całego życia.

5. W celu realizacji prawa każdego człowieka do nauki organy rządu federalnego, organy rządowe podmiotów Federacji Rosyjskiej oraz organy samorządu terytorialnego:

1) stworzono niezbędne warunki, aby osoby niepełnosprawne mogły otrzymać, bez dyskryminacji, wysokiej jakości edukację w celu korekcji zaburzeń rozwojowych i adaptacji społecznej, w celu zapewnienia wczesnej pomocy korekcyjnej w oparciu o specjalne podejścia pedagogiczne i najbardziej odpowiednie języki, metody i środki komunikacji i warunki dla tych osób, przyczyniające się w maksymalnym stopniu do uzyskania wykształcenia na określonym poziomie i określonym kierunku, a także rozwoju społecznego tych osób, w tym poprzez organizację włączającej edukacji osób niepełnosprawnych;

2) pomoc udzielana jest osobom, które wykazały wybitne zdolności i które zgodnie z niniejszą ustawą federalną obejmują studentów, którzy wykazali wysoki poziom rozwoju intelektualnego i zdolności twórczych w określonym obszarze działalności edukacyjnej i badawczej, w nauce , twórczość techniczna i artystyczna, w kulturze fizycznej i sporcie;

3) zapewnia się pełne lub częściowe wsparcie finansowe na utrzymanie osób potrzebujących pomocy społecznej zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej w okresie ich nauki.

4. Wewnętrzne źródła prawa oświatowego

Źródła prawa oświatowego

Źródłem prawa oświatowego są rozporządzenia i porozumienia zawierające normy regulujące stosunki w dziedzinie oświaty. Syrykh V.M. Wprowadzenie do teorii prawa oświatowego. M., 2002.

MIĘDZYNARODOWY

Wypracowując własne standardy, państwa kierują się nie tylko ugruntowanymi narodowymi tradycjami edukacyjnymi, ale także międzynarodowymi aktami prawnymi i umowami. Zdaniem ekspertów, największych z nich jest ponad trzydzieści.

Powszechna Deklaracja Praw Człowieka z 1948 r. Artykuł 26 (Artykuł 26)

Konwencja o prawach dziecka z 1989 r. Artykuł 28 (Artykuł 28)

Konwencja przeciwko dyskryminacji w edukacji z 1960 r. (art. 1)

Inne dokumenty międzynarodowe

Ustawodawstwo federalne dotyczące edukacji

Podstawowe prawa państwa, regulujące bezpośrednio lub pośrednio stosunki powstające na wszystkich poziomach edukacji, ustanawiające podstawę normatywną dla działalności instytucji edukacyjnych wszystkich poziomów i typów, wszystkich przedmiotów procesu edukacyjnego, a także zagadnień polityki edukacyjnej ogólnie i zaprojektowane z myślą o perspektywie długoterminowej, obejmują dwie obecnie obowiązujące ustawy: ustawę Federacji Rosyjskiej „O edukacji” (1992) i ustawę federalną „O wyższym i podyplomowym kształceniu zawodowym” (1996).

Oprócz podstawowych praw wyróżniają się następujące:

Profil „segmentowy”, tj. regulująca niektóre aspekty funkcjonowania systemu edukacji (Ustawa federalna nr 51-FZ z dnia 10 kwietnia 2000 r. „W sprawie zatwierdzenia Federalnego programu rozwoju edukacji”; Ustawa federalna „W sprawie utrzymania statusu państwowych i gminnych placówek oświatowych oraz moratorium w sprawie ich prywatyzacji” z dnia 16 maja 1995 r. nr 74-FZ i in.). Mimo całej swojej wagi, nie mają jeszcze statusu prawa ustrojowego;

Ustawy pozapodstawowe zawierające normy prawne regulujące stosunki w dziedzinie oświaty; prawa te zajmują szczególne miejsce w mechanizmie prawnej regulacji stosunków w sferze edukacyjnej.

Podrzędne regulacyjne akty prawne regulujące stosunki w dziedzinie oświaty można łączyć, zgodnie z zasadą zmniejszania mocy prawnej, w następujące grupy:

Dekrety Prezydenta Federacji Rosyjskiej, wśród których można wyróżnić dwie główne grupy: a) dekrety wydawane wyłącznie w celu uregulowania stosunków w dziedzinie oświaty (na przykład dekrety Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 24 grudnia 1996 r. 1759 „O dostosowaniu aktów prawnych Prezydenta Federacji Rosyjskiej do ustawy federalnej „O kształceniu zawodowym wyższym i podyplomowym” itp.) oraz b) dekrety zawierające określone przepisy dotyczące zagadnień edukacyjnych (na przykład podstawy państwowe zarządzanie systemem oświaty są zapisane w dekretach Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 09.03.2004 nr 314 „W sprawie ustroju i struktury władzy wykonawczej organów federalnych” oraz z dnia 20 maja 2004 r. nr 649 „Zagadnienia struktury federalnych organów wykonawczych”).

Dekrety Rządu Federacji Rosyjskiej dotyczące regulacji oświaty (na przykład uchwały z dnia 05.07.2001 nr 505 „W sprawie zatwierdzenia zasad świadczenia płatnych usług edukacyjnych”, z dnia 18.10.2000 nr 796 „W sprawie zatwierdzenia Regulaminu licencjonowania działalności edukacyjnej”, z dnia 04.05.2001 nr 264 „W sprawie zatwierdzenia Regulaminu modelowego w sprawie wyższej uczelni zawodowej (instytucji szkolnictwa wyższego) Federacji Rosyjskiej”) , lub zawierające odrębne przepisy regulujące niektóre stosunki w dziedzinie oświaty (Uchwała Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 13 września 1994 r. nr 1047 „W sprawie organizacji przekwalifikowania i doskonalenia urzędników federalnych władz wykonawczych”).

Regulacyjne akty prawne federalnych organów wykonawczych przyjęte w sprawach oświaty. Ten wyjątkowo liczny i zróżnicowany zbiór normatywnych aktów prawnych można pogrupować w następujący sposób:

1) regulacyjne akty prawne Ministerstwa Edukacji i Nauki Federacji Rosyjskiej (do 9 marca 2004 r. - Ministerstwo Edukacji Federacji Rosyjskiej) (zarządzenie Ministerstwa Edukacji Rosji z dnia 25 marca 2003 r. nr 1154 „ Po zatwierdzeniu Regulaminu przeprowadzania praktyk zawodowych dla studentów uczelni wyższych zawodowych” itp. .);

2) regulacyjne akty prawne innych federalnych organów wykonawczych, w tym: a) „rdzeń”, tj. przyjęte w celu uregulowania stosunków rozwijających się wyłącznie w dziedzinie edukacji (wspólne rozporządzenie Ministerstwa Sprawiedliwości Rosji nr 31 i Ministerstwa Edukacji Rosji nr 31 z dnia 09.02.1999 r. „W sprawie zatwierdzenia Regulaminu postępowania organizowania odbioru kształcenia podstawowego ogólnego i średniego (pełnego) ogólnego przez osoby odbywające kary pozbawienia wolności w koloniach poprawczych i zakładach karnych”) oraz b) „niepodstawowe”, które zawierają jedynie niektóre postanowienia bezpośrednio lub pośrednio związane z problematyką edukacja (Zarządzenie Ministra Zdrowia Rosji z dnia 26 lipca 2000 r. nr 284 „W sprawie specjalnych egzaminów dla osób, które odbyły szkolenie medyczne i farmaceutyczne za granicą”, Zarządzenie Ministra Obrony Federacji Rosyjskiej z dnia 10 grudnia, 2000 nr 575 „W sprawie szkolenia narodowego personelu wojskowego i personelu technicznego obcych państw w jednostkach wojskowych i organizacjach Sił Zbrojnych Federacji Rosyjskiej” itp.)

Ustawodawstwo oświatowe podmiotów Federacji Rosyjskiej

Szczególne miejsce w mechanizmie prawnej regulacji działalności finansowej w obszarze edukacji zajmuje ustawodawstwo regionalne i lokalne. Poziom regionalny ustawodawstwa oświatowego (ustawodawstwo podmiotów Federacji Rosyjskiej), podobnie jak poziom federalny, charakteryzuje się wielością i różnorodnością typów aktów prawnych i regulaminów. Syrykh V.M. Wprowadzenie do teorii prawa oświatowego. - M.: Gotyk, 2002.

Do pierwszej grupy należy zaliczyć tzw. ogólne ustawy podmiotów Federacji Rosyjskiej o oświacie, które opierają się na ustawie Federacji Rosyjskiej „O oświacie”. Prawie wszystkie republiki wchodzące w skład Federacji Rosyjskiej opracowały i przyjęły własne prawa na podstawie prawa federalnego, których przedmiot regulacji pokrywa się z przedmiotem regulacji prawa federalnego. Jednolita podstawa prawna tych przepisów wyjaśnia również praktyczną jednolitość ich nazwy - ustawy „O edukacji”.

Drugą grupę stanowią ustawy i inne akty prawne przyjęte na poziomie podmiotów Federacji Rosyjskiej w ramach rozwoju prawa powszechnego. Przyjmują jako niezależny przedmiot regulacji ten lub inny zakres zagadnień, których uregulowanie na poziomie federalnym nie jest wystarczające, zdaniem ustawodawcy podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej, dla pomyślnej realizacji działań edukacyjnych. Do tej grupy zaliczają się takie ustawy, jak ustawa obwodu kurganskiego „W sprawie regulacji prawnych sfery edukacyjnej obwodu kurganskiego”, ustawa obwodu czelabińskiego „o podstawowym kształceniu zawodowym i szkoleniu zawodowym” i inne.

Trzecia grupa to „prawa ekonomiczne”. Grupę tę tworzą ustawy, których przedmiotem regulacji są kwestie wsparcia finansowego działalności instytucji oświatowych na terytorium podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej.

Czwarta grupa to dość szeroki zakres ustaw i innych aktów prawnych podmiotów Federacji Rosyjskiej, które ustanawiają specjalne regulacje prawne dotyczące stosunków pracy, stosunków społecznych i innych pracowników instytucji edukacyjnych.

Piąta grupa obejmuje ustawy i akty prawne dotyczące statusu prawnego i społecznego dzieci i młodzieży, ustanawiania środków legislacyjnych mających na celu pomoc określonym kategoriom uczniów i studentów, a także kwestie adaptacji społecznej i zawodowej absolwentów placówek oświatowych.

Do szóstej grupy ustaw i innych aktów prawnych podmiotów Federacji Rosyjskiej zaliczają się akty regulujące działalność instytucji oświatowych w obszarach związanych z edukacją. Działalności oświatowej zawsze towarzyszyła działalność naukowa, kulturalna, oświatowa i inne. Na przykład ustawa regionu Perm „O nauce i polityce naukowo-technicznej w regionie Perm” itp.

Siódma grupa to ustawy i inne regulacje dotyczące innych zagadnień związanych z zapewnieniem procesu edukacyjnego i powiązań z nim związanych. Syrykh V.M. Wprowadzenie do teorii prawa oświatowego. - M.: Gotyk, 2002.

WSTĘP 3
1. PRAWO DO EDUKACJI W FEDERACJI ROSYJSKIEJ 5

W ROSJI 8
3. PRAWO DO EDUKACJI ZAWODOWEJ
I SZKOLENIA: PROBLEMY WDROŻENIA W NOWOCZESNYM
WARUNKI 12
WNIOSEK 25
BIBLIOGRAFIA 26

WSTĘP

Edukacja jest jedną z najważniejszych sfer życia publicznego, a jej znaczenie wzrasta wraz z rozwojem społeczeństwa.
Edukacja jest najważniejszym czynnikiem postępu gospodarczego, społecznego i duchowego społeczeństwa, niezbędnym warunkiem rozwoju każdego człowieka, jego kultury i dobrobytu. Rozwinięte społeczeństwo nie szczędzi wydatków na edukację, wiedząc, że koszty te zwrócą się w dłuższej perspektywie. Ważne jest jednak, aby sami obywatele byli zainteresowani zdobywaniem wykształcenia i mieli realną możliwość jego otrzymania.
Zabezpieczając prawo do edukacji, Konstytucja Federacji Rosyjskiej (art. 43) ustanawia różne podejścia do uzyskiwania głównych rodzajów edukacji. Kształcenie przedszkolne, zasadnicze ogólnokształcące (9-klasowa szkoła średnia) i średnie zawodowe (techniki) w państwowych lub gminnych placówkach oświatowych i przedsiębiorstwach jest ogólnodostępne i bezpłatne.
Gwarantowane jest także bezpłatne szkolnictwo wyższe. Konstytucja nie przewiduje jednak pełnego publicznego dostępu do tego poziomu edukacji, ale daje obywatelom prawo do jej otrzymywania na zasadach konkurencyjnych.
Podobnie jak w większości innych krajów rozwiniętych, w Rosji podstawowe wykształcenie ogólne jest obowiązkowe. Jednakże jego zapewnienie, inaczej niż w latach ubiegłych, nie spada na państwo, lecz na rodziców lub osoby je zastępujące. Podstawowe wykształcenie ogólne można uzyskać poza placówką oświatową (edukacja domowa lub rodzinna), ale po obowiązkowym zdaniu egzaminów przez komisję certyfikującą.
W ostatnich latach kraj zdecentralizował zarządzanie publicznymi placówkami oświatowymi, osłabił kontrolę administracyjną i wzmocnił samorząd. Pojawiło się wiele prywatnych instytucji edukacyjnych. Państwo zachowuje jednak ważną funkcję: ustala federalne standardy edukacyjne, tj. obowiązkowe wymagania dotyczące programów i programów oraz jakości kształcenia studentów. Spełnienie tych wymagań, które mają jedynie minimalny charakter, jest ważną gwarancją prawa do edukacji, która ma sens tylko wtedy, gdy jest wysokiej jakości.
Podstawowe zasady organizacji systemu oświaty określa ustawa Prawo oświatowe z dnia 13 stycznia 1996 r. Ustawa ta reguluje prawa i obowiązki uczniów i nauczycieli, a także ustala podstawy relacji pomiędzy placówkami oświatowymi a ich założycielami. Państwo wspiera różne formy edukacji i samokształcenia. Ustawa federalna „O podstawowych gwarancjach praw dziecka w Federacji Rosyjskiej” obejmuje edukację na poziomie średnim (pełnym) w państwowym minimalnym standardzie socjalnym dla głównych wskaźników życia dzieci. Regulację stosunków w zakresie wyższego i podyplomowego kształcenia zawodowego - a w konsekwencji konsolidację praw obywateli w tym obszarze dokonuje ustawa federalna „O wyższym i podyplomowym kształceniu zawodowym”. Podstawy polityki państwa w Obszary edukacji zostały sformułowane w Federalnym Programie Celowym Rozwoju Oświaty na lata 2006-2010.

1. PRAWO DO EDUKACJI W FEDERACJI ROSYJSKIEJ

Artykuł 43 Konstytucji Federacji Rosyjskiej stanowi: „Każdy ma prawo do nauki”. Gwarantuje powszechną dostępność i bezpłatną edukację przedszkolną, zasadniczą ogólnokształcącą i średnią zawodową w państwowych lub gminnych placówkach oświatowych i przedsiębiorstwach.
Każdy ma prawo, na zasadach konkursowych, do bezpłatnego zdobywania wyższego wykształcenia w państwowej lub gminnej placówce oświatowej i przedsiębiorstwie.
Państwo rosyjskie, opierając się na wyjątkowym znaczeniu oświaty dla rozwoju potencjału intelektualnego, kulturalnego i gospodarczego kraju, w ustawie Federacji Rosyjskiej z 10 czerwca 1992 r. uznało dziedzinę oświaty za priorytetową.
Przepisy zawarte w komentowanym artykule Konstytucji Federacji Rosyjskiej oraz w Ustawie Federacji Rosyjskiej „O oświacie” w pełni odpowiadają międzynarodowym standardom w dziedzinie edukacji.
W ustawie tej przez edukację rozumie się celowy proces wychowania i szkolenia w interesie jednostki, społeczeństwa i państwa, któremu towarzyszy oświadczenie o osiągnięciu przez obywatela ucznia poziomów edukacyjnych określonych przez państwo (kwalifikacje edukacyjne ).
Ustawa ta zapisała w art. 2 następujące zasady polityki państwa w dziedzinie oświaty: 1) humanistyczny charakter wychowania, pierwszeństwo uniwersalnych wartości, życia i zdrowia ludzkiego, swobodnego rozwoju jednostki, wychowania obywatelskiego, ciężkiej pracy, poszanowanie praw i wolności człowieka, miłość do środowiska, rodziny; 2) jedność federalnej przestrzeni kulturalnej i edukacyjnej. Ochrona i rozwój przez system edukacji kultur narodowych, regionalnych tradycji kulturowych i cech charakterystycznych w państwie wielonarodowym; 3) powszechna dostępność edukacji, dostosowanie systemu edukacji do poziomów i cech rozwoju oraz kształcenia studentów i uczniów; 4) świecki charakter nauczania w państwowych i gminnych placówkach oświatowych; 5) wolność i pluralizm w oświacie; 6) demokratyczny, państwowo-publiczny charakter zarządzania oświatą. Autonomia instytucji edukacyjnych.
Podstawą organizacyjną polityki państwowej Federacji Rosyjskiej w dziedzinie edukacji jest federalny program rozwoju edukacji, opracowany na zasadach konkursowych i zatwierdzony przez prawo federalne oraz narodową doktrynę oświatową, zatwierdzoną dekretem Rząd Federacji Rosyjskiej.
Artykuł 5 ustanawia gwarancje państwowe zapewniające wszystkim obywatelom prawa do edukacji. Tym samym gwarantuje się obywatelom możliwość zdobycia wykształcenia bez względu na płeć, rasę, narodowość, język, pochodzenie, miejsce zamieszkania, stosunek do religii, przekonania, przynależność do organizacji publicznych (stowarzyszeń), wiek, stan zdrowia, status społeczny, majątkowy i status urzędowy lub rejestr karny.
Jednak w praktyce obywatele Rosji spotykają się z faktyczną dyskryminacją w dziedzinie edukacji. Jego istnienie wynika z różnych możliwości zdobycia wykształcenia na obszarach miejskich i wiejskich, w różnych regionach kraju, nierównej jakości edukacji uzyskiwanej ze względu na niedobór nauczycieli w odległych obszarach, różnic w poziomie wyposażenia materialnego i technicznego placówek oświatowych instytucji i kwalifikacji nauczycieli.
Nie wszystkie gwarancje zawarte w tym artykule faktycznie istnieją. Zatem do chwili obecnej państwo reprezentowane przez władzę ustawodawczą i wykonawczą nie opracowało procedury i trybu zwrotu kosztów kształcenia obywatelom studiującym w akredytowanych przez państwo, niepublicznych placówkach oświatowych w wysokości kosztów kształcenia w odpowiednim rodzaju i rodzaj państwowej lub miejskiej instytucji edukacyjnej.
Część 3 art. 5 ustawy ustanawia gwarancje państwowe dla obywateli Federacji Rosyjskiej ogólnodostępnego i bezpłatnego kształcenia podstawowego ogólnego, podstawowego ogólnego, średniego (pełnego) ogólnego i podstawowego zawodowego, a także, na zasadach konkurencyjnych, bezpłatnego średniego zawodowego , wyższe zawodowe i podyplomowe kształcenie zawodowe w państwowych i gminnych placówkach oświatowych w granicach państwowych standardów kształcenia, jeżeli obywatel podejmuje kształcenie na tym poziomie po raz pierwszy. Norma ta znacząco podnosi poziom gwarancji otrzymania wykształcenia w porównaniu z analogiczną normą zawartą w art. 43 Konstytucji Federacji Rosyjskiej.

2. PROBLEMY REALIZACJI PRAWA DO EDUKACJI
W ROSJI

Problematyka kształtowania państwa prawnego pojawiła się już w starożytności, a jej korzenie sięgają imion Platona i Arystotelesa. Każde państwo prawne wiąże się z rozwojem systemu prawnego. Bez publikacji ustaw państwo nie mogłoby kontrolować zachowań obywateli, działalności przedsiębiorstw, organizacji, instytucji, gdyż prawo zajmuje dominującą pozycję w kształtowaniu państwa prawnego. Wola państwa znajduje swój najwyższy wyraz w prawie. Prawo to system ogólnych zasad postępowania, usankcjonowany przez państwo i chroniony przed naruszeniem przez państwo. W państwie prawnym prawa regulują najważniejsze relacje życia publicznego, politycznego, społecznego i kulturalnego. Jedną z takich relacji, która dotyczy społecznego prawa obywateli, jest prawo do nauki.
Prawo obywateli do szkolenia zawodowego stanowi integralną część prawa do edukacji, ogłoszonego w Powszechnej Deklaracji Praw Człowieka, przyjętej przez Zgromadzenie Ogólne ONZ w 1948 r. W art. 26 deklaracji stanowi, że edukacja powinna być bezpłatna, przynajmniej w zakresie edukacji podstawowej i ogólnej. Edukacja podstawowa powinna być obowiązkowa. Edukacja techniczna i zawodowa powinna być dostępna dla wszystkich, a szkolnictwo wyższe powinno być dostępne dla wszystkich w zależności od indywidualnych możliwości.
Ważnym elementem prawa do edukacji we współczesnej Rosji jest postanowienie, że dorośli obywatele mają prawo wyboru instytucji edukacyjnej i formy edukacji. Państwowe lub samorządowe finansowanie oświaty jest materialną gwarancją otrzymania wykształcenia przez każdego obywatela Rosji. Jednocześnie występuje niedofinansowanie oświaty państwowej i gminnej, co wpływa przede wszystkim na jakość edukacji oraz jej bazę materialno-techniczną.
Aby realizować prawo obywateli potrzebujących pomocy społecznej do edukacji, państwo pokrywa w całości lub w części koszty ich utrzymania w okresie nauki, zapewniając stypendia, ulgowe i bezpłatne posiłki, podróże i inną pomoc materialną. Obywatelom, którzy wykazali się wybitnymi zdolnościami, przyznawane są specjalne stypendia państwowe w zwiększonej wysokości.
W części 4 art. 44 Konstytucji Federacji Rosyjskiej określa obowiązki Federacji Rosyjskiej w zakresie ustalania państwowych standardów oświaty. W ten sposób państwo określa niezbędny zestaw wiedzy, umiejętności i zdolności, które uczeń musi opanować, aby móc je dalej skutecznie stosować.
Nasze społeczeństwo i nasze życie niewątpliwie posuwają się do przodu, co wymaga ciągłego podnoszenia i doskonalenia poziomu wykształcenia podmiotów stosunków pracy. W procesie tym ogromną rolę odgrywa zdobycie wykształcenia ogólnego i zawodowego. Prawo do nauki jest jednym z podstawowych i niezbywalnych konstytucyjnych praw obywateli Federacji Rosyjskiej. Ustawa federalna „O edukacji” z 13 stycznia 1996 r. w preambule definiuje pojęcie edukacji jako celowy proces kształcenia i szkolenia w interesie jednostki, społeczeństwa i państwa, któremu towarzyszy oświadczenie o osiągnięciach obywatel (student) o poziomie wykształcenia (kwalifikacjach edukacyjnych) ustalonym przez państwo. W sztuce. 43 Konstytucji Federacji Rosyjskiej określa prawa do takich rodzajów edukacji, jak: a) wychowanie przedszkolne; b) wykształcenie podstawowe ogólne; c) wykształcenie średnie zawodowe; d) wykształcenie wyższe. System edukacji w państwie nastawiony jest na maksymalizację interesów przede wszystkim ucznia (jednostki), społeczeństwa, a dopiero potem państwa. Wewnętrzne interesy systemu edukacji są drugorzędne i powinny być podporządkowane interesom rozwoju osobistego.
W części 2 art. 43 Konstytucji Federacji Rosyjskiej przewiduje dwie ważne gwarancje państwowe dla realizacji prawa obywateli do edukacji: powszechny dostęp do edukacji przedszkolnej, zasadniczej ogólnokształcącej i średniej zawodowej w państwowych lub gminnych placówkach oświatowych i przedsiębiorstwach; bezpłatne korzystanie z wymienionych rodzajów edukacji.
Należy jednak wziąć pod uwagę, że rodzaje kształcenia wymienione w części 2 art. 43 Konstytucji Federacji Rosyjskiej obywatele mają prawo do bezpłatnej żywności tylko po raz pierwszy. Sytuację tę można poddać krytyce: po pierwsze, w związku z ograniczeniem środków budżetowych placówek oświatowych zmniejszane są miejsca budżetowe; po drugie, osoby, które na własny koszt zdobyły wykształcenie na określonym poziomie wykształcenia, tracą prawo do bezpłatnego kształcenia na tym samym poziomie wykształcenia. Jednak każda reguła ma swój wyjątek: osoby z wykształceniem podstawowym i średnim zawodowym są kierowane przez państwową służbę zatrudnienia w przypadku utraty możliwości pracy w swoim zawodzie, specjalności, w przypadku choroby zawodowej lub niepełnosprawność, a także w innych przypadkach przewidzianych przez ustawodawstwo rosyjskie, ma prawo wielokrotnie otrzymywać je bezpłatnie. Przepis ten wynika z ust. 1 art. 23 Ustawa Federalna „O zatrudnieniu ludności w Federacji Rosyjskiej”).
Realizacja każdego z wymienionych praw obywateli w obszarze oświaty jest niewątpliwie związana z prawem pracy, jednak najważniejsze są prawa związane ze kształceniem zawodowym. Zwyczajowo do przedmiotu prawa pracy zalicza się jedynie relacje związane z kształceniem zawodowym personelu bezpośrednio na produkcji. Stosunki społeczne w kształceniu zawodowym kadr w organizacjach należy uznać za szczególną klasę w grupie stosunków społecznych wywodzących się z pracy, objętych przedmiotem prawa pracy.
Głównym problemem stojącym dziś przed pracodawcami w kontekście rozwijającej się konkurencji w gospodarce jest obowiązek zapewnienia świadczeń osobom łączącym pracę ze studiami, jeżeli pracownik po raz pierwszy uzyska wykształcenie na określonym poziomie wykształcenia, niezależnie od zapotrzebowania pracodawcy na specjalność otrzymana przez pracownika. Wydaje się, że pracodawca ma obowiązek stworzyć warunki do kształcenia zawodowego tylko w przypadku szkolenia kadr dla danej organizacji, w innych sytuacjach powinno to mieć wyłącznie prawo pracodawcy. Sztuka. 197 Kodeksu pracy Federacji Rosyjskiej daje pracodawcy prawo do określenia potrzeby szkolenia zawodowego i przekwalifikowania na własne potrzeby, a decyzja ta musi zależeć „od woli pracodawcy, jego statusu ekonomiczno-społecznego”. Jest ona realizowana poprzez zawarcie dodatkowej umowy pomiędzy pracownikiem a pracodawcą – umowy o praktykę zawodową.

3. PRAWO DO KSZTAŁCENIA I SZKOLENIA ZAWODOWEGO: PROBLEMY REALIZACJI W NOWOCZESNYCH WARUNKACH

W 21 wieku Jednym z głównych priorytetów rozwoju społecznego jest zdobywanie wiedzy i doskonalenie zawodowe. Nieprzypadkowo nową erę nazwano „wiekiem wiedzy” i pojawiła się koncepcja „społeczeństwa opartego na wiedzy”. Intelektualizacja pracy społecznej w XXI wieku. dyktuje nowe wymagania dotyczące organizacji kształcenia i szkolenia zawodowego. Problem ten rozwiązywany jest na poziomie prawnym w ramach interakcji międzysektorowych (prawo państwowe, prawo międzynarodowe, prawo administracyjne, prawo pracy i prawo ubezpieczeń społecznych itp.).
Przez standard edukacyjny należy rozumieć państwowe standardy edukacyjne Federacji Rosyjskiej (szkolnictwo podstawowe, średnie zawodowe i wyższe zawodowe). Zgodnie z prawem stanowe standardy edukacyjne obejmują komponenty federalne i regionalne (krajowo-regionalne), a także komponent instytucji edukacyjnej. Federalny składnik stanowych standardów edukacyjnych określa obowiązkową minimalną treść podstawowych programów edukacyjnych i wymagania dotyczące poziomu wyszkolenia absolwentów. Kształcenie zawodowe na odpowiednim poziomie (podstawowym, średnim, wyższym, podyplomowym i dodatkowym) opiera się na obowiązkowych państwowych standardach edukacyjnych.
W systemie tym należy z jednej strony skoordynować państwowe standardy kształcenia zawodowego w placówkach oświatowych, z drugiej strony formy kształcenia zawodowego, przekwalifikowania i doskonalenia zawodowego w produkcji. Jednocześnie istotne jest rozróżnienie prawa do nauki zawodowej, opartej na państwowych standardach edukacyjnych, od prawa do szkolenia zawodowego, w tym do szkolenia zawodowego, przekwalifikowania i doskonalenia zawodowego pracowników. W tym drugim przypadku, zgodnie z Kodeksem pracy Federacji Rosyjskiej, do podstawowych praw pracownika zalicza się prawo do szkolenia zawodowego, przekwalifikowania i doskonalenia zawodowego (art. 21 Kodeksu pracy Federacji Rosyjskiej), innymi słowy „ prawo do szkolenia zawodowego.”
Organizacja szkolenia zawodowego powinna być objęta wszystkimi poziomami regulacji prawnych stosunków pracy (regulacyjnym, umownym, umownym, lokalnym i indywidualnym). Formy doskonalenia zawodowego, przekwalifikowania i doskonalenia zawodowego ustala pracodawca, biorąc pod uwagę opinię reprezentatywnego grona pracowników w sposób ustalony dla przyjęcia przepisów lokalnych.
Nowym etapem w rozwoju ustawodawstwa dotyczącego szkolenia zawodowego jest wzmocnienie elementów edukacyjnych w treści układów zbiorowych (porozumień) i indywidualnych umów o pracę. Prowadzi to do tego, że umowy o pracę coraz częściej przekształcane są w umowy o pracę i szkolenia. W tej części poruszono także problematykę międzynarodowych i zagranicznych standardów „kształcenia pracownika przez całe życie”, czyli ciągłego aktualizowania wiedzy zawodowej, zapewnienia „trajektorii ciągłości” różnych poziomów i form kształcenia i szkolenia zawodowego pracownika. pracownika, jego rozwój zawodowy i adekwatne reagowanie na potrzeby rynku pracy.
Z kolei standard zawodowy to dokument normatywny, który ustala minimalne niezbędne wymagania dotyczące poziomu zawodowego pracowników, biorąc pod uwagę zapewnienie jakości i produktywności pracy wykonywanej w określonej branży. Zawiera nazwy stanowisk oraz odpowiadające im kwalifikacje i poziomy wykształcenia, wykaz obowiązków zawodowych rozpatrywany z punktu widzenia umiejętności, wiedzy i zdolności. Obecnie takimi standardami zawodowymi są zatwierdzony przez Ministerstwo Pracy Katalog Kwalifikacji Stanowisk Menedżerów, Specjalistów i Innych Pracowników oraz ETKS (Ujednolicony Katalog Kwalifikacji Pracy i Zawodów Pracowników). Zgodnie z Kodeksem pracy Federacji Rosyjskiej te podręczniki muszą zostać zatwierdzone przez rząd Federacji Rosyjskiej. Co do zasady mają one charakter doradczy i są obowiązkowe tylko w przypadkach, gdy zgodnie z prawem federalnym zapewniane są odszkodowania i świadczenia na określonych stanowiskach, zawodach i specjalnościach (art. 57 Kodeksu pracy Federacji Rosyjskiej).
Obecną sytuację, oparcie prawne na standardach zawodowych, trudno uznać za akceptowalną we współczesnych warunkach. Po pierwsze, brakuje niezbędnej koordynacji pomiędzy standardami edukacyjnymi i zawodowymi. Można na przykład mówić o studiach licencjackich, różnych dodatkowych systemach kształcenia zawodowego, które nie mają odzwierciedlenia w obecnych standardach zawodowych. Po drugie, treść standardów zawodowych nie odzwierciedla zaktualizowanych wymagań dla zawodów i specjalności. Po trzecie, moc prawna standardów zawodowych rodzi wiele pytań. Nie pretendując do rozwiązania tego problemu, przedstawimy szereg propozycji dotyczących kierunków (sposób) jego rozwiązania.
1. Standard zawodowy powinien w dużej mierze determinować treść standardów edukacyjnych na zasadzie partnerstwa społecznego. To standardy zawodowe stanowią podstawę do opracowania standardów edukacyjnych, modułów szkoleniowych dla kształcenia i szkolenia zawodowego. Należy je stosować przy ocenie jakości kształcenia specjalistycznego, doskonaleniu systemu kształcenia i szkolenia zawodowego zgodnie z potrzebami rynku pracy i pracodawców. W tym zakresie wskazane jest, aby zarówno standardy edukacyjne, jak i zawodowe zostały opracowane i przyjęte przez państwo wspólnie z partnerami społecznymi (związkami zawodowymi i związkami pracodawców). Naszym zdaniem oznacza to przyjęcie standardów edukacyjnych i zawodowych w sposób określony w Kodeksie pracy Federacji Rosyjskiej (art. 35, przyp.), z uwzględnieniem opinii Trójstronnej Komisji ds. Regulacji Stosunków Socjalnych i Pracowniczych. W związku z tym federalny komponent państwowego standardu edukacyjnego ustala się, biorąc pod uwagę opinię Rosyjskiej Trójstronnej Komisji ds. Regulacji Stosunków Społecznych i Pracy, komponent regionalny - biorąc pod uwagę opinię trójstronnej komisji w podmiocie składowym Federacja Rosyjska. Udział partnerów społecznych w przyjmowaniu standardów edukacyjnych i zawodowych zapewni ochronę i gwarancję praw pracowniczych pracowników oraz interesów pracodawców. W tej części szczególnie interesujące są doświadczenia zagraniczne. Nie chodzi tu o „ślepe kopiowanie” niektórych modeli regulacji prawnych kształcenia i szkolenia zawodowego, ale o możliwość przyjęcia szeregu sprawdzonych sposobów rozwiązania problemu, z uwzględnieniem istniejącego już w Rosji krajowego systemu kształcenia i szkolenia zawodowego .
Należy w tym miejscu zaznaczyć, że udział partnerów społecznych w opracowywaniu i przyjmowaniu standardów edukacyjnych i zawodowych jest dość powszechną praktyką w wielu krajach UE. Kraje te realizują własne modele partnerstwa społecznego w obszarze kształcenia i szkolenia zawodowego, wszystkie jednak nastawione są na współpracę partnerów społecznych z państwem w rozwiązywaniu problemów związanych z zapewnieniem na rynku pracy wykwalifikowanych specjalistów. Jak zauważa się w literaturze specjalistycznej, na początku lat 90. ubiegłego wieku w krajach Europy Zachodniej ukształtowały się trzy główne modele, różniące się między sobą stopniem udziału państwa w systemie kształcenia i szkolenia zawodowego, a także jak potrzeba partnerów społecznych, aby połączyć siły. Pierwszą grupę krajów charakteryzuje niewielka rola państwa w zakresie kształcenia zawodowego. Uderzającym tego przykładem jest liberalny model szkolenia zawodowego w Wielkiej Brytanii. Państwo promuje i koordynuje działania partnerów społecznych na poziomie lokalnym i sektorowym w zakresie rozwoju umiejętności sektorowych i międzysektorowych, rozwoju standardów zawodowych i doskonalenia systemu kwalifikacji. Model drugi natomiast zakłada wiodącą rolę państwa w mechanizmie partnerstwa społecznego w obszarze kształcenia i szkolenia zawodowego. I tak we Francji państwo zasadniczo reguluje system edukacji zawodowej we współpracy z partnerami społecznymi. Za kształcenie i kształcenie zawodowe na szczeblu krajowym odpowiedzialne są Ministerstwo Edukacji oraz Ministerstwo Pracy i Solidarności. Wszelkie regulacje w tym zakresie przyjmowane są wyłącznie po konsultacji z partnerami społecznymi w ramach układów zbiorowych (krajowych porozumień międzysektorowych i porozumień sektorowych) zawieranych pomiędzy partnerami społecznymi a rządem zgodnie z wymogami ustaw i innych regulacji. Ponadto udział pracodawców w rozwoju kształcenia i szkolenia zawodowego zapewnia system obowiązkowych podatków i opłat. Na przykład podatek od programu praktyk zawodowych finansuje całe kształcenie zawodowe na poziomie podstawowym. Jednocześnie partnerzy społeczni mają prawo uczestniczyć w zarządzaniu środkami z tego programu. Trzeci model partnerstwa społecznego w obszarze kształcenia i szkolenia zawodowego nosi nazwę neospółdzielni. Tutaj główną rolę odgrywają partnerzy społeczni, a państwo wyznacza jedynie ogólne ramy tej pracy. I tak w Holandii istnieją krajowe organizacje zajmujące się kształceniem i szkoleniem zawodowym, które tworzą przedstawiciele przemysłu i biznesu, konfederacja związków zawodowych Holandii oraz państwowy system edukacji. Kompetencje tych organizacji obejmują kształtowanie treści kształcenia i szkolenia zawodowego, rozwój kwalifikacji zawodowych, programy kursów dla zaawansowanych szkoleń itp.
2. Standard zawodowy Federacji Rosyjskiej musi uwzględniać koncepcję ciągłego „uczenia się przez całe życie” pracownika, zarówno poza pracą, jak i w miejscu pracy. Doświadczenia międzynarodowe pokazują, że koncepcja edukacji przez całe życie, która została szeroko włączona do praktyki rozwoju kadr w latach 70. ubiegłego wieku, ostatecznie stała się jego podstawą w latach 80. i 90. XX wieku. W tym względzie godny uwagi jest wniosek uczestników sympozjum Francji/MOP (Międzynarodowej Organizacji Pracy) „Dynamika zmian i ochrona pracowników”, które odbyło się w Lyonie w styczniu 2002 r.: „Należy jeszcze raz zwrócić uwagę na potrzebę uczenia się przez całe życie pracowników dbających o swoje bezpieczeństwo, pracodawców dbających o produkcję i państwa dbającego o przyszłość swoich obywateli.” Dziś w każdym rozwiniętym kraju powstał i jest stale udoskonalany model „przez całe życie” rozwoju potencjału twórczego narodowych zasobów pracy. Polityka ta została podniesiona do rangi polityki państwa, a szkolenie niezbędnej kadry stało się przedmiotem wspólnej troski instytucji oświatowych, pracodawców i państwa. W tym świetle prawo pracownika do szkolenia zawodowego należy uznać za prawo podmiotowe pracownika, któremu odpowiadają odpowiednie obowiązki państwa i pracodawcy. Było to szczególnie widoczne w ustawodawstwie francuskim. Zatem każdy pracownik, który przepracował w firmie dłużej niż dwa lata, ma prawo zażądać skierowania go na szkolenie trwające od roku do trzech lat, a szkolenie będzie finansowane ze specjalnego funduszu. Fundusz ten na finansowanie szkolnictwa zawodowego opiera się na obowiązkowych składkach przedsiębiorstw w wysokości od 0,25 do 1,5% funduszu wynagrodzeń.
Francuski Kodeks pracy przewiduje specjalny urlop w celu przekwalifikowania się, mający na celu zapewnienie każdemu pracownikowi na każdym etapie jego życia zawodowego możliwości zdobycia nowej specjalności, uwzględniającej wymagania rozwoju produkcji. Urlop ten – zazwyczaj płatny lub częściowo płatny – pracownik wykorzystuje z własnej inicjatywy i indywidualnie. Francuscy prawnicy podkreślają, że tego rodzaju urlop wprowadza do ustawodawstwa zupełnie nowe uprawnienia pracowników najemnych, które odpowiadają konkretnym obowiązkom powierzonym pracodawcy.
W Hiszpanii systemem ustawicznego szkolenia zawodowego zarządza państwo i partnerzy społeczni. W systemie tym uczestniczy Trójstronny Fundusz Szkoleń i Zatrudnienia, tworzony przez partnerów społecznych (państwo, związki zawodowe i związki pracodawców). Środki niezbędne do funkcjonowania tego funduszu wpłacają pracodawcy (0,6% funduszu wynagrodzeń) i sami pracownicy (0,1%). W ramach tego systemu od 1993 r. zawierane są trójstronne porozumienia w sprawie ustawicznego doskonalenia zawodowego pomiędzy organizacjami pracodawców, związkami zawodowymi i rządem. Umowy te zawierają gwarancje, uznanie znaczenia dla partnerów społecznych rozwoju uczenia się przez całe życie oraz włączenie zagadnień uczenia się przez całe życie do sektorowych układów zbiorowych.
W wielu krajach Europy wzrasta rola państwa w zapewnianiu kształcenia zawodowego, nie tylko w postaci organizacji i finansowania państwowego systemu kształcenia zawodowego, ale także pośrednio zachęcania pracowników i pracodawców do zapewniania pracownikom kształcenia zawodowego: bony edukacyjne, dotacje, preferencyjne pożyczki dla pracowników i pracodawców, konta celowe, preferencyjne opodatkowanie dochodów itp. I tak w Japonii stosuje się różne programy dotacji rządowych dla pracodawców na prowadzenie szkoleń zawodowych dla personelu. Pomoc państwa dotyczy sektora średnich i małych przedsiębiorstw, czyli przedsiębiorstw zatrudniających mniej niż 300 pracowników. W Holandii realizowany jest projekt dotyczący indywidualnych kont na kształcenie zawodowe. Konto to zasilane jest przez pracodawcę oraz składkami samego pracownika i może być przeznaczone wyłącznie na podnoszenie kwalifikacji pracownika. W krajach UE system bonów edukacyjnych dotyczy także szkoleń pracowników.
Z żalem zauważamy, że Kodeks pracy Federacji Rosyjskiej w tej części reguluje stosunki w zakresie szkolenia zawodowego i doskonalenia zawodowego pracowników bardzo jednostronnie. Jak już wspomniano, prawo to jest z reguły wykonywane na podstawie umowy (układ zbiorowy, umowa, umowa o pracę). Prawo, o którym mowa, nabiera charakteru prawa podmiotowego dopiero w dwóch przypadkach: jeżeli prawo to jest zapisane w układzie zbiorowym (lokalnym akcie normatywnym) i (lub) w indywidualnej umowie z pracownikiem lub w przypadku, gdy pracodawca wymagane przez prawo do prowadzenia takiego szkolenia zawodowego.
3. Nasz krajowy standard zawodowy powinien skupiać się na dynamice i elastyczności treści zawodów i specjalności. Zmiany w treści współczesnych zawodów i specjalności prowadzą w niektórych przypadkach do zatarcia granic między nimi, a lista wymagań dotyczących umiejętności osobistych na danym stanowisku lub specjalności (cechy przywódcze itp.) się poszerza.
Od początku lat 80-tych. W wielu krajach Europy koncepcja szkoleń opartych na kompetencjach jest opracowywana i wdrażana. Kompetencje zawodowe (kompetencje) rozumiane są jako dość obszerna definicja, która obejmuje nie tylko zdolności i umiejętności zawodowe (funkcja pracy w ramach zawodu, specjalizacji, kwalifikacji), ale także umiejętność korzystania z „know-how”, usamodzielniania się decyzji w nowych sytuacjach przy rozwiązywaniu problemów zawodowych.
Obecnie w Unii Europejskiej powszechne stało się szkolenie oparte na kompetencjach. Zachodnie systemy kształcenia i szkolenia zawodowego obejmują dwa podsystemy. Po pierwsze, jest to kształcenie podstawowe zawodowe, którego celem jest opanowanie podstawowych kwalifikacji umożliwiających obywatelom wejście na rynek pracy. Po drugie, jest to podsystem obejmujący późniejsze, ustawiczne kształcenie i szkolenie zawodowe, w dużej mierze nastawione na kompetencje, a nie na opanowanie określonych programów szkoleniowych. W ramach takiego kształcenia i szkolenia zawodowego poszerzane są możliwości zdobywania kwalifikacji, m.in. poprzez stopniowe akumulowanie jednostek kwalifikacji (tzw. jednostek zaliczeniowych).
Rosyjski system szkolnictwa zawodowego nie dokonał jeszcze przejścia na kompetencje, które umożliwiłyby pomiar zgodności pracownika z wymaganiami miejsca pracy i uwzględnienie, które zapewnia elastyczność trajektorii kształcenia oraz możliwość bardziej optymalnego i opłacalnego „ dodatkowe szkolenie” lub przekwalifikowanie pracowników w przypadku przenoszenia się z miejsca na miejsce. Przesunięcie akcentu na koncepcję kompetencji jako najistotniejszego czynnika zaspokajania potrzeb gospodarki będzie wymagało ponownego przemyślenia tradycyjnych instytucji doskonalenia zawodowego pracownika i umowy o pracę, tej ostatniej pod kątem określenia funkcji pracy pracownika.
Zauważmy, że zgodnie z Kodeksem pracy Federacji Rosyjskiej przez funkcję pracowniczą pracownika rozumie się albo pracę na stanowisku zgodnym z tabelą personelu, zawód, specjalność wskazującą kwalifikacje, albo określony rodzaj przydzielonej pracy. Jeśli pierwsza opcja określenia funkcji pracy nie rodzi żadnych specjalnych pytań, druga robi coś przeciwnego, ponieważ Kodeks pracy Federacji Rosyjskiej nie podaje formalnych kryteriów określania „rodzaju pracy”.
MOP łączy uczenie się przez całe życie, kompetencje i kwalifikacje. Uczenie się przez całe życie obejmuje zatem wszelkie działania edukacyjne podejmowane przez całe życie w celu rozwijania kompetencji i kwalifikacji pracownika. MOP rozróżnia kompetencje i kwalifikacje pracownika. Termin „kompetencje” w rozumieniu MOP obejmuje wiedzę, umiejętności i zdolności stosowane i doskonalone w określonych warunkach. Kwalifikacje wiążą się z oficjalnym wyrażaniem zawodowych i specjalistycznych umiejętności pracowników, które są uznawane na poziomie międzynarodowym, krajowym lub branżowym.
W rosyjskiej interpretacji pojęcie „kompetencji” w zakresie będzie w dużej mierze pokrywać się z koncepcją „cech biznesowych” pracownika. Plenum Sądu Najwyższego Federacji Rosyjskiej w Uchwale z dnia 28 grudnia 2006 r. „W sprawie wprowadzenia zmian i uzupełnień do Uchwały Plenum Sądu Najwyższego z dnia 17 marca 2004 r. Nr 2 „W sprawie stosowania Kodeksu pracy Federacji Rosyjskiej przez sądy Federacji Rosyjskiej” wyjaśnił, że cechami biznesowymi pracownika powinny być rozumienie zdolności danej osoby do pełnienia określonej funkcji zawodowej, biorąc pod uwagę jej istniejące kwalifikacje zawodowe, cechy osobiste pracownika (stan zdrowia status, posiadanie określonego poziomu wykształcenia, doświadczenie zawodowe w danej specjalności, w danej branży itp.).
4. Standard zawodowy Federacji Rosyjskiej powinien koncentrować się na międzynarodowej przestrzeni edukacyjnej w kontekście postępującej globalizacji gospodarki i mobilności pracowników (procesy migracyjne). Prawo do kształcenia zawodowego „wychodzi poza” krajowe systemy kwalifikacji. Mówimy o integracji, tworzeniu międzynarodowej „przestrzeni edukacyjnej”. Aby osiągnąć ten strategiczny cel, należy rozwiązać szereg zadań, a mianowicie zapewnienie: a) porównywalności poziomów kształcenia i szkolenia zawodowego, b) porównywalności kwalifikacji oraz dyplomy otrzymywane przez obywateli różnych krajów; c) wzajemne uznawanie przez państwa kompetencji i kwalifikacji („ramy kwalifikacji”), dyplomów. Można tu wyróżnić kilka poziomów: 1) akty ONZ, MOP; 2) międzynarodowe akty regionalne (WNP, Rada Europy); 3) umowy międzynarodowe Federacji Rosyjskiej.
Obecnie prawo pracowników do szkolenia zawodowego odwołuje się do międzynarodowych standardów prawnych praw pracowniczych. Prawo każdego człowieka do edukacji zostało uznane w Powszechnej Deklaracji Praw Człowieka. Szkolenie zawodowe i poradnictwo zawodowe są objęte Konwencją MOP nr 142 w sprawie poradnictwa i szkolenia zawodowego w zakresie rozwoju zasobów ludzkich (1975) oraz tym samym Zaleceniem MOP nr 150 (1975), a także Zaleceniem nr 88 w sprawie szkolenia zawodowego pracowników, w tym osób niepełnosprawnych (1950), nr 136 w sprawie specjalnych programów zatrudnienia i szkolenia młodzieży (1970), nr 117 w sprawie praktyk zawodowych (1962). Akty te zawierają szeroki wachlarz norm mających na celu stworzenie rozwiniętych krajowych systemów poradnictwa zawodowego i szkolenia zawodowego dla ludności w państwach członkowskich MOP.
W ramach UE w 2002 roku przyjęto Deklarację Komisji Europejskiej i Ministrów Edukacji krajów europejskich w sprawie rozwoju współpracy w dziedzinie kształcenia i szkolenia zawodowego w Europie, która położyła podwaliny pod tzw. Proces Kopenhaski . Deklaracja formułuje zadania stworzenia jednolitej przestrzeni europejskiej w zakresie kształcenia zawodowego, zapewnienia przejrzystości kwalifikacji, rozwiązania problemu uznawania kwalifikacji itp. Tym samym w krajach UE proces ujednolicenia (harmonizacji) kształcenia zawodowego szkolenia prowadzone są w odrębnym kierunku, zwanym Procesem Kopenhaskim. Należy zauważyć, że Rosja aktywnie uczestniczy w procesie ujednolicania wymagań stawianych szkolnictwu wyższemu, którego celem jest zapewnienie wzajemnego uznawania dokumentów dotyczących szkolnictwa wyższego – tzw. proces boloński. Deklaracja Bolońska (1999) określiła wspólny model dyplomów i strukturę szkolnictwa wyższego w oparciu o jasno określone i porównywalne w skali międzynarodowej cykle studiów i poziomy studiów (licencjat, magister).
Nie sposób nie wspomnieć o umowach międzynarodowych w ramach WNP. Ponieważ w ramach tej międzynarodowej organizacji rozwiązanie problemów związanych z utworzeniem jednolitej przestrzeni edukacyjnej nie powinno być odkładane na później, dopóki byłe republiki radzieckie nie odejdą tak znacząco od wspólnych korzeni organizacji kształcenia zawodowego w ZSRR. Są to Porozumienia o współpracy w dziedzinie oświaty (15 maja 1992 r.); o współpracy w tworzeniu jednolitej (wspólnej) przestrzeni edukacyjnej WNP (17 stycznia 1997); w sprawie wzajemnego uznawania i równoważności dokumentów dotyczących wykształcenia średniego (ogólnego), podstawowego i średniego zawodowego (15 września 2004 r.). Decyzją Rady Szefów Rządów WNP zatwierdzono Koncepcję rozwoju edukacji dorosłych w krajach WNP (25 maja 2006 r.). Koncepcja zakłada co najmniej dwa główne etapy realizacji. Po pierwsze, jest to harmonizacja ustawodawstwa krajowego krajów WNP w dziedzinie edukacji. Po drugie, konieczne jest wypracowanie mechanizmów organizacyjnych i zarządczych współpracy międzypaństwowej w dziedzinie edukacji, zapewniających ciągłość kształcenia zawodowego i uznawanie kwalifikacji.
Tym samym rosyjski system kształcenia i szkolenia zawodowego powinien rozwijać się w kierunku integracji z międzynarodową przestrzenią edukacyjną, uwzględniając cechy własnego systemu kształcenia zawodowego

WNIOSEK

Każdemu gwarantuje się powszechny dostęp i bezpłatne kształcenie podstawowe ogólnokształcące, zasadnicze ogólnokształcące, średnie (pełne) ogólnokształcące i podstawowe kształcenie zawodowe, a także, na zasadach konkursowych, bezpłatne kształcenie średnie zawodowe, wyższe zawodowe i podyplomowe w oświacie państwowej i gminnej placówek w granicach państwowych standardów edukacyjnych, jeżeli obywatel uzyskuje wykształcenie na tym poziomie po raz pierwszy.
Realizacja tego prawa umożliwia uzyskanie ogólnego wykształcenia i przygotowania zawodowego niezbędnego do wykonywania czynności zawodowych i do sensownego życia duchowego.
Obok państwowych rozwija się także system różnego rodzaju prywatnych, płatnych placówek oświatowych. Stanowią uzupełnienie systemu państwowego i mają na celu propagowanie stosowania różnych modeli uczenia się, uwzględniających potrzeby uczniów w zdobywaniu pożądanego zestawu wiedzy.
Wspierając różne formy edukacji i samokształcenia, państwo wyznacza federalne standardy edukacyjne.
Podsumowując powyższe, można stwierdzić, że w procesie kształtowania się i rozwoju praworządności wydaje się, że priorytetową uwagę należy zwrócić na prawo do nauki, gdyż kluczowa jest możliwość realizacji udzielania gwarancji w tym zakresie. rozwój państwowości. Państwo rosyjskie, kierując się wyjątkowym znaczeniem oświaty dla rozwoju potencjału intelektualnego, kulturalnego i gospodarczego kraju, uznało dziedzinę oświaty za priorytetową.
BIBLIOGRAFIA

1. Konstytucja Federacji Rosyjskiej. Oficjalny tekst. -//M., Prawnik, 2006.
2. Ustawa Federacji Rosyjskiej „O edukacji” z 13 stycznia 1996 r., z późniejszymi zmianami. z dnia 27.12.2009 // Konsultant Plus
3. Ustawa federalna „O wyższym i podyplomowym kształceniu zawodowym” z dnia 22 sierpnia 1996 r. N 125-FZ (zmieniona 21 grudnia 2009 r., zmieniona 27 grudnia 2009 r.) // Consultant Plus
4. Ustawa federalna „O podstawowych gwarancjach praw dziecka w Federacji Rosyjskiej” (zmieniona 20 lipca 2000 r., 22 sierpnia, 21 grudnia 2004 r., 26, 30 czerwca 2007 r.) // Konsultant Plus
5. Ustawa federalna „O wyższym i podyplomowym kształceniu zawodowym” z dnia 22 sierpnia 1996 r. N 125-FZ (zmieniona 21 grudnia 2009 r., zmieniona 27 grudnia 2009 r.) // Consultant Plus
6. Ustawa Federacji Rosyjskiej „O zatrudnieniu ludności w Federacji Rosyjskiej” z dnia 19 kwietnia 1991 r., zmieniona 22 sierpnia 2004 r. Nr 122-FZ.
7. Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 23 grudnia 2005 r. N 803 (ze zmianami z dnia 5 maja 2007 r.) „W sprawie Federalnego Programu Celowego Rozwoju Edukacji na lata 2006 - 2010” // Konsultant Plus
8. Uchwała z dnia 28 grudnia 2006 r. „W sprawie wprowadzenia zmian i uzupełnień do Uchwały Plenum Sądu Najwyższego z dnia 17 marca 2004 r. Nr 2 „W sprawie stosowania przez sądy Federacji Rosyjskiej Kodeksu pracy Rosyjskiego Federacja” // Konsultant Plus
9. Wołochowa E.D. Legislacyjne wsparcie prawa do edukacji w Federacji Rosyjskiej. - Moskwa: 2004. - 241 s.
10. Powszechna Deklaracja Praw Człowieka (Przyjęta 10 grudnia 1948 przez Zgromadzenie Ogólne ONZ) // Konsultant Plus
11. Komentarz do Kodeksu pracy Federacji Rosyjskiej / Redaktor odpowiedzialny. Tak. Orłowski – M.: INFRA-M, 2006.
12. Lushnikova M., Lushnikov A. Prawo do kształcenia i szkolenia zawodowego: problemy wdrażania w nowoczesnych warunkach // elibrary.ru
13. Problemy realizacji prawa do edukacji w Rosji w ramach procesu kształtowania się państwa prawa / E. R. Bryukhina // Biuletyn TISBI. - 2006. - nr 3.
14. Sadovnikova G.D. Komentarz do Konstytucji Federacji Rosyjskiej, artykuł po artykule, wyd. 5. M., Wydawnictwo Yurayt, 2010.
15. Shevchenko S.V. Prawo do edukacji w Federacji Rosyjskiej: problemy z realizacją // law.edu.ru

Każdy obywatel swojego kraju ma prawo do nauki. Wstęp tutaj nie uwzględnia czynnika narodowościowego, wieku, rasy. Państwo jest gwarantem realizacji tego prawa. Ponadto każdy obywatel ma prawo do bezpłatnej edukacji na poziomie średnim i przedszkolnym. Na uczelnię wyższą można dostać się tylko po zdaniu konkursu.

Pojęcie

Wykonywanie prawa do edukacji jest procesem społecznym, na który składają się 4 elementy strukturalne: wykonanie, przestrzeganie, używanie i stosowanie. Przedstawione elementy odnoszą się do wskaźników wydajności jego uczestników.

Jeśli mówimy o gwarancjach korzystania z praw, to istnieją 2 odrębne grupy gwarancji:

• gwarancje prawa do nauki;
• zapewnienie jakości otrzymywanego wykształcenia.

Do pierwszej grupy mogą obejmować gwarancje, których celem jest stworzenie pozytywnego środowiska dla stosowania podstawowych praw i wolności. Z reguły jest to obecność norm określonych w Ustawie Zasadniczej i ustawodawstwie. To oni regulują stosunki prawne w obszarze oświaty.

Druga grupa obejmuje takie gwarancje, jak sposoby, metody, metody ochrony i realizacji indywidualnych praw i wolności.

Oprócz wymienionych głównych zasad, na status edukacyjny i prawny człowieka wpływają również następujące zasady:

1. Narodowa przestrzeń kulturalna i edukacyjna jest w niezniszczalnym połączeniu.
2. Kultury państwowe i regionalne zwyczaje kulturalne mogą być objęte niezawodną ochroną, którą gwarantuje system edukacji w warunkach państwa międzyetnicznego.
3. Proces zarządzania ma charakter demokratyczno-państwowo-społeczny.
4. Organizacje edukacyjne cieszą się szeroką niezależnością i swobodą akademicką.
5. Edukacja ma charakter naukowy, może się stale zmieniać i rozwijać.
6. Mogą go otrzymać wspólnie mężczyźni i kobiety.

Jeśli przedstawione zasady zostaną wypełnione określoną treścią prawną, wówczas mogą stanowić solidną podstawę, która pozwala na realizację odpowiedniego statusu prawnego obywateli jako uczestników prawa oświatowego współpracy.

Tym samym prawo federalne odgrywa szczególną rolę w ustanawianiu wstępnych gwarancji stanu prawa. Dzięki ustanowionym gwarancjom możliwe jest stworzenie warunków i środków służących realizacji i kompleksowej ochronie przedmiotowego prawa.

Problemy realizacji prawa

Za najważniejszy problem oświaty w Federacji Rosyjskiej, utrudniający pełne korzystanie przez obywateli z ich praw, uważa się jej ciągłe niedofinansowanie. Co więcej, problem ten jest aktualny nawet pomimo tego, że w ostatnim czasie inwestycje środków były wielokrotnie większe niż wydatki.

Na wideo problemy realizacji prawa do edukacji w Rosji:

W efekcie narasta problem niedoboru nauczycieli, zwłaszcza na wsiach. Kolejnym problemem jest brak kwalifikacji nauczycieli. Obecnie nauczyciele mają absolutnie niewystarczający poziom gwarantowanej ochrony pracy.

Utrzymanie dotychczasowych parametrów będzie obarczone odpływem kadry dydaktycznej, ale proces ich aktualizacji nie rozpocznie się. Skutkiem tego będzie późniejszy spadek jakości edukacji, a to będzie miało bezpośredni wpływ na rozwój społeczeństwa i kraju.

Prawo do nauki jest jednym z najważniejszych praw człowieka. Prawo to ze względu na swój społeczny charakter wymaga jednak wsparcia socjalno-prawnego, którego może zapewnić jedynie państwo. Dlatego międzynarodowa norma prawna zapisana w Konstytucji Federacji Rosyjskiej, stanowiąca, że ​​„każdy ma prawo do nauki” (część 1, art. 43), musi być poparta odpowiednimi gwarancjami państwowymi. Jak podkreśla L.D. Voevodin, „gwarancje państwowe służą jako niezawodny pomost, który zapewnia przejście od ogółu do szczegółu, od możliwości zadeklarowanej w prawie do rzeczywistości, niezbędnej w podstawach statusu prawnego jednostki”. 182 Oznacza to, że celem gwarancji jest „zapewnienie obywatelom faktycznego korzystania z konstytucyjnych praw i wolności”, ale jednocześnie „ukierunkowanie procesu korzystania z tych praw i wolności na ścieżkę odpowiadającą interesom rosyjskiego społeczeństwa i Stan." 183

Państwowe gwarancje realizacji prawa do nauki

Konstytucja Federacji Rosyjskiej nie tylko głosi prawo każdego człowieka do nauki (art. 43 część 1), ale także ustanawia gwarancje tego prawa. Normy konstytucyjne zostały opracowane w normach ustawy Federacji Rosyjskiej „O edukacji”. Dla obywateli Federacji Rosyjskiej art. 5 ustawy Federacji Rosyjskiej „O edukacji” 184, która określa gwarancje państwowe ich praw w dziedzinie edukacji. Najważniejszym z nich jest państwo zapewniające obywatelom prawo do nauki „poprzez tworzenie systemu oświaty i odpowiednich warunków społeczno-ekonomicznych do zdobywania wykształcenia” (art. 5 ust. 2). Jednocześnie gwarantuje się równość praw wszystkich obywateli Federacji Rosyjskiej do edukacji, to znaczy „możliwość otrzymywania edukacji bez względu na płeć, rasę, narodowość, język, pochodzenie, miejsce zamieszkania, stosunek do religii , przekonania, przynależność do organizacji publicznych (stowarzyszeń), wiek, stan zdrowia, status społeczny, majątkowy i służbowy, karalności” (art. 5 klauzula 1).

Dzięki stworzonemu i wspieranemu przez państwo systemowi edukacji podstawowe rodzaje edukacji są powszechnie dostępne i bezpłatne, a na zasadach konkursowych bezpłatne jest kształcenie zawodowe na poziomie średnim, wyższym i podyplomowym (art. 5 ust. 3). Gwarancje te obowiązują pod warunkiem otrzymania podstawowych typów edukacji „w państwowych i gminnych placówkach oświatowych w granicach państwowych standardów edukacyjnych, jeżeli obywatel pobiera naukę na tym poziomie po raz pierwszy” (art. 5 ust. 3). Państwo gwarantuje stworzenie warunków dostępu do edukacji obywatelom z niepełnosprawnością rozwojową (art. 5 ust. 6) oraz pomoc w uzyskaniu edukacji obywatelom, którzy wykazali się wybitnymi zdolnościami (art. 5 ust. 7).

Cudzoziemcy mieszkający na terytorium Federacji Rosyjskiej mają prawo do nauki na równych zasadach z obywatelami Rosji. 185 Ponadto cudzoziemcy niemający miejsca zamieszkania w Rosji mogą odbywać kształcenie, szkolenie i doskonalenie zawodowe w instytucjach (organizacjach) oświatowych Federacji Rosyjskiej zgodnie z traktatami międzynarodowymi (art. 57 ustawy). Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej „W sprawie współpracy z zagranicą w dziedzinie edukacji” 186 ustanawia określony limit przyjmowania cudzoziemców do instytucji edukacyjnych w celu uzyskania wyższego i podyplomowego wykształcenia zawodowego (ust. 1). Cudzoziemcom przyjętym na studia na podstawie umów międzynarodowych Federacji Rosyjskiej zapewnia się stypendium i zakwaterowanie w internacie na czas studiów na warunkach określonych dla obywateli Federacji Rosyjskiej (ust. 1 niniejszej uchwały).

Ustawowo zapisane środki zapewniające realizację prawa do edukacji w Federacji Rosyjskiej i bezpaństwowców. Zgodnie z ustawą federalną „O uchodźcach” nr 187 bezpaństwowiec uznany za uchodźcę w określony sposób ma prawo do otrzymania pomocy w umieszczeniu swoich dzieci w państwowych i gminnych placówkach przedszkolnych i ogólnokształcących, placówkach edukacyjnych podstawowego kształcenia zawodowego, jak a także pomoc w przeniesieniu jego dzieci do instytucji edukacyjnej średniego i wyższego kształcenia zawodowego na równych zasadach z obywatelami Rosji, zgodnie z ustawami federalnymi i innymi regulacyjnymi aktami prawnymi podmiotów wchodzących w skład Federacji, chyba że międzynarodowe traktaty z Federacji Rosyjskiej (klauzule 8, 11, klauzula 1, artykuł 8).

Interesujące są także mechanizmy prawne zapewniające prawo do edukacji osobom będącym przymusowymi migracjami. Ustawa Federacji Rosyjskiej „O przymusowych migrantach” 188 nie przewiduje ich prawa do otrzymania pomocy w umieszczeniu dzieci w państwowych i gminnych placówkach przedszkolnych i ogólnokształcących oraz w placówkach podstawowego kształcenia zawodowego, a także do pomocy w przeniesieniu do placówek wykształcenie średnie i wyższe zawodowe. Jednocześnie obowiązek zapewnienia odpowiedniej pomocy spoczywa na federalnych władzach wykonawczych, władzach wykonawczych podmiotów Federacji Rosyjskiej i samorządach lokalnych. Przed przyjęciem ustawy federalnej nr 122-FZ z dnia 22 sierpnia 2004 r. odpowiedzialność ta ograniczała się do pomocy w umieszczaniu i przenoszeniu do instytucji edukacyjnych w miejscach objętych dofinansowaniem z odpowiedniego budżetu, co w praktyce często stawało się znaczącym ograniczeniem. Okoliczność ta potwierdza względność prawa do nauki i potrzebę gwarancji państwowych, w tym dodatkowych (dla kategorii najmniej chronionych), pozwalających na realizację tego prawa.

Zakłada się, że gwarancje państwowe mają na celu stworzenie warunków i środków zapewniających każdemu realną realizację i kompleksową ochronę prawa do nauki. Jednak problemy z realizacją prawa do edukacji mogą pojawić się, nawet jeśli w ustawodawstwie federalnym istnieją gwarancje państwowe.

Konstytucja Federacji Rosyjskiej zalicza sprawy oświaty i wychowania do przedmiotów jurysdykcji wspólnej (klauzula „e”, ust. 1, art. 72), co oznacza, że ​​obok Federacji podmiotom Federacji Rosyjskiej przysługują prawo do prawnego uregulowania stosunków w dziedzinie oświaty. Z prawa tego aktywnie korzysta zdecydowana większość podmiotów Federacji. Jak pokazuje praktyka, ich podejście może mieć istotny wpływ na możliwość realizacji prawa do edukacji.

Pierwsze regionalne ustawy o oświacie zostały przyjęte w połowie lat 90., głównie w republikach. Jednocześnie przedmiot ich regulacji prawnej faktycznie pokrywał się z przedmiotem regulacji ustawy Federacji Rosyjskiej „O oświacie”, co faktycznie doprowadziło do zastąpienia działania prawa federalnego na terytorium republiki przez działanie prawa republikańskiego. Ponadto w tym okresie w konstytucjach szeregu republik, także rosyjskiej, wprowadzono instytucję obywatelstwa danej republiki, co znalazło odzwierciedlenie w ich ustawodawstwie oświatowym. Takie podejście często prowadziło do tego, że prawo do nauki nie było gwarantowane obywatelom Federacji Rosyjskiej w każdej republikańskiej ustawie o oświacie.

I tak w ustawach o oświacie Republiki Baszkortostanu, Republiki Tatarstanu, Republiki Sacha (Jakucji), Republiki Chakasji, Republiki Tywy, Republiki Udmurcji i szeregu innych podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej Federacji, przyjęta w latach 90., zapewnienie i ochrona konstytucyjnego prawa do edukacji została zagwarantowana jedynie obywatelom tych republik. Przepisy te wskazywały na naruszenie przez ustawodawców regionalnych szeregu artykułów Konstytucji Federacji Rosyjskiej (część 2 art. 4; część 2 art. 6; część 2 art. 19; część 1 art. 15; część 5 art. 76 ) oraz ustawa Federacji Rosyjskiej „O edukacji” (art. 3 i art. 5). Zasadniczo oznaczało to bezprawne konsolidację w ustawodawstwie szeregu podmiotów Federacji nierówności obywateli w dziedzinie edukacji, zapewnienie niektórym grupom ludności („obywateli”) tych republik korzyści w zdobywaniu wykształcenia i zwiększenie zakresu ich praw edukacyjnych w porównaniu z innymi obywatelami Federacji Rosyjskiej zamieszkującymi terytorium tych regionów i terytoriów przyległych.

Jest oczywiste, że w warunkach państwa wielonarodowego interesy różnych warstw społecznych można zapewnić jedynie poprzez uzupełnienie i rozwój norm federalnych w ustawodawstwie regionalnym, opracowanych z uwzględnieniem cech narodowych, społeczno-gospodarczych, geograficznych, demograficznych i innych regiony. Jednocześnie ważne jest, aby treść norm ustawodawstwa regionalnego odpowiadała normom Konstytucji Federacji Rosyjskiej i ustaw federalnych w dziedzinie edukacji, a także uzupełnienie i uszczegółowienie tych ostatnich w odniesieniu do specyfiki danego regionu odbywa się ściśle w granicach kompetencji podmiotów Federacji.

Na przełomie wieków w Rosji przeprowadzono poważne prace mające na celu dostosowanie ustawodawstwa regionalnego do wymogów federalnych aktów prawnych. Należy zauważyć, że w wyniku przyjęcia przez Trybunał Konstytucyjny Federacji Rosyjskiej kilku orzeczeń w kwestiach suwerenności republik wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej powyższe normy prawa podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej Federacja utraciła moc prawną. 190 Orzeczenia te Trybunału Konstytucyjnego doprecyzowały niektóre przepisy Konstytucji Federacji Rosyjskiej w zakresie wyjaśnienia konstytucyjnego statusu tych republik (jako podmiotów Federacji Rosyjskiej), mocy prawnej wydawanych przez nie normatywnych aktów prawnych oraz ich relacji z ustawodawstwem federalnym. Ponadto Trybunał Konstytucyjny ustalił, że republiki w ramach Federacji Rosyjskiej nie mają prawa wprowadzać własnego obywatelstwa republikańskiego.

Tym samym, biorąc pod uwagę wyjątkową rolę edukacji jako strategicznego zasobu dla zrównoważonego rozwoju wieloetnicznego społeczeństwa rosyjskiego i ważnego czynnika zapewnienia bezpieczeństwa narodowego państwa wielonarodowego, można stwierdzić, że ustawodawcy podmiotów wchodzących w skład rosyjskiego społeczeństwa Federacja, opracowując normy edukacyjne i prawne w odniesieniu do specyfiki regionalnej, ponosi szczególną odpowiedzialność za zapewnienie państwowych gwarancji praw do edukacji.

Szkolenie w języku ojczystym

Podobną sytuację można było zaobserwować w latach 90. w kwestii gwarancji państwowych na naukę w języku ojczystym, co dla Rosji jako państwa wielonarodowego jest bardzo istotne. Konstytucja Federacji Rosyjskiej zalicza prawo do posługiwania się językiem ojczystym, do swobodnego wyboru języka porozumiewania się, edukacji, szkolenia i twórczości do podstawowych praw i wolności człowieka i obywatela w Federacji Rosyjskiej. Choć językiem państwowym Federacji Rosyjskiej na całym jej terytorium jest język rosyjski (część 1, art. 68), Konstytucja Federacji Rosyjskiej gwarantuje wszystkim narodom Rosji prawo do zachowania języka ojczystego oraz tworzenia warunków do jego nauki i rozwoju (część 1). 3, art. 68).

Biorąc pod uwagę specyfikę konstytucyjno-prawnego statusu republik w Rosji, Konstytucja Federacji Rosyjskiej uznaje ich prawo do ustanawiania własnych języków państwowych i używania ich w organach rządowych, organach samorządu terytorialnego, instytucjach rządowych republik wraz z językiem państwowym Federacji Rosyjskiej (art. 68 część 2). W ramach rozwoju tych postanowień Konstytucji przyjęto szereg ustaw federalnych i innych rozporządzeń, w szczególności jest to ustawa Federacji Rosyjskiej z dnia 25 października 1991 r. nr 1807-01 „O językach narodów Federacji Rosyjskiej”, 191 Ustawa federalna z dnia 1 czerwca 2005 r. nr 53-FZ „O języku państwowym Federacji Rosyjskiej”, 192 Ustawa federalna z dnia 17 czerwca 1996 r. nr 74-FZ „O autonomii narodowo-kulturalnej” , 193 Ustawa federalna z dnia 30 kwietnia 1999 r. nr 82-FZ „O gwarancjach praw ludności tubylczej Federacji Rosyjskiej”, 194 Ustawa Federacja Rosyjska z dnia 10 lipca 1992 r. nr 3266-1 „O edukacji”.

Zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej ustawa „O językach narodów Federacji Rosyjskiej” ustanawia zasadę państwowych gwarancji równości języków: Federacja Rosyjska gwarantuje wszystkim swoim narodom, niezależnie od ich wielkości , równe prawa do zachowania i wszechstronnego rozwoju języka ojczystego, wolność wyboru i używania języka porozumiewania się. Ustawa ustanawia następujące prawa obywateli: prawo wyboru języka komunikacji, edukacji i szkolenia, prawo do korzystnych warunków zapewnianych przez państwo do nauki i nauczania języka ojczystego oraz innych języków narodów Federacji Rosyjskiej . Sztuka. 6 ustawy Federacji Rosyjskiej „O językach narodów Federacji Rosyjskiej”, określający postanowienia art. 68 Konstytucji Federacji Rosyjskiej stanowi, że Federacja Rosyjska reprezentowana przez najwyższe organy władzy państwowej ustala ogólne zasady ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej w sprawie języków narodów Federacji Rosyjskiej, zapewnia funkcjonowanie język rosyjski jako język państwowy Federacji Rosyjskiej, sprzyja rozwojowi języków państwowych republik, stwarza warunki dla zachowania i rozwoju języków małych narodów i grup etnicznych, które nie mają własnego państwa narodowego oraz jednostki narodowo-terytorialne lub żyją poza nimi.

Podobne przepisy znajdują się w ustawie Federacji Rosyjskiej „O edukacji”, która ponadto stanowi, że podmioty Federacji Rosyjskiej, zgodnie ze swoim statusem i kompetencjami, mają prawo do przyjmowania ustaw i innych regulacyjnych aktów prawnych w dziedzina edukacji, która nie jest sprzeczna z przepisami federalnymi w dziedzinie edukacji (klauzula 3, art. 3). Oznacza to, że ustawy i inne regulacyjne akty prawne podmiotów Federacji Rosyjskiej w dziedzinie oświaty nie mogą ograniczać praw obywateli zapisanych w Konstytucji Federacji Rosyjskiej i ustawodawstwie federalnym, w tym praw związanych z nauką i nauczaniem języka rosyjskiego, jak również językiem państwowym w całej Rosji.

Zgodnie z ust. 1. Art. 1 ust. 6 ustawy Federacji Rosyjskiej „O edukacji” „ogólne kwestie polityki językowej w dziedzinie edukacji reguluje ustawa RSFSR „O językach narodów RSFSR”. 195 Ta sama ustawa stanowi, że obywatele Federacji Rosyjskiej mają prawo do podstawowego wykształcenia ogólnego w swoim języku ojczystym, a także do wyboru języka wykładowego w granicach możliwości, jakie zapewnia system oświaty (art. 6). Ustawodawca wychodząc z założenia, że ​​realizacja tych praw wymaga odpowiednich gwarancji państwa, przewidział szereg odpowiednich norm. Zgodnie z ustawą Federacji Rosyjskiej „O językach narodów Federacji Rosyjskiej” prawo obywateli Rosji do nauki w języku ojczystym zapewnia się poprzez utworzenie wymaganej liczby odpowiednich instytucji edukacyjnych, klas , grup, a także tworzenie warunków do ich funkcjonowania.

Prawo do otrzymania podstawowego wykształcenia ogólnego w języku narodowym (ojczystym) oraz do wyboru języka nauczania i szkolenia jest również zapisane w ustawie federalnej „O autonomii narodowo-kulturalnej”. Jednocześnie ustalono, że organy rządowe Federacji Rosyjskiej i podmioty wchodzące w skład Federacji Rosyjskiej zapewniają realizację polityki państwa mającej na celu zachowanie i rozwój języków narodowych (ojczystych).

Artykuł 11 tej ustawy stanowi, że w celu zapewnienia prawa do podstawowego wykształcenia ogólnego w języku narodowym (ojczystym) oraz wyboru języka nauczania i szkolenia, autonomie narodowo-kulturowe mogą tworzyć niepaństwowe (publiczne) placówki przedszkolne lub grupy w takich placówkach z nauczaniem w języku narodowym (ojczystym), a także tworzyć niepaństwowe (publiczne) placówki oświatowe (ogólnokształcące; szkolnictwo podstawowe, średnie i wyższe zawodowe) z nauczaniem w języku narodowym (ojczystym), tworzyć inne niepaństwowe (publiczne) placówki oświatowe prowadzące naukę w języku narodowym (ojczystym); a także przy udziale podległych placówek oświatowych opracowuje programy edukacyjne, wydaje podręczniki, pomoce dydaktyczne i inną literaturę edukacyjną niezbędną do zapewnienia prawa do nauki w języku narodowym (ojczystym); przeprowadzić, zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej i ustawodawstwem podmiotów Federacji Rosyjskiej, inne środki w celu zapewnienia prawa do nauki w języku narodowym (ojczystym), wyboru języka kształcenia i szkolenia.

Konstytucja Federacji Rosyjskiej w art. 69 gwarantuje prawa ludności tubylczej zgodnie z ogólnie uznanymi zasadami i normami prawa międzynarodowego oraz traktatami międzynarodowymi Rosji. Ustawa federalna „O gwarancjach praw mniejszości tubylczych Federacji Rosyjskiej” stanowi, że osoby należące do mniejszości, stowarzyszeń mniejszości w celu zachowania i rozwoju swojej pierwotnej kultury oraz zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej mają prawo, w szczególności zachowanie i rozwój języków ojczystych, otrzymywanie i rozpowszechnianie informacji w językach ojczystych, tworzenie mediów.

Na podstawie ustawodawstwa federalnego podmioty Federacji mają prawo opracowywać i przyjmować własne akty prawne regulujące różne aspekty życia określonych małych ludów tradycyjnie zamieszkujących ich terytoria. Prawodawstwo rosyjskie zawiera dziś normy podobne w istocie do wielu postanowień Europejskiej Karty Języków Regionalnych i Mniejszościowych, w szczególności w zakresie używania języków narodowych (ojczystych).

Jednakże w ustawodawstwie Federacji Rosyjskiej w dalszym ciągu nie istnieje definicja pojęcia „mniejszość narodowa”. Konstytucja Federacji Rosyjskiej mówi o „mniejszościach narodowych”, „ludności tubylczej”, „małych społecznościach etnicznych”. Jednocześnie dla ustawodawcy pojęcie „mniejszości narodowej” nie jest tożsame z pojęciem „małych społeczności etnicznych” i nie jest utożsamiane z pojęciem „małych ludów tubylczych”.

Brak w ustawodawstwie Federacji Rosyjskiej jasnej definicji pojęcia „mniejszość narodowa” prowadzi do rozwoju sprzecznego aparatu pojęciowego na poziomie podmiotów Federacji i stosowania specyficznych pojęć, których nie ma na szczeblu federalnym w szczególności: „mniejszości etniczne” (Republiki Tatarstanu, Chakasja), „mniejszości etnorozproszone” (obwód tomski), „rdzenne mniejszości narodowe” (Buriatia) itp. Stwarza to trudności we wdrażaniu Ramowej Konwencji o Ochronie Mniejszości Narodowych nr 196, która weszła w życie w Federacji Rosyjskiej 1 grudnia 1998 roku.

Polityka językowa, w tym zapewnienie obywatelom Rosji prawa do nauki w języku ojczystym, a także swobody wyboru języka wykładowego, jest przedmiotem wspólnej odpowiedzialności Federacji Rosyjskiej i jej podmiotów wchodzących w skład. Zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej (klauzule „b”, „e”, część 1, art. 72) oraz Ustawą Federacji Rosyjskiej „O językach narodów Federacji Rosyjskiej” podmioty wchodzące w skład Federacji Rosyjskiej Federacja Rosyjska ma prawo przyjmować ustawy i inne regulacyjne akty prawne dotyczące ochrony praw obywateli do swobodnego wyboru języka komunikacji, edukacji, szkoleń i kreatywności.

We wszystkich republikach Federacji Rosyjskiej przyjęto ustawy o językach. Stanowią one, że na terytorium republik gwarantowana jest suwerenność językowa każdego narodu, niezależnie od jego liczby i statusu prawnego, oraz suwerenność językowa jednostki, niezależnie od pochodzenia osoby, jej statusu społecznego i majątkowego, rasy i narodowość, płeć, wykształcenie, stosunek do religii i miejsce zamieszkania. Zapewnione jest prawo obywateli republiki do wyboru języka komunikacji, edukacji i szkoleń. Ponadto ustawy o językach niektórych podmiotów Federacji Rosyjskiej przewidują istnienie instytucji odpowiedzialności za naruszenie przepisów dotyczących języków, często ustanawiając podstawy takiej odpowiedzialności i sankcji. W wielu podmiotach Federacji Rosyjskiej (republikach) przepisy dotyczące języków nie formułują elementów takiego przestępstwa.

W związku z tym normy Ustawy Federacji Rosyjskiej „O edukacji”, które ustanawiają prawo obywateli Federacji Rosyjskiej do otrzymania podstawowego wykształcenia ogólnego w języku ojczystym, a także prawo wyboru języka wykładowego w granicach możliwości, jakie zapewnia system edukacji (art. 6 ust. 2 ustawy), muszą zostać odpowiednio odzwierciedlone oraz zmiany w regionalnym ustawodawstwie oświatowym. Takie podejście pozwala wypełnić konkretną treścią prawną takie zasady rosyjskiej polityki narodowej, jak wspieranie rozwoju kultur narodowych i języków narodów Federacji Rosyjskiej, a także ochrona praw mniejszości narodowych, w tym praw rdzennej ludności narodów Federacji Rosyjskiej. Jednak w przepisach dotyczących edukacji szeregu przedmiotów Federacji, przyjętych w latach 90., prawo obywateli do nauki w języku ojczystym, a także prawo do nauki w ogóle, otrzymało, jak już zauważono, wyjątkowy interpretacja prawna.

W ustawach o oświacie większości przedmiotów Federacji prawo to rozumiane było jedynie jako możliwość pobierania nauki w językach państwowych. W obwodach moskiewskim i magadańskim, a także w większości innych regionów, ustanowiono prawo do edukacji w języku rosyjskim. W Republice Tywy, Republice Chakasji, Republice Czuwaski, Republice Tatarstanu, Republice Kabardyno-Bałkarii i innym obywatelom przysługuje prawo do nauki w językach państwowych tych podmiotów Federacji Rosyjskiej . Dotyczy to języka rosyjskiego jako języka państwowego Federacji Rosyjskiej 197 oraz innych języków uznawanych za języki państwowe w niektórych podmiotach Federacji. Ponadto w szeregu republik prawo do nauki w języku ojczystym przyznano jedynie obywatelom tych republik oraz obywatelom Federacji Rosyjskiej niebędącym obywatelami republik, ale mieszkającymi na ich terytorium, a także mieszkańcy sąsiednich regionów w ogóle nie otrzymali prawa republikańskiego do nauki w swoim języku ojczystym. Takie normy, w swej istocie dyskryminujące, obecne były w prawie oświatowym wielu republik, m.in. Republiki Tywy, Chakasji, Sacha (Jakucja), Tatarstanu, Baszkortostanu, Kabardyno-Bałkarii i innych.

Tym samym na terytorium podmiotów Federacji zapewniono i w różnym stopniu urzeczywistniono konstytucyjne prawo obywateli Federacji Rosyjskiej do nauki i związane z nią prawa do nauki, co było sprzeczne z konstytucyjną zasadą równości praw obywateli Federacji Rosyjskiej. Federacji, potwierdzone odpowiednimi gwarancjami państwowymi (art. 19 część 2 Konstytucji Federacji Rosyjskiej). Było to także sprzeczne z jedną z głównych zasad polityki edukacyjnej prowadzonej przez Federację Rosyjską zgodnie z jej międzynarodowymi zobowiązaniami prawnymi i Konstytucją Federacji Rosyjskiej. Odnosi się to do zasady jedności przestrzeni kulturalnej i edukacyjnej na terenie całej Federacji Rosyjskiej (art. 2 ustawy Federacji Rosyjskiej „O oświacie”), która stwarza podstawy mobilności akademickiej studentów. Uznano podejście, w którym podmioty Federacji mogą ograniczać prawo obywateli Federacji Rosyjskiej do nauki na swoim terytorium, a także swobodę wyboru języka wykładowego i prawo do nauki w języku ojczystym jako niezgodne z prawem i wymagające istotnej korekty.

W procesie dostosowywania ustawodawstwa regionalnego do ustawodawstwa federalnego na przełomie wieków dokonano zmian w prawie podmiotów Federacji Rosyjskiej w zakresie oświaty, dotykając przede wszystkim kwestii uzyskiwania wykształcenia w języku ojczystym. W wielu ustawach republikańskich pojawiła się zasada, że ​​ogólne kwestie polityki językowej w dziedzinie edukacji w republice reguluje ustawa Federacji Rosyjskiej „O językach narodów Federacji Rosyjskiej” i odpowiednie przepisy regionalne prawo. Wprowadzono przepisy stanowiące, że obywatele Federacji Rosyjskiej zamieszkujący na terytorium danego podmiotu Federacji mają prawo do pobierania podstawowego wykształcenia ogólnego w języku ojczystym, a także wyboru języka wykładowego w ramach możliwości, jakie zapewnia System edukacji. Prawo to zapewniane jest poprzez tworzenie wymaganej liczby odpowiednich placówek oświatowych, klas, grup, a także warunków ich funkcjonowania. Wprowadzenie powyższych zmian przyczyniło się do pewnego wyrównania sytuacji w zakresie ustawowego zapewnienia prawa do nauki w języku ojczystym przedstawicielom różnych grup etnicznych zamieszkujących terytorium republik.

Tak więc w Republice Tatarstanu językami urzędowymi są tatarski i rosyjski, których nauka jest preferowana. Zgodnie z aktualnie obowiązującą ustawą Republiki Tatarstanu „O edukacji” oba te języki są nauczane w równych ilościach „w placówkach edukacji przedszkolnej, ogólnokształcącej, podstawowej i średniej zawodowej” (art. 6 ust. 2 Ustawa Republiki Tatarstanu „O edukacji”).

Obywatelom mieszkającym na terytorium Republiki Tyva przysługuje z mocy prawa prawo do edukacji przedszkolnej i kształcenia ogólnego w językach państwowych Republiki Tyva i Federacji Rosyjskiej. Absolwenci szkół ogólnokształcących, rozpoczynając naukę w wyższych i średnich specjalistycznych placówkach oświatowych Republiki Tywy, mogą zdawać egzaminy w języku tuwy lub języku rosyjskim (art. 6 ustawy Republiki Tywy „O edukacji”).

W Republice Kabardyno-Bałkarskiej prawo stanowi, że w placówkach oświatowych prowadzących nauczanie w języku rosyjskim język jednej z rdzennych ludów (kabardyjski lub bałkański na wniosek ucznia) jest wprowadzany jako jeden z języków państwowych Republika Kabardyno-Bałkarska (klauzula 6 art. 7 ustawy Republiki Kabardyno-Bałkarskiej „O edukacji”).

Ustawa Republiki Chakasji „O oświacie” stanowi, że szkolenie i kształcenie w państwowych i gminnych placówkach oświatowych Republiki Chakasji prowadzone jest w języku rosyjskim lub rosyjskim i języku chakaskim. Zgodnie ze statutem placówki oświatowej stwarza się warunki do nauki języka ojczystego przez uczniów. Władze państwowe Republiki Chakasji pomagają różnym mieszkającym tu społecznościom etnicznym w nauce ich języka ojczystego, w tym poprzez zapewnienie warunków do tworzenia instytucji edukacyjnych z etnokulturowym elementem edukacji (art. 6).

W Republice Mordowii gwarantuje się prawo do edukacji przedszkolnej i podstawowej edukacji ogólnej w językach państwowych Republiki Mordowii: rosyjskim, mordowskim (Moksza, Erzya), a także do wyboru języka nauczania w ramach możliwości zapewnia system edukacji.

W Republice Baszkortostanu obywatele mają prawo wybrać język wykładowy w ramach możliwości, jakie zapewnia republikański system edukacji oraz uzyskać średnie (pełne) wykształcenie ogólne w swoim języku ojczystym (języki narodów żyjących w zwartym kontynencie) terytorium Republiki Baszkortostanu). Ustawa Republiki Baszkortostanu „O edukacji” zapewnia absolwentom instytucji kształcenia ogólnego, którzy studiowali i otrzymali kształcenie na danym poziomie w jednym z języków narodowych Republiki Baszkortostanu, po przyjęciu do instytucji edukacyjnych kształcenia zawodowego, prawo do przystępowania do egzaminów wstępnych w tym języku narodowym (art. 6 ust. 2).

Szereg podmiotów Federacji ustanowiło prawo małych narodów zamieszkujących ich terytorium do nauki w swoim języku ojczystym. W szczególności Republika Karelii stwarza warunki do otrzymania edukacji w języku ojczystym dla przedstawicieli ludności rdzennej i małej (Karelii, Wepsowie), a także (w ramach możliwości systemu edukacji) zapewnia swobodę wyboru języka nauczania dla przedstawicieli innych grup narodowych (klauzula 2 art. 6 ustawy Republiki Karelii „O edukacji”).

Republika Sacha (Jakucja) „zapewnia pomoc w szkoleniu specjalistów do prowadzenia procesu edukacyjnego w językach rdzennej ludności Republiki Sacha (Jakucja), która nie ma własnej państwowości w Federacji Rosyjskiej” ( Klauzula 5, art. 6 ustawy Republiki Sacha (Jakucji) „O edukacji” ).

Większość republik Federacji Rosyjskiej dąży do zapewnienia obywatelom prawa do nauki w języku ojczystym także poza swoim terytorium. Zatem zgodnie z ust. 3 art. 6 ustawy Republiki Sacha (Jakucji) „O edukacji” „Rząd republiki, zgodnie z traktatami i porozumieniami międzynarodowymi, zapewnia przedstawicielom narodów pomoc w uzyskaniu podstawowego ogólnego (pełnego) wykształcenia w ich języku ojczystym Republiki Sacha (Jakucji) zamieszkującej poza jej terytorium.” Republika Kałmucji „zapewnia także pomoc w szkoleniu specjalistów do prowadzenia procesu edukacyjnego w językach narodów Republiki Kałmucji w miejscach ich zwartego zamieszkania” (art. 8 ustawy Republiki Kałmucji „W sprawie Edukacja"). Podobne przepisy znajdują się w innych republikańskich ustawach dotyczących edukacji.

Jak pokazuje praktyka, ustawodawstwo w zakresie używania języka, powstałe w latach 90., przyczyniło się do rozwoju języków i kultur, zwłaszcza narodów „statusowych”, które w poprzednich latach nie miały takich możliwości. Tak naprawdę tylko duże grupy etniczne z rozwiniętymi językami ojczystymi mogły skorzystać z nowych możliwości, jakie stwarza ustawodawstwo dotyczące nauczania języków ojczystych od klas I do XI. Wśród pozostałych grup etnicznych przywrócono język ojczysty głównie jako przedmiot akademicki lub przedmiot do wyboru (45 języków ojczystych).

Jednocześnie języki narodów Rosji różnią się zarówno cechami kulturowymi i cywilizacyjnymi, jak i stopniem ich wykorzystania w życiu praktycznym. Przesądza to o różnorodności programów nauczania szkół działających w określonych warunkach etnokulturowych. W zależności od tych warunków język ojczysty może pełnić zupełnie odmienne właściwości: jako język wykładowy wszystkich przedmiotów kształcenia ogólnego od klas I do XI, według poziomu nauczania (szkoła podstawowa lub średnia), jako przedmiot nauczania według poziomu edukacja, jako przedmiot do wyboru itp. .d.

Obecnie w ogólnokształcących placówkach oświatowych Federacji Rosyjskiej jako języki wykładowe pełni 31 języków pisanych, z czego 12 języków używanych jest w szkołach średnich (pełnych), 6 w szkołach podstawowych i 13 w szkołach podstawowych. Najpopularniejszymi językami (po rosyjskim) są tatarski (uczy się go w 2166 r. i uczy się w 2464 szkołach), baszkirski (odpowiednio 911 i 1425), czuwaski (571 i 460). Ogólnie rzecz biorąc, w systemie edukacji 198 uczy się 76 języków ojczystych narodów Rosji. Około 20% rosyjskich instytucji edukacyjnych prowadzi zajęcia dla monoetnicznej populacji uczniów w swoim ojczystym (nierosyjskim) języku. W strukturze rosyjskiego systemu edukacyjnego szkoły te, tradycyjnie zwane „narodowymi”, pełnią rolę specjalnego i niezależnego typu instytucji edukacyjnych.

Zgodnie z ustawą Federacji Rosyjskiej „O edukacji” nauka języka rosyjskiego we wszystkich placówkach oświatowych posiadających akredytację państwową, z wyjątkiem placówek przedszkolnych, jest regulowana przez państwowe standardy edukacyjne. Jednocześnie ustalane są państwowe standardy edukacyjne, w tym komponenty federalne i regionalne (krajowo-regionalne), a także komponent instytucji edukacyjnej. Federalne elementy stanowych standardów edukacyjnych określają obowiązkową minimalną treść podstawowych programów edukacyjnych, maksymalny nakład pracy studentów oraz wymagania dotyczące poziomu wyszkolenia absolwentów. Komponenty narodowo-regionalne tworzone są przez podmioty Federacji Rosyjskiej reprezentowane przez swoje organy rządowe.

W praktyce w republikach Federacji Rosyjskiej często pojawia się pytanie, jak formułować programy nauczania w taki sposób, aby zapewnić prawo do nauki języka ojczystego, a jednocześnie zachować standardy zajęć dydaktycznych. Doświadczenie światowe pokazuje, że najbardziej produktywnym sposobem jest określenie poziomu biegłości językowej w oparciu o podejście funkcjonalne. Wdrożenie tego podejścia nie tylko znacząco odciąży uczniów wszystkich grup wiekowych, ale także sprawi, że nauka języków będzie uzasadniona funkcjonalnie, a ich wiedza będzie społecznie potrzebna. Dlatego zdaniem ekspertów „ważne jest nie tylko proklamowanie tego prawa, ale także prawne określenie jego treści, wskazanie poziomu edukacji, jaki każdy uczeń może otrzymać w swoim języku ojczystym”. 199

Można zatem stwierdzić, że ustawodawstwo federalne w zakresie prawa obywateli do swobodnego wyboru języka nauczania w zasadzie odpowiada międzynarodowym zobowiązaniom podjętym przez Federację Rosyjską i stwarza odpowiednią podstawę prawną dla realizacji tego prawa. Obecnie na terytorium podmiotów Federacji prawo obywateli, a przede wszystkim przedstawicieli nietytularnych grup etnicznych, do nauki w języku ojczystym jest zapewnione i w różnym stopniu realizowane. Wynika to przede wszystkim z poziomu rozwoju języka ojczystego, możliwości finansowych państwa oraz dostępności wykwalifikowanej kadry nauczycielskiej. Z punktu widzenia poprawy regulacji prawnych w tym zakresie konieczne jest rozwinięcie koncepcji „mniejszości narodowej”, uwzględniającej specyfikę językową, kulturową i religijną narodów zamieszkujących terytorium Federacji Rosyjskiej, a także skonsolidować je w aktach prawnych.

Dostęp do edukacji

Ze względu na konstytucyjne gwarancje równości praw obywateli Federacji Rosyjskiej (art. 6 ust. 2, art. 19 ust. 2 Konstytucji Federacji Rosyjskiej) oraz gwarancje państwowe praw obywateli Federacji Rosyjskiej w zakresie edukacji (art. 5 ustawy Federacji Rosyjskiej „O oświacie”), status prawny oświaty wszystkich obywateli Rosji powinien opierać się na wspólnych zasadach wynikających z Konstytucji Federacji Rosyjskiej, międzynarodowych aktów prawnych, rosyjskiego ustawodawstwa oświatowego i odpowiadających podstawowe zasady polityki państwa Federacji Rosyjskiej w dziedzinie edukacji (art. 2 ustawy). Te podstawowe zasady obejmują:

1) równość wszystkich obywateli w dostępie do edukacji;

2) powszechna dostępność edukacji, przystosowanie systemu edukacji do poziomów i cech rozwoju i kształcenia studentów i uczniów;

3) obowiązkowe ukończenie podstawowego kształcenia ogólnego dla wszystkich dzieci i młodzieży;

4) swobodę wyboru języka wykładowego;

5) wolność i pluralizm w oświacie, wolność wyboru instytucji edukacyjnych i form kształcenia;

6) bezpłatne podstawowe rodzaje edukacji;

7) pomoc materialna dla studentów i uczniów ze strony państwa.

Oprócz wymienionych podstawowych zasad, zasady określające charakter i strukturę rosyjskiego systemu edukacji jako całości mają pośredni wpływ na status edukacyjny i prawny obywateli:

1) jedność federalnej przestrzeni kulturalnej i edukacyjnej;

2) ochrona i rozwój przez system edukacji kultur narodowych, regionalnych tradycji kulturowych i cech charakterystycznych w państwie wielonarodowym;

3) demokratyczny państwowo-publiczny charakter zarządzania oświatą;

4) szeroka autonomia instytucji edukacyjnych, obecność swobód akademickich;

5) humanistyczny charakter wychowania, priorytet powszechnych wartości ludzkich, życia i zdrowia człowieka, swobodnego rozwoju jednostki;

6) naukowy charakter edukacji, jej ciągły rozwój i doskonalenie;

7) świecki charakter nauczania w państwowych i gminnych placówkach oświatowych;

8) wspólne kształcenie mężczyzn i kobiet.

Definicja takich zasad ma istotne znaczenie ogólne, teoretyczne i praktyczne. Jednocześnie, jak podkreśla L.D. Voevodin, należy mieć na uwadze, że z jednej strony zasady są „normami imperatywnymi, według których należy ustalać wszystkie inne normy”, z drugiej zaś mają swój rodzaj „idealnej postawy, która nie zawsze przekłada się na rzeczywistość”. 200

O ile zasady te zostaną wypełnione określoną treścią prawną, stanowią one wiarygodną podstawę zapewnienia odpowiedniego statusu prawnego obywatelom Rosji zarówno jako podmiotom prawa oświatowego, jak i podmiotom oświatowych stosunków prawnych. W teorii prawa pojęcia te nie są tożsame, gdyż podmiot prawa jest rozpatrywany jedynie jako potencjalny uczestnik odpowiednich stosunków prawnych. 201 W odniesieniu do kuli

Voevodin L.D. Status prawny jednostki w Rosji... s. 58-59; 62 Aleksiejew S.S. Ogólna teoria prawa w 2 tomach, t. 2. M., 1982. s. 140 oświaty, podmiotem prawa jest każdy posiadacz prawa do nauki, a podmiotem lub uczestnikiem stosunków prawnych jest student będący w edukacyjne stosunki prawne z placówką edukacyjną (organizacją).

Status prawny obywatela jako podmiotu prawa oświatowego obejmuje przede wszystkim prawo wstępu do instytucji (organizacji) oświatowej. W przypadku jego pomyślnej realizacji, posiadacz prawa do nauki staje się studentem, czyli uprawnionym uczestnikiem oświatowych stosunków prawnych i nabywa sektorowy status edukacyjno-prawny, co z kolei jest istotnym warunkiem realizacji tego prawa przez obywatela. do edukacji. Oznacza to, że prawo do wejścia do instytucji (organizacji) edukacyjnej jest najważniejszym z praw edukacyjnych obywateli, prawem kluczowym, którego realizacja zapewnia dostęp do edukacji.

Konstytucja Federacji Rosyjskiej (część 2, art. 6, część 2, art. 19) i ustawa Federacji Rosyjskiej „O oświacie” (art. 5) gwarantują równość wszystkich obywateli w dostępie do edukacji. W związku z tym regulacje prawne dotyczące przyjmowania do placówek oświatowych Federacji Rosyjskiej powinny opierać się na zasadach równości wszystkich obywateli w zdobywaniu edukacji i dostępności edukacji dla wszystkich. Jednak faktyczna praktyka przyjmowania do instytucji (organizacji) edukacyjnych nie zawsze opiera się na tym podejściu. Wynika to w dużej mierze z występowania konfliktów i luk w regulacji legislacyjnej tej instytucji. W szczególności istnieje rozbieżność w kwestiach przyjęć do instytucji edukacyjnych różnych poziomów między normami Konstytucji Federacji Rosyjskiej a Ustawą Federacji Rosyjskiej „O edukacji”. Ustawodawstwo dotyczące edukacji ustanawia jedynie ogólne wymagania dotyczące przyjmowania obywateli do instytucji edukacyjnych; określenie procedury przyjmowania należy do kompetencji założyciela instytucji edukacyjnej (art. 16 ustawy Federacji Rosyjskiej „O edukacji”) .

Zgodnie z częścią 2 art. 43 Konstytucji Federacji Rosyjskiej wychowanie przedszkolne jest ogólnodostępne i bezpłatne. Ustawa nie określa także specjalnych warunków przyjmowania dzieci do placówek wychowania przedszkolnego. Chociaż w ust. 1 art. 16 ustawy Federacji Rosyjskiej „O edukacji”, która nakłada na założyciela obowiązek ustalenia procedury przyjmowania do państwowych i gminnych instytucji edukacyjnych na poziomie podstawowym ogólnokształcącym, podstawowym ogólnym, średnim (pełnym) ogólnym i podstawowym zawodowym edukacja, zapewniająca przyjęcie wszystkim obywatelom zamieszkującym dane terytorium i mającym prawo do nauki na odpowiednim poziomie; nie określono edukacji przedszkolnej. Regulamin Modelowy Przedszkolnej Placówki Wychowawczej 202 definiuje kategorie obywateli, których dzieci (w ramach wsparcia społecznego) mają zapewnione prawo preferencyjnego przyjęcia do placówek wychowania przedszkolnego. Świadczenia te przysługują dzieciom pracujących samotnych rodziców, matek studiujących, osobom niepełnosprawnym I i II grupy, dzieciom z rodzin wielodzietnych, dzieciom pozostającym pod opieką, dzieciom, których rodzice (jedno z rodziców) odbywają służbę wojskową, dzieciom bezrobotnych, uchodźcy i osoby wewnętrznie przesiedlone, studenci (klauzula 25). Oznacza to, że formalnie edukacja przedszkolna jest ogólnodostępna. Jednak w praktyce korzystanie z prawa wstępu do placówki wychowania przedszkolnego jest ograniczone szeregiem czynników. W szczególności możliwość jego realizacji uzależniona jest od dostępności odpowiednich instytucji na danym terenie i wystarczającej liczby w nich miejsc. Ponadto edukacja przedszkolna nie jest całkowicie bezpłatna. Pobyt w placówce przedszkolnej, poza nauką i wychowaniem, obejmuje tzw. pakiet socjalny (utrzymanie w placówce, wyżywienie itp.), który opłacają rodzice. Podwyższenie wysokości odpłatności za pobyt w placówce przedszkolnej, także dla określonych grup ludności, można uznać za czynnik prowadzący do ograniczenia możliwości realizacji prawa obywateli do takiej edukacji.

Zgodnie z ust. 1 art. 16 ustawy Federacji Rosyjskiej „O oświacie” instytucje oświatowe kształcenia podstawowego ogólnego, podstawowego ogólnego, średniego (pełnego) ogólnokształcącego i podstawowego kształcenia zawodowego muszą przyjmować „wszystkich obywateli, którzy mieszkają na danym terytorium i mają prawo do nauki w odpowiedni poziom.” To właśnie tę procedurę przyjmowania powinni ustalić założyciele państwowych i gminnych placówek oświatowych i zapisać w ich statucie. Zgodnie z Regulaminem Modelowym O placówce oświatowej nr 203, obywatelom „niezamieszkującym na danym terytorium można odmówić przyjęcia jedynie ze względu na brak wolnych miejsc w placówce (klauzula 46).

Ze względu na brak definicji pojęcia „danego terytorium” 204, obecna praktyka przyjęć do placówek kształcenia ogólnego nie zawsze jest zgodna z normami prawa oświatowego. W szczególności dla poziomów kształcenia uznawanych za obowiązkowe (art. 43 ust. 4 Konstytucji Federacji Rosyjskiej) ustawodawca nie przewiduje konkurencyjnego trybu selekcji. Niemniej jednak w praktyce na podstawie wyników selekcji konkursowej przyjmuje się dzieci do placówek kształcenia ogólnego z pogłębioną nauką szeregu przedmiotów, do liceów i gimnazjów. Ponadto dzieci obywateli, którzy zgodnie z wpisem w paszporcie zamieszkują „na tym terytorium” (czyli na terenie sąsiadującym z placówką edukacyjną), „na zasadach ogólnych” przy wjeździe do państwa zmuszone są przejść procedurę selekcji konkurencyjnej oraz miejskie placówki oświatowe, placówki określonych typów. Oczywiście taka praktyka jest sprzeczna z ustawodawstwem oświatowym i nie jest legalna.

Zgodnie z Zaleceniami dotyczącymi organizacji przyjęć do klasy pierwszej 205, do klasy pierwszej placówki oświatowej przyjmowane są wszystkie dzieci, które osiągnęły wiek szkolny, bez względu na stopień ich przygotowania. W przypadku odmowy przyjęcia dziecka przez administrację (ze względu na brak wolnych miejsc w placówce oświatowej), gminna władza oświatowa przekazuje rodzicom (przedstawicielom prawnym) informację o dostępności wolnych miejsc w placówkach oświaty ogólnokształcącej na danym terenie (w danego okręgu, mikrookręgu) i zapewnia przyjęcie dzieci do klasy pierwszej.

Oznacza to, że zasady przyjmowania do ogólnokształcących instytucji (organizacji) zapewniają publiczny dostęp i bezpłatne kształcenie ogólne, co odpowiada części 2 art. 43 Konstytucji Federacji Rosyjskiej i ust. 4 art. 5 ustawy Federacji Rosyjskiej „O oświacie”. Obecna praktyka przyjęć do placówek kształcenia ogólnego na podstawie selekcji konkursowej stanowi poważne naruszenie obowiązującego prawodawstwa oświatowego.

Istotne problemy w zakresie wsparcia legislacyjnego i praktyki realizacji prawa do nauki istnieją także w obszarze szkolnictwa średniego i wyższego zawodowego. Tym samym Konstytucja Federacji Rosyjskiej gwarantuje, że kształcenie zawodowe na poziomie średnim jest powszechnie dostępne i bezpłatne (art. 43 część 2). Jednak ustawa Federacji Rosyjskiej „O oświacie” nie tylko nie potwierdza tej konstytucyjnej gwarancji, ale bezpośrednio ustanawia dostępność i swobodę kształcenia zawodowego na poziomie średnim jedynie na zasadach konkurencyjnych, wraz z wyższym kształceniem zawodowym i podyplomowym (art. 5). Zawiera w sobie nie tylko sprzeczność, ale także wyraźne naruszenie norm konstytucyjnych, na co badacze już wielokrotnie zwracali uwagę. 206 Jednak, jak stwierdza I.D. Yagofarova, „instytucje kształcenia zawodowego na poziomie średnim wolą kierować się ustawą i nikt się temu nie sprzeciwia i nie broni ich konstytucyjnego prawa do powszechnego dostępu i bezpłatnego kształcenia zawodowego na poziomie średnim”. 207

Dostęp do szkolnictwa wyższego odbywa się także na podstawie wyników konkursu, którego przeprowadzenie pozwala „zapewnić przyjmowanie obywateli najbardziej zdolnych i przygotowanych do opanowania programu kształcenia na odpowiednim poziomie” (art. 16 ust. 3 art. Ustawy Federacji Rosyjskiej „O oświacie”). Podejście to jest w pełni zgodne z klauzulą ​​3 art. 43 Konstytucji Federacji Rosyjskiej, zgodnie z którym „każdy ma prawo, na zasadach konkursowych, do bezpłatnego zdobywania wyższego wykształcenia w państwowej lub gminnej placówce oświatowej i przedsiębiorstwie”.

Jednocześnie ustawa Federacji Rosyjskiej „O edukacji” zawiera ograniczenia tego konstytucyjnego prawa. Zgodnie z ust. 3 art. 5 ustawy państwo gwarantuje bezpłatne wyższe kształcenie zawodowe (oraz średnie zawodowe i podyplomowe zawodowe) tylko wtedy, gdy „obywatel pobiera kształcenie na tym poziomie po raz pierwszy”. Oznacza to, że obywatele mogą zdobywać drugie wykształcenie wyższe jedynie odpłatnie, ale bez ograniczeń, tak jak miało to miejsce w ZSRR.

Różnice w sytuacji kulturalnej, edukacyjnej i ekonomicznej różnych grup ludności mają obecnie również istotny wpływ na możliwość realizacji zasady dostępności do wyższego szkolnictwa zawodowego. Przy formalnej równości praw nie każdy obywatel Rosji, który ukończył średnie (pełne) wykształcenie ogólne, w praktyce ma realne możliwości wejścia na uniwersytet i studiowania tam.

Mając to na uwadze, ustawodawca przewidział szereg działań mających na celu wyrównywanie szans edukacyjnych obywateli. Tym samym, zgodnie z ustawą, prawo do bezkonkurencyjnego przyjęcia do państwowych i gminnych placówek oświatowych szkół średnich zawodowych i wyższych zawodowych (pod warunkiem pozytywnego zdania egzaminów wstępnych) mają sieroty i dzieci pozostawione bez opieki rodzicielskiej, osoby niepełnosprawne grupy I i II, dla których nauka w odpowiednich placówkach oświatowych nie jest przeciwwskazana, obywatele do lat 20, którzy mają tylko jednego niepełnosprawnego rodzica z grupy I, a także obywatele zwolnieni ze służby wojskowej i rozpoczynający naukę w odpowiednich placówkach oświatowych na podstawie zalecenia dowódców jednostek wojskowych, kombatantów i niepełnosprawnych kombatantów (art. 16 ust. 3 ustawy).

W tym przypadku stosowana jest tzw. zasada pozytywnej dyskryminacji, która polega na zapewnianiu korzyści wynikających ze statusu społecznego kosztem naruszania praw większości obywateli. Zgodnie z tą zasadą świadczenia przyznawane są ściśle określonemu kręgowi osób i przez ograniczony czas, w którym państwo musi znaleźć inne możliwości wyrównawcze. Jednak w Rosji świadczenia te mają charakter nieokreślony, a krąg osób, których status społeczny implikuje świadczenie takich świadczeń, stale się poszerza. 208

Ustanawia się specjalną procedurę przyjmowania do placówek oświatowych kształcenia zawodowego dla obywateli, którzy ukończą szkołę ze złotym (srebrnym) medalem, a także dla zwycięzców międzynarodowych olimpiad z przedmiotów akademickich. Zgodnie z ust. 3 art. 11 ustawy federalnej „O szkolnictwie wyższym i podyplomowym” obywatele, którzy ukończyli z medalem szkoły średnie (pełne) ogólnokształcące lub podstawowe i średnie zawodowe, przyjmowani są do uczelni wyższej na podstawie wyników rozmowy kwalifikacyjnej, z wyjątkiem egzaminów wstępnych o orientacji zawodowej, które mogą być organizowane przez instytucje szkolnictwa wyższego.

Kandydaci, którzy nie pomyślnie przejdą rozmowy kwalifikacyjnej, mają prawo przystąpić do testów wstępnych na zasadach ogólnych. Ponadto zgodnie z art. 16 ust. 3 ustawy Federacji Rosyjskiej „O edukacji”, zwycięzcy i zdobywcy nagród ostatniego etapu Ogólnorosyjskiej Olimpiady dla uczniów, a także uczestnicy międzynarodowych olimpiad z przedmiotów kształcenia ogólnego mają prawo wstępu bez zaliczenia egzaminy. Z prawa tego można skorzystać po przyjęciu do państwowych i gminnych placówek oświatowych kształcenia zawodowego w celu kształcenia w obszarach kształcenia (specjalnościach) odpowiadających profilowi ​​Olimpiady.

Wymienione środki wskazują, że w celu zapewnienia realizacji gwarancji określonych w ust. 6 i 7 art. 5 ustawy Federacji Rosyjskiej „O edukacji” niektórym kategoriom obywateli (osobom o ograniczonych możliwościach społecznych lub fizycznych lub tym, którzy wykazali się wybitnymi zdolnościami) przy wchodzeniu do instytucji edukacyjnych kształcenia zawodowego zapewnia się zgodnie z prawem pewne korzyści. Jest oczywiste, że ustanowienie korzyści dla pewnych kategorii obywateli zawsze oznacza odpowiednie ograniczenie możliwości dla tych, którzy nie mieszczą się w tych kategoriach. Jednakże zastosowanie przez ustawodawcę zasady pozytywnej dyskryminacji należy uznać za uzasadnione, gdyż wynika to z norm Ustawy Federacji Rosyjskiej „O edukacji” oraz Ustawy federalnej „O szkolnictwie wyższym i podyplomowym”. Jednocześnie należy podkreślić, że wszelkie, w tym uzasadnione, ograniczenia praw edukacyjnych obywateli powinny być ustanawiane wyłącznie przez ustawę federalną. Nikt nie może ustanawiać żadnych innych korzyści niż te przewidziane w ustawie federalnej w zakresie przyjmowania obywateli do instytucji kształcenia zawodowego.

System osobistych pożyczek społecznych na cele edukacyjne mógłby pomóc w wyrównywaniu szans edukacyjnych obywateli. Stworzenie takiego systemu zostało przewidziane w ust. 6 art. 42 ustawy, ale wraz z przyjęciem ustawy federalnej z dnia 20 sierpnia 2004 r. nr 122-FZ 209 przepis ten stał się nieważny. Tę rolę może jednak spełnić przygotowywany obecnie projekt ustawy o państwowych pożyczkach oświatowych.

Bardzo obiecujący z punktu widzenia zapewnienia równych szans w dostępie do szkolnictwa zawodowego wyższego i średniego jest eksperyment wprowadzenia jednolitego egzaminu państwowego (USE), którego wyniki szkoły powinny wliczać do wyników końcowej certyfikacji absolwentów oraz przez uczelnie jako wyniki egzaminów wstępnych. Celem tego eksperymentu jest m.in. stworzenie bardziej obiektywnych warunków przyjmowania na studia oraz zwiększenie dostępności szkolnictwa zawodowego na poziomie średnim i wyższym. Osiągnięcie tego celu powinno zapewnić usprawnienie mechanizmów rekrutacji oraz wprowadzenie niezależnej państwowej oceny osiągnięć edukacyjnych absolwentów.

Ogólnie rzecz biorąc, należy zauważyć, że regulacje prawne i faktyczna praktyka przyjmowania do placówek (organizacji) edukacyjnych nie zapewniają obecnie pełnej realizacji prawa przyjęcia do instytucji (organizacji) edukacyjnych, co w istocie oznacza istotne ograniczenie tego prawa do edukacji. Jednocześnie nie ma żadnych ograniczeń prawnych w zdobywaniu wykształcenia w Federacji Rosyjskiej, ponieważ nie ma przepisów federalnych, które bezpośrednio ograniczałyby prawo obywateli do kształcenia zawodowego zgodnie z częścią 3 art. 55 Konstytucji Federacji Rosyjskiej i ust. 1 art. 5 ustawy Federacji Rosyjskiej „O oświacie”. 210 Pozytywną rolę w rozwiązaniu tego problemu mogłoby odegrać wyeliminowanie luki legislacyjnej w zakresie regulacji przyjmowania do placówek oświatowych. Ogólna procedura przyjmowania musi być zapisana w prawie, a następnie uszczegółowiona w normach odpowiednich aktów departamentalnych. Zasady przyjmowania do instytucji edukacyjnych opracowane na poziomie lokalnym muszą zostać przyjęte w ścisłej zgodności z normami prawnymi. Takie podejście zapobiegłoby arbitralności i czynnikom subiektywnym w regulacji i realizacji odpowiednich stosunków prawnych w praktyce.

Tym samym, pomimo zapewnienia prawa do nauki odpowiednimi gwarancjami państwowymi, w Rosji istnieją zarówno prawne, jak i pozaprawne ograniczenia praw edukacyjnych obywateli. Ograniczenia prawne prawa do nauki i praw pokrewnych wynikają przede wszystkim z ograniczonych możliwości państwa. Na poziomie federalnym istnieje wyraźna tendencja do stopniowego uwalniania państwa od szeregu obowiązków w zakresie oświaty, o czym świadczą nowe wydania Ustawy Federacji Rosyjskiej „O oświacie” i Ustawy Federalnej „O szkolnictwie wyższym i podyplomowym”. 211

Treść gwarancji państwowych w ustawodawstwie regionalnym jest obecnie zasadniczo zgodna z normami Konstytucji Federacji Rosyjskiej i federalnym ustawodawstwem oświatowym. Jednocześnie w różnym stopniu jest zapewniona ich realizacja, zwłaszcza realizacja prawa do nauki w języku ojczystym. W tych warunkach niezwykle istotne jest wypracowanie mechanizmów prawnych realizacji gwarancji państwa i zapewnienie poszanowania prawa do nauki i praw pokrewnych przy realizacji interesów państwa w obszarze oświaty.

182 Wojewodin L.D. Status prawny jednostki w Rosji. M., 1997. S. 221

183 Wojewodin L.D. Dekret. op. s. 240

184 Dziennik SND i Sił Zbrojnych Federacji Rosyjskiej, 30.07.1992, nr 30. Sztuka. 1797

185 Zgodnie z IV ustawą federalną „Status prawny cudzoziemców w Federacji Rosyjskiej” z dnia 25 lipca 2002 r. Nr 115-FZ (SZ RF, 29 lipca 2002 r., Nr 30. Art. 3032) „obcokrajowcy korzystają praw w Federacji Rosyjskiej i ponosić obowiązki na równych zasadach z obywatelami Federacji Rosyjskiej” Wyjątkiem są prawa głosu, prawo do zajmowania określonych stanowisk itp. Prawo do nauki nie należy do „wyjątkowych przypadków” przewidzianych w tej ustawie federalnej, cudzoziemcy korzystają z niego zgodnie z art. 4 wspomnianej ustawy

186 Uchwała Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 4 listopada 2003 r. nr 668 „Współpraca z zagranicą w dziedzinie oświaty” // Rossijskaja Gazeta, 2003, nr 227

187 Ustawa federalna „Uchodźcy” z dnia 19.02.1993 nr 4528-1 (szkoda z dnia 22.08.2004) // Rossiyskaya Gazeta, nr 126, 03.06.1997

188 Ustawa Federacji Rosyjskiej „O przymusowych migrantach” z dnia 19.02.1993 nr 4530-1 (zmieniona w dniu 22.08.2004) // Rossijskaja Gazeta, nr 247, 28.12.1995

189 Według Ogólnorosyjskiego Spisu Powszechnego z 2002 roku na terenie Federacji Rosyjskiej żyje ponad 160 grup etnicznych, różniących się językiem, kulturą, przynależnością historyczną do różnych stref i tradycji cywilizacyjnych oraz poziomem nowoczesnego rozwoju przemysłowego, gospodarczego i społeczno-kulturowego

190 Uchwała Trybunału Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej z dnia 7 czerwca 2000 r. nr 10-P; orzeczenia Sądu Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej z dnia 27 czerwca 2000 r., nr 92-O; 19.04.2001, nr 65-O; 6.12.2001, nr 250-O

191 Dziennik SND i Rady Najwyższej RFSRR, 12.12.1991, nr 50. Sztuka. 1740

192 Gazeta Rossijska, nr 120, 07.06.2005

193 Gazeta Rossijskaja, nr 118, 25.06.1996

194 Gazeta Rossijska, nr 90, 12.05.1999

195 Ustawa ta nosi obecnie nazwę Ustawy Federacji Rosyjskiej „O językach narodów Federacji Rosyjskiej”

196 Ustawa federalna z 18 czerwca 1998 r. nr 84-FZ „W sprawie ratyfikacji Ramowej konwencji o ochronie mniejszości narodowych” // Rossiyskaya Gazeta, nr 116, 23.06.1998

197 Ustawa federalna „O języku państwowym Federacji Rosyjskiej” z dnia 01.06.2005 nr 53-FZ

198 Materiały Zarządu Ministerstwa Oświaty i Nauki Federacji Rosyjskiej z dnia 1 grudnia 2004 r.

199 Buslov E.V., Volokhova E.D., Ermoshin G.T., Kudryavtsev Yu.A., Syrykh V.M., Shkatulla V.I. Analiza tendencji w rozwoju ustawodawstwa podmiotów Federacji Rosyjskiej w dziedzinie edukacji. //W sprawie realizacji prawa do edukacji w Rosji. Poprawa ram prawnych. Biuletyn Analityczny Rady Federacji Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej, nr 9 (97), 1999. s. 40

202 Przepisy modelowe dotyczące przedszkolnej placówki oświatowej, zatwierdzone dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 01.07.1995 nr 667// SZ RF, 10.07.1995, nr 28. Sztuka. 2694

203 Przepisy modelowe dotyczące instytucji kształcenia ogólnego, zatwierdzone dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 19 marca 2001 r. nr 196 (ze zmianami z dnia 23 grudnia 2002 r.) // Zbiór ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej, 26.03.2001 r., nr 13. Sztuka. 1252

204 Np. w ZSRR przy przyjmowaniu szkoły obowiązywała tzw. zasada mikrostrefy, w której każdej szkole przydzielano określone domy położone na ulicach w pobliżu szkoły. Przywiązanie to wynikało przede wszystkim z konieczności zapewnienia dzieciom bezpiecznej drogi do i ze szkoły poprzez zmniejszenie liczby ulic, które musiały przechodzić dwa razy dziennie

206 Gavrishchuk V.V. Prawa obywateli Rosji w dziedzinie edukacji: gwarancje państwowe // Prawo i edukacja, 2001, nr 3. s. 149; Jagofarowa I.D. Ograniczenie prawa do nauki. s. 129

207 Yagofarova I.D. Ograniczenie prawa do edukacji // Edukacja prawna, 2003, nr 3. s. 129

208 Obecnie, zgodnie z różnymi przepisami, istnieje 146 kategorii preferencyjnych grup przy przyjęciu na uniwersytety (m.in. ofiary Czarnobyla, mieszkańcy Semipałatyńska, służący w wojsku na kontraktach itp.)

209 Ustawa federalna nr 122-FZ z dnia 22.08.2004 r. (zmieniona w dniu 07.06.2006 r.) „W sprawie zmiany aktów prawnych Federacji Rosyjskiej i uznania za nieważne niektórych aktów prawnych Federacji Rosyjskiej w związku z przyjęcie ustaw federalnych „W sprawie zmian i uzupełnień do ustawy federalnej „W sprawie ogólnych zasad organizacji organów ustawodawczych (przedstawicielskich) i wykonawczych władzy państwowej podmiotów Federacji Rosyjskiej” oraz „W sprawie ogólnych zasad organizacji Samorząd lokalny w Federacji Rosyjskiej” // Rossijskaja Gazeta, nr 188, 31.08.2004

210 Zgodnie z klauzulą ​​1 artykułu 5 ustawy federalnej na podstawie części 3 art. 55 Konstytucji Federacji Rosyjskiej w wyjątkowych przypadkach prawa obywateli do otrzymania wykształcenia zawodowego (podstawowego, średniego, wyższego i podyplomowego) mogą zostać ograniczone. Powodem może być wiek, płeć, stan zdrowia, a także przeszłość kryminalna.

211 W szczególności z tekstów tych ustaw wyłączono normy potwierdzające gwarancje priorytetu sektora edukacji (art. 40 ustawy Federacji Rosyjskiej „O edukacji”) oraz priorytetu rozwoju szkolnictwa wyższego i podyplomowego (klauzula 3 art. 2 ustawy federalnej „O wyższym i podyplomowym kształceniu zawodowym”)

Zapewnienie konstytucyjnych praw i wolności człowieka przez organy ścigania

Samoobrona praw człowieka jako działalność na rzecz praw człowieka

Rosyjski system praw człowieka: teoria i praktyka

Współpraca wojskowo-techniczna Rosji z innymi krajami jako środek zagrażający bezpieczeństwu narodowemu

Nadużycie prawa: problemy identyfikacji i definicji

Ortodoksyjny światopogląd w systemie społecznej wiedzy naukowej i tożsamości narodowej społeczeństwa rosyjskiego

W kwestii perspektyw rozwoju ustawodawstwa w zakresie ochrony interesów działań kosmicznych w Federacji Rosyjskiej

Formy organizacyjno-prawne przedsiębiorczości

O niektórych aspektach „kręgowego” systemu sądownictwa

Prawne aspekty działalności Europejskiego Trybunału Praw Człowieka

Wyrządzenie szkody w trakcie zatrzymania osoby, która popełniła przestępstwo, przesłanki legalności

Rola kultury prawnej w kształtowaniu rządów prawa

O konstytucyjnych uprawnieniach samorządów lokalnych do ochrony porządku publicznego

W kwestii konieczności usprawnienia mechanizmu ochrony praw ojców w Federacji Rosyjskiej

Ustawodawstwo karne dotyczące ochrony nieletnich

Pociągnięcie małoletniego do odpowiedzialności administracyjnej. Działania pracowników wydziałów do spraw nieletnich

Problemy prawne w ustawodawstwie rosyjskim

Tryb realizacji konstytucyjnego prawa do nauki

Problemy funkcjonowania organów ścigania we współczesnej Rosji

Kompromis w działaniu organów ścigania jako środek walki z przestępczością

Nadzór prokuratorski nad wykonywaniem przepisów dotyczących nieletnich

Działalność organów ścigania w systemie władzy państwowej Rosji i jej aktualne problemy

Rosyjskie organy ścigania w walce z korupcją

O interakcjach organizacji młodzieżowych z organami ścigania

Prawne regulacje bezpieczeństwa ekonomicznego państwa

Jednostki specjalne Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Rosji odpowiedzialne za zapewnienie bezpieczeństwa obiektów kolejowych i obiektów komunikacyjnych: znaczenie odrodzenia jako skutecznego środka zapobiegania aktom terrorystycznym

Notariusz jest szczególnym podmiotem systemów egzekwowania prawa krajów WNP

Rola Ministerstwa Spraw Wewnętrznych w ochronie stanu prawnego ludności Imperium Rosyjskiego

Oszustwo jako czyn karalny wobec osób starszych

System egzekwowania prawa Rosji: kontrola morska jako forma kontroli państwa i nadzoru nad bezpieczeństwem zarządzania środowiskowego na wewnętrznych wodach morskich, morzu terytorialnym i na szelfie kontynentalnym strefy arktycznej Federacji Rosyjskiej

Działalność prewencyjna śledczego w toku śledztwa w sprawie przestępstw nieletnich

Regulacja państwa i interwencja państwa w procesy gospodarcze rozwoju struktur biznesowych

Analiza porównawcza władzy sądowniczej i postępowania sądowego starożytnej Rusi i Chaganatu Chazarskiego (doświadczenia historyczno-prawne i ich znaczenie dla projektowania współczesnych systemów prawnych)

Przyczyny nieefektywności współczesnego rosyjskiego systemu egzekwowania prawa

Psychologizacja konfliktu i mediacja w postępowaniu karnym we współczesnej Rosji: perspektywy rozwoju

Aktualne problemy rozwoju moralnego organów ścigania państwa

Identyfikacja przestępstw korupcyjnych w trakcie realizacji nadzoru prokuratorskiego w zakresie zamówień publicznych i komunalnych

Technologie informacyjne w rosyjskim systemie egzekwowania prawa: stan i perspektywy rozwoju

Rola i miejsce prokuratury Federacji Rosyjskiej w systemie egzekwowania prawa

Zagraniczne doświadczenia w realizacji prawa do nauki i możliwości jego wykorzystania w warunkach rosyjskich

Yupatova E. Yu.

Prawo do nauki jest jednym z najważniejszych praw społecznych człowieka, stwarzającym niezbędny warunek rozwoju zarówno jego jednostki, jak i całego społeczeństwa. Awans społeczny człowieka i w dużej mierze jego status społeczny zależą bezpośrednio od poziomu wykształcenia. Im lepsze i bardziej wykształcone jest społeczeństwo, im wyższy jest jego dorobek w gospodarce, życiu społecznym i kulturze, tym korzystniejsze są warunki życia każdego człowieka. Oczywiście to wszystko jest trendem; konkretnych przypadkach może temu zaprzeczać.

To nie przypadek, że w krajach najbardziej rozwiniętych edukacja jest jednym z priorytetowych obszarów inwestowania środków publicznych. Nie wyklucza to jednak prywatnych kanałów edukacji, a często jakość edukacji uzyskiwanej w prywatnych placówkach oświatowych jest wyższa niż w państwowych czy gminnych. Jednak państwo rządzone przez rozsądnych ludzi jest zainteresowane zapewnieniem wysokiej jakości państwowego systemu edukacji, ponieważ z osób o niższych dochodach wykształcają się także wybitni specjaliści, dzięki którym ogólny postęp społeczeństwa ulega zauważalnemu przyspieszeniu.

Konstytucje kładą coraz większy nacisk na edukację. Jeśli Konstytucja USA w ogóle nie regulowała tego prawa, pozostawiając je w gestii stanów, a Francuska Deklaracja Praw Człowieka i Obywatela również nic na ten temat nie mówi, to francuska Konstytucja z 1791 r. zawierała już zasady odnoszące się do edukacji, a obecnie jest to zjawisko powszechne, a prawo to jest uregulowane szczegółowo w konstytucjach.

Przejdźmy do przykładów konstytucyjnej regulacji prawa do nauki i wolności nauczania.

Zgodnie z art. 7 Ustawy Zasadniczej Niemiec wszystkie sprawy szkoły podlegają nadzorowi państwa. Osoby uprawnione do nauczania (rodzice, opiekunowie itp.) mają prawo decydować, czy dziecko potrzebuje nauki religii. W szkołach publicznych, z wyjątkiem szkół bezwyznaniowych, jest to przedmiot obowiązkowy. Niezależnie od prawa nadzoru państwowego, nauka religii odbywa się zgodnie z zasadami wspólnot wyznaniowych (katolickiej, ewangelickiej itp.). Żadnego nauczyciela nie można zmusić do nauczania religii wbrew jego woli. Gwarantuje się prawo do zakładania szkół prywatnych. Jeśli zastępują szkoły publiczne, wymagają pozwolenia państwa i podlegają przepisom stanowym. Tak obszerne regulacje zawiera niemiecka konstytucja.

Jeszcze obszerniejsze informacje znajdziemy w art. 3 konstytucji Meksyku i tutaj zwraca uwagę wyraźny antyreligijny charakter tego przepisu, a także inne przejawy wpływu poglądów socjalistycznych. Ustalono, że edukacja na poziomie podstawowym jest obowiązkowa, a cała edukacja zapewniana przez państwo jest bezpłatna. Swoboda nauczania i badań jest ograniczona wyłącznie do instytucji szkolnictwa wyższego.

Jednak wiele konstytucji w dalszym ciągu krótko formułuje prawo do edukacji. Na przykład w art. Artykuł 26 japońskiej konstytucji stanowi:

„Każdy ma równe prawo do nauki według swoich możliwości, w sposób przewidziany przez ustawę.

Każdy ma obowiązek, zgodnie z prawem, dopilnować, aby dzieci pozostające pod jego opieką ukończyły obowiązek szkolny. Obowiązkowe szkolenie jest bezpłatne.”

Tutaj zatem wiele zasadniczych kwestii reguluje obowiązujące prawodawstwo. Należy zauważyć, że japońska konstytucja, podobnie jak wiele innych, przewiduje obowiązek szkolny i bezpłatną naukę.

Obowiązek szkolny ogranicza jednak prawo rodziców do wyboru form edukacji dla swoich dzieci i odpowiadające temu prawo samych dzieci. Rozwój społeczny we współczesnym społeczeństwie wykazuje tendencję do ustanawiania wolności takiego wyboru, co znajduje odzwierciedlenie w niektórych konstytucjach. Przykładem jest konstytucja belgijska, gdzie części 2-4 § 1 art. 24 ze zmianami z 1988 r., ustalono:

„Wspólnota gwarantuje rodzicom swobodę wyboru w sprawie edukacji swoich dzieci.

Społeczność organizuje edukację neutralną.

Neutralność zakłada w szczególności poszanowanie poglądów filozoficznych, ideologicznych i religijnych rodziców i uczniów”.

Inny przykład widzimy w art. 76 duńskiej konstytucji: „Wszystkie dzieci w wieku szkolnym mają prawo do bezpłatnej edukacji podstawowej. Rodzice lub opiekunowie samodzielnie wychowujący swoje dzieci lub dzieci pozostające pod ich opieką, zgodnie ze standardami ogólnokształcącej edukacji podstawowej, nie mogą być zmuszani do posyłania tych dzieci do szkół podstawowych.”

Artykuł 19 nowej szwajcarskiej konstytucji przewiduje jedynie prawo do wystarczającej i bezpłatnej edukacji w szkole podstawowej.

Przykładu socjalistycznego podejścia do prawa do edukacji dostarcza Konstytucja KRLD. W rozdziale o prawach i obowiązkach obywateli poświęcony jest temu prawu jeden mały artykuł (59.), który brzmi: „Obywatele mają prawo do edukacji. Prawo to zapewnia zaawansowany system oświaty, bezpłatna edukacja obowiązkowa i inne popularne środki państwa w dziedzinie oświaty.” Tak, art. 39 czytamy: „Państwo realizując założenia pedagogiki socjalistycznej wychowuje młode pokolenie na zagorzałych rewolucjonistów walczących o społeczeństwo i lud, ludzi nowego, komunistycznego typu, harmonijnie łączących bogactwo duchowe, czystość moralną i doskonałość fizyczną”. Nietrudno zauważyć, że cały system edukacji ma na celu kształcenie całego narodu w duchu totalitarnym i nikt nie ma prawa unikać takiego „edukacji”.

Jeśli chodzi o praktykę realizacji konstytucyjnego prawa do szkolnictwa wyższego, tutaj sytuacja jest nieco inna i stąd można wyciągnąć pozytywne doświadczenia dla Rosji.

Chcąc zaczerpnąć pozytywne doświadczenia, autorka rozważa możliwość uzyskania bezpłatnego szkolnictwa wyższego w Niemczech, Francji i krajach skandynawskich (Norwegia, Dania, Szwecja i Finlandia), które traktują prawo do bezpłatnego szkolnictwa wyższego jako warunek budowania społeczeństwa społecznego. państwo.

Szczególnie interesujące są doświadczenia Stanów Zjednoczonych, które zajmują pierwsze miejsce na świecie pod względem liczby młodych ludzi studiujących w szkołach wyższych, a amerykański system szkolnictwa wyższego ma wiele cech charakterystycznych.

Należy zauważyć, że niemiecka konstytucja nie ustanawia prawa do bezpłatnego szkolnictwa wyższego, jednakże Ustawa ramowa o szkolnictwie wyższym stanowi, że studia wyższe są bezpłatne z ograniczonym okresem studiów.

Analiza francuskiego systemu szkolnictwa wyższego pozwala stwierdzić, że zapewnienie przez państwo prawa do bezpłatnego szkolnictwa wyższego jest obowiązkiem państwa. Wraz z wprowadzeniem Kodeksu Edukacji w 2000 r. Francja stała się liderem w kodyfikacji ustawodawstwa edukacyjnego.

Analiza ustawodawstwa i systemów edukacji szeregu krajów europejskich pozwala wyciągnąć wniosek na temat społecznej orientacji polityki państwa tych krajów w obszarze szkolnictwa wyższego. W praktyce ludność ma możliwość otrzymania bezpłatnego szkolnictwa wyższego. Każdy kraj ma jednak swoją własną charakterystykę, w tym związaną z finansowaniem.

Pomimo braku w wielu krajach normy konstytucyjnej gwarantującej swobodę szkolnictwa wyższego, państwa postrzegają szkolnictwo wyższe jako inwestycję w zbiorową przyszłość społeczeństw i narodów, a nie tylko jako edukację jednostki. Polityka rządu wielu krajów ma na celu poważne wsparcie finansowe studentów, które wyraża się w udzielaniu kredytów, pożyczek, wypłacie stypendiów i świadczeń, zapewnianiu świadczeń na zakwaterowanie i transport itp.

W wyniku badania można dojść do wniosku, że oświata jest finansowana przede wszystkim przez państwo, a państwu powinno zależeć na maksymalnym dostępie do bezpłatnej edukacji wyższej.