Реалізація права на освіту у сучасній Росії. Право на освіту та її реалізація
Стаття 5. Право освіту. Державні гарантії реалізації права на освіту у Російській Федерації
[Закон "Про освіту в РФ" 273-ФЗ, Новий!] [Глава 1] [Стаття 5]
1. У Російській Федерації гарантується право кожної людини на освіту.
2. Право на освіту в Російській Федерації гарантується незалежно від статі, раси, національності, мови, походження, майнового, соціального та посадового становища, місця проживання, ставлення до релігії, переконань, приналежності до громадських об'єднань, а також інших обставин.
3. У Російській Федерації гарантуються загальнодоступність та безплатність відповідно до федеральних державних освітніх стандартів дошкільної, початкової загальної, основної загальної та середньої загальної освіти, середньої професійної освіти, а також на конкурсній основі безплатність вищої освіти, якщо освіту даного рівня громадянин отримує вперше.
4. У Російській Федерації реалізація права кожної людини на освіту забезпечується шляхом створення федеральними державними органами, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації та органами місцевого самоврядування відповідних соціально-економічних умов для її отримання, розширення можливостей задовольняти потреби людини в здобутті освіти різних рівнів та спрямованості протягом усього життя.
5. З метою реалізації права кожної людини на освіту федеральними державними органами, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації та органами місцевого самоврядування:
1) створюються необхідні умови для отримання без дискримінації якісної освіти особами з обмеженими можливостями здоров'я, для корекції порушень розвитку та соціальної адаптації, надання ранньої корекційної допомоги на основі спеціальних педагогічних підходів та найбільш підходящих для цих осіб мов, методів та способів спілкування та умови, максимально сприяють отриманню освіти певного рівня та певної спрямованості, а також соціальному розвитку цих осіб, у тому числі за допомогою організації інклюзивної освіти осіб з обмеженими можливостями здоров'я;
2) надається сприяння особам, які проявили видатні здібності та до яких відповідно до цього Федерального закону належать учні, які показали високий рівень інтелектуального розвитку та творчих здібностей у певній сфері навчальної та науково-дослідної діяльності, у науково-технічній та художній творчості, у фізичній культурі та спорті;
3) здійснюється повністю або частково фінансове забезпечення змісту осіб, які потребують соціальної підтримки відповідно до законодавства Російської Федерації, у період здобуття ними освіти.
4.Внутрішні джерела освітнього права
Джерела освітнього права
Джерелами освітнього права є нормативні акти та договори, що містять норми регулювання відносин у галузі освіти. Сирих В.М. Введення у теорію освітнього права. М., 2002.
МІЖНАРОДНІ
При розробці власних норм держави орієнтуються не тільки на національні освітні традиції, що склалися, а й на міжнародні правові акти та угоди. За оцінками фахівців найбільших із них налічується понад тридцять.
1948 Загальна декларація прав людини Article 26 (Стаття 26)
1989 р. Конвенція про права дитини Article 28 (Стаття 28)
1960 р. Конвенція про боротьбу з дискримінацією в галузі освіти (Ст.1)
Інші міжнародні документи
Федеральне законодавство про освіту
До основних законів держави, які прямо чи опосередковано регулюють відносини, що виникають на всіх рівнях освіти, встановлюють нормативну основу діяльності освітніх установ усіх рівнів і типів, усіх суб'єктів освітнього процесу, а також питання освітньої політики в цілому та розрахованих на тривалу тимчасову перспективу, відносяться два нині чинних закону: Закон Російської Федерації «Про освіту» (1992 р.) та Федеральний закон «Про вищу та післявузівську професійну освіту» (1996 р.).
Крім базових законів, виділяються:
Профільні, "сегментарні", тобто. регулюючі окремі сторони функціонування системи освіти (Федеральний закон від 10.04.2000 №51-ФЗ «Про затвердження Федеральної програми розвитку освіти»; Федеральний закон «Про збереження статусу державних та муніципальних освітніх установ та мораторії на їх приватизацію» від 16 травня 1995 р. № 74-ФЗ та ін.). Незважаючи на всю їх важливість, вони все ж таки не має статусу системотворчого закону;
Непрофільні закони, що містять правові норми, що регулюють відносини у сфері освіти; ці закони займають особливе місце у механізмі правового регулювання відносин у освітній сфері.
Підзаконні нормативні правові акти, що регулюють відносини у сфері освіти, можуть бути об'єднані за принципом зменшення юридичної сили в такі групи:
Укази Президента РФ, серед яких можна виділити дві основні групи: а) укази, прийняті виключно для регулювання відносин у сфері освіти (наприклад, укази Президента РФ від 24.12.1996 №1759 «Про приведення нормативних правових актів Президента РФ у відповідність до Федерального закону «Про вищу та післявузівську професійну освіту» та ін) і б) укази, що містять окремі положення, що стосуються проблематики освіти (наприклад, основи державного управління системою освіти закріплені в указах Президента РФ від 09.03.2004 №314 «Про систему та структуру федеральних органів виконавчої влади» та від 20.05.2004 №649 «Питання структури федеральних органів виконавчої влади»).
Постанови Уряду РФ, присвячені регулюванню освіти (наприклад, постанови від 05.07.2001 №505 «Про затвердження правил надання платних освітніх послуг», від 18.10.2000 №796 «Про затвердження Положення про ліцензування освітньої діяльності», від 05.04.2001 Про затвердження Типового положення про освітню установу вищої професійної освіти (вищому навчальному закладі) Російської Федерації») або містять окремі положення, що регулюють деякі відносини у сфері освіти (постанова Уряду РФ від 13.09.1994 №1047 «Про організацію перепідготовки та підвищення кваліфікації державних службовців федеральних органів виконавчої».
Нормативні правові акти федеральних органів виконавчої, прийняті з питань освіти. Цей винятково численний та різноманітний масив нормативних правових актів може бути згрупований таким чином:
1) нормативні правові акти Міністерства освіти та науки РФ (до 9 березня 2004 року - Міністерство освіти РФ) (наказ Міносвіти Росії від 25.03.2003 №1154 «Про затвердження Положення про порядок проведення практики студентів освітніх установ вищої професійної освіти» тощо) .);
2) нормативні правові акти інших федеральних органів виконавчої, зокрема: а) «профільні», тобто. прийняті для регулювання відносин, що складаються виключно у сфері освіти (спільний наказ Мін'юсту Росії №31 та Міносвіти Росії №31 від 09.02.1999 "Про затвердження Положення про порядок організації отримання основної загальної та середньої (повної) загальної освіти особами, які відбувають покарання у вигляді позбавлення свободи у виправних колоніях і в'язницях") та б) "непрофільні", в яких містяться лише окремі положення прямо або опосередковано пов'язані з проблематикою освіти (наказ МОЗ України від 26.07.2000 № 284 "Про спеціальні екзамени для осіб, які отримали медичну та фармацевтичну") в іноземних державах», наказ Міністра оборони РФ від 10.12.2000 № 575 «Про підготовку національних військових кадрів та технічного персоналу іноземних держав у військових частинах та організаціях Збройних сил Російської Федерації» та ін.)
Освітнє законодавство суб'єктів Російської Федерації
p align="justify"> Особливе місце в механізмі правового регулювання фінансової діяльності у сфері освіти займає регіональне та місцеве законодавство. Регіональний рівень законодавства про освіту (законодавство суб'єктів РФ) також, як федеральний, характеризується множинністю та різноманітністю видів законодавчих та підзаконних актів. Сирих В.М. Введення у теорію освітнього права. - М: Готика, 2002.
До першої групи слід віднести звані загальні закони суб'єктів Російської Федерації про освіту, основою яких покладено Закон РФ " Про освіту " . Майже всі республіки, що входять до складу Російської Федерації, розробили на основі федерального закону та прийняли свої закони, предмет регулювання яких збігається з предметом регулювання федерального закону. Єдина правова основа цих законів пояснює і практичну однаковість у їхній назві – закони "Про освіту".
Другу групу утворюють закони та інші нормативно-правові акти, прийняті лише на рівні суб'єктів Російської Федерації у розвиток загального закону. Вони як самостійного предмета регулювання взятий той чи інший коло питань, регулювання яких федеральному рівні недостатньо, на думку законодавця суб'єкта Російської Федерації, для успішного здійснення освітньої діяльності. До цієї групи входять такі закони, як Закон Курганської області "Про правове регулювання сфери освіти Курганської області", Закон Челябінської області "Про початкову професійну освіту та професійну підготовку" та інші.
Третя група – "економічні закони". Цю групу утворюють закони, у яких предметом регулювання є питання фінансового забезпечення діяльності освітніх установ біля суб'єкта Російської Федерації.
Четверта група - досить широке коло законів та інших правових актів суб'єктів Російської Федерації, у яких встановлюється спеціальне правове регулювання трудових, соціальних та інших відносин працівників освітніх установ.
До п'ятої групи можна віднести закони та правові акти з питань правового та соціального статусу дітей та підлітків, встановлення законодавчих заходів допомоги окремим категоріям учнів та студентів, а також питанням соціальної та трудової адаптації випускників освітніх закладів.
Шоста група законів та інших правових актів суб'єктів Російської Федерації включає акти, що регулюють діяльність освітніх установ у сферах, суміжних із освітньою. Такі види діяльності, як наукова, культурно-освітня та деякі інші, завжди супроводжували освітню. Наприклад, Закон Пермської області "Про науку та науково-технічну політику в Пермській області" та ін.
Сьома група - це закони та інші нормативні акти з інших питань забезпечення освітнього процесу та суміжних із ним відносин. Сирих В.М. Введення у теорію освітнього права. - М: Готика, 2002.
ВСТУП 3
1. ПРАВО НА ОСВІТУ У РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ 5
У РОСІЇ 8
3. ПРАВО НА ПРОФЕСІЙНУ ОСВІТУ
І НАВЧАННЯ: ПРОБЛЕМИ РЕАЛІЗАЦІЇ У СУЧАСНИХ
УМОВИ 12
ВИСНОВОК 25
СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ 26
ВСТУП
Освіта є однією з найважливіших сфер суспільного життя, причому його значення з розвитком суспільства все зростає.
Освіта - найважливіший чинник економічного, соціального та духовного прогресу суспільства, необхідна передумова розвитку кожної людини, її культури та благополуччя. Розвинене суспільство не шкодує коштів на освіту, розуміючи окупність цих витрат у перспективі. Однак важливо, щоб самі громадяни були зацікавлені в здобутті освіти та мали реальну можливість її здобути.
Закріплюючи декларація про освіту, Конституція РФ (ст. 43) встановлює різні підходи до отримання основних видів освіти. Дошкільна, основна загальна (середня школа в обсязі 9 класів) та середня професійна (технікуми та училища) освіта в державних або муніципальних освітніх установах та на підприємствах є загальнодоступною та безкоштовною.
Гарантується безкоштовність вищої освіти. Однак, Конституція не передбачає повної загальнодоступності цього рівня освіти, а надає громадянам право на його отримання на конкурсній основі.
Як і в більшості інших розвинених країн, основна загальна освіта є в Росії обов'язковою. Однак його забезпечення, на відміну від минулих років, лягає не на державу, а на батьків чи осіб, які їх замінюють. Основна загальна освіта може бути здобута поза освітньою установою (домашня, або сімейна, освіта), але з обов'язковим складанням іспитів атестаційної комісії.
Останніми роками країни децентралізовано управління державними навчальними закладами, ослаблений адміністративний контроль та зміцнюється самоврядування. З'явилося багато приватних навчальних закладів. Однак держава зберігає важливу функцію: вона встановлює федеральні державні освітні стандарти, тобто обов'язкові вимоги до навчальних планів та програм, якості підготовки учнів. Дотримання цих вимог, які мають лише мінімальний характер, є важливою гарантією права на освіту, яке має сенс лише тоді, коли воно є якісним.
Основні засади організації системи освіти визначені Законом про освіту від 13 січня 1996 р. Закон регламентує права та обов'язки учнів та викладачів, закріплює основи взаємин між навчальними закладами та їх засновниками. Держава підтримує різні форми освіти та самоосвіти. Федеральний закон "Про основні гарантії прав дитини в Російській Федерації" включає середню (повну) освіту до державного мінімального соціального стандарту основних показників життя дітей. Регулювання відносин у галузі вищої та післявузівської професійної освіти, - а отже, і закріплення прав громадян у цій галузі здійснюється Федеральним законом "Про вищу та післявузівську професійну освіту". роки.
1. ПРАВО НА ОСВІТУ У РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ
Стаття 43 Конституції РФ говорить: «Кожен має право освіту». У ній гарантуються загальнодоступність та безкоштовність дошкільної, основної загальної та середньої професійної освіти в державних або муніципальних освітніх установах та на підприємствах.
Кожен має право на конкурсній основі безкоштовно здобути вищу освіту в державній або муніципальній освітній установі та на підприємстві.
Російська держава, виходячи з виняткової значущості освіти для розвитку інтелектуального, культурного та економічного потенціалу країни, в Законі Російської Федерації від 10 червня 1992 проголосила область освіти пріоритетною.
Положення, закріплені у коментованій статті Конституції РФ та у Законі РФ «Про освіту», повною мірою відповідають міжнародним стандартам у сфері освіти.
У зазначеному законі під освітою розуміється цілеспрямований процес виховання та навчання на користь людини, суспільства, держави, що супроводжується констатацією досягнення громадянином учням, встановлених державою освітніх рівнів (освітніх цензів).
Названий закон закріпив у статті 2 такі принципи державної політики у сфері освіти: 1) гуманістичний характер освіти, пріоритет загальнолюдських цінностей, життя та здоров'я людини, вільного розвитку особистості, виховання громадянськості, працьовитості, поваги до прав та свобод людини, любові до навколишньої природи, сім'ї; 2) єдність федерального культурного та освітнього простору. Захист та розвиток системою освіти національних культур, регіональних культурних традицій та особливостей в умовах багатонаціональної держави; 3) загальнодоступність освіти, адаптованість системи освіти до рівнів та особливостей розвитку та підготовки учнів, вихованців; 4) світський характер освіти у державних та муніципальних освітніх установах; 5) свобода та плюралізм в освіті; 6) демократичний, державно-суспільний характер управління освітою. Автономність освітніх закладів.
Організаційною основою державної політики РФ у сфері освіти є федеральна програма розвитку, яка розробляється на основі і затверджується федеральним законом і доктрина освіти, затверджувана постановою Уряди РФ.
У статті 5 законодавчо закріплено державні гарантії забезпечення прав усіх громадян на здобуття освіти. Так, громадянам гарантується можливість здобуття освіти незалежно від статі, раси, національності, мови, походження, місця проживання, ставлення до релігії, переконань, належності до громадських організацій (об'єднань), віку, стану здоров'я, соціального, майнового та посадового становища, наявності судимості .
Однак на практиці російські громадяни стикаються з фактичною дискримінацією у сфері освіти. Її існування зумовлене різними можливостями здобуття освіти у міській та сільській місцевості, у різних регіонах країни, неоднаковою якістю отримуваної освіти внаслідок нестачі вчителів у віддалених місцевостях, відмінностями у рівні матеріально-технічної оснащеності освітніх закладів та кваліфікації вчителів.
Не всі гарантії, закріплені у цій статті, реально існують. Так досі держава в особі органів законодавчої та виконавчої влади не розробила порядок та процедуру відшкодування громадянам, які навчаються у державних акредитаціях недержавних платних освітніх установах, витрат на навчання у розмірах витрат на навчання у відповідному типі та вигляді державної, муніципальної освітньої установи.
Частина 3 ст. у межах державних освітніх стандартів, якщо утворення цього рівня громадянин здобуває вперше. Ця норма значно підвищує рівень гарантій отримання освіти проти аналогічною нормою у статті 43 Конституції РФ.
2. ПРОБЛЕМИ РЕАЛІЗАЦІЇ ПРАВА НА ОСВІТУ
В РОСІЇ
Проблеми формування правової держави зародилися за часів античності, біля витоків стоять імена Платона і Аристотеля. Будь-яка правова держава пов'язана з розвитком правової системи. Без видання законів держава було б управляти поведінкою громадян, діяльністю підприємств, організацій, установ, бо закон займає чільне становище для формування правової держави. Державна воля знаходить найвищий вираз у праві. Право - це система загальних правил поведінки, санкціонованих державою та охоронюваних від порушення державою. У правовій державі закони регулюють найважливіші відносини суспільного, політичного, соціального, культурного життя. Одним з таких відносин, що відноситься до соціального права громадян, є право на освіту.
Право громадян професійне навчання є складовою права отримання освіти, проголошеного Загальною декларацією правами людини, прийнятої Генеральної Асамблеєю ООН 1948 р. У ст. 26 декларації визначено, що освіта має бути безкоштовною, щонайменше, у тому, що стосується початкової та загальної освіти. Початкова освіта має бути обов'язковою. Технічна та професійна освіта має бути загальнодоступною, а вища освіта має бути загальнодоступною для всіх на основі здібностей кожного.
Важливою складовою права на освіту в сучасній Росії є положення про те, що повнолітні громадяни мають право на вибір освітньої установи та форми здобуття освіти. Матеріальною гарантією отримання кожним російським громадянином освіти є державне чи муніципальне фінансування освіти. У той самий час відзначається недофінансування державного та муніципального освіти, що позначається насамперед якості освіти та її матеріально-технічної базі.
З метою реалізації права на освіту громадян, які потребують соціальної допомоги, держава повністю або частково несе витрати на їх утримання в період здобуття ними освіти, надаючи стипендії, пільгове та безкоштовне харчування, проїзд на транспорті та інші види матеріальної допомоги. Громадянам, які виявили видатні здібності, надаються спеціальні державні стипендії у підвищених розмірах.
У ч. 4 ст. 44 Конституції РФ закріплюється обов'язок Російської Федерації у сфері встановлення державних стандартів освіти. За допомогою цього держава визначає необхідний набір знань, умінь і навичок, якими учень має оволодіти для подальшого їх успішного застосування.
Наше суспільство та наше життя, безперечно, рухаються вперед, що потребує постійного підвищення, вдосконалення освітнього рівня суб'єктів трудових відносин. У цьому процесі величезну роль грає здобуття загальної та професійної освіти. Право освіту одна із основних і невід'ємних конституційних прав громадян РФ. Федеральний закон «Про освіту» від 13 січня 1996 р. у преамбулі визначає поняття освіту як цілеспрямований процес виховання та навчання на користь людини, суспільства, держави, що супроводжується констатацією досягнення громадянином (що навчається) встановлених державою освітніх рівнів (освітніх цензів). У ст. 43 Конституції РФ визначаються права такі види освіти, як: а) дошкільне освіту; б) основна загальна освіта; в) середня професійна освіта; г) вищу освіту. Система освіти в державі орієнтована на максимальне задоволення інтересів насамперед того, хто навчається (особистості), суспільства і потім держави. Внутрішні інтереси системи освіти є вторинними і мають бути підпорядковані інтересам розвитку особистості.
У ч. 2 ст. 43 Конституції РФ закріплені дві важливі державні гарантії реалізації права громадян на освіту: загальнодоступність дошкільної, основної загальної та середньої професійної освіти в державних або муніципальних освітніх установах та на підприємствах; безоплатність отримання перерахованих видів освіти.
Проте слід врахувати, що види освіти, перелічені у ч. 2 ст. 43 Конституції РФ, громадяни мають право отримати безкоштовно лише вперше. Це становище можна розкритикувати: по-перше, через скорочення бюджетного фінансування освітніх установ, скорочуються бюджетні місця; по-друге, особи, які здобули освіту певного освітнього рівня за рахунок власних коштів, втрачають право отримання освіти цього ж освітнього рівня безкоштовно. Але кожне правило має свій виняток: що стосується осіб, які мають початкову та середню професійну освіту, то вони за направленням державної служби зайнятості у разі втрати можливості працювати за професією, спеціальністю, у разі професійного захворювання чи інвалідності, а також і в інших випадках, передбачених Російським законодавством, має право неодноразово отримувати його безкоштовно. Це положення випливає із п. 1 ст. 23 ФЗ «Про зайнятість населення Російської Федерації»).
p align="justify"> Реалізація кожного з перерахованих прав громадян в галузі освіти безсумнівно пов'язана з трудовим законодавством, але найбільш важливими є права, пов'язані з професійною освітою. У предмет трудового права прийнято включати лише відносини з професійної освіти кадрів безпосередньо з виробництва. p align="justify"> Суспільні відносини з професійного навчання кадрів в організаціях слід розцінювати як особливий клас у групі похідних від трудових суспільних відносин, що входять в предмет трудового права.
Основною проблемою, що стоїть на сьогоднішній день перед роботодавцями в умовах розвитку конкуренції в економіці, є їх обов'язок надавати пільги для осіб, які поєднують роботу з навчанням, якщо працівник здобуває освіту певного освітнього рівня вперше, незалежно від потреби роботодавця в спеціальності, яку отримує працівник. Звісно ж, що роботодавець зобов'язаний створити умови для професійного освіти лише, якщо кадри готуються даної організації, за іншими ситуаціях це лише правом роботодавця. Ст. 197 ТК РФ надає право роботодавцю визначати необхідність професійної підготовки та перепідготовки для власних потреб, і це рішення має залежати «від волі роботодавця, його економічного та соціального статусу». Воно реалізується шляхом укладання додаткового договору між працівником та роботодавцем – учнівським договором.
3. ПРАВО НА ПРОФЕСІЙНУ ОСВІТУ І НАВЧАННЯ: ПРОБЛЕМИ РЕАЛІЗАЦІЇ В СУЧАСНИХ УМОВАХ
У ХХІ ст. одним із основних пріоритетів у суспільному розвиткові стає набуття знань, професійне навчання. Невипадково нова епоха отримала назву «століття знань», з'явилося поняття «суспільство, засноване на знаннях». Інтелектуалізація суспільної праці у ХХІ ст. диктує нові вимоги до організації професійної освіти та навчання кадрів. Ця проблема вирішується на правовому рівні в рамках міжгалузевої взаємодії (державне право, міжнародне право, адміністративне право, трудове право та право соціального забезпечення та ін.).
Під освітнім стандартом слід розуміти державні освітні стандарти РФ (початкової професійної, середньої професійної та вищої професійної освіти). Відповідно до закону державні освітні стандарти включають федеральний та регіональний (національно-регіональний) компоненти, а також компонент освітнього закладу. Федеральною компонентою державних освітніх стандартів визначається обов'язковий мінімум змісту основних освітніх програм, вимог до рівня підготовки випускників. Професійна освіта відповідного рівня (початкова, середня, вища, післявузівська та додаткова) ґрунтується на обов'язкових державних освітніх стандартах.
У цій системі мають бути скоординовані державні стандарти професійної освіти у навчальних закладах, з одного боку, та форми професійної підготовки, перепідготовки, підвищення кваліфікації на виробництві – з іншого. При цьому важливо розмежувати право на професійну освіту, що ґрунтується на державних освітніх стандартах, та право на професійне навчання, що включає професійну підготовку, перепідготовку та підвищення кваліфікації працівників. В останньому випадку згідно з Трудовим кодексом РФ до основних прав працівника віднесено право на професійну підготовку, перепідготовку та підвищення кваліфікації (ст. 21 ТК РФ), іншими словами - "право на професійне навчання".
Організація професійного навчання має охоплюватись усіма рівнями правового регулювання трудових відносин (нормативним, колективно-договірним, локальним та індивідуально-договірним). Форми професійної підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації визначаються роботодавцем з урахуванням думки представницького органу працівників у порядку, встановленому для ухвалення локальних нормативних актів.
Новий етап у розвитку законодавства про професійне навчання передбачає посилення освітніх елементів у змісті колективних договорів (угод), індивідуальних трудових договорів. Це веде до того, що трудові договори дедалі більше трансформуються на договори праці та навчання. У цій частині піднята проблема також виходить на міжнародні та зарубіжні стандарти «довічного навчання працівника», тобто безперервного оновлення професійних знань, забезпечення «траєкторії наступності» різних рівнів та форм професійної освіти та навчання працівника, його кар'єрного зростання та адекватної відповіді на потреби ринку праці.
У свою чергу професійний стандарт – це нормативний документ, який встановлює мінімально необхідні вимоги до професійного рівня працівників з урахуванням забезпечення якості та продуктивності виконуваних робіт у певній галузі. Він включає найменування посад та відповідні їм кваліфікації та освітні рівні, перелік посадових обов'язків, що розглядаються з погляду навичок, знань та умінь. В даний час таким професійним стандартом є Кваліфікаційний довідник посад керівників, спеціалістів та інших службовців, затверджений Міністерством праці, та ЕТКС (Єдиний кваліфікаційний довідник робіт та професій робітників). Відповідно до ТК РФ ці довідники мають затверджуватись Урядом РФ. За загальним правилом, вони мають рекомендаційний характер, обов'язкові лише у випадках, якщо відповідно до федерального закону за певними посадами, професіями та спеціальностями надаються компенсації та пільги (ст. 57 ТК РФ).
Ситуацію з правовим забезпеченням професійних стандартів навряд чи можна визнати прийнятною в сучасних умовах. По-перше, відсутня необхідна координація між освітніми та професійними стандартами. Наприклад, мова може йти про бакалаври, різні додаткові системи професійного навчання, які не знаходять відображення в чинних професійних стандартах. По-друге, зміст професійних стандартів не відображає оновлених вимог до професій та спеціальностей. По-третє, юридична сила професійних стандартів викликає чимало запитань. Не претендуючи на вирішення цієї проблеми, дозволимо собі висловити низку пропозицій щодо напрямів (шляхів) її вирішення.
1. Професійний стандарт значною мірою повинен визначати зміст освітніх стандартів на основі соціального партнерства. Саме професійні стандарти створюють основу розробки освітніх стандартів, навчальних модулів професійної освіти та навчання. Вони повинні застосовуватися в оцінці якості підготовки фахівців, удосконалення системи професійної освіти та навчання відповідно до потреб ринку праці та роботодавців. У зв'язку з цим як освітні, так і професійні стандарти доцільно розробляти та приймати державу спільно з соціальними партнерами (профспілками та спілками роботодавців). На наш погляд, це означає прийняття освітніх та професійних стандартів у порядку, передбаченому ТК РФ (ст. 35, прим.), З урахуванням думки тристоронньої комісії з регулювання соціально-трудових відносин. Відповідно, федеральна компонента державного освітнього стандарту встановлюється з урахуванням думки Російської тристоронньої комісії з регулювання соціально-трудових відносин, регіональна компонента – з урахуванням думки тристоронньої комісії у суб'єкті Російської Федерації. Участь соціальних партнерів у прийнятті освітніх та професійних стандартів забезпечить захист та гарантії трудових прав працівників та інтересів роботодавців. У цій частині особливий інтерес представляє зарубіжний досвід. Йдеться не про «сліпе копіювання» тих чи інших моделей правового регулювання професійної освіти та навчання, а про можливу рецепцію низки апробованих шляхів вирішення проблеми з урахуванням вже сформованої в Росії національної системи професійної освіти та навчання.
Тут слід зазначити, що участь соціальних партнерів у розробці та прийнятті освітніх та професійних стандартів є досить поширеною практикою у багатьох країнах ЄС. У цих країнах реалізуються власні моделі соціального партнерства у сфері професійної освіти та навчання, але всі вони орієнтовані на співпрацю соціальних партнерів та держави у вирішенні завдань забезпечення ринку праці кваліфікованими фахівцями. Як зазначається у спеціальній літературі, до початку 90-х років минулого століття у країнах Західної Європи сформувалися три основні моделі, що відрізняються одна від одної ступенем державної участі у системі професійної освіти та навчання, а також потребами соціальних партнерів у поєднанні зусиль. Для першої групи країн характерна незначна роль держави у сфері професійного навчання. Яскравий тому приклад – ліберальна модель професійного навчання у Великій Британії. Держава сприяє, координує діяльність соціальних партнерів на місцевому та галузевому рівнях у галузі розвитку галузевих та міжгалузевих умінь, у розробці стандартів професій та вдосконаленні системи кваліфікацій. Друга модель, навпаки, передбачає провідну роль держави у механізмі соціального партнерства у сфері професійної освіти та навчання. Так, у Франції держава, по суті, регулює систему професійної освіти у співпраці із соціальними партнерами. Питаннями професійного навчання та освіти на національному рівні займаються Міністерство освіти та Міністерство праці та солідарності. Усі нормативно-правові акти у цій галузі приймаються лише після консультацій із соціальними партнерами у межах колективних договорів (національні міжгалузеві договори та галузеві договори), укладених між соціальними партнерами та урядом відповідно до вимог законів та інших нормативно-правових актів. Більше того, участь роботодавців у розвитку професійної освіти та навчання забезпечується системою обов'язкових податків та зборів. Так, наприклад, за рахунок податку на потреби програми «Учнівство» здійснюється фінансування всієї початкової професійної освіти. При цьому соціальні партнери мають право брати участь у розпорядженні засобами програми. Третю модель соціального партнерства у сфері професійної освіти та навчання називають неокооперативною. Тут головну роль грають соціальні партнери, а держава визначає лише загальні рамки цієї роботи. Так, у Нідерландах діють національні організації професійної освіти та навчання, які формуються представниками промисловості та бізнесу, конфедерації профспілок Нідерландів та державної системи освіти. У компетенцію цих організацій входить формування змісту профосвіти та навчання, розробка професійних кваліфікацій, програми курсів підвищення кваліфікації та інших.
2. Професійний стандарт РФ має враховувати концепцію безперервного «довічного навчання» працівника як із відривом від виробництва, і робочому місці. Міжнародний досвід свідчить, що концепція довічної освіти, яка широко увійшла до практики розвитку кадрів у 70-ті роки. минулого століття, остаточно перетворилася на його основу у 1980-ті та 1990-ті. У зв'язку з цим примітний висновок, до якого дійшли учасники симпозіуму Франція/МОТ (Міжнародна організація праці) «Динаміка змін та захист трудящих», що відбувся в січні 2002 р. у Ліоні: «Слід ще раз привернути увагу до необхідності довічного навчання для трудящих які дбають про свою безпеку, роботодавців, які дбають про виробництво, та держави, яка дбає про майбутнє своїх громадян» . Сьогодні в кожній розвиненій країні створено та постійно вдосконалюється модель «довічного» розвитку творчого потенціалу національних трудових ресурсів. Ця політика зведена до рангу державної, і підготовка необхідних кадрів стала спільною справою освітніх установ, роботодавців та держави. Саме у такому ключі слід розглядати право працівника на професійне навчання як суб'єктивне право працівника, якому кореспондує обов'язок держави та роботодавця. Це особливо яскраво виявилося у законодавстві Франції. Так, будь-який співробітник, який пропрацював у фірмі більше двох років, має право вимагати направлення його на навчання тривалістю від року до трьох років, причому фінансування навчання здійснюватиметься за рахунок спеціального фонду. Цей фонд фінансування професійної освіти ґрунтується на обов'язкових відрахуваннях підприємств у розмірі від 0,25 до 1,5 % від фонду заробітної плати.
У Кодексі праці Франції передбачена спеціальна відпустка для перенавчання, покликана забезпечити будь-якому працівнику на кожному етапі його трудової діяльності можливість придбання нової спеціальності, що враховує вимоги виробництва, що розвивається. Ця відпустка – як правило, оплачувана або частково оплачувана – реалізується працівником за власною ініціативою в індивідуальному порядку. Французькі юристи наголошують, що така відпустка вводить в законодавство абсолютно нове для найманих працівників правомочність, якому відповідають конкретні обов'язки, покладені на роботодавця.
В Іспанії система безперервного професійного навчання перебуває у віданні держави та соціальних партнерів. Ця система включає Тристоронній фонд з навчання та зайнятості, заснований соціальними партнерами (держава, профспілки та спілки роботодавців). Кошти, необхідні діяльності цього фонду, відраховують роботодавці (0,6 % від фонду оплати праці) і самі працівники (0,1 %). У рамках цієї системи починаючи з 1993 р. укладаються тристоронні угоди щодо безперервного професійного навчання між організаціями роботодавців, профспілками та урядом. Ці угоди містять гарантії, визнання важливості для соціальних партнерів розвитку безперервного навчання та включення питань безперервного навчання до галузевих колективних договорів.
У багатьох державах Європи зростає роль держави у забезпеченні професійної освіти не лише у формі організації та фінансування державної системи професійної освіти, а й у порядку непрямого стимулювання працівників та роботодавців, які забезпечують професійне навчання працівників: освітні ваучери, гранти, пільгові кредити працівникам та роботодавцям, цільові рахунки, пільгове оподаткування доходів та інших. Так, у Японії використовуються різноманітні програми державних субсидій роботодавцям для проведення професійної підготовки персоналу. Державна допомога поширюється на сектор середнього та малого бізнесу, тобто на підприємства з кількістю зайнятих менше ніж 300 чол. У Нідерландах реалізується проект індивідуальних рахунків професійне навчання. Цей рахунок поповнюється роботодавцем та вкладами самого працівника та може бути витрачений виключно з метою підвищення кваліфікації працівника. У країнах ЄС система освітніх ваучерів поширюється і навчання працюючих.
З жалем констатуємо, що ТК РФ у цій частині досить односторонньо регулює відносини щодо професійної підготовки та підвищення кваліфікації працівників. Як зазначалося, це право реалізується, зазвичай, на договірної основі (колективний договір, угоду, трудового договору). Розглянуте право набуває характеру суб'єктивного права лише у випадках: якщо це право закріплено у колективному договорі (локальному нормативному акті) і (або) в індивідуальному договорі з працівником або у разі, коли роботодавець за законом зобов'язаний провести таке професійне навчання.
3. Наш національний професійний стандарт слід орієнтувати на динамічність та гнучкість змісту професій та спеціальностей. Зміни у змісті сучасних професій та спеціальностей у ряді випадків ведуть до розмивання кордонів між ними, розширюється перелік вимог щодо особистих умінь за тією чи іншою посадою, спеціальності (лідерські якості тощо).
З початку 1980-х років. у багатьох європейських країнах розробляється та впроваджується концепція навчання, заснованого на компетенціях. Під професійною компетенцією (компетентністю) розуміється досить ємне визначення, яке включає не тільки професійні здібності та вміння (трудова функція в рамках професії, спеціальності, кваліфікації), а й здатність використовувати «ноу-хау», приймати самостійні рішення у нових ситуаціях при вирішенні професійних проблем.
В даний час навчання, засноване на компетенціях, набуло широкого поширення в країнах Європейського союзу. Західні системи професійної освіти та навчання включають дві підсистеми. По-перше, це початкова професійна освіта, яка спрямована на освоєння базових кваліфікацій, що дозволяють громадянам вийти на ринок праці. По-друге, це підсистема, яка охоплює наступне безперервне професійне освіту і навчання, значною мірою орієнтована компетенції, а чи не на освоєння конкретних програм навчання. У рамках такої професійної освіти та навчання розширюються можливості освоєння кваліфікацій, у тому числі шляхом поступового нагромадження одиниць кваліфікацій (так званих кредитних одиниць).
Російська система професійної освіти ще не здійснила перехід на компетенції, які дозволяють виміряти відповідність працівника вимогам робочого місця та облік яких забезпечує гнучкість освітніх траєкторій та можливість більш оптимального та економічно ефективного «доучування» чи перенавчання працівників під час переходу з одного місця на інше. Перенесення акцентів на поняття компетенції як найбільш значущого фактора забезпечення потреб економіки вимагатиме переосмислення традиційних інститутів професійного навчання працівника та трудового договору, причому останнього – у ключі визначення трудової функції працівника.
Зазначимо, що відповідно до ТК РФ під трудовою функцією працівника розуміється або робота за посадою відповідно до штатного розкладу, професії, спеціальності із зазначенням кваліфікації, або конкретний вид роботи, що доручається. Якщо перший варіант визначення трудової функції особливих питань немає, то другий – навпаки, оскільки ТК РФ називає формальних критеріїв визначення «виду робіт».
МОП проводить зв'язок між безперервним навчанням, компетентністю та кваліфікацією. Так, безперервне навчання охоплює всю навчальну діяльність, що робиться протягом усього життя для розвитку компетенції та кваліфікації працівника. МОП розмежовує компетентність та кваліфікацію працівника. Термін «компетентність», за визначенням МОП, охоплює знання, навички та вміння, що застосовуються та вдосконалюються у конкретних умовах. Кваліфікація пов'язується з офіційним виразом професійних та спеціальних навичок працівників, які визнаються на міжнародному, національному чи галузевому рівнях.
У російській інтерпретації поняття «компетентність» за обсягом багато в чому співпадатиме з поняттям «ділові якості» працівника. Пленум Верховного Суду РФ у Постанові від 28 грудня 2006 р. «Про внесення змін та доповнень до Постанови Пленуму Верховного Суду від 17 березня 2004 р. № 2 «Про застосування судами Російської Федерації Трудового кодексу Російської Федерації» роз'яснив, що під діловими якостями працівника слідує розуміти здібності фізичної особи виконувати певну трудову функцію з урахуванням наявних у неї професійно-кваліфікаційних якостей, особистих якостей працівника (стан здоров'я, наявність певного рівня освіти, досвід роботи з даної спеціальності, у цій галузі та ін.).
4. Професійний стандарт РФ повинен бути орієнтований на міжнародний освітній простір в умовах глобалізації економіки, що наростає, і мобільності робочої сили (міграційних процесів). Право на професійну освіту «виходить за межі» національних систем кваліфікації. Йдеться про інтеграцію, створення міжнародного «освітнього простору» Для досягнення цієї стратегічної мети має бути вирішено низку завдань, а саме – забезпечення: а) сумісності рівнів освіти та професійного навчання; б) порівнянності кваліфікацій, дипломів, отриманих громадянами різних країн; в) взаємного визнання державами компетенцій та кваліфікацій («кваліфікаційних рамок»), дипломів. Тут можна назвати кілька рівнів: 1) акти ООН, МОП; 2) міжнародні регіональні акти (СНД, Ради Європи); 3) міжнародні договори РФ.
Нині право працівників професійне навчання належить до міжнародно-правовим стандартам трудових прав. Право кожної людини на освіту визнається у Загальній Декларації правами людини. Професійній підготовці та професійній орієнтації присвячені Конвенція МОП № 142 про професійну орієнтацію та професійну підготовку в галузі розвитку людських ресурсів (1975 р.) та однойменна Рекомендація МОП № 150 (1975 р.), також Рекомендації № 88 про професійне навчання працівників (включаючи 1950 р.), № 136 про спеціальні програми зайнятості та підготовки молоді (1970 р.), № 117 про виробниче учнівство (1962 р.). У цих актах міститься широкий комплекс норм, спрямованих на формування у державах – членах МОП розвинених національних систем професійної орієнтації та професійного навчання населення.
У рамках ЄС у 2002 р. було прийнято Декларацію Європейської комісії та міністрів освіти європейських країн з розвитку співробітництва у галузі професійної освіти та навчання в Європі, яка започаткувала так званий Копенгагенський процес. У Декларації сформульовано завдання створення єдиного європейського простору в галузі професійного навчання, забезпечення прозорості кваліфікацій, вирішення проблеми визнання кваліфікацій та ін. Таким чином, у рамках країн ЄС процес уніфікації (гармонізації) професійного навчання виділено в окремий напрямок, який отримав назву Копенгагенського процесу. Зазначимо, що Росія активно включилася до процесу уніфікації вимог до вищої освіти, який спрямований на забезпечення взаємного визнання документів про вищу освіту – так званий Болонський процес. Болонська декларація (1999 р.) визначила загальну модель дипломів та структури вищої освіти на основі чітко сформульованих та порівнянних на міжнародному рівні навчальних циклів та рівнів навчання (бакалаврат, магістратура).
Не можна не згадати і про міжнародні угоди у рамках СНД. Оскільки саме в рамках цієї міжнародної організації вирішення проблем формування єдиного освітнього простору не варто відкладати в довгу скриньку, поки колишні союзні республіки не настільки значно віддалилися від загального коріння організації професійної освіти в СРСР. Йдеться про Угоди про співробітництво у галузі освіти (15 травня 1992 р.); про співробітництво щодо формування єдиного (загального) освітнього простору СНД (17 січня 1997 р.); про взаємне визнання та еквівалентність документів про середню (загальну) освіту, початкову професійну та середню професійну освіту (15 вересня 2004 р.). Рішенням Ради глав Урядів СНД було затверджено Концепцію розвитку освіти дорослих у державах СНД (25 травня 2006 р.). Концепція передбачає принаймні два основні етапи реалізації. По-перше, це гармонізація національних законодавств держав СНД у галузі освіти. По-друге, необхідний розвиток організаційно-управлінських механізмів міждержавного співробітництва у сфері освіти, забезпечення безперервності професійної освіти, визнання кваліфікацій.
Таким чином, російська система професійної освіти та навчання повинна розвиватися у напрямку інтеграції до міжнародного освітнього простору з урахуванням особливостей власної системи професійної освіти
ВИСНОВОК
Кожному гарантується загальнодоступність та безоплатність початкової загальної, основної загальної, середньої (повної) загальної освіти та початкової професійної освіти, а також на конкурсній основі безплатність середньої професійної, вищої професійної та післявузівської професійної освіти в державних та муніципальних освітніх установах у межах державних освітніх стандартів, якщо освіту цього рівня громадянин здобуває вперше.
Реалізація цього права дає можливість отримати загальноосвітню та професійну підготовку, необхідну для здійснення трудової діяльності, для змістовного духовного життя.
Поряд із державними розвивається і система приватних платних освітніх установ різного роду. Вони є доповненням державної системи та покликані сприяти використанню різних моделей навчання, обліку потреб тих, хто навчається в отриманні бажаного їм комплексу знань.
Підтримуючи різні форми освіти та самоосвіти, держава встановлює федеральні державні освітні стандарти.
Підсумовуючи вищевикладеному, можна дійти невтішного висновку у тому, що у процесі становлення та розвитку правової держави, здається, праву освіту необхідно приділяти першорядне увагу, бо можливість реалізації надання гарантій у цій галузі є запорукою розвитку державності. Російська держава, виходячи з виняткової значущості освіти для розвитку інтелектуального, культурного та економічного потенціалу країни, проголосила сферу освіти пріоритетною.
СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ
1. Конституція РФ. Офіційний текст. -// М., Юрист, 2006.
2. Закон РФ «Про освіту» від 13 січня 1996 р. в ред. від 27.12.2009 // Консультант Плюс
3. Федеральний закон «Про вищу та післявузівську професійну освіту» від 22 серпня 1996 р. N 125-ФЗ (ред. від 21.12.2009, з ізм. Від 27.12.2009) // Консультант Плюс
4. Федеральний закон "Про основні гарантії прав дитини в Російській Федерації" (зі змінами від 20 липня 2000, 22 серпня, 21 грудня 2004, 26, 30 червня 2007) // Консультант Плюс
5. Федеральний закон "Про вищу та післявузівську професійну освіту" від 22 серпня 1996 р. N 125-ФЗ (ред. від 21.12.2009, з ізм. Від 27.12.2009) // Консультант Плюс
6. Закон РФ «Про зайнятість населення Російської Федерації» від 19. 04. 1991 р. у редакції від 22.08.04 № 122-ФЗ.
7. Постанова Уряду РФ від 23.12.2005 N 803 (ред. Від 05.05.2007) "Про Федеральну цільову програму розвитку освіти на 2006 - 2010 роки" // Консультант Плюс
8. Постанова від 28 грудня 2006 р. «Про внесення змін та доповнень до Постанови Пленуму Верховного суду від 17 березня 2004 р. № 2 «Про застосування судами Російської Федерації Трудового кодексу Російської Федерації» // Консультант Плюс
9. Волохова О.Д. Законодавче забезпечення права освіту Російської Федерації. – Москва: 2004. – 241 с.
10. Загальна декларація прав людини (Прийнята 10.12.1948 Генеральною Асамблеєю ООН) // Консультант Плюс
11. Коментар до Трудового кодексу Російської Федерації / Відп.ред. Ю.П. Орловський – М.: ІНФРА-М, 2006.
12. Лушнікова М., Лушніков А. Право на професійну освіту та навчання: проблеми реалізації в сучасних умовах // elibrary.ru
13. Проблеми реалізації права на освіту в Росії в рамках процесу формування правової держави/Є. Р. Брюхіна// Вісник ТИСБИ. – 2006. – № 3.
14. Садовнікова Г.Д. Коментар до Конституції РФ постатейний 5-те вид. М., Видавництво Юрайт, 2010.
15. Шевченко С. В. Право на освіту у російській федерації: проблеми реалізації // Law.edu.ru
Кожен громадянин своєї країни має право на освіту. Прийом не враховується національний чинник, вік, раса. Гарантом реалізації цього права виступає держава. Крім цього, кожен громадянин має право здобувати середню та дошкільну освіту безкоштовно. Вступити до вищого навчального закладу можна лише за умови проходження конкурсу.
Концепція
Здійснення права на освіту – це процес соціального характеру, який складається із 4 структурних елементів: виконання, дотримання, використання та застосування. Подані елементи у співвідношенні з показниками діяльності його учасників.
Якщо говорити про гарантії здійснення права, то виділяють дві окремі групи гарантій:
- гарантії здійснення права на освіту;
- забезпечення якості здобутої освіти.
У першу групуможна віднести гарантії, мета яких у створенні позитивної обстановки до застосування основних права і свободи. Як правило, це наявність норм, які визначені в Основному законі та законодавстві. Саме вони здійснюють регулювання правових відносин освітньої галузі.
Друга групавключає такі гарантії, як методи, методи, прийому захисту та реалізації права і свободи особистості.
Крім перелічених основних принципів, також на освітньо-правовий статус громадян впливають такі принципи:
- Загальнодержавний культурний та освітній простір перебуває у неруйнівному зв'язку.
- Державні культури, регіональні культурні звичаї можуть бути під надійним захистом, яка гарантує система освіти за умов міжнаціонального держави.
- Процес управління має демократичний державно-соціальний характер.
- Освітні організації мають широку незалежність і академічні свободи.
- Характер освіти – науковий, може постійно змінюватися і розвиватися.
- Отримувати його можуть спільно чоловіки та жінки.
Якщо представлені засади наповнити певним правовим змістом, то вони можуть виступати надійним фундаментом, який дозволив реалізувати відповідний правовий статус громадян як учасників освітнього права співробітництва.
Отже, особливу роль встановленні початкових державних гарантії права грає федеральний закон. Завдяки встановленим гарантіям вдається створити умови та кошти, спрямовані на реалізацію та всебічний захист права, що розглядається.
Проблеми реалізації права
Найголовнішою проблемою освіти в РФ, яка і створює перешкоду для повноцінного здійснення громадянами свого права, яке вважається його постійне недофінансування. Причому ця проблема доречна навіть, незважаючи на те, що останнім часом вкладення коштів у багато разів перевищує витрати.
На відео-проблеми реалізації права на освіту в Росії:
У результаті мають розвиток проблеми нестачі педагогів, а особливо у селах. Ще одна проблема – це недостатня кваліфікація викладачів. В даний час педагоги мають абсолютно неадекватний рівень гарантованої охорони праці.
Якщо колишні параметри будуть збережені, то це може призвести до відтоку викладацьких кадрів, а ось процес їх оновлення так і не почнеться. Результатом цього стане подальше зниження якості освіти, а це прямо позначиться на розвитку соціуму та країни.
Право на освіту є одним із найважливіших прав людини. Однак через свій соціальний характер це право потребує соціально-правового забезпечення, яке може бути надано тільки державою. Тому закріплена в Конституції РФ міжнародно-правова норма, яка встановлює, що «кожен має право на освіту» (ч. 1 ст. 43) має бути підкріплена відповідними державними гарантіями. Як підкреслює Л.Д.Воєводін, «державні гарантії служать тим надійним місточком, який забезпечує необхідний в основах правового статусу особистості перехід від загального до приватного, від можливості, що прокламується в законі, до дійсності». 182 Тобто призначення гарантій полягає в тому, щоб «забезпечувати громадянам фактичне користування конституційними правами та свободами», але при цьому «спрямовувати процес здійснення цих прав і свобод шляхом, що відповідає інтересам російського суспільства і держави». 183
Державні гарантії реалізації права на освіту
Конституція РФ як проголошує право кожної людини освіту (год. 1 ст. 43), але й закріплює гарантії цього права. Конституційні норми отримали розвиток у нормах Закону РФ «Про освіту». Для громадян України особливе значення має ст. 5 Закону РФ «Про освіту» 184 , в якій визначаються державні гарантії їх прав у галузі освіти. Найважливішою з них є забезпечення державою права громадян на освіту «шляхом створення системи освіти та відповідних соціально-економічних умов для здобуття освіти» (п.2 ст. 5). При цьому гарантується рівність прав усіх громадян Російської Федерації на здобуття освіти, тобто «можливість здобуття освіти незалежно від статі, раси, національності, мови, походження, місця проживання, ставлення до релігії, переконань, приналежності до громадських організацій (об'єднань), віку, стану здоров'я, соціального, майнового та посадового становища, наявності судимості» (п.1 ст. 5).
Завдяки створеній та підтримуваній державою системі освіти забезпечується загальнодоступність та безоплатність основних видів освіти, а також на конкурсній основі безплатність професійної середньої, вищої та післявузівської освіти (п.3 ст. 5). Ці гарантії дійсні за умови отримання основних видів освіти «у державних та муніципальних освітніх установах у межах державних освітніх стандартів, якщо освіту цього рівня громадянин здобуває вперше» (п.3 ст. 5). Держава гарантує створення умов для здобуття освіти громадянами з відхиленнями у розвитку (п.6 ст. 5) та надання сприяння в здобутті освіти громадянами, які виявили видатні здібності (п.7 ст. 5).
Іноземні громадяни, які проживають на території Російської Федерації, користуються правом на здобуття освіти нарівні з російськими громадянами. 185 Крім того, іноземні громадяни, які не проживають в Росії, можуть проходити навчання, підготовку та підвищення кваліфікації в освітніх установах (організаціях) Російської Федерації відповідно до міжнародних договорів (ст. 57 Закону). Постановою Уряду РФ «Про співробітництво із зарубіжними країнами в галузі освіти» 186 встановлюється певна квота прийому іноземних громадян до освітніх установ для здобуття вищої та післявузівської професійної освіти (п. 1). Іноземні громадяни, прийняті навчання на підставі міжнародних договорів Російської Федерації, на час навчання забезпечуються стипендією та гуртожитком на умовах, встановлених для громадян РФ (п. 1 зазначеної постанови).
Законодавчо закріплені заходи щодо забезпечення реалізації права на здобуття освіти в РФ та осіб без громадянства. Згідно з Федеральним законом «Про біженців» 187 особа без громадянства, визнана в установленому порядку біженцем, має право на сприяння у влаштуванні своїх дітей у державні та муніципальні дошкільні та загальноосвітні установи, освітні установи початкової професійної освіти, а також на сприяння у перекладі своїх дітей в освітню установу середньої професійної та вищої професійної освіти нарівні з російськими громадянами відповідно до федеральних законів та інших нормативних правових актів суб'єктів Федерації, якщо інше не встановлено міжнародними договорами РФ (пп. 8,11 п.1 ст.8).
Інтерес становлять і правові механізми забезпечення права на освіту осіб, які є вимушеними переселенцями. У Законі РФ «Про вимушених переселенців» 188 не закріплено їхнє право на отримання сприяння у влаштуванні своїх дітей у державні та муніципальні дошкільні та загальноосвітні установи та в установи початкової професійної освіти, а також на сприяння в переведенні до установ середньої та вищої професійної освіти. Разом про те надання відповідного сприяння покладено як обов'язки федеральні органи виконавчої, органи виконавчої суб'єктів РФ і органи місцевого самоврядування. До прийняття Федерального закону від 22.08.2004 №122-ФЗ цей обов'язок обмежувався сприянням у влаштуванні та переведення в освітні установи на місця, забезпечені фінансуванням за рахунок коштів відповідного бюджету, що на практиці часто ставало значним обмеженням. Ця обставина підтверджує відносність права на освіту та необхідність державних гарантій, у тому числі додаткових (для найменш захищених категорій), що дозволяють реалізувати це право.
Передбачається, що державні гарантії спрямовані на створення умов та коштів, що забезпечують фактичну реалізацію та всебічну охорону права на освіту всіх та кожного. Однак проблеми з реалізацією права на освіту можуть виникати навіть за наявності державних гарантій у федеральному законодавстві.
Конституція РФ відносить питання освіти та виховання до предметів спільного ведення (п. «е» ч.1 ст. 72), що означає, що з Федерацією правом правового регулювання відносин у сфері освіти наділені і суб'єкти Російської Федерації. Це право активно використовує переважну більшість суб'єктів Федерації. Як показує практика, їх підходи можуть значно впливати на можливості реалізації права на освіту.
Перші регіональні закони про освіту було прийнято ще середині 90-х, переважно республіках. У цьому предмет їх правового регулювання фактично збігався з предметом регулювання Закону РФ «Про освіту», що фактично вело до заміни дії федерального закону біля республіки дією закону республіканського. З іншого боку, у період у конституціях низки республік було запроваджено, поруч із російським, інститут громадянства конкретної республіки, що відбилося у тому законодавстві про освіту. Такий підхід нерідко призводив до того, що декларація про освіту гарантувалося громадянам Російської Федерації далеко ще не кожному республіканському законі про освіту.
Так, у законах про освіту Республіки Башкортостан, Республіки Татарстан, Республіки Саха (Якутія), Республіки Хакасія, Республіки Тива, Республіки Удмуртія та інших суб'єктів Російської Федерації, прийнятих у 90-ті роки, забезпечення та захист конституційного права на освіту гарантувалися тільки громадянам даних республік. Ці положення свідчили про порушення регіональними законодавцями цілого ряду статей Конституції Російської Федерації (ч.2 ст. 4; ч. 2. ст. 6; ч. 2 ст. 19; ч. 1 ст. 15; ч. 5 ст. 76) та Закону РФ «Про освіту» (ст. 3 та ст. 5). Фактично, це означало неправомірне закріплення у законодавстві низки суб'єктів Федерації нерівності громадян, у сфері освіти, надання окремим групам населення («громадянам») цих республік переваг отримання освіти і збільшення обсягу їх освітніх прав проти іншими громадянами РФ, котрі живуть біля цих регіонів та суміжних територіях.
Очевидно, що в умовах багатонаціональної держави 189 інтереси різних соціальних верств можуть бути забезпечені лише шляхом доповнення та розвитку федеральних норм у регіональному законодавстві, що розробляється з урахуванням національних, соціально-економічних, географічних, демографічних та інших особливостей регіонів. При цьому важливо, щоб зміст норм регіонального законодавства відповідало нормам Конституції РФ і федеральних законів у галузі освіти, а доповнення та конкретизація останніх стосовно специфіки того чи іншого регіону здійснювалися строго в межах компетенції суб'єктів Федерації.
На рубежі століть у Росії була проведена серйозна робота з приведення регіонального законодавства у відповідність до вимог федеральних законодавчих актів. Слід зазначити, що в результаті прийняття Конституційним Судом Російської Федерації кількох рішень з питань суверенітету республік, що перебувають у складі Російської Федерації, вищезазначені норми законів суб'єктів Російської Федерації втратили юридичну чинність. 190 У цих постановах Конституційного Судна було роз'яснено окремі положення Конституції Російської Федерації у частині уточнення конституційного статусу цих республік (як суб'єктів Російської Федерації), юридичної сили нормативних правових актів, що видаються ними, та їх співвідношення з федеральним законодавством. З іншого боку, Конституційний Суд встановив, що республіки у складі Російської Федерації немає права вводити своє, республіканське, громадянство.
Таким чином, враховуючи виняткову роль освіти як стратегічного ресурсу сталого розвитку поліетнічного російського суспільства та важливого фактора забезпечення національної безпеки багатонаціональної держави, можна констатувати, що на законодавцях суб'єктів Федерації, які розробляють освітньо-правові норми стосовно регіональних особливостей, лежить особлива відповідальність щодо забезпечення державних гарантій права на освіту
Навчання рідною мовою
Подібна ситуація спостерігалася в 90-ті роки і з питанням про державні гарантії здобуття освіти рідною мовою, яка для Росії як багатонаціональної держави є вельми значущою. Конституція РФ відносить право користування рідною мовою, на вільний вибір мови спілкування, виховання, навчання та творчості до основних прав і свобод людини і громадянина в Російській Федерації. При тому що державною мовою Російської Федерації на всій її території є російська мова (ч. 1 ст. 68), Конституція РФ гарантує всім народам Росії право на збереження рідної мови, створення умов для її вивчення та розвитку (ч. 3 ст. 68) .
З урахуванням особливостей конституційно-правового статусу республік у складі Росії Конституція РФ визнає за ними право встановлювати свої державні мови та використовувати їх в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, державних установах республік поряд з державною мовою Російської Федерації (ч. 2 ст. 68) . У розвиток даних положень Конституції було прийнято низку федеральних законів та інших нормативних актів, зокрема, це Закон Російської Федерації від 25.10.1991 № 1807-01 «Про мови народів Російської Федерації», 191 Федеральний закон від 01.06.2005 № 53-ФЗ « Про державну мову Російської Федерації», 192 Федеральний закон від 17.06.1996 № 74-ФЗ «Про національно-культурну автономію», 193 Федеральний закон від 30.04.1999 № 82-ФЗ «Про гарантії прав корінних нечисленних народів Російської Федерації», 194 Закон Російської Федерації від 10.07.1992 №3266-1 "Про освіту".
Відповідно до Конституції РФ Законом «Про мови народів Російської Федерації» встановлюється принцип державних гарантій рівноправності мов: Російська Федерація гарантує всім її народам незалежно від їх чисельності рівні права на збереження та всебічний розвиток рідної мови, свободу вибору та використання мови спілкування. Закон закріплює такі права громадян: декларація про вибір мови спілкування, виховання і навчання, декларація про сприятливі умови, забезпечені державою, вивчення і викладання рідної мови та інших мов народів Російської Федерації. Ст. 6 Закону РФ «Про мови народів Російської Федерації», конкретизуючи положення ст. 68 Конституції РФ, визначає, що Російська Федерація в особі вищих органів державної влади здійснює встановлення загальних принципів законодавства Російської Федерації про мови народів Російської Федерації, забезпечення функціонування російської мови як державної мови Російської Федерації, сприяння розвитку державних мов республік, створення умов для збереження та розвитку мов нечисленних народів та етнічних груп, які не мають своїх національно-державних та національно-територіальних утворень або проживають за їх межами.
Аналогічні положення містяться в Законі Російської Федерації «Про освіту», який, крім того, закріплює, що суб'єкти Російської Федерації відповідно до їх статусу та компетенції вправі приймати в галузі освіти закони та інші нормативні правові акти, що не суперечать федеральним законам у галузі освіти ( п.3 ст.3). Це означає, що закони та інші нормативні правові акти суб'єктів РФ у сфері освіти що неспроможні обмежувати права громадян, закріплені Конституцією РФ і федеральним законодавством, зокрема права, пов'язані з вивченням і викладанням російської мови як державної мови по всій території России.
Відповідно до п. 1. ст. 6 Закону РФ «Про освіту» «загальні питання мовної політики у сфері освіти регулюються Законом РРФСР «Про мови народів РРФСР». 195 Цим же законом встановлено, що громадяни Російської Федерації мають право на отримання основної загальної освіти рідною мовою, а також на вибір мови навчання в межах можливостей, що надаються системою освіти (ст. 6). Законодавець, виходячи з того, що реалізація цих прав потребує відповідних державних гарантій, передбачив низку відповідних норм. Відповідно до Закону РФ «Про мови народів Російської Федерації» право громадян Росії отримання освіти рідною мовою забезпечується створенням необхідної кількості відповідних освітніх установ, класів, груп, і навіть створенням умов їх функціонування.
Право на здобуття основної загальної освіти національною (рідною) мовою та на вибір мови виховання та навчання зафіксовано також у Федеральному законі «Про національно-культурну автономію». При цьому встановлено, що органи державної влади РФ та суб'єктів РФ забезпечують проведення державної політики, спрямованої на збереження та розвиток національних (рідних) мов.
У ст.11 зазначеного Закону встановлено, що з метою забезпечення права на здобуття основної загальної освіти національною (рідною) мовою та на вибір мови виховання та навчання національно-культурні автономії можуть утворювати недержавні (громадські) дошкільні заклади або групи у таких закладах з вихованням національною (рідною) мовою, а також створювати недержавні (громадські) освітні установи (загальноосвітні; початкової, середньої та вищої професійної освіти) з навчанням національною (рідною) мовою, засновувати інші недержавні (громадські) освітні установи з навчанням національною (рідною) ) мовою; а також розробляти за участю підвідомчих навчальних закладів навчальні програми, видавати підручники, методичні посібники, іншу навчальну літературу, необхідні для забезпечення права на здобуття освіти національною (рідною) мовою; здійснювати відповідно до законодавства Російської Федерації та законодавства суб'єктів Російської Федерації інші заходи щодо забезпечення права на навчання національною (рідною) мовою, на вибір мови виховання та навчання.
Конституція РФ у ст. 69 гарантує права корінних нечисленних народів відповідно до загальновизнаних принципів та норм міжнародного права та міжнародних договорів Росії. Федеральним законом «Про гарантії прав корінних нечисленних народів Російської Федерації» встановлено, що особи, що належать до нечисленних народів, об'єднання нечисленних народів з метою збереження та розвитку своєї самобутньої культури та відповідно до законодавства РФ вправі, зокрема, зберігати та розвивати рідні мови, отримувати та поширювати інформацію рідними мовами, створювати засоби масової інформації.
Грунтуючись на федеральному законодавстві, суб'єкти Федерації вправі розробляти та приймати свої правові акти, що регулюють різні аспекти життєдіяльності конкретних нечисленних народів, які традиційно населяють їх території. У законодавстві Росії сьогодні є норми, аналогічні за своєю суттю та багатьма положеннями Європейської Хартії регіональних мов та мов меншин, зокрема з питань використання національних (рідних) мов.
Водночас у законодавстві Російської Федерації досі відсутнє визначення поняття «національна меншість». У Конституції РФ згадуються «національні меншини», «корінні нечисленні народи», «малочисленні етнічні спільності». При цьому для законодавця поняття «національна меншість» не є тотожним поняттю «нечисленні етнічні спільності» і не прирівнюється до поняття «корінні нечисленні народи».
Відсутність у законодавстві РФ чіткого визначення поняття «національної меншини» веде до вироблення суперечливого понятійного апарату на рівні суб'єктів Федерації та використання специфічних понять, що не зустрічаються на федеральному рівні, зокрема: «етнічні меншини» (Республіки Татарстан, Хакасія), «етнодисперсні меншини» (Томська область), «корінні національні меншини» (Бурятія) тощо. Це породжує труднощі виконання Рамкової конвенції про захист національних меншин, що набула чинності для Російської Федерації 1 грудня 1998 року.
Мовна політика, зокрема забезпечення права російських громадян на здобуття освіти рідною мовою, і навіть свободи вибору мови навчання, предмет спільного ведення Російської Федерації та її суб'єктів. Відповідно до Конституції РФ (п.п. «б», «е» ч. 1 ст. 72) та Законом Російської Федерації «Про мови народів Російської Федерації» суб'єкти РФ вправі приймати закони та інші нормативні правові акти про захист прав громадян вільний вибір мови спілкування, виховання, навчання та творчості.
Закони про мови прийняті у всіх республіках у складі Російської Федерації. У них встановлюється, що на території республік гарантується мовний суверенітет кожного народу незалежно від його чисельності та правового стану та мовний суверенітет особистості незалежно від походження людини, її соціального та майнового стану, расової та національної приналежності, статі, освіти, ставлення до релігії та місця проживання. . Закріплюється право громадян республіки на вибір мови спілкування, виховання та навчання. Крім того, закони про мови деяких суб'єктів РФ передбачають наявність інституту відповідальності за порушення законодавства про мови, найчастіше встановлюючи підстави такої відповідальності та санкції. У ряді суб'єктів РФ (республік) закони про мови не формулюють склад подібного правопорушення.
Відповідно норми Закону РФ «Про освіту», що закріплюють право громадян РФ на здобуття основної загальної освіти рідною мовою, а також право на вибір мови навчання в межах можливостей, що надаються системою освіти (п. 2 ст. 6 Закону), повинні знайти адекватне відображення та розвиток у регіональному освітньому законодавстві. Цей підхід дозволяє наповнити конкретним правовим змістом такі принципи російської національної політики, як сприяння розвитку національних культур та мов народів РФ, і навіть захист прав національних меншин, включаючи права корінних нечисленних народів РФ. Однак у законах про освіту ряду суб'єктів Федерації, прийнятих у 90-ті роки, право громадян на здобуття освіти рідною мовою, так само як і право на освіту в цілому, отримало, як уже зазначалося, своєрідну правову інтерпретацію.
У законах про освіту більшості суб'єктів Федерації це право розумілося лише як можливість здобуття освіти державними мовами. У Московській та Магаданській областях, а також у більшості інших областей встановлено право на здобуття освіти російською мовою. У Республіці Тива, Республіці Хакасія, Чуваській Республіці, Республіці Татарстан, Республіці Кабардино-Балкарія та інших громадян надано право на здобуття освіти державними мовами цих суб'єктів Російської Федерації. Маються на увазі російську як державну мову РФ 197 та інші мови, визнані державними у тих чи інших суб'єктах Федерації. Крім того, у низці республік право здобуття освіти рідною мовою надавалася тільки громадянам цих республік, а громадянам РФ, які не є громадянами республік, але проживають на їх території, а також жителям суміжних областей право на здобуття освіти рідною мовою республіканськими законами не було надано зовсім. Такі норми, є, власне, дискримінаційними, були у законах про освіті багатьох республік, зокрема Республік Тива, Хакасія, Саха (Якутія), Татарстан, Башкортостан, Кабардино-Балкария та інших.
Таким чином, на території суб'єктів Федерації конституційне право громадян РФ на освіту та пов'язані з ним освітні права були забезпечені та реалізовувалися різною мірою, що суперечило конституційному принципу рівності прав громадян РФ, підтвердженому відповідними державними гарантіями (ч. 2 ст. 19 Конституції РФ) . Це також суперечило одному з головних принципів освітньої політики, що проводиться Російською Федерацією відповідно до її міжнародно-правових зобов'язань та Конституції РФ. Мається на увазі принцип єдності культурного та освітнього простору по всій території Російської Федерації (ст. 2. Закону РФ «Про освіту»), що створює основу для академічної мобільності учнів. Підхід, у якому суб'єкти Федерації можуть обмежувати право громадян РФ здобувати освіту на своїй території, а також свободу вибору мови навчання і право здобувати освіту рідною мовою, було визнано неправомірним і таким, що вимагає істотної корекції.
У процесі приведення регіонального законодавства у відповідність до федеральним межі століть до законів суб'єктів РФ про освіту було внесено зміни, які стосуються передусім питання здобуття освіти рідною мовою. У багатьох республіканських законах виникла норма у тому, що загальні питання мовної політики у сфері освіти у республіці регулюються Законом Російської Федерації «Про мови народів Російської Федерації» і відповідним регіональним законом. Запроваджено положення, що встановлюють, що громадяни Російської Федерації, які проживають на території даного суб'єкта Федерації, мають право на отримання основної загальної освіти рідною мовою, а також на вибір мови навчання в межах можливостей, що надаються системою освіти. Це забезпечується створенням необхідної кількості відповідних освітніх установ, класів, груп, і навіть умов їхнього функціонування. Внесення вищезгаданих змін сприяло певному вирівнюванню ситуації із законодавчим забезпеченням права на навчання рідною мовою для представників різних етнічних груп, які проживають на території республік.
Так, у Республіці Татарстан державними є татарська та російська мови, вивченню яких і віддається перевага. Відповідно до чинного нині Закону Республіки Татарстан «Про освіту» обидві ці мови вивчаються в рівних обсягах «в установах дошкільної, загальної, початкової та середньої професійної освіти» (п. 2 ст. 6 Закону Республіки Татарстан «Про освіту»).
Громадянам, які проживають на території Республіки Тива, законом надано право отримання дошкільного виховання та загальноосвітньої підготовки державними мовами Республіки Тива та Російської Федерації. Випускники загальноосвітніх шкіл при вступі до вищих та середніх спеціальних навчальних закладів Республіки Тива можуть складати іспити тива або російською мовами (ст. 6 Закону Республіки Тива «Про освіту»).
У Кабардино-Балкарській Республіці законом встановлено, що в освітніх установах з навчанням російською мовою вводиться як обов'язковий навчальний предмет мову одного з корінних народів (кабардинську або балкарську за бажанням учня) як одну з державних мов Кабардино-Балкарської Республіки (п. 6 ст. 7 Закону Кабардино-Балкарської Республіки «Про освіту»).
Законом Республіки Хакасія «Про освіту» передбачено, що навчання та виховання у державних та муніципальних освітніх установах Республіки Хакасія ведеться російською мовою або російською та хакаською мовами. Відповідно до статуту освітнього закладу учням створюються умови вивчення рідної мови. Органи державної влади Республіки Хакасія сприяють етнокультурним спільнотам, що проживають тут, у вивченні рідної мови, у тому числі шляхом забезпечення умов для створення освітніх установ з етнокультурним компонентом освіти (ст. 6).
У Республіці Мордовія гарантується декларація про отримання дошкільного, основного загальної освіти державними мовами Республіки Мордовія: російською, мордовском (мокшанском, ерзянському), і навіть вибір мови навчання у межах можливостей, наданих системою освіти.
У Республіці Башкортостан громадяни мають право на вибір мови навчання в межах можливостей, що надаються республіканською системою освіти та на отримання середньої (повної) загальної освіти рідною мовою (мов народів, що компактно проживають на території Республіки Башкортостан). Закон Республіки Башкортостан «Про освіту» надає випускникам загальноосвітніх установ, які навчалися і здобули освіту цього рівня однією з національних мов Республіки Башкортостан, при вступі до освітніх закладів професійної освіти право складати вступні іспити цією національною мовою (п. 2 ст. 6).
Ряд суб'єктів Федерації законодавчо закріпив право нечисленних народів, які проживають на їх території, здобувати освіту рідною мовою. Зокрема, Республіка Карелія створює умови для здобуття освіти рідною мовою для представників корінних та нечисленних народів (карелів, вепсів), а також (у межах можливостей системи освіти) надає свободу вибору мови навчання для представників інших національних груп (п.2 ст. 6 Закону Республіки Карелія "Про освіту").
Республіка Саха (Якутія) «сприяє підготовці фахівців для здійснення освітнього процесу мовами корінних народів Республіки Саха (Якутія), які не мають своєї державності в Російській Федерації» (п. 5 ст. 6 Закону Республіки Саха (Якутія) «Про освіту» ).
Більшість республік Російської Федерації прагне забезпечити право громадян на здобуття освіти рідною мовою також і за межами своєї території. Так, згідно з п. 3 ст. 6 Закону Республіки Саха (Якутія) «Про освіту» «Уряд республіки відповідно до міжнародних договорів та угод сприяє в отриманні основної загальної (повної) освіти рідною мовою представникам народів Республіки Саха (Якутія), які проживають поза її територією». Республіка Калмикія також «сприяє підготовці фахівців для здійснення освітнього процесу мовами народів Республіки Калмикія в місцях їх компактного проживання» (ст. 8 Закону Республіки Калмикія «Про освіту»). Аналогічні становища є й інших республіканських законах про освіту.
Як показує практика, законодавство у сфері використання мов, що сформувалося у 90-ті роки, сприяло розвитку мов та культур, насамперед «статусних» народів, які не мали цих можливостей у попередні роки. Фактично наданими законодавством новими можливостями навчання рідним мовам з I до XI класу змогли скористатися лише великі етноси, які мають розвинені рідні мови. В інших етносів відбулося відновлення рідної мови переважно як навчальний предмет або факультативний курс (45 рідних мов).
У той самий час мови народів Росії різняться як із своїм культурно-цивілізаційним характеристикам, і за рівнем їх використання у практичному житті. Цим зумовлено різноманітність навчальних планів шкіл, що функціонують у конкретних етнокультурних умовах. Залежно від цих умов рідна мова може виступати у зовсім не схожих якостях: як мова навчання з усіх загальноосвітніх предметів з I по XI класи, за ступенями навчання (початкова або основна школа), як предмет викладання за ступенями навчання, як факультативний курс тощо .д.
В даний час у загальноосвітніх установах Російської Федерації в ролі мов навчання виступає 31 письмова мова, з них у рамках середньої (повної) школи - 12 мов, в основній - 6, у початковій - 13. Найбільш поширеними (після російської) мовами є татарська ( на ньому ведеться навчання у 2166 та здійснюється викладання у 2464 школах), башкирська (911 та 1425 відповідно), чуваська (571 та 460). Загалом у системі освіти вивчається 76 рідних мов народів Росії 198 . Близько 20% російських освітніх закладів навчає рідною (неросійською) мовою моноетнічний контингент учнів. У структурі російської освітньої системи ці школи, зазвичай звані «національними», виступають як особливий і самостійний тип навчальних закладів.
Відповідно до Закону РФ «Про освіту» вивчення російської мови у всіх освітніх установах, що мають державну акредитацію, за винятком дошкільних, регламентується державними освітніми стандартами. У цьому встановлюються державні освітні стандарти, які включають федеральний і регіональний (національно-регіональний) компоненти, і навіть компонент освітнього учреждения. Федеральні компоненти державних освітніх стандартів визначають обов'язковий мінімум змісту основних освітніх програм, максимальний обсяг навчального навантаження учнів, вимоги до рівня підготовки випускників. Національно-регіональні компоненти встановлюються суб'єктами РФ від імені їх органів структурі державної влади.
На практиці в республіках у складі Російської Федерації часто порушується питання, як формувати навчальні плани шкіл таким чином, щоб забезпечувалося право вивчення рідної мови і при цьому дотримувалися нормативи навчального навантаження. Світовий досвід показує, що найпродуктивнішим є визначення рівня володіння мовою з урахуванням функціонального підходу. Реалізація такого підходу дозволить як істотно розвантажити учнів всіх вікових груп, а й зробить вивчення мов функціонально виправданим, які знання - соціально затребуваним. Тому, на думку експертів, «важливо не лише проголосити право, а й законодавчо визначити його зміст, вказати рівень освіти, який може отримати рідною мовою кожен, хто навчається». 199
Таким чином, можна констатувати, що федеральне законодавство у сфері прав громадян на вільний вибір мови навчання загалом відповідає взятим Російською Федерацією міжнародним зобов'язанням та створює належну правову основу для реалізації цього права. В даний час на території суб'єктів Федерації право громадян, насамперед представників нетитульних етносів, на здобуття освіти рідною мовою забезпечене та реалізується різною мірою. Це пов'язано насамперед із рівнем розвитку рідної мови, фінансовими можливостями держави, з наявністю кваліфікованих педагогічних кадрів. З погляду вдосконалення правового регулювання у цій сфері необхідне вироблення поняття «національне меншість» з урахуванням мовних, культурних і релігійних особливостей народів, які проживають біля Російської Федерації, та її закріплення в законодавчих актах.
Доступ до освіти
У силу конституційних гарантій рівності прав громадян РФ (п. 2 ст. 6, п. 2.ст.19 Конституції РФ) та державних гарантій прав громадян РФ у галузі освіти (ст. 5 Закону РФ «Про освіту») освітньо-правовий статус всіх російських громадян має ґрунтуватися на єдиних принципах, що виводяться на підставі Конституції РФ, міжнародних правових актів, російського освітнього законодавства та відповідних основним принципам державної політики РФ у галузі освіти (ст. 2 Закону). Ці основні принципи припускають:
1) рівність всіх громадян у здобутті освіти;
2) загальнодоступність освіти, адаптивність системи освіти до рівнів та особливостей розвитку та підготовки учнів та вихованців;
3) обов'язковість отримання всіма дітьми та підлітками основної загальної освіти;
4) свобода вибору мови навчання;
5) свобода та плюралізм в освіті, свобода вибору освітніх закладів та форм здобуття освіти;
6) безоплатність основних видів освіти;
7) матеріальна підтримка учнів та вихованців з боку держави.
Крім перерахованих основних принципів, опосередкований впливом геть освітньо-правовий статус громадян надають принципи, що визначають характер і структуру російської системи освіти загалом:
1) єдність федерального культурного та освітнього простору;
2) захист та розвиток системою освіти національних культур, регіональних культурних традицій та особливостей в умовах багатонаціональної держави;
3) демократичний державно-суспільний характер управління освітою;
4) широка автономія освітніх закладів, наявність академічних свобод;
5) гуманістичний характер освіти, пріоритет загальнолюдських цінностей, життя та здоров'я людини, вільного розвитку особистості;
6) науковий характер освіти, її постійний розвиток та вдосконалення;
7) світський характер освіти у державних та муніципальних освітніх установах;
8) спільне навчання осіб чоловічої та жіночої статі.
Визначення таких принципів має важливе загальнотеоретичне та практичне значення. Водночас, як підкреслює Л.Д.Воєводін, слід враховувати, що, з одного боку, принципи є «імперативними нормами, відповідно до яких мають бути наведені всі інші норми», але, з іншого боку, вони є свого роду «ідеальною установкою, яка не завжди втілюється в життя». 200
За умови наповнення цих принципів конкретним правовим змістом вони є надійною основою, що дозволяє забезпечити відповідний правовий статус російських громадян як суб'єктів освітнього права, і як суб'єктів освітніх правовідносин. Теоретично права дані поняття є тотожними, оскільки суб'єкт права розглядається лише як потенційний учасник відповідних правовідносин. 201 Що стосується сфери
Воєводін Л.Д. Юридичний статус особистості в Росії ... С. 58-59; 62 Алексєєв С.С. Загальна теорія права у 2-х томах, т. 2. М., 1982. З. 140 освіти суб'єктом права є будь-який носій права освіту, а суб'єктом чи учасником правовідносин є який навчається, що у освітніх правовідносинах з освітнім установою (організацією).
Правовий статус громадянина як суб'єкта освітнього права насамперед включає декларація про вступ у освітню установу (організацію). У разі його успішної реалізації носій права на освіту стає тим, хто навчається, тобто правочинним учасником освітніх правовідносин і набуває галузевого освітньо-правового статусу, який у свою чергу є значною умовою реалізації громадянином права на освіту. Тобто декларація про вступ у освітню установу (організацію) є найважливіше з освітніх прав громадян, ключове право, у реалізації якого забезпечується доступом до освіти.
Конституцією РФ (ч. 2 ст. 6, ч. 2. ст. 19) та Законом РФ «Про освіту» (ст. 5) гарантується рівність всіх громадян в здобутті освіти. Відповідно правова регламентація прийому в освітні установи Російської Федерації повинна ґрунтуватися на принципах рівності всіх громадян у здобутті освіти та загальнодоступності освіти. Однак реальна практика прийому в освітні установи (організації) далеко не завжди ґрунтується на цьому підході. Значною мірою це обумовлено наявністю колізій та прогалин у законодавчому регулюванні цього інституту. Зокрема, існує розбіжність з питань прийому до освітніх установ різного рівня між нормами Конституції РФ та Закону РФ «Про освіту». У законодавстві про освіту закріплені лише загальні вимоги до прийому громадян, у освітні установи, визначення порядку прийому віднесено до компетенції засновника освітнього закладу (ст.16 Закону РФ «Про освіту»).
Відповідно до ч.2 ст. 43 Конституції Російської Федерації дошкільна освіта є загальнодоступною та безкоштовною. Законодавчо також встановлено жодних особливих умов прийому дітей до дошкільні освітні установи. Хоча у п.1 ст. 16 Закону РФ «Про освіту», що покладає на засновника обов'язок встановлювати порядок прийому в державні та муніципальні освітні установи на щаблі початкової загальної, основної загальної, середньої (повної) загальної та початкової професійної освіти, що забезпечує прийом усіх громадян, які проживають на даній території та мають право на здобуття освіти відповідного рівня, дошкільна освіта не вказана. У Типовому положенні про дошкільну освітню установу 202 визначено категорії громадян, дітям яких (як соціальна підтримка) надається право переважного прийому до дошкільних освітніх закладів. Такі переваги надані дітям працюючих одиноких батьків, учнів матерів, інвалідів І та ІІ груп, діти з багатодітних сімей, діти, які перебувають під опікою, діти, батьки (один із батьків) яких перебувають на військовій службі, дітям безробітних, біженців та вимушених переселенців, студентів (п. 25). Тобто формально дошкільна освіта є загальнодоступною. Однак на практиці реалізація права на вступ до дошкільного навчального закладу обмежується низкою факторів. Зокрема, можливість його реалізації залежить від наявності на даній території відповідних установ та достатньої кількості місць у них. Крім того, дошкільна освіта не є повністю безкоштовною. Крім навчання та виховання, перебування в дошкільній освітній установі включає так званий соціальний комплект (зміст в освітній установі, харчування тощо), який оплачують батьки. Зростання розміру оплати перебування у дошкільному закладі також окремих груп населення може розглядатися як чинник, що веде до обмеження можливості реалізації права громадян отримання такого освіти.
Відповідно до п. 1 ст. 16 Закону РФ «Про освіту» в освітні установи початкової загальної, основної загальної, середньої (повної) загальної та початкової професійної освіти повинні прийматися «всі громадяни, які проживають на даній території і мають право на здобуття освіти відповідного рівня». Саме такий порядок прийому має бути встановлений засновниками державних та муніципальних освітніх установ та зафіксований у їхньому статуті. Відповідно до Типового положення про загальноосвітню установу 203 громадянам, які «не проживають на даній території, може бути відмовлено в прийомі лише через відсутність вільних місць в установі (п. 46).
У зв'язку з відсутністю визначення поняття «дана територія» 204 практика, що склалася, прийому в загальноосвітні установи далеко не завжди відповідає нормам освітнього законодавства. Зокрема, для освітніх рівнів, визнаних обов'язковими (ч. 4 ст. 43 Конституції РФ), законодавець не передбачає процедури конкурсного відбору. Проте на практиці саме за підсумками конкурсного відбору здійснюється прийом дітей до загальноосвітніх закладів із поглибленим вивченням низки предметів, ліцеї та гімназії. Більше того, діти громадян, які відповідно до реєстрації у паспорті проживають «на даній території» (тобто на території, що прилягає до освітньої установи), «на загальних підставах» змушені проходити процедуру конкурсного відбору при вступі до державних та муніципальних освітніх закладів. установи вказаних видів. Очевидно, що така практика суперечить освітньому законодавству і не є правомірною.
Відповідно до Рекомендацій щодо організації прийому до першого класу 205 усі діти, які досягли шкільного віку, зараховуються до першого класу загальноосвітньої установи незалежно від рівня їх підготовки. При відмові адміністрації прийняти дитину (через відсутність вільних місць в освітньому закладі) муніципальний орган управління освітою надає батькам (законним представникам) інформацію про наявність вільних місць у загальноосвітніх установах на даній території (в даному районі, мікрорайоні) та забезпечує прийом дітей до першого класу .
Тобто правила прийому до загальноосвітніх установ (організації) передбачають загальнодоступність та безоплатність загальної освіти, що відповідає ч. 2. ст. 43 Конституції РФ та п. 4 ст. 5 Закону РФ "Про освіту". Практика прийому, що склалася, в загальноосвітні установи на умовах конкурсного відбору є серйозним порушенням чинного освітнього законодавства.
Значні проблеми у частині законодавчого забезпечення та практики реалізації права на освіту існують також у сфері середньої та вищої професійної освіти. Так, Конституція РФ гарантує загальнодоступність та безкоштовність середньої професійної освіти (ч. 2 ст. 43). Однак Закон РФ «Про освіту» не тільки не підтверджує цю конституційну гарантію, але прямо встановлює доступність та безоплатність середньої професійної освіти тільки на конкурсній основі, поряд з вищою професійною та післявузівською освітою (п. 3 ст. 5). У цьому полягає як протиріччя, а й явне порушення конституційних норм, потім вже неодноразово звертали увагу дослідники. 206 Однак, як констатує І.Д.Ягофарова, «установи середньої професійної освіти воліють керуватися Законом, і ніхто проти цього не заперечує, не відстоює своє конституційне право на загальнодоступність та безоплатність середньої професійної освіти». 207
Доступ до вищої освіти також здійснюється за результатами конкурсу, проведення якого дозволяє «забезпечити зарахування громадян, найбільш здатних та підготовлених до освоєння освітньої програми відповідного рівня» (п. 3 ст. 16 Закону РФ «Про освіту»). Такий підхід повною мірою відповідає п. 3 ст. 43 Конституції РФ, відповідно до якого «кожен має право на конкурсній основі безкоштовно отримати вищу освіту в державному або муніципальному освітньому закладі та на підприємстві».
Разом про те Закон РФ «Про освіту» містить обмеження цього конституційного права. Відповідно до п. 3 ст. 5 Закону держава гарантує безоплатність вищої професійної освіти (як і середньої професійної та післявузівської професійної освіти) тільки в тому випадку, якщо «освіту даного рівня громадянин здобуває вперше». Це означає, що другу вищу освіту громадяни можуть здобувати лише на відплатній основі, зате без обмежень, як це було в СРСР.
Істотний вплив на можливість реалізації принципу доступності вищої професійної освіти в даний час надають відмінності в культурному, освітньому та економічному становищі різних груп населення. При формальній рівності прав далеко не кожен громадянин Росії, що має закінчену середню (повну) загальну освіту, на практиці має реальні можливості вступити до вузу і навчатися в ньому.
З огляду на це законодавець передбачив низку заходів, спрямованих на вирівнювання освітніх можливостей громадян. Так, згідно із законом правом на позаконкурсний прийом до державних та муніципальних освітніх закладів середньої професійної та вищої професійної освіти (за умови успішного складання вступних іспитів) мають діти-сироти та діти, що залишилися без піклування батьків, інваліди І та ІІ груп, яким не протипоказано навчання у відповідних освітніх установах, громадяни віком до 20 років, які мають лише одного батька-інваліда І групи, а також громадяни, звільнені з військової служби та вступають до відповідних освітніх установ на підставі рекомендацій командирів військових частин, учасники бойових дій та інваліди бойових дій ( п. 3 статті 16 Закону).
У цьому випадку застосовується так званий принцип позитивної дискримінації, що передбачає надання переваг щодо соціального статусу за рахунок обмеження прав основної маси громадян. Відповідно до цього принципу переваги надаються строго певному колу осіб і на обмежений час, за який держава має знайти інші можливості вирівнювання. Однак у Росії ці пільги мають характер безстрокових, причому постійно розширюється коло осіб, чий соціальний статус передбачає надання такого роду переваг. 208
Особливий порядок прийому до освітніх закладів професійної освіти встановлюється для громадян, які закінчили школу із золотою (срібною) медаллю, а також для переможців міжнародних олімпіад із навчальних предметів. Відповідно до п. 3 ст. 11 Федерального закону «Про вищу та післявузівську освіту» громадяни, які з медалями закінчили освітні установи середньої (повної) загальної або початкової та середньої професійної освіти, приймаються до вищого навчального закладу за результатами співбесіди, за винятком вступних випробувань професійної спрямованості, які можуть бути встановлені вищою навчальним закладом.
Абітурієнтам, які не пройшли співбесіду, надається право складання вступних випробувань на загальних підставах. Крім того, відповідно до ст. 16.3 Закону РФ «Про освіту» переможці та призери заключного етапу Всеросійської олімпіади школярів, а також учасники міжнародних олімпіад з загальноосвітніх предметів мають право вступу без складання іспитів. Дане право може бути реалізовано при вступі до державних та муніципальних освітніх закладів професійної освіти для навчання за напрямами підготовки (спеціальностями), що відповідають профілю олімпіади.
Перелічені заходи свідчать, що з метою забезпечення реалізації гарантій, закріплених у п.п. 6 та 7 ст. 5 Закону РФ «Про освіту», окремим категоріям громадян (мають обмежені соціальні або фізичні можливості або виявили видатні здібності) законодавчо надані деякі переваги при вступі до освітніх установ професійної освіти. Очевидно, що встановлення переваг для окремих категорій громадян завжди означає відповідне обмеження можливостей для тих, хто не належить до цих категорій. Однак використання законодавцем принципу позитивної дискримінації слід визнати правомірним, оскільки це випливає із норм Закону РФ «Про освіту» та Федерального закону «Про вищу та післявузівську професійну освіту». У цьому важливо наголосити, що будь-яке, зокрема обгрунтоване, обмеження освітніх прав громадян має встановлюватися лише Федеральним законом. Ніхто не може встановлювати жодні інші, крім передбачених Федеральним законом, переваги на прийом громадян до закладів професійної освіти.
Вирівнюванню освітніх можливостей громадян могла сприяти система особистого соціального освітнього кредитування. Створення такої системи було передбачено п. 6 ст. 42 Закону, але з прийняттям Федерального закону від 20.08.2004 №122-ФЗ 209 ця норма втратила чинність. Однак цю роль може зіграти законопроект про державний освітній кредит, що готується в даний час.
Дуже перспективним з метою забезпечення рівних можливостей доступу до вищої та середньої професійної освіти є експеримент із запровадження єдиного державного іспиту (ЄДІ), результати якого мають зараховуватися школами як результати підсумкової атестації випускників, а вузами - як результати вступних іспитів. Метою цього експерименту, крім іншого, є створення більш об'єктивних умов прийому до вузів, підвищення доступності середньої та вищої професійної освіти. Досягнення цієї мети має забезпечуватися за рахунок удосконалення механізмів прийому та запровадження незалежної державної оцінки навчальних досягнень випускників.
Загалом слід констатувати, що законодавче регулювання та реальна практика прийому до освітніх установ (організації) нині не забезпечує повноцінної реалізації права на вступ до освітніх установ (організації), що фактично означає суттєве обмеження права на освіту. У той самий час законодавчі обмеження отримання освіти Російської Федерації відсутні, оскільки немає федеральних законів, прямо обмежують право громадян професійне освіту відповідно до год. 3 ст. 55 Конституції РФ та п. 1 ст. 5 Закону РФ "Про освіту". 210 Позитивну роль у вирішенні цієї проблеми могла б зіграти ліквідація законодавчої прогалини щодо регламентації вступу до освітніх установ. Загальний порядок прийому має бути закріплений законодавчо з наступною конкретизацією в нормах відповідних відомчих актів. Правила прийому в освітні установи, що розробляються на локальному рівні, повинні прийматися у суворій відповідності до законодавчих норм. Такий підхід дозволив би запобігти свавіллям і суб'єктивним факторам при регулюванні та реалізації на практиці відповідних правовідносин.
Отже, попри забезпеченість права освіту відповідними державними гарантіями, у Росії є як правові, і неправові обмеження освітніх прав громадян. Правові обмеження права на освіту та суміжних із нею прав обумовлені насамперед обмеженими можливостями держави. На федеральному рівні чітко намітилася тенденція поступового звільнення держави від низки своїх зобов'язань у сфері освіти, про що свідчать нові редакції Закону РФ «Про освіту» та Федерального закону «Про вищу та післявузівську професійну освіту». 211
Зміст державних гарантій у регіональному законодавстві нині загалом відповідає нормам Конституції РФ і федерального освітнього законодавства. У той самий час їх реалізація, особливо реалізація права отримання освіти рідною мовою, забезпечується різною мірою. У цих умовах надзвичайно важливо виробити правові механізми реалізації державних гарантій та забезпечити дотримання права на освіту та пов'язаних із нею прав при реалізації державних інтересів у сфері освіти.
182 Воєводін Л.Д. Юридичний статус особистості Росії. М., 1997. С. 221
183 Воєводін Л.Д. Указ. тв. С. 240
184 Відомості СНД та ЗС РФ, 30.07.1992, №30. Ст. 1797
185 Відповідно дост.4 Федерального закону «Оправовому положенні іноземних громадян в Російській Федерації» від 25.07.2002 № 115-ФЗ (Відомості Верховної, 29.07.2002, № 30. Ст. 3032) «іноземні громадяни користуються в Російській Федерації правами і не зобов'язані ». Виняток становлять виборчі права, право обіймати певні посади та інших. Право освіту входить у «виняткових випадків», передбачених цим Федеральним законом, іноземні громадяни користуються ним відповідно до ст. 4 зазначеного закону
186 ПостановаУрядуРФот4листопада2003г.№668«Співробітництво із зарубіжними країнами у сфері освіти»// Російська газета, 2003, №227
187 Федеральний закон «Обіженців» від 19.02.1993 № 4528-1 (шкода. Від 22.08.2004) // Російська газета, № 126, 03.06.1997
188 Закон Російської Федерації «Про вимушених переселенців» від 19.02.1993 №4530-1 (в ред. Від 22.08.2004) // Російська газета, №247, 28.12.1995
189 Згідно з Всеросійським переписом населення 2002 р. в Російській Федерації проживають понад 160 етносів, що різняться за мовою, культурою, історичною приналежністю до різних цивілізаційних зон і традицій, за рівнем сучасного індустріально-економічного та соціально-культурного розвитку
190 Ухвала Конституційного Суду Російської Федерації від 7.06.2000 №10-П; ухвали Конституційного Суду Російської Федерації від 27.06.2000, №92-О; 19.04.2001 №65-О; 6.12.2001 №250-О
191 Відомості СНД та ЗС РРФСР, 12.12.1991, №50. Ст. 1740
192 Російська газета, №120,07.06.2005
193 Російська газета, № 118, 25.06.1996
194 Російська газета, № 90, 12.05.1999
195 Зазначений закон нині називається Закон Російської Федерації «Про мови народів Російської Федерації»
196 Федеральний закон від 18.06.1998 №84-ФЗ «Про ратифікацію Рамкової конвенції про захист національних меншин»// Російська газета, №116, 23.06.1998
197 Федеральний закон «Про державну мову Російської Федерації» від 01.06.2005 № 53-ФЗ
198 Матеріали колегії Міністерства освіти і науки Російської Федерації від 01.12.2004
199 Буслов Є.В., Волохова О.Д., Єрмошин Г.Т., Кудрявцев Ю.А., Сирих В.М., Шкатулла В.І. Аналіз тенденцій розвитку законодавства суб'єктів Російської Федерації у сфері освіти. //Про реалізацію права на освіту в Росії. Вдосконалення законодавчої бази. Аналітичний вісник Ради Федерації ФС РФ, №9 (97), 1999. З. 40
202 Типове положення про дошкільну освітню установу, затверджене постановою Уряду Російської Федерації від 01.07.1995 № 667// Відомості Верховної, 10.07.1995, №28. Ст. 2694
203 Типове положення про загальноосвітню установу, затверджене постановою Уряду Російської Федерації від 19.03.2001 №196 (зі змінами від 23 грудня 2002 р.) / / Відомості Верховної РФ, 26.03.2001, №13. Ст. 1252
Принципмікрорайонування, при якому за кожною школою закріплювалися певні будинки, розташовані на вулицях, близько прилеглих до школи. Таке прикріплення було зумовлене насамперед необхідністю зробити дорогу дітей до школи та назад безпечною за рахунок скорочення кількості вулиць, які їм двічі на день доводилося переходити
206 ГаврищукВ.В.ПравагражданРосіїобластіосвіти:державні гарантії //Право та освіта, 2001, №3. С. 149; Ягофарова І.Д. Обмеження права освіти. С. 129
207 ЯгофароваИ.Д.Обмеженняправанаобразование//Правообразование, 2003, №3. С. 129
208 В даний час відповідно до різних законів налічується 146 категорій пільгових груп при прийомі до вузів (у тому числі чорнобильці, се-міпалатинці, які відслужили в армії за контрактом тощо)
209 Федеральний закон від 22.08.2004 №122-ФЗ (ред. від 06.07.2006) «Про внесення змін до законодавчих актів Російської Федерації та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з прийняттям Федеральних законів «Про внесення змін і доповнень до Федеральний закон «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) та виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації» та «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» // Відомості Верховної Ради, №188, 31.08.2004
210 Відповідно досп.1ст.5ЗаконуФедеральнимзакономна підставіч.3 ст. 55 Конституції РФ у виняткових випадках можуть бути обмежені права громадян на здобуття професійної освіти (початкової, середньої, вищої та післявузівської). Підставами для цього можуть бути вік, стать, стан здоров'я, а також наявність судимості
211 Зокрема, з тексту зазначених законів були виключені норми, що підтверджували гарантії пріоритетності сфери освіти (ст. 40 Закону РФ «Про освіту») і пріоритетність розвитку вищої та післявузівської освіти (п. 3 ст. 2 Федерального закону «Про вищу та післявузівську професійну освіту»))
Зарубіжний досвід реалізації права на освіту та можливість його використання в російських умовах
Юпатова Е. Ю.
Право на освіту - одне з найістотніших соціальних прав людини, яке створює необхідну передумову для розвитку як його особистості, так і всього суспільства. Від рівня освіченості безпосередньо залежить соціальне просування людини і значною мірою її суспільний статус. Чим краще і більше освічене суспільство, тим вище його досягнення в економіці, соціальному житті та культурі, тим сприятливіші умови життя кожної людини. Зрозуміло, це все у тенденції; конкретні випадки можуть їй суперечити.
Невипадково у найрозвиненіших країнах освіту належить до пріоритетних сфер вкладення державних коштів. Це, втім, не виключає і приватних каналів освіти, причому нерідко за якістю освіта, здобута у приватних навчальних закладах, вища, ніж у державних чи муніципальних. Однак держава, керована розумними людьми, зацікавлена в тому, щоб і державна система освіти знаходилася на високому якісному рівні, бо з-поміж людей з меншими доходами також виходять видатні фахівці, завдяки яким загальний прогрес суспільства помітно прискорюється.
Конституції приділяють освіті дедалі більшої уваги. Якщо Конституція США взагалі не врегулювала дане право, залишивши його на розсуд штатів, і французька Декларація прав людини і громадянина теж про нього нічого не говорить, то вже французька Конституція 1791 містила норми, що стосуються освіти, а нині це повсюдне явище, причому регулюється це право конституціями все докладніше.
Звернемося до прикладів конституційного регулювання права на освіту та свободу викладання.
Відповідно до ст. 7 Основного закону для Німеччини, вся шкільна справа перебуває під наглядом держави. Особи, уповноважені виховання (батьки, опікуни тощо.), мають право вирішувати, чи потрібно дитині релігійне навчання. У громадських школах, крім неконфесійних, є обов'язковим предметом. Незалежно від права державного нагляду, релігійне навчання проводиться відповідно до принципів релігійних громад (католицької, євангелічної та ін.). Жодного вчителя не можна змусити викладання релігії проти його волі. Гарантується декларація про заснування приватних шкіл. Якщо вони замінюють публічні школи, то потребують дозволу держави та підпорядковуються законам земель. Таке широке регулювання містить німецька конституція.
Ще ширше ми зустрічаємо у ст. 3 мексиканської Конституції, причому тут привертає увагу виражений антирелігійний характер регулювання, і навіть інші ознаки впливу соціалістичних поглядів. Встановлено, що початкова освіта є обов'язковою, а будь-яка освіта, яку надає держава, - безкоштовна. Свобода викладання та дослідження передбачена лише для вищих навчальних закладів.
Однак у багатьох конституціях право на освіту, як і раніше, формулюється коротко. Наприклад, у ст. 26 Конституції Японії сказано:
«Усі мають рівне право на освіту відповідно до своїх здібностей у порядку, передбаченому законом.
Усі повинні відповідно до закону забезпечити проходження обов'язкового навчання дітьми, які перебувають під їхньою опікою. Обов'язкове навчання здійснюється безкоштовно».
Тут, таким чином, багато важливих питань регулюються поточним законодавством. Слід звернути увагу на те, що японська Конституція, як і низка інших, передбачає обов'язковість та безкоштовність шкільного навчання.
Однак обов'язковість шкільної освіти обмежує право батьків на вибір форм навчання дітей та відповідне право дітей. Соціальний розвиток в умовах сучасного суспільства виявляє тенденцію до утвердження свободи такого вибору, і це відбилося в деяких конституціях. Приклад надає Бельгійська конституція, де ч. 2-4 § 1 ст. 24 у редакції 1988 р. встановили:
«Спільнота гарантує свободу вибору для батьків щодо освіти їхніх дітей.
Спільнота організує освіту, яка є нейтральною.
Нейтральність передбачає, зокрема, повагу філософських, ідеологічних та релігійних поглядів батьків та учнів».
Інший приклад ми бачимо у ст. 76 Конституції Данії: «Всі діти шкільного віку мають право здобути безкоштовну початкову освіту. Батьки чи опікуни, які самостійно навчають своїх дітей чи дітей, взятих під опіку, відповідно до стандартів загальної початкової освіти, не можуть бути змушені віддати цих дітей до початкових шкіл».
Стаття 19 нової швейцарської Конституції передбачає лише право на достатнє та безкоштовне навчання в основній школі.
Приклад соціалістичного підходу до права освіти дає Конституція КНДР. У розділі про права та обов'язки громадян цьому праву присвячена одна невелика стаття (59-та), яка проголошує: «Громадяни мають право на освіту. Це право забезпечується передовою системою освіти, безплатною обов'язковою освітою та іншими народними заходами держави в галузі освіти». Так, ст. 39 говорить: «Держава, здійснюючи основи соціалістичної педагогіки, виховує підростаюче покоління стійкими революціонерами, що борються за суспільство і народ, людьми нового, комуністичного складу, які гармонійно поєднують у собі духовне багатство, моральну чистоту та фізичну досконалість». Неважко бачити, що вся система освіти покликана виховати весь народ у тоталітарному дусі, причому ніхто такої освіти уникнути не вправі.
Що ж до практики реалізації конституційного права на вищу освіту, то тут склалася трохи інша ситуація, і саме звідси можна запозичити позитивний досвід для Росії.
З метою запозичення позитивного досвіду автором розглядається можливість здобуття безкоштовної вищої освіти у Німеччині, Франції та в Скандинавських країнах (Норвегії, Данії, Швеції та Фінляндії), які розглядають право на здобуття безкоштовної вищої освіти як умову побудови соціальної держави.
Особливий інтерес представляє досвід США, які займають перше місце у світі за кількістю учнівської молоді у вищих навчальних закладах, а американська система вищої освіти має низку відмінних рис.
Слід зазначити, що Конституція Німеччини не закріплює права на здобуття безкоштовної вищої освіти, проте Рамковий закон про вищу освіту встановлює безоплатність здобуття вищої освіти з обмеженням терміну навчання.
Аналіз системи вищої освіти Франції дозволяє зробити висновок у тому, державне забезпечення права на безплатну вищу освіту є боргом держави. З набранням чинності 2000 р. Кодексу освіти Франція стала лідером у питаннях кодифікації освітнього законодавства.
Аналіз законодавства та систем освіти низки європейських країн дозволяє зробити висновок про соціальну спрямованість державної політики цих країн у сфері вищої освіти. Насправді населення має можливість отримання безкоштовної вищої освіти. Однак у кожній країні існують свої особливості, зокрема пов'язані з фінансуванням.
Незважаючи на відсутність у низці країн конституційної норми, що закріплює безплатність вищої освіти, держави розглядають вищу освіту як інвестування в колективне майбутнє суспільств та націй, а не лише як освіту окремої людини. Державна політика багатьох країн спрямована на серйозну фінансову підтримку студентів, яка виражається у наданні кредитів, позик, виплаті стипендій та допомог, наданні пільг на проживання та транспорт та ін.
В результаті проведеного дослідження можна дійти висновку, що фінансування освіти здійснюється насамперед державою, і держава має бути зацікавлена у максимальному доступі до безкоштовної вищої освіти.