Избирателна система: определение, видове. Избирателната система в Руската федерация
Използването на една или друга избирателна система до известна степен е резултат от съотношението на политическите сили в обществото. В зависимост от това коя избирателна система се използва, резултатите от избори с еднакви резултати от гласуването може да са различни. Претегляйки възможностите си в рамките на всеки тип избирателна система, политическите сили избират най-изгодния за тях вариант за формиране на изборно тяло. 1 Катков Д. Б., Корчиго Е. В. Избирателно право: въпроси и отговори. М., 2001. С. 195..
Най-разпространени са три вида избирателни системи: мажоритарна, непропорционална (полумажоритарна) и пропорционална.
Избирателните системи, които използват мажоритарния принцип за определяне на резултатите от гласуването, се наричат мажоритарни (от френски majoritee - мнозинство), а тези, които се основават на принципа на съответствие (пропорционалност) между получените гласове и спечелените мандати, се наричат пропорционални. Изследователите разграничават и трети вид – диспропорционален (полумажоритарен).
Така наречената „смесена“ избирателна система, която, за съжаление, беше фиксирана в повечето образователни публикации и коментари, беше въведена в Русия през 1993 г. и продължи до 2006 г. Всъщност не става дума за една система, а за две независими, използвани на едни избори, което дезориентира избирателите, разцепи електората, разми електоралните предпочитания, доведе до нестабилност на парламента или обратното – до стагнация. Името на системата "смесена", разбира се, беше погрешно, тъй като изобщо не беше смесена. Както знаете, смесената избирателна система е вид пропорционална избирателна система, при която действат законите на тази система. Нашата система нямаше нищо общо със смесената избирателна система. Тя може да се нарече полярна, тъй като два независими вида избирателни системи функционират в своя изключителен полярен антагонизъм, определяйки курса на противоположните люлеения на махалото, по чийто сегмент се очертава целият спектър от разновидности на съвременните избирателни системи, които съществуват днес . Съвременните избирателни системи са свързани с появата на представителни институции от парламентарен тип: Кортес в Испания, Парламент в Англия, Генерални имоти във Франция. Именно в тези страни беше реализирана идеята за формиране на представителство, основано на принципите на мнозинството, а по-късно и пропорционалното представителство на различни политически сили, участващи в изборите.
Мажоритарни избирателни системи
Те се считат за най-старите - именно от тях започнаха парламентарните избори. Мажоритарните системи са най-многобройните, приоритетни както в исторически план (изборните процедури до 19 век са изградени изключително на принципите на мнозинството, т.е. мажоритарни основи), така и по отношение на представителството в съвременния спектър от избирателни системи.
Тези системи се основават на принципа на мнозинството (фр. majoritaire
Мажоритарните системи имат очевидни плюсове и минуси 2 Виж: Belonovsky V.N. Избирателен закон на руската федерация. М.: РГГУ, 2010. С. 143-184.. Помислете за предимствата, които до голяма степен се дължат на типологичните характеристики на системата. Мажоритарните системи (в класическия относителен спектър) са основно прости, по-евтини (с изключение на по-късните абсолютни системи), максимално персонализирани, т.е., както беше отбелязано, избирателят винаги знае за кой конкретен кандидат гласува, териториално зонирани (т.е. Изборите се провеждат в избирателни райони). По принцип системата не абсолютизира процедурни правила, не е толкова скрупульозна за грешки, лесно се определят резултатите от гласуването, фокусирана е върху определен лидер, „безцветен“ кандидат никога няма да влезе в представителен орган и този орган Самият, формиран на базата на мажоритарна система, изглежда стабилен, по-малко политически ангажиран, по-функционален и характеризиращ се със стабилни връзки между депутатския корпус (въпреки наличието на свободен мандат) и избирателите.
Характеристика на мажоритарните системи е техният фокус върху двупартийни структури на обществото, например републиканци и демократи (САЩ), консерватори и лейбористи (Англия).
Така формираният представителен орган на власт е устойчив, стабилен и функционален. Това е плюс на тази избирателна система. Недостатъкът е, че този представителен орган на властта, при определени условия, например когато тази партия доминира в други представителни органи и в органите на висшите чиновници, се превръща от стабилен в стагниращ, когато започват интересите не на избирателите, а на партийните интереси. да предопределят функционалната дейност на представителния орган, а държавните интереси се пречупват през призмата на партията.
Ориентацията към двупартийна система е друг съществен недостатък на мажоритарната система, който се състои в това, че системата не се фокусира върху многопартийната система и не я стимулира. Опитите за преодоляване на този недостатък на мажоритарната система чрез въвеждане на многомандатни избирателни райони коригират нещата само в незначителна част, създавайки илюзорна възможност за представителство на други партии в изборно тяло. Но този проблем не може да се реши радикално в рамките на мажоритарната система.
В същото време мажоритарните системи имат и други много съществени недостатъци. Това е голяма загуба на гласове. Тъй като се броят само гласовете на победителя в избирателния район, останалите гласове просто изчезват. Следователно системата като цяло (с малки изключения) се характеризира с ниска степен на легитимация на депутатите, незначително представителство не само на партийните интереси, но и на интересите на избирателния корпус, както и незначителен обхват на социално - политическите сили, които представляват. Опитите за преодоляване на тези недостатъци в рамките на въведената по-късно мажоритарна система решават този проблем само частично. Вярно е, че тази избирателна система принуждава всички кандидати и политически партии да дадат всичко от себе си на изборите, тъй като тук е необходим само победителят. Второто място не означава нищо.
В един доста дълъг исторически период на прилагане на мажоритарните системи съществуват три техни варианта или три вида мнозинство: относително, абсолютно и квалифицирано. Помислете за основните разновидности на мажоритарните избирателни системи.
Мажоритарни системи на относително мнозинство
Те се използват в много страни (САЩ, Великобритания, Индия, страни от англосаксонската правна система). Те участват активно и в континентална Европа.
Този тип мажоритарна избирателна система често се комбинира с едномандатни избирателни райони: един депутат се избира от един район, приблизително равен по брой избиратели. Избирателят има и един глас, който подава за един от кандидатите. В този случай по правило не се поставя квалификационна бариера, т.е. победителят може да събере, да речем, 10, 15, 20 или повече процента, във всеки случай повече от който и да е от опонентите си, и ще бъде избран.
Според тази система са проведени изборите на част от депутатите на Държавната дума в Русия (225 депутати), които са номинирани в мажоритарни райони (едномандатни депутати) от 1993 г. В съответствие с параграф 2 на чл. 39 от Правилника за изборите на депутати на Държавната дума през 1993 г., кандидатът, който е получил най-голям брой действителни гласове, е признат за избран. Същата норма е заложена в последващи законодателни актове, например в Закона за изборите на депутати на Държавната дума от 2002 г. (клауза 5, член 83). Условието за определяне на победителя е правилото, според което броят на гласовете, подадени за кандидата, получил най-голям брой гласове спрямо друг кандидат, трябва да бъде не по-малък от броя на гласовете, подадени срещу всички кандидати, в противен случай изборите са обявен за невалиден (алинея 2, параграф 2, член 83).
Изборите в двумандатни и многомандатни избирателни райони са вид мажоритарна система на относително мнозинство в един тур. Що се отнася до мажоритарната система на относително мнозинство при гласуване в един тур двумандатен избирателен район(един район - двама депутати), тогава в нашата страна на федерално ниво такива избори се провеждат само веднъж - през декември 1993 г. Именно по тази система бяха избрани депутати на Съвета на федерацията на Федералното събрание на Руската федерация (членове на Съветът на федерацията от първото свикване се наричаха депутати). Освен това спецификата на тези избори беше, че избирателят нямаше два гласа, както обикновено при гласуване в двумандатен избирателен район (при тези избори избирателните райони се образуваха в административните граници на съставните образувания на Руската федерация). изборът на двама заместници, но само с един глас, който той, в съответствие с параграф 3 на чл. 3 Правилника за изборите представя незабавно за двама кандидати.
Егото се обуславяше от факта, че кандидатите за депутати на Съвета на федерацията бяха номинирани в един вид група от по двама кандидати от всяка група избиратели или избирателни сдружения. Съответният член обаче фиксира правилото „не повече от двама кандидати във всеки район“ (клауза 1, член 20), т.е. е възможно да бъде номиниран един, но тогава избирателят може да гласува само за един кандидат, тъй като в съответствие с ал. 2 на чл. 29 избирателят „поставя кръст или друг знак в квадратчето срещу имената на тези кандидати, за които гласува“, т.е. квадрат едно за двама кандидати. "Всеки избирател получи право да гласува едновременно за двама кандидати" 3 Бушков O.I. Двукамарен парламент на Руската федерация. Санкт Петербург: Правен център Прес. 2003 г., стр. 117.. Ако кандидатът отиде "без куп", тогава избирателят може да използва гласа си, като го даде за този кандидат, но вече не може да постави съответния знак в квадратчето за друг или други кандидати.
И така, в Руската федерация половината от депутатите на Държавната дума на Федералното събрание на Руската федерация бяха избрани чрез мажоритарната избирателна система на относително мнозинство до октомври 2006 г. 4 Тогава се проведоха последните частични избори (частични избори вместо оттеглили се кандидати) по съществуващия от 1993 г. изборен модел.сега се провеждат избори за част от депутатския корпус на повечето законодателни (представителни) органи на държавната власт в съставните образувания на Руската федерация 5 В съответствие с параграф 16 на чл. 35 от Федералния закон „За основните гаранции на избирателните права ...“ най-малко половината от депутатските мандати в законодателния (представителен) орган на държавната власт на съставния субект на Руската федерация или в една от неговите камари трябва да бъдат разпределен между списъците с кандидати, номинирани от избирателни асоциации, пропорционално на броя на гласовете на избирателите, получени от всяка от списъците с кандидати // SZ RF. 2002. No 24. Чл. 2253. В някои съставни единици изборите се провеждат само по пропорционалната система, например в Московска област, Дагестан и др.представителни органи на местното самоуправление.
Тази система е универсална, подходяща за избори както в едномандатни, така и в многомандатни райони, позволява различни модификации на избирателни райони, съперничество както на отделни кандидати, така и на партийни листи. Обикновено при мажоритарната система на относително мнозинство изборите се провеждат в едномандатни райони, но, както вече беше отбелязано, е възможно образуването и на многомандатни райони. Така в някои региони на Русия по време на общинските избори има примери за създаване на такива избирателни райони.
Предимството на мажоритарната избирателна система на относителното мнозинство е нейната ефективност - винаги някой ще спечели относително мнозинство. Това елиминира тежкия и скъп втори тур на избори (повторно гласуване) за избирателите. Прилагането на тази система често дава недвусмислени резултати при двупартийна система, когато има само двама съперници (листи с кандидати). Но когато има много кандидати и гласовете на избирателите са „разпръснати“ между тях, тази система изкривява волята на избирателния корпус, тъй като има много кандидати и само един става победител – за който поне един избирател е гласувал повече от за някой от неговите съперници.
Мажоритарна система на абсолютно мнозинство
Понякога се нарича френски модел, тъй като традиционно се използва във Франция и бившите френски зависими страни. Съгласно тази избирателна система абсолютно мнозинство от регистрираните избиратели (минимум 50% плюс един гласоподавател) трябва да се явят в урната в деня на гласуването и повече от 50% (минимум 50% плюс един глас) от всички подадени гласове трябва да бъдат получени за бъди избран.
Тази система не винаги дава резултати в първия кръг на гласуването, тъй като популярни кандидати, които са в състояние да привлекат такова внимание към себе си и да осигурят висока избирателна активност, не винаги участват в изборите. Освен това при голям брой кандидати гласовете на електората се разпределят между тях така, че нито един от кандидатите да не получи необходимото мнозинство от 50%. При тази система се провежда втори тур на гласуване (повторно гласуване), обикновено между двамата кандидати с най-много гласове. В резултат на втория тур на гласуването е по-лесно един от тях да спечели абсолютно мнозинство от гласовете.
Въпреки това мажоритарните системи с абсолютно мнозинство, повторно гласуване, системи с два тура със скала на относително мнозинство на първия тур и със скала на абсолютно мнозинство на втория тур носят значителен риск изборите изобщо да не се състоят, тъй като квалификационната рамка е вдигната високо и резултатът е 50 на втория тур.% + 1 глас не е възможен за всички, особено в контекста на реални алтернативни избори. Понякога оставаха незаети до една трета от местата в представителното тяло и се налагаха повторни избори. Затова законодателят, за да направи втория тур по-ефективен, отиде да промени правилата за определяне на резултатите от гласуването на втория тур, като въведе в него и скалата на относителното мнозинство. Въпреки факта, че системата все още се наричаше абсолютна, всъщност и в първия, и във втория тур победителят беше определен по скалата на относително мнозинство, с формално абсолютните параметри на системата.
Подобна система беше използвана за първи път при изборите на народни депутати на СССР през 1989 г., които се кандидатираха в мажоритарни и национално-териториални избирателни райони, макар и без да засяга избора на депутати от обществени организации, където действаха различни правила. И така, в съответствие с чл. 60 от Закона за изборите на народни депутати на СССР, ако в един избирателен район са се кандидатирали повече от двама кандидати за народни депутати на СССР и никой от тях не е избран, районната избирателна комисия решава да проведе повторно гласуване в района за двама събрали най-много гласове кандидати за депутати . Повторно гласуване в избирателния район се провежда не по-късно от две седмици. Кандидат за народни депутати на СССР се счита за избран, ако получи най-големият брой гласове на избирателите, участвали в гласуването, спрямо всеки друг кандидат. Както можете да видите, мащабът на относителното мнозинство работи и тук. По този модел се проведоха и изборите за народни депутати на РСФСР през 1990 г.
Така мажоритарната система на абсолютно мнозинство включва провеждането на повторни избори. Така, според законите от 1978 г. за изборите за Върховния съвет на СССР и за Върховния съвет на РСФСР, в случай че никой от кандидатите, участващи в избирателния район, не бъде избран, се предвиждат повторни избори, т.е. бяха проведени всички изборни процедури: издигане и регистрация на кандидати, агитация, гласуване. Същите правила бяха установени от законодателството за изборите на Съвети на всички нива - от регионално (териториално) до селско (селище). Такава система съществува до края на 80-те години, т.е. до установяването на принципа на задължителните алтернативни избори със закон (преди това във всеки избирателен район се издигаше само един кандидат, който беше кандидатът на единен блок от комунисти и безпартийни, чийто избор по правило беше предрешен заключение).
Понастоящем мажоритарната избирателна система с абсолютно мнозинство се използва в Руската федерация при изборите на президент на Русия. Федералният закон от 2003 г. "За изборите на президент на Руската федерация" установява, че регистрираният кандидат, който получи повече от половината от гласовете на избирателите, участвали в гласуването, се счита за избран. Броят на участвалите в гласуването избиратели се определя от броя на бюлетините по установения образец, намерени в избирателните урни (чл. 76).
Член 77 от закона установява, че ако в бюлетината са включени повече от двама регистрирани кандидати и никой от тях не е избран за поста президент на Руската федерация в резултат на общите избори, тогава Централната избирателна комисия на Руската федерация назначава повторно гласуване (т.е. втори тур на гласуване), но на двамата регистрирани кандидати, получили най-голям брой гласове. Въз основа на резултатите от повторното гласуване кандидатът, получил най-голям брой гласове по време на гласуването, се счита за избран за поста президент на Руската федерация.
Повторно гласуване може да се проведе и за един кандидат, ако след оттеглянето на регистрираните кандидати остане само един кандидат. В същото време регистриран кандидат се счита за избран за президент на Руската федерация, ако получи повече от 50% от гласовете на избирателите, участвали в гласуването. Повторно гласуване за избор на президент на Руската федерация се провежда от 1991 г. На практика повторно гласуване (втори тур) се проведе едва през 1996 г., когато Г. Зюганов и Б. Елцин бяха основните кандидати за президент.
Мажоритарната избирателна система на абсолютното мнозинство, както вече беше отбелязано, има своите предимства и недостатъци. Предимството му е, че когато се използва при парламентарни избори, ви позволява да създадете силно, стабилно правителство, основано на мнозинство в парламента. Освен това тази система е по-малко ефективна, което налага повторно гласуване, при което, както видяхме, резултатът от избора може да бъде установен по системата на относителното мнозинство.
Мажоритарните системи с абсолютно мнозинство, повторно гласуване, два тура са, както вече беше отбелязано, по-скъпи и тромави системи за повторно гласуване. Освен това те са и до голяма степен аномални, като допускат разминаване между волята и волята на избирателя на втория тур, когато кандидатът, за когото е гласувал, не отива на втори тур, а при гласуването на втори тур, този избирател, който не е гласувал на първия тур за потенциални победители, които са преминали към втория тур, е принуден да гласува за един от победителите против волята си. Разбира се, в този случай избирателят може да гласува против всеки, ако такъв ред има в бюлетината, но изборната практика показва, че мнозинството все пак гласува против волята си за един от кандидатите на втори тур, ръководейки се от правилото на " по-малкото зло".
Освен това двутурните системи провокират най-немислимите и безпринципни транзакции между кандидати и партии между туровете, има открита „търговия“ с гласове на избиратели, които губещите на първия тур, в обръщение към „своя“ електорат, призовават да гласуват за определен кандидат на втори тур.
Типичен пример в това отношение са изборите за президент на Руската федерация през 1996 г. Както е известно, Б. Елцин (35,78% от гласовете) и Г. Зюганов (32,49% от гласовете) станаха победители в първия кръгъл. Тези гласове явно не бяха достатъчни за победа на втория тур. В този случай, без гласовете на електората на генерал А. Лебед (14,73% от гласовете), който зае трето място в първия тур, нито един от кандидатите не можеше да спечели. Естествено, кандидатите, които преминаха на втория тур, преговаряха с генерал А. Лебед да призове своя електорат да гласува за един от кандидатите, които преминаха на втория тур. Но в края на краищата на първия тур генерал А. Лебед просто изгради програмата си върху критика на програмите на кандидатите, преминали към втория тур. Тук изглеждаше, че няма компромис. Въпреки това, след известно обсъждане, генерал А. Лебед все пак призова своите поддръжници да гласуват за Б. Елцин. Разбира се, не всички последваха този призив, имаше и разочаровани, някои против волята си подкрепиха Г. Зюганов. Но това малцинство, абсолютното мнозинство от привържениците на генерала, следвайки призива на А. Лебед, все пак гласува за Б. Елцин.
Непропорционални (полу-мажоритарни) системи
Голямо семейство от избирателни системи са непропорционалните (или полу-мажоритарните) избирателни системи. У нас по време на изборите за депутати в представителни държавни органи и местни власти тези системи не се използват, въпреки че можехме да наблюдаваме някои елементи от тези системи при определяне на победителя (или победителите) в различни сфери на живота, например когато определяне на победители в социалистическо състезание, спортни състезания, професионални олимпиади и др. Основните им разновидности са системи с непропорционално ограничено гласуване, системи с единичен непрехвърляем глас, кумулативни системи, системи с преференциален вот и др.
Появата на непропорционалните избирателни системи е резултат от интерполюсно люлеене на „махалото“ от мажоритарни относителни системи към пропорционални системи, което засяга значителен набор от необичайни, некласически избирателни отношения, които въплъщават елементи от различни полярни системи, в цялото им разнообразие, необичайна комбинация, но все пак по-малко според тези качества, класифицирани от съвременните изследователи в самостоятелно семейство избирателни системи 6 Лейкман Е., Ламбърт Д. Изследването на мажоритарните и пропорционалните избирателни системи. М., 1958; Чуждо избирателно право: Учебник / Науч. изд. В.В. Маклаков. М.: НОРМА. 2003 г.; Сравнително избирателно право: Учебник, ръководство / Науч. изд. В.В. Маклаков. М.: Норма, 2003..
Първо, нека обърнем внимание на непропорционалната система на ограничен вот. Тя е предназначена да преодолее недостатъка на мажоритарните системи, свързан с недостатъчните стимули за многопартийна система, която беше изпробвана напразно в рамките на мажоритарната система за гласуване с относително мнозинство в един тур в многомандатен избирателен район. Външно непропорционалната система на ограничено гласуване наподобява именно мажоритарната относително многомандатна система. Но това е само повърхностна прилика.
Нека се обърнем към същия пример като при характеризирането на относителна многомандатна система. В избирателния район се избират шестима депутати, т.е. избирателният район е многомандатен, с неограничен брой кандидати, но избирателят няма шест гласа, както при относителна многомандатна система, а по-малко, може би един или два, но във всеки случай по-малко от броя на заместените мандати. Това означава, че партията вече не може да номинира шестима свои кандидати, а ще се фокусира върху броя на гласовете от страх да не разцепи електората си с ненужни кандидати.
Така, ако един избирател има, да речем, два гласа, тогава доминиращата партия може да номинира само двама от своите кандидати, а за останалите четири мандата ще бъдат номинирани представители на други партии. И при абсолютни цифри доминиращата партия ще може да вкара само двама свои кандидати в депутати, докато други партии ще имат четири мандата, дори и при значително по-лоши цифри. Следователно стимулацията на многопартийната система при тази система е много по-висока. Освен това при тази система не се губят гласове, както при относителна многомандатна система, и при благоприятна комбинация малките партии имат основателни причини да бъдат представени в изборен орган.
Интересното е, че от 2005 г. нашето законодателство също въвежда правило, което при определени условия може да се развие до непропорционална система на ограничен вот. Така например, в съответствие с параграф 2 на чл. 5 от Закона за основните гаранции на избирателните права „Ако при избори за законодателен (представителен) орган на държавната власт или за представителен орган на общината се образуват избирателни райони с различен брой мандати, всеки избирател има бр. гласове, равни на броя на мандатите, които се разпределят в избирателния район с най-малко мандати, или един глас.
Последната алтернативна новелла „или един глас“ липсваше в оригиналната версия на Закона от 2002 г. Следователно тази система беше мажоритарна, относителна еднотурна система за гласуване в многомандатен избирателен район.
Заслужава да се отбележи, че проблемът с многомандатността в нашата страна беше предмет на разглеждане от Конституционния съд на Руската федерация, който потвърди възможността за провеждане на избори в избирателни райони с различен брой мандати, установявайки задължението за осигуряване на равенство избиратели, като всеки от тях получава еднакъв брой гласове на съответните избори 7 Указ на Конституционния съд на Руската федерация от 23 март 2000 г. относно проверката на конституционността на част 2 от член 3 от Закона на Оренбургска област от 18 септември 1997 г. „За избора на депутати на Законодателното събрание на Оренбургска област” във връзка с жалбата на граждани Г.С. Борисова, А.П. Бучнева, В.И. Лошманова и Л.Г. Маховой // SZ RF. 2000. No 13. Чл. 1429..
Тъй като всички гласоподаватели в даден многомандатен избирателен район имат равен брой гласове, съответстващ на броя на местата, които трябва да бъдат заети от избирателния район, равенството ще бъде запазено. Той ще се запази дори ако всички избиратели имат равен брой гласове, но по-малко от броя на мандатите, които трябва да бъдат заменени (в нашия случай, в съответствие с параграф 2 на член 5, „или един глас“), т.е. в многомандатен избирателен район един избирател може да има един глас.
Тогава тази избирателна система ще бъде различна, а именно „непропорционалната система на ограничено гласуване“, която е описана по-горе, но тази система не нарушава равенството в правата на избирателите, тъй като всички избиратели в многомандатен избирателен район имат еднакъв брой гласа, в случая - един.
Нарича се ограничена система, защото тук наблюдаваме ограничение в броя на гласовете спрямо броя на мандатите, пометени от района, но това не нарушава равенството в правата на избирателите, тъй като всички те в този многомандатен област имат равен брой гласове.
В разглежданата норма си струва да се обърне внимание на още една новост на законодателя: броят на гласовете за един избирател в различните многомандатни райони се определя не от броя на мандатите, които се разпределят в избирателния район, а от броя от мандати, които да бъдат разпределени в избирателния район с най-малко мандати. Но това вече е безспорно, тъй като се оказва, че районът с най-малък брой мандати има техния брой равен на три. Това означава, че всички избиратели в други райони, където броят на пометените мандати е по-голям, да речем четири, пет, избирателите ще имат по три гласа, когато гласуват в тези райони за този представителен орган.
Следователно част от избирателите ще гласуват в рамките на една избирателна система, друга част - в различна на едни избори. При попълнени три мандата и избирателите с три гласа се провеждат избори по мажоритарна избирателна система, относителна, с гласуване в един тур в многомандатен избирателен район; когато става въпрос за пет мандата, но избирателят все още има три гласа, изборите ще се проведат по непропорционална система на ограничено гласуване, т.е. при едни избори има две избирателни системи, а това директно ще наруши равенството в правата на избирателите.
Своеобразен вид ограничено гласуване - система единственият непреносим глас. По-рядко се използва при избори на държавни представителни органи на властта и органи на местното самоуправление, но често се използва при други избори. Избирателните райони тук също са многомандатни, с различна големина, но има строго правило всеки мандат да отговаря на равен брой избиратели. Самият избирател има само един глас, така че и тук партиите са ограничени в издигането на своите кандидати.
Интересна е и непропорционалната система. кумулативно гласуване. Избирателните райони са многомандатни, като гласоподавателят тук има толкова гласове, колкото и мандати. Но за разлика от, да речем, мажоритарна относителна многомандатна система, избирателят има право да разполага с гласовете си не в кръг, а да даде, да речем, два или всички гласа за своя кандидат наведнъж, като по този начин изразява предпочитанието си към него . Системата се използва рядко.
Доста често срещани са разновидностите преференциални системикогато победителят в изборите се определя или чрез сумиране на точки, или при достигане на определен брой от тях, или чрез задаване на предпочитания, символизиращи 1, 2, 3 и т.н. предпочитания. Победителят в този случай ще бъде определен от най-малък брой точки, т.е. за повече първи места, втори, трети и т.н.
пропорционална избирателна система
Смята се, че пропорционалната избирателна система избягва много от недостатъците, присъщи на мажоритарната система. 8 Иванченко А.В., Кинев А.В., Любарев А.Е. Пропорционална избирателна система в Русия: история, настоящо състояние, перспективи. Москва: Аспект Прес. 2005 г.. Тази система е използвана за първи път в края на 19 век. в редица страни: в Сърбия (от 1888 г.), в Белгия (от 1889 г.), в някои швейцарски кантони (от 1891-1893 г.), във Финландия (от 1906 г.).
AT перфектен дизайнпропорционалните избирателни системи имаха важни предимства, значително оживявайки политическата платформа на обществото: системите до голяма степен изключваха загубата на гласове на избирателите, почти всички гласове, подадени от гражданите на изборите, достигнаха до адресатите си и бяха отчетени при формирането на представителни органи на властта. Системите осигуряват по-пълно представяне на съществуващите в обществото политически интереси и предпочитания, неговия политически спектър, повишават нивото на легитимация на представителния корпус и са мощен катализатор за формирането и развитието на многопартийна система - една от най-важните институции за демократизацията на обществото.
За съжаление, тези характеристики се отнасят само до идеалния модел на пропорционалните избори, но той съществува само във възгледите на изследователите и в теорията на изборите.
Пропорционалната избирателна система също има сериозни недостатъци, свързани с конструктивните характеристики. Те са до голяма степен безлични и този фактор не може да се подценява, особено в условията на руския манталитет, където персонализираните изборни принципи съществуват повече от хиляда години. Когато на избирателя се представи партийна листа от 600 кандидати или по-скоро няколко такива листи, дори разделени на регионални части, изборът на избирателя става същият като в дните на безалтернативност, т.е. избор без избор.
Пропорционалната система е по-скъпа и сложна, особено по отношение на определянето на резултатите от гласуването.
Основният недостатък на пропорционалната избирателна система е, че формираните на тяхна основа представителни органи крият възможността да се превърнат в „парламенти от мозайка“, в представителство на клубове по политически интереси, когато всяка партия „дърпа одеялото върху себе си“, на база върху политическите си интереси, забравяйки интересите на избирателите, обществото и държавата. Разбира се, възможно е да се преодолее тази „мозайка“ чрез „избирателни прагове“, като се повиши „процентът на преминалите“ до 3, 4, 5 или, както е сега в Русия, до 7% по време на изборите на депутати от Държавната дума, но тогава ще стигнем в условията на руската реалност до същото господство на две партии и дори на една, което също характеризира мажоритарните относителни системи. И ако не устоим на изкушението и не вдигнем прага до 10%, както при изборите за депутати от Московската градска дума през 2005 г., можем да получим и доминирането на една партия, което, като си спомним съветския опит, може да доведе до ограничаването на демократичните ценности на обществото, с такава трудност „покълнали » през 90-те години. Нещо повече, ще се върнем към големия процент „липсващи” (неотчетени) гласове на онези партии, които не могат да преодолеят тази висока бариера, и ще се върнем към същото, от което са „избягали” при мажоритарната избирателна система. И, разбира се, трябва, доколкото е възможно, да се въздържаме от резки преходи от една избирателна система към друга, което дори в стабилно общество и установени традиции може да доведе до дестабилизация и непредвидими последици. Затова трябва да има еволюция и баланс в усъвършенстването на изборния модел за формиране на представителните органи на властта.
Помислете за основните характеристики на пропорционалните избирателни системи и техните разновидности. Изследователите разграничават няколко семейства пропорционални системи: списъчни, блокиращи, смесени, прехвърляеми гласове и т.н. Общо има няколкостотин разновидности на пропорционални системи. Вече отбелязахме, че в края на XIXв. изключителен изследовател на теорията на правото Н.М. Коркунов, който ръководи руската асоциация на привържениците на пропорционалните системи, наброява около 500 разновидности на пропорционалните избирателни системи. 9 Коркунов Н.М. пропорционални избори. СПб., 1896.. Вярно е, че малко по-късно, по отношение на 1908 г., италианецът С. Корадо отбелязва само повече от 100 разновидности на пропорционалните избирателни системи. Но във всеки случай днес те не са станали по-малко. В същото време не можем да се съгласим с мнението, че са известни много повече разновидности на пропорционалната система от разновидностите на мажоритарната избирателна система. 10 Сравнително избирателно право: Учебник / Науч. изд. В.В. Маклаков. М.: Норма. 2003 г., стр. 139.. Разбира се, че не е. Приоритет и, разбира се, с по-голям диапазон на разнообразие е семейството на мажоритарните системи, въпреки че това не е от съществено значение.
На пръв поглед пропорционалните системи в техния списъчен вариант (класически) са прости и рационални. Пропорционалността се осигурява от връзката между стойностите: пряка, обратна, прогресивна и др. Да си представим, че в държавата "Х" общият електорат, участвал в гласуването, е 100 хил. Парламентът на държавата "Х" е от 100 депутата. Цялата страна съставлява един избирателен район, но е възможно да се усложни, да се раздели страната на няколко области, същността на това няма да се промени. Но ще оставим една област, общонационална. В изборите участват няколко партии, които получават определен брой гласове:
Партия "А" - 40 хил.
Партия "Б" - 30 хил.
Партия "С" - 9 хил.
Партия "О" - 6 хиляди.
Партия "Е" - 5 хил.
Партия "F" - 4 хиляди.
Партия "G" - 3 хиляди.
Партия "Н" - 2хил.
Партия "I" - 1 хил.
За да разберете колко места в парламента ще получат тези партии, е необходимо да изведете избирателната квота: X / Y, където X е общият електорат, участвал във вота (100 хиляди), а Y е броят места в парламента. И така, 100 хиляди / 100 \u003d 1 хил. По този начин избирателната квота (частна, метър) е 1 хил. За да получите 1 мандат, трябва да съберете 1 хил. гласа. Сега разделяме събраните от партиите гласове на квотата и получаваме броя места в парламента, спечелени от тези партии. Да кажем, че партия А спечели 40 000 гласа. Разделяме ги на квота 40 хил. / 1 хил. = 40. Така партия "А" получава 40 места в парламента, съответно други партии ще получат места в парламента (например партия "Н", която получи 2 хил. гласа , получава две места, Партия "И" със само 1000 гласа получава едно място).
Ако изборите бяха по мажоритарна система, тогава в парламента щеше да бъде представен само кандидат (листа) “А”. Следователно в този случай формалните предимства на пропорционалната система са очевидни, партията, която е получила само 1 хил. гласа в нашия пример, е парламентарно представена. Но ние взехме идеалния пример. Всъщност всичко е по-трудно. Първо, партиите, участващи в изборите, никога не получават толкова кръгъл брой гласове, следователно при разделяне на квотата се появяват дробни числа с определени остатъци, за които пламва трудна борба, тъй като това са допълнителни места. Второ, избирателните квоти могат да се изчисляват по различни методи и да дадат различен резултат.
Освен това можете да използвате не квотни методи, а например разделяне или други. Трето, в нашия пример малък парламент - само 100 депутати, но в парламента имаше представители на девет партии. Никоя партия не спечели абсолютно мнозинство. Двете доминиращи партии - "А" и "Б" са принудени да блокират с други партии, поне още две, за да съставят правителство или просто да приемат закон. Така този парламент е обречен на дълга вътрешна парламентарна борба, което, разбира се, го прави по-малко стабилен. Дори и да се постигне някакъв консенсус, няма гаранции, че той ще се запази при следващия вот и партиите няма да се налага да търсят нови съюзници, а това отново ще дестабилизира не само дейността на парламента, но и обществото като цяло. Четвърто, за да избегнат подобна "парченост" на парламента, те прибягват до т. нар. защитна бариера, отрязваща партиите, получили по-малко гласове. Да предположим, че се въвежда на ниво от 5% (както беше в Русия преди 2007 г.). И веднага четири партии (партии "Ф", "Г", "З", "И") се оказват "зад борда" при разпределението на мандатите. Но все пак това са 10 мандата, които ще бъдат прехвърлени на други партии, а те не са осигурени от волята на електората на тези партии, т.е. всъщност има делегитимно увеличаване на мандатите към други партии (за което критикувахме мажоритарните системи), което не е осигурено с гласове.
Но и след това пет партии остават в парламента. Вдигаме бариерата до 7%, както е прието в Руската федерация от декември 2006 г., и още две партии - "Д" и "Е", с 11 мандата, остават "зад борда". Техните мандати се прехвърлят на други партии, като заедно с прехвърлените преди това 21 (10 + 11) мандата не са обезпечени от волята на избирателите на тези партии. Но ако вдигнем бариерата до 10%, както беше на изборите за Московска градска дума на 4 декември 2005 г., тогава партия S също ще загуби местата си. И това са още 21 + 9, 30 мандата общо. Значи лишихме 7 партии от представителство в парламента, загубихме 30 000 гласа. Освен това двете водещи партии в парламента взеха над 30 допълнителни мандата, които не бяха осигурени от волята на електората на съответните партии, т.е. получиха легитимни мандати. Но тъй като в парламента останаха само две партии, всъщност по пропорционалната система стигнахме до същия резултат, както и по мажоритарната система и все пак пропорционалната система беше въведена, за да преодолее тези недостатъци на мажоритарната система, но чрез корекции го доведохме до същите тези недостатъци, които са присъщи на мажоритарните системи.
Първо разгледайте видовете пропорционална система списъчни системи. Партиите изготвят листи с кандидати за депутати, регистрират ги в съответната избирателна комисия. Избирателят е дистанциран от съставянето на списъка. Това е работа на самата партия. Списъкът е съставен един за цялата страна (имаме партийна листа с кандидати в рамките на един федерален окръг). Тя може да бъде обединена или разделена на области, или в рамките на единна се обособяват нейните регионални части. В нашата страна, както е известно, броят на регионалните групи от кандидати не може да бъде по-малък от 80 (част 19, член 36 от Закона „За изборите на депутати в Държавната дума“). Списъците могат да бъдат твърди, гъвкави или необичайни по природа.
Относно твърди списъци, то избирателят се дистанцира не само от съставянето им (това е работа на самата партия), но не може да им влияе дори при гласуването. Той е поканен само да гласува или не за партийната листа (по-точно да изрази мнението си за първите трима кандидати от партийната листа, включени в бюлетината), но не може например да изтрие някого от листата или пренаредете кандидатите от списъка. Това е тази система от списъци, приета в Руската федерация и в съответствие с част 2 на чл. 36 от Закона за изборите на депутати в Държавната дума, този списък се състои от 600 кандидати.
Разновидност на списъчната система е система, която осигурява присъствие гъвкав (полутвърд) списък. Избирател, който не влияе върху формирането на партийна листа, може да му влияе по време на гласуването, да направи своя избор в рамките на листата. В един случай този избор е ограничен до един кандидат (системата на единичен непрехвърляем глас на избирателя), в други разновидности на системи с гъвкави списъци изборът може да се разшири до повече от един кандидат (системата на единичен прехвърляем глас). глас на избирателя, което му позволява да постави предпочитания в бюлетината срещу кандидатите, които харесва в партийната листа).списък), избирателят има повече свобода на избор в рамките на списъка, освен това той може напълно да преструктурира съдържанието на списъка . Бившият председател на Централната избирателна комисия на Русия А.А. Вешняков повече от веднъж в своите интервюта се застъпваше за въвеждането на елементи на гъвкави списъчни системи в Руската федерация, но у нас, поради обема на федералната кандидатска листа, това едва ли е възможно, въпреки че на ниво избори в съставни образувания на Руската федерация, елементи от такова гласуване като експеримент вече са проведени.
Руският избирател не е запознат система за панаширане- една от разновидностите на така наречените безплатни списъци. Той предоставя не само свобода на избор в рамките на листата, но и правото да се включват кандидати от други листи в конкретна листа. При някои разновидности на системата за панаширане обаче кандидатът може да изготви и собствена кандидатска листа от номинираните за дадените избори партийни листи. Така му се дава по-голяма свобода на избор, а не само кандидати в една листа.
Смесена избирателна система
Това е един вид пропорционална избирателна система. Но тъй като в повечето изследвания това понятие се използва за характеризиране на характеристиките на руската избирателна система от 1993-2006 г., има нужда да се характеризира. В същото време ще се позоваваме на неговата характеристика, дадена от руски изследователи, които отбелязват, че използването на термина „смесена система“ в този случай не е напълно правилно, тъй като резултатите от изборите по мажоритарна и пропорционална система се установяват независимо от взаимно. По-правилно би било да се говори за едновременно използване на мажоритарната и пропорционалната система. Но откакто терминът "смесена система" стана общоприет, той се използва от специалистите, като се има предвид, че не става дума за отделна избирателна система, а за комбинация от две системи. 11 Вероятно би било по-правилно да се нарече „полярна избирателна система“, тъй като „смесена“ не предполага общо различна комбинация от системи, а комбинация от противоположни, полярни системи – мажоритарна и пропорционална..
По този начин в този случай понятието "смесена избирателна система" предполага едновременното използване в страната на мажоритарна и пропорционална система. В същото време целта за комбиниране на предимствата и достойнствата на всяка от тези системи се постига при избора на различни държавни органи. В останалите случаи е необходимо да се уточни, че става дума за смесена избирателна система като вид пропорционална избирателна система.
Смесената избирателна система като вид пропорционална система може да бъде два вида:
- използва се основно мажоритарната система, която се допълва от пропорционална. Например в Мексико долната камара на парламента се състои от 300 депутати, избрани чрез мажоритарна система на относително мнозинство в едномандатни райони, и 100 депутати, избрани чрез пропорционална система на представителство, която се провежда в многомандатни райони. През 1993 г. Италия премина към смесена избирателна система: 75% от местата във всяка от камарите на парламента ще бъдат смесени според мажоритарната система в едномандатни избирателни райони; 25% - в многомандатни избирателни райони по пропорционалната система; (2) половината от депутатите в парламента се избират в едномандатни избирателни райони, обхващащи цялата страна, а другата половина - в национални партийни листи (Германия, Грузия и др.).
При всеки вид смесена избирателна система избирателят, идващ в избирателната секция, получава две бюлетини. В единия той избира кандидат по мажоритарна система, във втория - партия (блок, сдружение) - по пропорционална. Тази система позволява на избирателя да избере както конкретен политик, така и съответната партия. В смесените системи по правило се използва защитна преграда.
Трябва да се отбележи, че за пропорционалните системи основното не е установяването на мнозинство от гласове (за разлика от мажоритарните), а изчисляването на избирателна квота (електорален метър). Но в същото време почти винаги се развива ситуация, при която избирателната квота не се вписва цяло число пъти в броя на гласовете, събрани от всяка партия.
Въпросът как да бъдат отчетени тези остатъци е един от най-трудните при определяне на резултатите от изборите по пропорционалната система. Обикновено се използват два метода за разпределение на остатъците: методът на най-големия остатък и методът на най-голямата средна стойност. Метод на най-големия остатъксе състои в това, че неразпределените мандати се прехвърлят на партии, които имат най-голям баланс, образуван в резултат на разделяне на гласовете, получени от партийната листа, на избирателната квота. Най-среден методсе състои в това, че неразпределените мандати се прехвърлят към партии с най-висока средна стойност. Тази средна стойност се изчислява, като броят на гласовете, получени от партията, се раздели на броя на вече получените мандати от партийната листа, увеличен с единица.
Резултатите от разпределението на мандатите са различни при използване на различни методи. Правилото за най-големия остатък е най-полезно за малките групи, а правилото за най-голямата средна стойност за по-големите партии.
Защитната бариера отговаря на желанието да се създадат условия за ефективна работа на парламента, когато в него работят предимно партии, които представляват интересите на големи групи от населението и създават големи парламентарни фракции. Освен това пречи на малките партии да влязат в парламента и стимулира процеса на тяхното сливане или блокиране с по-големи. В същото време защитната бариера е вид ограничение на демокрацията, тъй като нейното действие лишава малки партии, подкрепяни от определен процент от населението, от правото да участват в разпределението на депутатските мандати. В Руската федерация противниците на защитната бариера се обърнаха към Конституционния съд на Руската федерация с искане да отмени съответната разпоредба на избирателното законодателство. Конституционният съд обаче се въздържа да признае защитната бариера за противоконституционна.
Сред другите разновидности на пропорционалните системи има семейства на блокиращи избирателни системии преносими гласови системикоито не се използват в руската изборна практика.
Специални избирателни системи
Необходимо е да се даде кратко описание на специалните избирателни системи, елементи от някои разновидности на които се използват и у нас. Те са предназначени, от една страна, да осигурят представителството на малцинствата (етнически, национални, конфесионални, административно-териториални, автономни и др.) в изборен орган, от друга страна, да потушат обществената детонация, която изборите могат да предизвикат. в особено напрегнати региони, където е невъзможно да се проведат избори в обичайния класически вариант.
Един от видовете специални системи се нарича Ливански. Тук става дума за система от многомандатни избирателни райони, където определен брой мандати се предоставят на малцинството още преди изборите. В изборите участват представители на всякакви етнически групи, народности, живеещи на територията на съответната област. Съгласно закона депутати в изборни органи от тези малцинства можеха да бъдат само представители на титулярните нации, групи или всеки представител, независимо от етнонационалната и вероизповедалната си принадлежност, стига да представлява това малцинство.
В съветско време в СССР, РСФСР и други съюзни републики по време на избори част от депутатите се избираха по национално-териториални райони, които по принцип преследваха една и съща цел - да осигурят представителството на определена национална територия , въпреки че в рамките на тази система са представени и административно-териториални единици, тъй като „Нарязването“ на такива избирателни райони се извършва в съюзните републики като цяло, чиято територия е разделена на национално-териториални области, въз основа на равнопоставеност на избирателите в тези избирателни райони във всяка съюзна република поотделно, независимо от етническата териториалност на дадена общност. В някои случаи обаче тези граници могат да съвпадат.
Сега, в съответствие със Закона за гаранциите на избирателните права, с общи основни точки, автономните области, независимо от броя на избирателите в тях, трябва да бъдат представени чрез партийна листа (списък на избирателна асоциация) в Държавната дума.
Има и фиджийскивид избирателни системи (системата за избори чрез припокриващи се избирателни райони), която не се използва в Русия.
Видове избирателни системисе определят от принципите на формиране на представителен орган на властта и съответната процедура за разпределение на мандатите въз основа на резултатите от гласуването. В действителност има толкова модификации на избирателните системи, колкото и държави, които използват избори за формиране на публични органи. Вековната история на развитието на представителната демокрация обаче е развила два основни типа избирателни системи - мажоритарна и пропорционална, чиито елементи се проявяват по един или друг начин в различни модели на избирателни системи в различните страни. Всяка от тези системи има свои разновидности, предимства и недостатъци.
Мажоритарна избирателна системаполучава името си от френската дума majorite (мнозинство), а самото наименование на този тип система до голяма степен изяснява нейната същност – победител и съответно притежател на съответния изборен пост става този участник в изборната борба, който получи мнозинството от гласовете.
Мажоритарната избирателна система съществува в три варианта:
1) система на множественосткогато победител е кандидатът, който е успял да събере повече гласове от всеки от съперниците си;
2) система с абсолютно мнозинство, при който за победа трябва да бъдат спечелени повече от половината от подадените гласове на изборите (минималният брой в този случай е 50% от гласовете плюс 1 глас);
3) мажоритарна система от смесен или комбиниран тип, при което за победа на първия тур е необходимо да се събере абсолютно мнозинство от гласовете, а ако този резултат не бъде постигнат от нито един от кандидатите, се провежда втори тур, в който влизат не всички кандидати, а само тези двама, които са на първия тур, заемат 1-во и 11-то място, а след това на втория тур, за да спечелят изборите, е достатъчно да получат относително мнозинство от гласовете, тоест да получат повече гласове от конкурента.
При мажоритарната система подадените гласове се броят в едномандатни избирателни райони, всеки от които може да избере само един кандидат. Броят на тези едномандатни избирателни райони по мажоритарната система при парламентарни избори е равен на конституционния брой на депутатските места в парламента. При изборите за президент на страната цялата страна става такъв едномандатен избирателен район.
Предимства на мажоритарната система:
1. Това е универсална система, тъй като чрез нея можете да избирате както отделни представители (президент, губернатор, кмет), така и колективни органи на държавна власт или местно самоуправление (държавен парламент, градска община).
2. Поради факта, че при мажоритарната система се издигат конкретни кандидати, които се състезават помежду си. Избирателят може да вземе предвид не само неговата партийна принадлежност (или липса на такава), политическа програма, привързаност към една или друга идеологическа доктрина, но също така да вземе предвид личните качества на кандидата: неговата професионална пригодност, репутация, съответствие с морала критерии и убеждения на избирателя и др.
3. В избори, проведени по мажоритарна система, представители на малки партии и дори безпартийни независими кандидати могат реално да участват и да печелят наред с представители на големи политически партии.
4. Народните представители, избрани в едномандатни мажоритарни райони, получават по-голяма степен на независимост от политическите партии и партийните лидери, тъй като получават мандат директно от избирателите. Това дава възможност за по-правилно спазване на принципа на демокрацията, в съответствие с който източник на власт трябва да бъдат избирателите, а не партийните структури. При мажоритарната система избраният представител става много по-близо до своите избиратели, тъй като те знаят за кого точно гласуват.
Разбира се, мажоритарната избирателна система, както всяко друго човешко изобретение, не е идеална. Неговите достойнства не се реализират автоматично, а при „при равни други условия” и в много висока степен на зависимост от „средата на приложение”, която е политическият режим. Така например в условията на тоталитарен политически режим на практика нито едно от предимствата на тази избирателна система не може да се реализира напълно, тъй като в този случай тя функционира само като механизъм за реализиране волята на политическата власт, а не на избирателите .
Сред обективните недостатъци на мажоритарната система, които като че ли са й присъщи от самото начало, обикновено се разграничават следните:
1. При мажоритарна избирателна система гласовете на онези избиратели, които са били подадени за непечеливши кандидати, „изчезват“ и не се превръщат в правомощия, въпреки факта, че тези „непечеливши“ гласове могат да съставляват много значителна част от общия брой гласове, подадени на изборите, а понякога - не много по-малко от гласовете, определили победителя, или дори повече от тях.
2. Мажоритарната система с право се смята за по-скъпа, финансово скъпа поради евентуалния втори тур на гласуването и поради факта, че вместо предизборни кампании на няколко партии се провеждат няколко хиляди предизборни кампании на отделни кандидати.
3. При мажоритарната система, поради възможната победа на независими кандидати, както и на кандидати на малки партии, има много по-голяма вероятност за формиране на твърде разпръснати, зле структурирани и следователно зле управлявани власти, чиято ефективност е значително намалени поради това. Този недостатък е особено характерен за страни с лошо структурирана партийна система и голям брой партии.
4. Противниците на мажоритарната система твърдят, че тя създава благоприятни възможности за нарастване на ролята на финансовите спонсори, в противоречие с конституционните права на избирателите. Много често местните власти са обвинявани в използване на „административен ресурс“, т.е. в подкрепа на администрацията на определени кандидати, партии и др.
Вторият тип избирателна система е пропорционална система. Самото наименование до голяма степен може да изясни същността му: депутатските мандати се разпределят правопропорционално на броя на гласовете, подадени за дадена политическа партия. Пропорционалната система има редица съществени разлики от описаната по-горе мажоритарна система. При пропорционалната система гласовете се броят не в едномандатен, а в многомандатен избирателен район.
При пропорционалната избирателна система основните субекти на изборния процес не са отделни кандидати, а политически партии, чиито кандидатски листи се състезават помежду си в борбата за гласове. При пропорционалната избирателна система се провежда само един тур на изборите, въвежда се своеобразна „пропусклива бариера“, която обикновено възлиза на 4-5 на сто от подадените гласове в цялата страна. По-малките и неорганизирани партии най-често не могат да преодолеят тази бариера и съответно не могат да разчитат на депутатски места.
В същото време гласовете, подадени за тези партии (и съответно депутатските мандати зад тези гласове), се преразпределят в полза на онези партии, които са успели да получат добър резултат и могат да разчитат на депутатски мандати. Лъвският пай от тези "преразпределени" гласове отива при онези партии, които са успели да съберат най-много гласове. Ето защо т. нар. „масови“ (те също са централизирани и идеологически партии) се интересуват преди всичко от пропорционалната система на гласуване, която се фокусира не върху привлекателността на ярки личности, а върху масовата подкрепа на своите членове и симпатизанти, готовността на техния електорат да гласува не по персонифицирани, а по идеологически и политически причини.
Изборът по партийни листи по пропорционалната система обикновено изисква много по-малки разходи, но „от друга страна” в случая между народния представител (депутат) и самите хора (избиратели) фигура на своеобразен политически посредник. се явява в лицето на лидера на партията, с чието мнение „изброеният” депутат е принуден да се съобразява в много по-голяма степен от депутат от мажоритарен избирателен район.
Също така има смесенили мажоритарна пропорционална система, която обаче не представлява отделен, самостоятелен вид избирателна система, а се характеризира с механично обединяване, паралелно действие на двете основни системи. Функционирането на такава избирателна система по правило се обуславя от политически компромис между партиите, които се интересуват предимно от мажоритарна система, и онези партии, които предпочитат чисто пропорционалната система.
В този случай конституционно определеният брой депутатски мандати се разделя в определено съотношение (най-често 11) между мажоритарната и пропорционалната система. При това съотношение броят на едномандатните избирателни райони в страната се равнява на половината от мандатите в парламента, а останалата половина от мандатите се разиграват по пропорционалната система в един многомандатен избирателен район. Всеки избирател гласува едновременно за определен кандидат в своя едномандатен избирателен район и за листата на една от политическите партии в националния избирателен район.
Процесът на усъвършенстване на избирателните системи е постоянен: обществото се стреми да намери модел на избирателна система, който да позволи формирането на ефективно правителство, което да действа в интерес на обществото, да съдържа повече предимства в този смисъл и да бъде лишено от значителни недостатъци. . По този път обществото натрупва богат опит, който е в основата на появата на все по-прогресивни и наистина демократични избирателни системи.
УКРАЙНА В СИСТЕМАТА НА МЕЖДУНАРОДНИТЕ ОТНОШЕНИЯ
Водеща роля във формирането на външнополитическата ситуация около Украйна, разбира се, играе Руската федерация. И това е разбираемо: културно, цивилизационно, ментално, социално (според статистически източници по-голямата част от населението на Украйна се самоосъзнава като руснаци, във всеки случай (съжалявам за тромавия термин, но се използва често) - от руски -културни хора), икономически (енергийна зависимост от РФ), накрая, исторически и дори географски фактори - всичко това определя значението на Русия в системата на международни отношения, която се развива около тази държава.
За спецификата на руско-украинските отношения е писано (и ще се пише) много. Затова днес нека поговорим за други аспекти на международната позиция на Украйна.
И нека започнем, може би, с най-„актуалното“.
(избирателна система)Всеки набор от правила, чрез които гласовете на гражданите определят състава на изпълнителната и/или законодателната власт. Избирателните системи се класифицират по различни начини. Може би най-подходящо е разделянето на три категории: система, основана на принципа на обикновено мнозинство от гласовете, мажоритарна система и пропорционална система (плюралност, мажоритарна и пропорционална системи). Национални избори на принципа на обикновеното мнозинство се провеждат само във Великобритания и в някои бивши британски колонии (включително САЩ и Индия). Мажоритарните системи се използват във Франция и Австралия за законодателни избори, както и в около половината от страните с преки избори на висши ръководни кадри. В демократичния свят има много варианти на пропорционални системи. Всички те се различават значително един от друг и няма общоприет критерий, по който един да е по-добър от друг. Всяко "семейство" от системи има отличителни характеристики. При избори, изискващи обикновено мнозинство, гласовете обикновено са за двете водещи партии ( см.: Law Duverger), с изключение на онези региони, където има местни партии. Мажоритарните системи са по-подходящи за президентски избори, където има само един човек, който трябва да има подкрепата на абсолютно или относително мнозинство, поне в борбата срещу последния останал претендент в листата. В този случай алтернативната система за гласуване (алтернативен вот), макар и далеч от най-добрата, е приемлива. В същото време мажоритарната система за законодателни избори може да доведе до най-сериозни изкривявания. Броят на партиите, избрани по пропорционалната система, зависи отчасти от размера на районите, в които са номинирани техните кандидати (колкото повече места са разпределени във всеки район, толкова повече партии ще бъдат представени в избрания орган), отчасти от естеството на основните противоречия в обществото (разцепления).
Пасивното избирателно право е правото да бъдете избирани в държавни органи и изборни органи на местното самоуправление. Различно е, т.е. определя се от възрастта или периода на пребиваване на гражданин на съответната територия на Русия. Там възрастта на кандидата не може да бъде по-малка от 21 години, когато е избран за депутат в Държавната дума, законодателен орган на държавната власт на съставно образувание на Руската федерация или ръководител на местно самоуправление. Ръководителят на изпълнителния орган на съставния субект на Руската федерация трябва да е навършил 30 години. Кандидатът за президент трябва да е навършил 35 години и да е живял в Русия по-малко от 10 години.
Избирателната система се характеризира и с механизма за номиниране на кандидати за публични длъжности; принципи, въз основа на които се провеждат изборите: всеобщност на избирателните права, равно тегло на гласовете, свободен избор; тайно гласуване и други. Най-общо избирателната система включва процедурата, процеса и основните принципи за номиниране на кандидати за държавни длъжности, организационно, съдържателно и материално осигуряване на изборите, работа с избирателите и други дейности.
Непълна дефиниция ↓
§2. Видове избирателни системи
Концепцията за избирателната система
В избирателния закон на всяка страна е фиксирана определена система на представителство. Избирателната система е съвкупност от правила, принципи и техники, установени със закон, с помощта на които се определят резултатите от гласуването и се разпределят депутатските мандати.
Функционирането на всяка избирателна система може да се оцени само във връзка с формата на управление, политическата култура на страната, характера на нейните политически партии. Следователно избирателните закони престават да отговарят на целите си, тъй като се променят други институции на обществото и държавата. Неслучайно в условията на големи обществени промени се променя и избирателната система. Така избирателната система в Русия се промени, избирателната система се реформира в Италия, избирателните закони се промениха в Беларус и други постсъветски републики.
Изборът на една или друга избирателна система води до значителни промени в подреждането на политическите сили. Така във Франция избирателният закон стана обект на ожесточена политическа борба и се промени значително няколко пъти в зависимост от преобладаващото съотношение на политическите сили. Американската система отговаря на характера на водораздела, който се е развил там между основните течения и партии и допринася за неговото запазване и дори задълбочаване. Италианската (пропорционална) система отчита по-разнообразния политически свят на тази страна, въпреки че вече не отговаря напълно на сегашното подреждане на политическите сили, което налага реформа на избирателната система.
Така избирателната система във всяка страна се създава в зависимост от това как те разбират интересите на своята партия и общество, какви са политическите традиции и култура. Затова политиците като правило подхождат предпазливо към промените в избирателното законодателство. Нарушаването на баланса на силите в едно стабилно общество винаги води до непредвидими последици и може да дестабилизира политическия живот.
В света има голям брой избирателни системи, но тяхното разнообразие може да се сведе до следните три вида: мажоритарна, пропорционална, смесена.
Мажоритарна система на абсолютно мнозинство
Този тип избирателна система се основава на принципа на мнозинството при определяне на резултатите от гласуването (фр. majorité - мнозинство). За избран се счита кандидатът, който получи установеното мнозинство от гласовете.
Има два вида мажоритарна система: абсолютно мнозинство и относително мнозинство. В първия случай за избран се счита кандидатът, получил абсолютно мнозинство от гласовете - 50 процента плюс един глас. Поради факта, че не винаги е възможно някой от кандидатите да събере повече от половината гласове на първи тур, се налага провеждането на втори тур. Тази практика се е развила например във Франция, където до втория тур се допускат всички кандидати от първия тур, с изключение на тези, които са събрали под 12,5 процента от гласовете. За избран на втория тур се счита този, получил повече гласове от всеки от състезателите.
Беларус също използва система с абсолютно мнозинство. За разлика от Франция, ако първият е неуспешен, двамата кандидати с най-голям брой гласове отиват на втори тур. За избран се счита този, получил най-много гласове, при условие че броят на гласовете, подадени за кандидата, е по-голям от броя на гласовете, подадени срещу него. За да бъдат изборите валидни, трябва да гласуват поне 50 процента от регистрираните избиратели в този избирателен район.
По правило изборите по мажоритарната система на абсолютното мнозинство допринасят за формирането на относително стабилни партийни блокове, изключващи влиянието на малки, фрагментирани партии. В резултат на това се формира система от големи и, което е много важно, взаимозависими политически партии. Например във Франция, където тази система се използва с кратко прекъсване повече от 30 години, има повече от осем партии, които реално претендират за гласовете. На първия тур партиите, които са близки по идеология, отиват отделно, а на втория тур ги принуждава да се обединят и да се изправят срещу общ съперник.
Един от вариантите на мажоритарната система на абсолютното мнозинство е провеждането на избори с преференциално (преференциално) гласуване. Избирателят получава бюлетина с кандидатска листа, в която разпределя места по свое усмотрение. Ако нито един от кандидатите не спечели абсолютно мнозинство, тогава гласовете, подадени за последния кандидат, се прехвърлят към по-успешния, а самият той се изключва от избирателната листа. И така продължава, докато един от кандидатите не събере необходимото мнозинство от гласовете. Такава система е добра с това, че не се изисква втори тур на изборите.
Мажоритарна система на относително мнозинство
При избори по мажоритарната система на относително мнозинство (множествена избирателна система) е достатъчно кандидатът да спечели повече гласове от всеки от своите конкуренти, а не непременно повече от половината. Избирателните райони, както и при мажоритарната система, са по правило едномандатни, тоест от всеки избирателен район се избира само един депутат. В същото време, ако гражданин успее да постигне само номинацията си за кандидат, той автоматично става депутат, без да има гласуване. При тази система победителят се нуждае само от един глас, който може да даде за себе си.
Мажоритарната система на относително мнозинство в момента се използва във Великобритания и страните, които някога са били под нейно влияние, включително Съединените щати. Така територията на Съединените щати е разделена на 435 района за избор на депутати в Конгреса. Във всеки окръг гражданите избират по един депутат в долната камара (Камара на представителите), който трябва да получи обикновено мнозинство от гласовете. Гласовете, подадени за загубилите кандидати, не се броят и не влияят на разпределението на местата в Конгреса.
Политическата последица от прилагането на мажоритарната система на относително мнозинство е двупартийна система, тоест наличието в страната на две най-големи, постоянно редуващи се политически партии на власт. Това не е толкова лошо за страната и стабилността на нейната политическа система. Двупартийността принуждава партиите да подходят по-отговорно към решаването на държавните проблеми, тъй като печелившата партия получава пълен контрол, а губещата партия автоматично се превръща в опозиция, която критикува правителството. Ясно е, че управляващите носят цялата отговорност за провежданата политика.
Предимства и недостатъци на мажоритарните системи
Основното предимство на мажоритарното представителство е отчитането на мнението на мнозинството от избирателите в даден избирателен район при формирането на публичната власт. Мажоритарните избори предопределят доминирането на няколко големи партии, които могат да формират стабилни правителства, което допринася за стабилността на политическата система на обществото като цяло.
От предимствата на мажоритарната система следват нейните недостатъци, които са тяхно продължение. Основният недостатък на тази система е, че тя не изразява напълно политическата воля на населението. Почти 49 процента от гласовете на електората могат да бъдат загубени, без да се вземат предвид, освен ако, разбира се, няма преобладаващо мнозинство от спечелилата партия. По този начин се нарушава принципът на всеобщото избирателно право, тъй като гласовете, подадени за кандидати, претърпели поражение, се губят. Гласувалите за тях избиратели са лишени от възможността да назначат свои представители в изборните органи. Така едно елементарно изчисление показва, че в Беларус е достатъчно един кандидат да събере само 26 на сто от гласовете, за да бъде избран, защото ако в избирателните секции дойдат малко повече от 50 процента от избирателите и малко повече от половината от тях гласувайте за кандидата, тогава в резултат той ще получи само една четвърт от гласовете. Интересите на останалите 74 процента няма да бъдат представени в изборния орган.
Мажоритарната система не дава адекватен баланс между подкрепата, която една партия получава в страната, и броя на нейните представители в парламента. Малка партия, която има мнозинство в няколко избирателни района, ще спечели няколко места, докато голяма партия, която е разпръсната в цялата страна, няма да спечели нито едно място, въпреки че повече избиратели са гласували за нея. Доста типична е ситуацията, когато партиите получават приблизително равен брой гласове, но получават различен брой депутатски мандати. С други думи, мажоритарната система не поставя въпроса доколко политическият състав на избраните органи на властта отговаря на политическите симпатии на населението. Това е прерогатив на пропорционалната избирателна система.
пропорционална система
Основната разлика между пропорционалната и мажоритарната система е, че тя се основава не на принципа на мнозинството, а на принципа на пропорционалността между получените гласове и спечелените мандати. Депутатските мандати се разпределят не между отделните кандидати, а между партиите според броя на гласовете, подадени за тях. При това от избирателния район се избират не един, а няколко депутати. Избирателите гласуват за партийни листи, всъщност за тази или онази програма. Разбира се, партиите се опитват да включат в списъците си най-известните и авторитетни хора, но самият принцип не се променя от това.
Партийните списъци могат да бъдат от различни видове. Някои страни, например Испания, Гърция, Португалия, Израел, Коста Рика, се придържат към правилата за затворени или твърди списъци. Избирателите имат право да избират само партия, като гласуват за цялата листа. Ако например има седем кандидати в листата и партията спечели три места, тогава първите трима кандидати в листата ще станат депутати. Тази опция укрепва властта на партийния елит, върхушката, тъй като партийните лидери решават кои да заемат първите места в листата.
В редица страни се използва и друг вариант - системата на отворените списъци. Избирателите гласуват за листата, но могат да сменят местата на кандидатите в нея, да изразят своето предпочитание (предпочитание) към определен кандидат или кандидати. Отворената листа позволява на избирателите да променят реда на кандидатската листа на партийния елит. Преференциалният метод се използва в Белгия, Италия. В Холандия, Дания, Австрия се използва система от полутвърди листи, при които завоюваното първо място от партията се приписва на кандидата с първи номер. Останалите мандати се разпределят между кандидатите в зависимост от предпочитанията, които получават.
Има и друга необичайна форма на списъка, наречена panache (смесване). Тази система, използвана в Швейцария и Люксембург, позволява на избирателя да гласува за определен брой кандидати, принадлежащи към различни партийни листи. С други думи, избирателят има право да даде предпочитание на кандидати от различни партии – смесено предпочитание. Това създава благоприятни възможности за формиране на предизборни партийни блокове.
За определяне на резултатите от гласуването се установява квота, тоест минималният брой гласове, необходим за избиране на един депутат. За определяне на квотата общият брой на гласовете, подадени в даден избирателен район (държава), се разделя на броя на депутатските места. Местата се разпределят между партиите, като получените от тях гласове се разделят на квотата.
В редица страни с пропорционална система има т. нар. избирателен праг. За да бъде представена в парламента, една партия трябва да получи поне определен процент от гласовете, да преодолее определена бариера. В Русия, Германия (смесени системи), Италия е 5 процента. В Унгария и България - 4 процента, в Турция - 10 процента, в Дания - 2 процента. Партиите, които не преминат този праг, не получават нито едно място в парламента.
Предимства и недостатъци на пропорционалната система
Популярността на пропорционалната избирателна система се доказва от факта, че десет от дванадесетте държави от ЕС (с изключение на Обединеното кралство и Франция) използват именно тази система. То до голяма степен определя съвременната западноевропейска демокрация като партийна демокрация. Пропорционалната система е най-демократичната, позволяваща да се вземат предвид политическите симпатии на населението. Стимулира многопартийната система, създава благоприятни условия за дейността на малки политически партии.
Въпреки това, продължението на посочените предимства на пропорционалната система са нейните недостатъци. В условията на многопартийна система, когато в парламента има около дузина или дори повече партии, е трудно да се състави правителство, което по правило е нестабилно. Така през следвоенните години в Италия, където комбинацията от многопартийна система и пропорционалност беше напълно изразена, бяха сменени около петдесет правителства. В продължение на 50 години Италия живее повече от четири години без правителство, което, разбира се, отслабва ефективността на демокрацията.
Пропорционалната система не позволява на избирателя да оцени личните достойнства на кандидата, тъй като той избира не човек, а партия, въпреки че до известна степен това противоречие премахва метода на предпочитанията. Освен това може значително да се увеличи ролята на малките партии, които в замяна на подкрепата си за по-големи партии изискват постове и привилегии, които не отговарят на реалното им място в политическата система. Това създава условия за корупция, израждане на партиите, сливане на партиите с държавния апарат, дезертьорство от лагер в лагер, борба за топли места и т.н. Нарушен е самият принцип на пропорционалност.
Смесени избирателни системи
Смесената система на представителство съчетава предимствата и недостатъците на двете системи – мажоритарна и пропорционална. Степента на ефективност на публичната власт, избрана по смесена система, зависи от характера на комбинацията от мажоритарни и пропорционални елементи в нея.
На тази основа се провеждат избори в Русия и Германия. В Германия например половината от депутатите в Бундестага се избират по мажоритарната система на относително мнозинство, другата половина - по пропорционалната. Всеки избирател в тази страна има два гласа. Той дава един глас за кандидат, избран по мажоритарна система, и втори глас за партийна листа. При обобщаване на резултатите се броят поотделно първият и вторият глас на избирателите. Представителството на всяка партия се състои от сбора от мажоритарни и пропорционални мандати. Изборите се провеждат в един тур. Избирателният праг от 5% пречи на малки партии да спечелят места в парламента. При такава система големите партии получават по-голямата част от местата, дори и с лек превес на силите в повечето избирателни райони. Това дава възможност да се състави доста стабилно правителство.
Концепции за ролята на депутата
При практическото прилагане на различни избирателни системи огромна роля играе политическата култура на населението и самия депутатски корпус. Важна е и преобладаващата представа за ролята на депутата и неговите функции. Най-често срещаните концепции и възгледи за ролята на депутата включват следното:
Депутатът представлява своята партия в парламента, защитава и разяснява нейната политическа програма;
Депутатът представлява преди всичко онези избиратели, които са гласували за него и неговата програма;
Депутатът представлява в парламента всички избиратели от своя избирателен район, включително гласувалите против или въздържалите се. Защитава общите социални, икономически и политически интереси на окръга;
Депутатът на всички нива изразява и защитава интересите на нацията, страната като цяло, всяка социална група.
Висококвалифицираната, честна работа на народните представители на всички нива на управление позволява да се неутрализират негативните страни на избирателната система. Разбира се, един политик в парламента трябва да изхожда от интересите на цялата страна, да намери оптималната степен на съчетаване на интересите на региона и страната. Необходимо е да се стремим отношенията между народните депутати и избирателите да се основават на авторитет и доверие.
Изборите са демократична процедура, чрез която се определят изпълнители на някои ключови позиции в различни обществени структури (държави, организации). Изборите се провеждат чрез гласуване (тайно, явно), провеждано в съответствие с изборния правилник.
Политическите избори са набор от правни норми, в които гражданите номинират представители от средата и им дават власт над всички граждани.
Избирателната система е разпоредбата на законите, процедурата за избирателно право, организацията на изборите, определянето на резултатите от гласуването и разпределението на депутатските мандати.
Има две системи:
1. мнозинство - от фр. "жорите" - мнозинството е система от определени резултати, според която за избран се счита кандидатът, получил най-много гласове.
Има два вида: абсолютни и относителни:
Относителен - за избран се счита този, получил повече гласове от всеки от опонентите поотделно. Тази система винаги е ефективна. (М. Тачър беше министър-председател 4 пъти за 12 години).
недостатъци:
Нарушава се принципът на всеобщото избирателно право
Никаква адекватност
Партиите, които подкрепят селското население, са по-привилегировани, т.к. те са по-малко на брой.
Две или повече политически партии, за които са гласували приблизително равен брой избиратели, получават различен брой места.
Държавният глава не може да представлява абсолютно мнозинство.
2. Пропорционална.
Система за определяне на резултатите от гласуването, при която мандатите между политическите партии се разпределят според броя на гласовете. Изборите са само партийни избори, всяка партия изкарва само своя листа. (Австрия, Австралия, Белгия, Италия).
За да получите резултати от гласуването, имате нужда от минимум гласове - избирателна квота - като правило се изчислява. Има система на твърди листи - партията, която е набрала бройка, си назначава заместници. Има система от свободни списъци - всеки избирател може да отбележи депутата, който харесва.
Предимства:
Позволява ви да създавате централни и местни представителни органи, които най-адекватно отразяват състава на страната.
По-демократично, всеки глас е от значение.
На практика се въвежда ред, резерви, ако една партия не събере минимум гласове, не се допуска в парламента, за да се отсеят малките партии. Ако има 10 партии в парламента, той не е способен
Съвременната избирателна система в Русия е много млада.
Съгласно Конституцията на Руската федерация избирателното законодателство принадлежи към настоящата юрисдикция на Руската федерация и нейните субекти. Това означава, че по време на изборите за техните органи на държавна власт субектите на федерацията са длъжни да спазват федералното законодателство за избори и в същото време да приемат такива закони самостоятелно. Подобно решение на въпроса, от една страна, осигурява известна еднаквост на избирателните системи на федерацията и нейните субекти, а от друга страна, поражда различия в избирателните системи на субектите на федерацията. Разликите могат да се считат за незначителни, но те все още съществуват, така че е невъзможно да се говори за избирателната система в субектите на федерацията като единна система за всички. Твърдението, че Руската федерация има една федерална избирателна система и 89 избирателни системи на субектите на федерацията, не е лишено от основание. Към това трябва да се добавят значителен брой избирателни системи за избори на органи на местно самоуправление, които не съвпадат в много детайли.
Изборите за държавни органи на съставните образувания на Руската федерация и органи на местно самоуправление се провеждат в съответствие с конституциите и хартите, законите за избори, приети от законодателните органи на съставните образувания на федерацията. Ако няма такъв закон, тогава изборите на органа на държавната власт на субекта на Руската федерация и органа на местното самоуправление се провеждат въз основа на федералния закон.
Изборите на депутати в съответните органи на държавната власт на съставните образувания на Руската федерация се извършват на основата на всеобщо, равно, пряко избирателно право чрез тайно гласуване. Тези принципи, залегнали в конституциите и хартите на субектите на федерацията, са валидни на цялата територия на Руската федерация по силата на нейната конституция и федералните закони. Въпреки това, конституциите, хартите и законите на субектите на федерацията, като правило, ограничават принципа на универсалността на избирателното право, стесняват кръга на лицата, които имат право да гласуват (активно избирателно право) и да бъдат избирани в държавните органи на субектите на федерацията. Например в Република Бурятия (както и в други републики) е въведено собствено гражданство и само гражданите на Република Бурятия имат от Конституцията правото да избират и да бъдат избирани в държавните органи на Руската федерация. и Република Бурятия, местните власти, както и да участват в референдума на Руската федерация и Република Бурятия. В много субекти на федерацията, където няма собствено гражданство, е въведено правило, според което само онези граждани, които постоянно пребивават на тази територия, имат право на глас.1
Законодателството на съставните образувания на федерацията определя изискването за пребиваване за избор на депутати на законодателни органи и ръководители на администрации (изпълнителна власт). Федералният закон позволява на субектите на федерацията да установяват периоди на задължително пребиваване на тяхна територия, които обаче не могат да надвишават една година. В съответствие с това, например, Законът на Санкт Петербург „За избора на ръководител на изпълнителната власт на Санкт Петербург“ предвижда, че гражданин на Руската федерация, който, отговаряйки на други условия, живее в Санкт Петербург. Петербург за една година, може да бъде избран за губернатор на града, освен това фактът на пребиваване на тази територия се установява в съответствие със законодателството на Руската федерация. Въпреки това в много субекти на федерацията изискванията на Федералния закон се нарушават и броят на квалификациите се увеличава. В редица републики ръководителят на републиката или председателят на Държавния съвет е най-малко 15 години в републиките Тива и Саха (Якутия), най-малко 10 години в републиките Адигея, Башкортостан, Бурятия, Кабардино- Балкария, Коми, Татарстан. В Република Карелия има период - най-малко 7 години преди изборите, пребиваване в републиката най-малко 10 години след навършване на пълнолетие. Хартата на Москва установява, че гражданин, който е постоянно пребивавал в града най-малко 10 години, може да бъде избран за кмет на града, в хартите на регионите Курган, Свердловск, Тамбов този период е 5 години. Федералният закон „За основните гаранции на избирателните права и правото на участие в референдум на гражданите на Руската федерация“ установява, че ограничаването на пасивното избирателно право, свързано с постоянно или преобладаващо пребиваване на определена територия (изискване за пребиваване), не е разрешено федерален закон или закон на съставния субект на Руската федерация. По-рано (24 юни 1997 г.) подобно решение (по „Хакасския случай“) беше издадено от Конституционния съд на Руската федерация.
Изборите в законодателните органи на субектите на федерацията се провеждат въз основа на различни системи за преброяване на гласовете. Има както мажоритарна система на абсолютното мнозинство (едномандатни избирателни райони, формирани въз основа на единна норма на представителство), така и пропорционална система. Много разпространени са и смесените системи, когато една част от депутатите се избират на базата на мажоритарна система, а другата - на базата на пропорционална система. Например изборите за Московска областна дума се провеждат в едномандатни избирателни райони, в които се избират 25 депутати. В Свердловска област една от камарите на Законодателното събрание - регионалната Дума се избира въз основа на система на пропорционално представителство в общия регионален избирателен район, а изборите за втората камара - Камарата на представителите се провеждат на основа на мажоритарна система на относително мнозинство в избирателните райони в региона. Това са особеностите, присъщи на различните избирателни системи на субектите на федерацията за избор на депутати на представителни органи на държавната власт.
Изборите на ръководители на администрации (губернатори, президенти, ръководители на изпълнителната власт) се провеждат в две основни форми: от самото население и от законодателните органи на съставните образувания на федерацията. Системата за избиране на ръководители на администрации от населението в много отношения прилича на системата за избиране на президент на Руската федерация: тя предвижда избирането на кандидат, който е получил повече от половината гласове от законно установения минимум от избиратели, които са взели участие в изборите, възможност за втори тур на гласуване и др.
Процедурата за подготовка и провеждане на избори, с малки разлики, включва същите етапи, установени от федералния закон. Това е на първо място назначаването на избори и формирането на републикански (териториални, регионални и т.н.) избирателни комисии, които обикновено се възлагат на ръководителя на администрацията (президент, губернатор) на субекта на федерацията.
Образуват се секционни избирателни комисии, които съставят списъци на избирателите. Номинацията и регистрацията на кандидатите практически не се различават съществено от федералното ниво, въпреки че броят на необходимите подписи, разбира се, е по-малък. Предизборната агитация се урежда със специални закони, за да се осигурят равни възможности на всеки кандидат и избирателно сдружение за използване на медиите. Съгласно общото правило, съответстващо на федералното ниво, се провежда гласуване и се определят резултатите от гласуването.
Изборите в органи на местно самоуправление се регулират както от федералните закони, така и от законодателните актове на съставните образувания на федерацията. В съответствие с Федералния закон „За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация“ от 28 август 1995 г. представителният орган на местното самоуправление и ръководителят на общината се избират от гражданите на основата на всеобщо, равно и пряко избирателно право чрез тайно гласуване в съответствие с федералните закони и законите на субектите на Руската федерация. Федералният закон одобри Общите разпоредби за изборите в органите на местното самоуправление, въз основа на които субектите на федерацията въведоха специфични избирателни системи на местно ниво. По този начин правото да бъдат избирани в органите на местното самоуправление (пасивно избирателно право) се предоставя на граждани от 18-годишна възраст, а датата на изборите в тези органи се определя от държавните органи на съставните образувания на федерацията. Въведени са съкратени срокове за публикуване на датата на изборите - от 2 месеца на 2 седмици преди изборния ден. За произвеждане на избори ръководителите на местната администрация образуват само териториална (районна) избирателна комисия и секционни комисии, а за произвеждане на избори от най-ниските нива (улични, градски и др.) - само една комисия. Обикновено най-малко 25 процента от регистрираните са длъжни да признаят изборите за валидни и кандидатът, който получи повече гласове от опонента си, се счита за избран (мажоритарна система на относително мнозинство). Допуска се и безалтернативно гласуване, но в този случай единственият кандидат за избора му трябва да получи повече от половината от гласовете на участвалите в изборите избиратели. Ако субектът на Руската федерация не е приел закон за избори в органи на местно самоуправление, тогава процедурата за такива избори се регулира от Федералния закон „За осигуряване на конституционните права на гражданите на Руската федерация да избират и да бъдат избирани“. на органите на местното самоуправление” от 26 ноември 1996 г. и временния правилник към него.
Подобна информация.