Опорно-руховий апарат 

Державні позабюджетні фонди Позабюджетні фонди


Поза федеральним бюджетом утворюються державні фонди коштів, керовані органами структурі державної влади РФ і призначені реалізації конституційних прав громадян на: 1) соціальне забезпечення віком; 2) соціальне забезпечення через хворобу, інвалідність, у разі втрати годувальника, народження та виховання дітей та в інших випадках, передбачених законодавством РФ про соціальне забезпечення; 3) соціальне забезпечення у разі безробіття; 4) охорону здоров'я та отримання безкоштовної медичної допомоги. Кошти державних позабюджетних фондів перебувають у федеральній власності. Вони не входять до складу бюджетів усіх рівнів бюджетної системи РФ та вилученню не підлягають.

Проекти бюджетів державних позабюджетних фондів складаються органами управління зазначених фондів та подаються органами виконавчої влади на розгляд законодавчих органів у складі документів та матеріалів, що подаються одночасно з проектами відповідних бюджетів на черговий фінансовий рік. Бюджети державних позабюджетних фондів РФ розглядаються та затверджуються Федеральними Зборами у формі федеральних законів одночасно з прийняттям федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік. Проекти бюджетів територіальних державних позабюджетних фондів представляються органами виконавчої суб'єктів РФ на розгляд законодавчих органів суб'єктів РФ одночасно з поданням проектів законів суб'єктів РФ про бюджет на черговий фінансовий рік та затверджуються одночасно з прийняттям законів суб'єктів РФ про бюджет на черговий фінансовий рік.

Державними позабюджетними фондами до є з 01 січня 2001 року: 1. Пенсійний фонд РФ (ПФ РФ); 2. Фонд соціального страхування РФ (ФСС РФ); 3. Фонди обов'язкового соціального страхування (ФОМС) – Федеральний фонд (ФФОМС) і Територіальні фонди (ТФОМС) по суб'єктам РФ.

Кожен соціальний позабюджетний фонд має законодавчо затверджений бюджет, має встановлені доходи та витрати. Проекти бюджетів державних позабюджетних фондів складаються органами управління зазначених фондів та надаються органами виконавчої на розгляд законодавчих (представницьких) органів. Виконання бюджетів державних позабюджетних фондів здійснюється Федеральним казначейством.

Доходи державних позабюджетних фондів формуються з допомогою: 1) обов'язкових платежів, встановлених законодавством РФ; 2) добровільних внесків фізичних та юридичних осіб; 3) інших доходів, передбачених законодавством РФ. Збір та контроль над надходженням обов'язкових платежів до державних позабюджетних фондів здійснюються тим самим органом виконавчої влади, на який покладено функції збору податків до федерального бюджету.

Витрати державних позабюджетних фондів

Витрата коштів державних позабюджетних фондів здійснюється лише на цілі, визначені законодавством РФ, суб'єктів РФ, що регламентує їхню діяльність відповідно до бюджетів зазначених фондів, затвердженими федеральними законами, законами суб'єктів РФ. Виконання бюджетів державних позабюджетних фондів здійснюється Федеральним казначейством. Звіт про виконання бюджету державного позабюджетного фонду складається органом управління фонду і представляється Урядом РФ на розгляд та затвердження Федеральним Зборам у формі федерального закону. Звіт про виконання бюджету територіального державного позабюджетного фонду складається органом управління фонду та подається органом виконавчої влади суб'єкта РФ на розгляд та затвердження законодавчому органу суб'єкта РФ у формі закону суб'єкта РФ.

ПЕНСІЙНИЙ ФОНД РФ - Найбільший із позабюджетних соціальних фондів. Він введений у дію з 1 січня 1992 Постановою Верховної Ради Російської Федерації від 27 грудня 1991 р. № 2122-L Бюджет Пенсійного фонду сьогодні в Росії - другий за величиною після федерального. Основне джерело доходів Пенсійного фонду РФ - страхові внески роботодавців та працюючих. Роботодавці щомісяця сплачують страхові внески одночасно з отриманням у банках та інших кредитних організаціях коштів на виплати працівникам за місяць, що минув. Страхові внески до Пенсійного фонду РФ нараховуються на всі види заробітку (доходу) у грошовій чи натуральній формі незалежно від джерела їх фінансування, у тому числі штатних, позаштатних, сезонних та тимчасових працівників, а також працюючих за сумісництвом або виконують разові, випадкові та короткочасні роботи . Перелік виплат, куди не нараховуються страхові внески до Пенсійного фонду РФ, стверджує Уряд РФ.

Основними завданнями Пенсійного фонду РФ як самостійної фінансово-кредитної установи є акумуляція страхових внесків та витрачання коштів фонду відповідно до чинного законодавства. Сплата страхових внесків у Пенсійний фонд РФ носить обов'язковий характер, вони віднесені до першочергових платежів і входять у собівартість продукції (робіт, послуг). Порядок сплати та тарифи страхових внесків роботодавцями та громадянами до фонду встановлюються щорічно законодавством РФ за поданням його правління.

До доходів бюджету Пенсійного фонду РФ, крім обов'язкових внесків, надходять також: кошти федерального бюджету, що направляються через ПФ РФ на цільове фінансування виплати державних пенсій та допомог; кошти ФСС РФ; вільні кошти Державного фонду зайнятості населення РФ; кошти, що відшкодовуються Державним фондом зайнятості населення РФ з витрат на виплату дострокових пенсій безробітним громадянам; прибутки від обслуговування рахунків Пенсійного фонду РФ банками; пені та фінансові санкції; добровільні внески юридичних та фізичних осіб.

Кошти Пенсійного фонду РФ направляються на виплату: державних пенсій (за віком, за вислугу років, у разі втрати годувальника); пенсій з інвалідності, військовослужбовцям; компенсації пенсіонерам; матеріальної допомоги людям похилого віку та інвалідам; посібників: на дітей віком від 1,5 до 6 років, одиноким матерям; на дітей, інфікованих вірусом імунодефіциту; постраждалим в аварії на Чорнобильській АЕС та інші виплати. За рахунок коштів ПФ РФ фінансуються також різні програми із соціальної підтримки інвалідів, пенсіонерів, дітей та здійснюються одноразові грошові виплати.

На даний момент у РФ проходить пенсійна реформа, яка передбачає перехід від розподільчої системи соціального забезпечення до системи накопичувального фінансування пенсій. Пенсійна реформа насамперед орієнтована на осіб 1967 року народження та молодше. Тривалий час у РФ діяла розподільча система пенсійного забезпечення, але її не можна визнати ефективною, особливо в умовах демографічної ситуації, що склалася - зростання кількості осіб похилого віку і скорочення числа працюючих. Пенсійна реформа в РФ стартувала з 01.01.2002 р. і зараз у країні діє змішана система пенсійного забезпечення, але поступово в ході реформи РФ перейде до накопичувальної системи, за якої роль Пенсійного фонду у фінансовій системі держави буде іншою. При розподільчій системі кошти від працюючого населення перерозподілялися за допомогою ПФ РФ на користь непрацюючого населення, а при накопичувальній системі кожен працюючий залежить насамперед від коштів, накопичених протягом свого трудового життя.

ФОНД СОЦІАЛЬНОГО СТРАХУВАННЯ РФ покликаний сприяти матеріальному забезпеченню осіб, з низки причин які у трудовому процесі. Фонд соціального страхування РФ управляє коштами державного соціального страхування РФ. Кошти Фонду є державною власністю, не входять до складу бюджетів відповідних рівнів, інших фондів та вилученню не підлягають. Бюджет ФСС РФ та звіт про його виконання затверджуються Урядом РФ, а бюджети регіональних та центральних галузевих відділень фонду,

Фонд соціального страхування РФ (ФСС РФ) - це централізований фонд фінансових ресурсів, призначений для надання соціальної допомоги та соціальних послуг. Це другий за значенням позабюджетний соціальний фонд. Фонд створено відповідно до указу Президента РФ від 26 липня 1992 р. ФСС забезпечує громадян РФ соціальними гарантіями, у разі наступу страхових ризиків, передбачених законодавством РФ. Видами соціальних страхових ризиків фінансованих ФСС РФ є: 1. тимчасова непрацездатність; 2. трудове каліцтво та професійне захворювання; 3. материнство; 4. інвалідність; 5. втрата годувальника; 6. смерть застрахованої особи або непрацездатних членів її сім'ї, які перебувають на її утриманні.

Основні завдання Фонду : забезпечення гарантованих державою допомоги; участь у розробці та реалізації державних програм охорони здоров'я працівників; підготовка заходів щодо вдосконалення соціального страхування. ФСС РФ, як і ПФ РФ, є автономним та суворо цільовим. ФСС існує для вирішення соціальних проблем при настанні тих чи інших страхових ризиків у громадян. Він призначений для фінансування виплат різних допомог: допомог з тимчасової непрацездатності, допомог з догляду за дитиною до досягнення нею віку півтора року, допомог у зв'язку з трудовим каліцтвом та професійним захворюванням, допомог на поховання, допомог у вагітності та пологах, допомог при народженні дитини та інших. Допомога з тимчасової працездатності виплачується ФСС РФ з 01.01.2005 не в повному обсязі, а за винятком перших двох днів лікарняного листа, оскільки перші два дні лікарняного листа оплачуються роботодавцями за рахунок власних коштів.

Фонди обов'язкового медичного страхування РФ - Це централізовані джерела фінансових ресурсів для цілей медичного страхування. ФОМС РФ займають значне місце у структурі соціальних позабюджетних фондів. Фонди забезпечують акумулювання коштів на обов'язкове медичне страхування, фінансування державної системи обов'язкового соціального страхування.

ФОМС поділяються на Федеральний та Територіальний фонди:

1. ФЕДЕРАЛЬНИЙ ФОНД ОБОВ'ЯЗКОВОГО МЕДИЧНОГО СТРАХУВАННЯ - утворено відповідно до закону «Про обов'язкове медичне страхування громадян РРФСР» від 28 нюня 1991 р. ФФОМС – реалізує державну політику області обов'язкового медичного страхування громадян як складової державного соціального страхування. Фонд є самостійною державною некомерційною фінансово-кредитною установою. ФФОМС є юридичною особою, має самостійний баланс, відокремлене майно, рахунки в установах Центрального банку та інших кредитних організаціях, печатку зі своїм найменуванням, штампи та бланки встановленого зразка.

2. ТЕРИТОРІАЛЬНІ ФОНДИ ОБОВ'ЯЗКОВОГО МЕДИЧНОГО СТРАХУВАННЯ - Створюються відповідно до законів суб'єктів РФ. ТФОМС є самостійними державними некомерційними фінансово-кредитними установами. ТФОМС є юридичних осіб, підзвітними відповідним органам представницької і виконавчої суб'єктів РФ.

Обов'язкове медичне страхування (ОМС) забезпечує всім громадянам РФ рівні можливості у отриманні медичної та лікарської допомоги за рахунок коштів програм обов'язкового медичного страхування. ЗМС є загальним і реалізується за єдиними правилами та програмами ЗМС. Програми включають «гарантований» обсяг та умови надання медичної та лікарської допомоги громадянам. Страхувальниками при ЗМС є: для непрацюючого населення (пенсіонери, діти, студенти, інваліди, безробітні) – органи державної влади всіх рівнів; для працюючого населення – роботодавці (підприємства, установи, організації, особи, які займаються індивідуальною трудовою діяльністю). Документом, який гарантує людині надання медичної допомоги, в рамках ЗМС є страховий поліс. Всім громадянам РФ за місцем проживання або місцем роботи вручають страховий поліс, який означає, що громадянин отримує безкоштовно «гарантований обсяг медичних послуг». «Гарантований обсяг» – це як мінімум «швидка допомога», лікування гострих захворювань, послуги з обслуговування вагітних та пологів, допомога дітям, пенсіонерам, інвалідам.

Страхувальники передають внески до ФФОМС та ТФОМС. ТФОМС передає кошти на руки страхових медичних організацій (СМО). СМО - це організації, які мають державний дозвіл (ліцензію) на право займатися медичним страхуванням. СМО виплачують медичним установам гроші за лікування громадян.

З метою ефективнішого використання фінансових ресурсів у державі можуть створюватися спеціальні фонди коштів. Утворення таких фондів дозволяє зосередити значні грошові ресурси та направити їх на вирішення найважливіших соціально-економічних завдань. Формовані фонди створюються виходячи з законодавчого акта і утворюються окремо від федерального бюджету, бюджетів суб'єктів Російської Федерації та місцевих бюджетів. У той самий час вони у структуру бюджетної системи Російської Федерації. Кошти фондів є федеральної власністю і підлягають вилученню.

До складу державних позабюджетних фондів входять бюджети державних позабюджетних фондів Російської Федерації та бюджети територіальних державних позабюджетних фондів.

До бюджетів державних позабюджетних фондів Російської Федерації належать:

бюджет Пенсійного фонду Російської Федерації;

бюджет Фонду соціального страхування Російської Федерації;

бюджет Федерального фонду обов'язкового соціального страхування.

Бюджетами територіальних державних позабюджетних фондів є бюджети територіальних фондів обов'язкового соціального страхування.

До бюджетів державних позабюджетних фондів Російської Федерації зараховуються такі види доходів:

податкові прибутки. До них віднесено єдиний соціальний податок (за ставками, встановленими Податковим кодексом Російської Федерації), а також доходи, що розподіляються органами Федерального казначейства між бюджетами бюджетної системи Російської Федерації, що надходять від сплати податків, передбачених спеціальними податковими режимами;

неподаткові доходи. До їх складу входять страхові внески, доходи від розміщення тимчасово вільних коштів, недоїмки, пені, штрафи за внесками, суми, що надходять внаслідок відшкодування збитків та ін.;

безоплатні надходження. Насамперед до них відносяться міжбюджетні трансферти з федерального бюджету (бюджетів суб'єктів Російської Федерації), що передаються фондам, а також інші надходження.

Доходи бюджетів територіальних державних позабюджетних фондів обов'язкового медичного страхування формуються за рахунок єдиного соціального податку за ставкою, встановленою Податковим кодексом Російської Федерації, та відрахувань від податків, передбачених спеціальними податковими режимами за нормативами, встановленими ст. 146 Бюджетного кодексу Російської Федерації. До складу доходів бюджетів територіальних державних фондів включаються недоїмки із внесків у фонди, штрафи, санкції, суми, що надходять внаслідок відшкодування шкоди, доходи від розміщення тимчасово вільних коштів фондів до державних цінних паперів, банківських вкладів. Крім цього як безоплатні надходження зараховуються кошти, що надходять від міжбюджетних трансфертів з Федерального фонду обов'язкового медичного страхування, з бюджетів суб'єктів Російської Федерації, у тому числі надходження як страхові внески на обов'язкове медичне страхування непрацюючого населення.

Витрати бюджетів державних позабюджетних фондів здійснюються виключно на цілі, визначені законодавством Російської Федерації, включаючи законодавство про конкретні види обов'язкового соціального страхування (пенсійного, медичного) відповідно до бюджетів зазначених фондів, затверджених федеральними законами, законами суб'єктів Російської Федерації.

Управління державними позабюджетними фондами здійснюється спеціальними органами. Органи управління фондів розробляють проекти бюджетів фондів на черговий фінансовий рік і плановий період і представляють їх у федеральний орган виконавчої влади, який здійснює вироблення державної політики та нормативне правове регулювання у сфері охорони здоров'я та соціального розвитку. Зазначений федеральний орган вносить проекти бюджетів державних позабюджетних фондів у порядку Уряд Російської Федерації разом із проектом федерального закону про тарифи страхових внесків на обов'язкове соціальне страхування від нещасних випадків з виробництва і професійних захворювань та інші документами і матеріалами. У розробці проектів бюджетів державних позабюджетних фондів бере участь Міністерство фінансів Російської Федерації (ст. 165 Бюджетного кодексу Російської Федерації).

Бюджети державних позабюджетних фондів Російської Федерації представляються Урядом Російської Федерації у Державну Думу і приймаються у формі федеральних законів пізніше прийняття федерального закону про федеральному бюджеті на черговий фінансовий рік і плановий період. У разі внесення проекту бюджету державного позабюджетного фонду із дефіцитом мають бути затверджені джерела його фінансування.

Основними характеристиками закону про бюджет державних позабюджетних фондів Російської Федерації на черговий фінансовий рік та плановий період є показники:

прогнозованого загального обсягу доходів із зазначенням надходжень з інших бюджетів бюджетної системи Російської Федерації;

загального обсягу видатків;

граничного обсягу дефіциту бюджету державного позабюджетного фонду та джерела його фінансування чи граничного обсягу профіциту бюджету державного позабюджетного фонду.

Проекти бюджетів територіальних державних позабюджетних фондів представляються вищими виконавчими органами державної влади суб'єктів Російської Федерації на розгляд законодавчих (представницьких) органів суб'єктів Російської Федерації одночасно з поданням проектів законів суб'єктів Російської Федерації про бюджет і затверджуються у формі законів не пізніше ухвалення законів суб'єктів Російської Федерації про бюджет. Порядок розгляду проектів законів суб'єктів Російської Федерації про бюджети територіальних державних позабюджетних фондів встановлюється законами відповідних суб'єктів Російської Федерації. Рахункова палата Російської Федерації, органи державного фінансового контролю, створені законодавчими (представницькими) органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, проводять експертизу проектів бюджетів відповідно до державних позабюджетних фондів Російської Федерації та територіальних державних позабюджетних фондів. Внесення змін до федеральних законів про бюджети державних позабюджетних фондів здійснюється у порядку, передбаченому для внесення змін та доповнень до федерального закону про федеральний бюджет.

Касове обслуговування виконання бюджетів державних позабюджетних фондів Російської Федерації та бюджетів територіальних державних позабюджетних фондів здійснюється органами Федерального казначейства.

Звіти про виконання бюджетів державних позабюджетних фондів Російської Федерації складаються органами управління фондами і подаються до федерального органу виконавчої влади, який здійснює вироблення державної політики та нормативне правове регулювання у сфері охорони здоров'я та соціального розвитку, для внесення в установленому порядку до Уряду Російської Федерації. У встановлений Бюджетним кодексом термін Уряд Російської Федерації направляє зазначені звіти до Рахунковій палаті Російської Федерації їхньої зовнішньої проверки. Після перевірки звітів та підготовки висновку Рахункова палата передає зазначені документи до Державної Думи та Ради Федерації, а також направляє їх до Уряду Російської Федерації, який подає звіти про виконання бюджетів фондів до Державної Думи одночасно з проектом федерального закону про виконання бюджетів державних позабюджетних фондів Російської Федерації за звітний фінансовий рік та іншою бюджетною звітністю. Порядок формування звітності щодо виконання бюджетів державних позабюджетних фондів встановлюється Міністерством фінансів Російської Федерації.

За наслідками розгляду річних звітів про виконання бюджетів державних позабюджетних фондів Російської Федерації Державна Дума приймає чи відхиляє їх. Твердження чи відхилення звітів проводиться у вигляді федерального закону.

Звіт про виконання територіального державного позабюджетного фонду складається органом управління фондом і подається до вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації. Перевірку звіту здійснює орган державного фінансового контролю суб'єкта Російської Федерації, який складає висновок щодо нього та подає його законодавчому (представницькому) органу державної влади суб'єкта Російської Федерації. Вищий виконавчий орган державної влади суб'єкта Російської Федерації подає звіт про виконання бюджету територіального державного позабюджетного фонду законодавчому (представницькому) органу державної влади суб'єкта Російської Федерації одночасно з проектом закону про виконання бюджету територіального державного позабюджетного фонду та іншою бюджетною звітністю у строки, встановлені Бюджетним кодексом .

Контроль використання коштів державних позабюджетних фондів Російської Федерації, включаючи використання наданих міжбюджетних трансфертів, здійснюється Федеральною службою фінансово-бюджетного нагляду.

Ще за темою § 29. Поняття та види бюджетів державних позабюджетних фондів:

  1. ОСОБЛИВА ЧАСТИНА Розділ I. Правовий режим державних та місцевих бюджетів та позабюджетних грошових фондів
  2. Модуль 2. Правовий режим державних та місцевих (муніципальних) бюджетів та позабюджетних грошових фондів
  3. ОСОБЛИВА ЧАСТИНА Розділ I. Правовий режим державних та місцевих бюджетів та позабюджетних грошових фондів

Відповідно до ст. 143 БК РФдержавний позабюджетний фонд – фонд коштів, утворений поза федерального бюджету та бюджетів суб'єктів РФ і призначений для реалізації конституційних прав громадян на пенсійне забезпечення, соціальне страхування, соціальне забезпечення у разі безробіття, охорону здоров'я та медичну допомогу. Витрати та доходи державного позабюджетного фонду формуються у порядку, встановленому федеральним законом, або в іншому порядку, передбаченому БК РФ.


Державними позабюджетними фондами до є (ст. 144 БК РФ):


1) Пенсійний фонд РФ;


2) Фонд соціального страхування РФ;


3) Федеральний фонд обов'язкового соціального страхування;


4) Державний фонд зайнятості населення РФ. Правовий статус, порядок створення, діяльності


та ліквідації державних позабюджетних фондів визначаються відповідним федеральним законом.


Кошти державних позабюджетних фондів перебувають у федеральної власності, причому кошти цих фондів не входять до складу бюджетів всіх рівнів бюджетної системи РФ і вилученню не підлягають.


Бюджети державних позабюджетних фондів РФ розглядаються та затверджуються Федеральними зборами у формі федеральних законів одночасно з прийняттям федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік (п. 2 ст. 145 БК РФ). Бюджет територіального державного позабюджетного фонду представляється органами виконавчої суб'єкта РФ на розгляд законодавчих (представницьких) органів цього суб'єкта одночасно з поданням проекту закону суб'єкта РФ про бюджет на черговий фінансовий рік та затверджується одночасно з прийняттям закону суб'єкта Федерації про бюджет на черговий фінансовий рік.


Доходи державних позабюджетних фондів формуються з допомогою обов'язкових платежів, встановлених законодавством РФ, добровільних внесків фізичних і юридичних та інших доходів, передбачених законодавством РФ. До бюджетів державних позабюджетних фондів зараховуються податкові доходи, передбачені спеціальними податковими режимами, відповідно до встановлених нормативів.


Витрата коштів державних позабюджетних фондів може здійснюватися тільки на цілі, визначені законодавством, що регламентує діяльність цих фондів відповідно до бюджетів зазначених фондів, затвердженими федеральними законами, законами суб'єктів РФ.


Звіт про виконання бюджету державного позабюджетного фонду складається органом управління відповідного фонду і представляється Урядом РФ на розгляд та затвердження Федеральним Зобранням у формі проекту федерального закону. В такому порядку затверджується звіт про виконання бюджету регіонального державного позабюджетного фонду.

Вирішення завдань, пов'язаних із соціальним управлінням - найважливіша функція держави. У російській моделі значну роль відіграють спеціалізовані фонди, створювані владою з метою оптимізації відповідного напряму державної політики. Яка специфіка їхньої роботи?

Специфіка діяльності фондів

Державні позабюджетні фонди - це відокремлені від інших структур національної системи управління фінансами організації, які мають виконувати спеціальні завдання в галузі соціального та економічного розвитку. У російській моделі роль подібних структур пов'язана значною мірою з пенсійним забезпеченням, соціальним та медичним страхуванням.

Чим відрізняються державні бюджетні та позабюджетні фонди? Основний критерій - автономність управління грошима. Хоча він, як зазначають деякі експерти, достатньо умовний. У бюджетних фондах передбачається чітка звітність відповідних структур перед органами влади. У фондах позабюджетного типу, у свою чергу, можливе більш вільне розпорядження грошима, яке виражається, зокрема, в аспекті їх інвестування.

Основні фонди РФ

У Росії є три основні, що функціонують на федеральному рівні, позабюджетні структури відповідного типу. По-перше, це Пенсійний фонд РФ. Його діяльність пов'язана з найважливішим з погляду соціально-економічного розвитку країни завданням — нарахуванням та розподілом державних пенсій. По-друге, це Фонд соціального страхування. Він, своєю чергою, вирішує завдання, пов'язані з нарахуванням і виплатою різноманітних посібників. По-третє, це Федеральний Фонд обов'язкового медичного страхування. Він забезпечує функціонування державної системи безкоштовного медобслуговування.

ПФР, ФСС та ФОМС – це державні соціальні позабюджетні фонди. Але й інша категорія структур відповідного типу. А саме – економічні позабюджетні фонди. Їхні завдання, у свою чергу, пов'язані з господарським розвитком держави. Однією з найбільших організацій такого типу є Російський фонд технологічного розвитку. Також є різні галузеві структури, покликані вирішувати економічні завдання.

Статус фондів

Який правовий статус мають державні позабюджетні фонди, які ведуть діяльність у РФ? Кожна із зазначених структур — самостійна юридична особа. У правовому аспекті, соціальній та деяких галузях економічного розвитку, дані суб'єкти незалежні від бюджету Росії. Тобто доходи державних позабюджетних фондів та їх витрати не включаються до відповідних категорій, характерних для фінансових систем на федеральному, регіональному або муніципальному рівні.

Водночас власник фондів, про які йдеться, — держава. Відповідно, у компетенції федеральних органів влади – правова регламентація функцій ПФР, ФСС та ФОМС, а також керівництво їх діяльністю. У цьому сенсі державні позабюджетні фонди залежать від влади. Так, зокрема, компетентні органи держуправління визначають ключові завдання для ПФР, ФСС та ФОМС, джерела доходів, а також напрямки ефективного використання коштів.

Проте фонди наділені також повноваженнями, що відбивають широке коло можливостей самостійної діяльності. Так, зокрема, ПФР, ФСС і ФОМС можуть достатньо незалежному порядку вирішувати питання, пов'язані з оперативним керівництвом, а також управлінням фінансовими ресурсами. Фонди затверджують внутрішні бюджети, кошториси різних видатків, наймають до штату компетентних фахівців. При цьому в деяких випадках у структурах управління фондами можуть бути присутніми представники органів державної влади.

Джерела фінансування фондів

Розглянемо те, як державні позабюджетні фонди отримують фінансування. Основні джерела доходів відповідних структур представлені у наступному спектрі.

По-перше, це деякі види податків та зборів, які встановлені федеральними, регіональними та муніципальними законами. Наприклад, для ПФР, ФСС та ФОМС – це страхові внески до позабюджетних фондів відповідних найменувань. По-друге, це бюджетні асигнування. По-третє, це може бути прибуток від комерційних активностей, які фонди як самостійні юридичні особи можуть здійснювати.

Також у деяких випадках перерахування до фондів коштів здійснюють громадяни та інші організації на правах добровільного спонсорства. Можливі варіанти з кредитуванням діяльності відповідних структур із боку ЦБ РФ та комерційних банків.

Класифікація фондів

Система державних позабюджетних фондів передбачає класифікацію структур аналізованого типу рамках широкого спектра критеріїв. Так, наприклад, є відповідний тип організації, статус яких залежить від рівня політичного управління. Є, таким чином, фонди федеральні та регіональні.

Інший критерій класифікації організацій - специфіка завдань. Є державні соціальні позабюджетні фонди, а є ті, що вирішують переважно економічні завдання. Організації можуть відрізнятися також і за правовим статусом. Так, є повністю чи частково самостійні фонди та структури, які за допомогою того чи іншого механізму інтегровані до бюджету.

Цільові бюджетні фонди

Держава може створювати також і цільові позабюджетні фонди, створювані, як правило, з метою формування найбільш ефективних механізмів управління діяльністю будь-яких галузей економіки або сфер політичного управління. Разом з тим деякі експерти відносять до категорії цільових, власне, ПФР, ФСС і ФОМС, оскільки їхня діяльність передбачає вирішення спеціалізованих завдань.

Разом з тим, у російській практиці є приклади існування також і цільових бюджетних фондів. Так, наприклад, у 90-х роках такі організації були представлені в політичній системі РФ у найширшому спектрі.

Фонди, що належать до цільових бюджетних, вирішували завдання у сфері дорожнього будівництва, екології, забезпечення правопорядку, розвитку атомної енергетики та інших напрямів соціального та економічного розвитку. Структури зі схожим правовим статусом були сформовані й у регіонах РФ.

Розглянемо специфіку діяльності трьох основних російських позабюджетних фондів – ПФР, ФСС та ФОМС – докладніше.

Пенсійний фонд

Пенсійний фонд РФ - це ключова державна структура, яка забезпечує нарахування та розподіл пенсій громадян РФ. Це один із найважливіших соціальних інститутів. Пенсійний фонд – вертикально інтегрована організація. Тобто вищі структури його управління функціонують на федеральному рівні, і їм підпорядковуються регіональні відділення ПФР. Які основні функції ПФР?

По-перше, ця організація збирає страхові внески, призначені для забезпечення функціонування пенсійної системи держави. По-друге, ПФР веде персоніфікований облік громадян щодо коректного нарахування пенсій. По-третє, Пенсійний фонд займається капіталізацією та інвестуванням коштів у рамках механізмів, передбачених законодавством.

Доходи ПФР

За рахунок яких фінансових джерел функціонує ПФР? З законодавчої точки зору механізми отримання Пенсійним фондом доходів визначено у Податковому кодексі та в інших релевантних правових актах.

Основні джерела виручки ПФР, згідно з встановленими в законах РФ нормами:

Страхові внески до позабюджетних фондів, що перераховуються роботодавцями та індивідуальними підприємцями;

асигнування з державного бюджету, спрямовані на виплату пенсій, а також з метою їхньої індексації;

Добровільні внески громадян та організацій.

Розглянемо тепер структуру видатків ПФР.

Витрати Пенсійного фонду

Специфіка розподілу витрат ПФР визначається положеннями ФЗ «Про трудові пенсії» та релевантних йому федеральних правових актів, а також Указами Президента. Серед ключових напрямів фінансування Пенсійного Фонду:

Виплата пенсій, зокрема росіянам, котрі живуть там;

Виплата декретних посібників з догляду дітей у віці старше півтора року;

- матеріальна допомога людям похилого віку, а також непрацездатним громадянам;

Вирішення питань, пов'язаних із фінансовим забезпеченням діяльності внутрішніх структур організації.

Законом можуть бути передбачені також інші напрями витрат, що здійснюються ПФР.

Діяльність ФСС

Державні позабюджетні фонди РФ представлені також структурою, як ФСС. Ця організація вирішує завдання, пов'язані із наданням громадянам соціальної допомоги. Фонд акумулює та розподіляє кошти, що спрямовуються громадянам та організаціям з метою вирішення відповідних завдань.

Так само, як і у випадку з діяльністю ПФР, формування фінансового ресурсу ФСС здійснюється на страховій основі, проте розподіл коштів – за територіальним чи галузевим критерієм. У російській моделі, в такий спосіб, управління державними позабюджетними фондами який завжди здійснюється відповідно до структурі політичних інститутів.

Так, виконавчі структури ФСС представлені регіональними відділеннями, і навіть галузевими структурами, завідувачами розподілом коштів, відповідно, лише на рівні суб'єктів РФ й у різних сферах економіки. Також є філії відділень обох типів структур.

Якими є ключові завдання ФСС? До таких експерти відносять, перш за все, виплату лікарняних, декретних та інших посібників, пов'язаних із материнством. Також Фонд Соціального Страхування відповідає за розробку та практичну реалізацію програм з охорони здоров'я трудящих громадян та за вдосконалення системи розподілу фінансових ресурсів, які використовуються під час вирішення завдань у своїй компетенції.

Доходи та витрати ФСС

Якими є основні джерела фінансування діяльності ФСС? Так само, як і у випадку з ПФР, кошти до Фонду Соціального Страхування надходять за рахунок страхових внесків, асигнувань з бюджету, а також у вигляді доходу від інвестування та добровільного спонсорства громадян та організацій. Витрати ФСС відбивають специфіку завдань, розв'язуваних організацією. Таким чином, це виплата лікарняних, декретних та інших заходів соціальної підтримки різним категоріям громадян РФ.

Робота ФОМС

Інша найважливіша структура у російській системі державних позабюджетних фондів — ФОМС. Ключові завдання цієї структури пов'язані із забезпеченням оптимальних умов діяльності, своєю чергою, територіальних організацій, функції яких передбачають вирішення питань у сфері обов'язкового медичного страхування. Тобто, як і у випадку з ФСС, пряма вертикальна субординація у цій галузі соціального управління настільки виражена, як і ПФР.

ФОМС та регіони

У кожному регіоні РФ, в такий спосіб, є територіальні фонди обов'язкового соціального страхування, створювані, власне, органами влади суб'єктів РФ відповідно до російським законодавством. Дані структури акумулюють за допомогою закріплених у різних правових актів механізмів грошові кошти та спрямовують їх з метою ефективного вирішення завдань, пов'язаних із забезпеченням безкоштовного медобслуговування.

Основні джерела фінансування ФОМС та відповідних територіальних структур — особливі страхові внески, асигнування з бюджету, а також добровільна допомога громадян та організацій. Витрати співвідносяться із ключовими завданнями організації.

Роль держави у роботі фондів

Таким чином, формування державних позабюджетних фондів та підтримка їхньої діяльності — одне з ключових завдань російської влади в аспекті ефективного соціального управління, від якого багато в чому залежить стійкість усієї політичної системи. На рівні діяльності кожної із зазначених структур, таким чином, виникає потреба у постійному вдосконаленні моделей акумулювання та розподілу коштів та розробленні ефективних механізмів комунікації з громадянами з актуальних питань пенсійного та соціального забезпечення.

Держава надає автономію ПФР, ФСС та ФОМС, але водночас підтримує у фінансовому плані ці фонди. Грошових коштів, які вони мають, може бути недостатньо, і в цьому випадку виникає необхідність у додатковому фінансуванні за рахунок асигнувань з бюджету.

БЮДЖЕТИ ДЕРЖАВНИХ ПОЗАБЮДЖЕТНИХ ФОНДІВ:

ДЖЕРЕЛА ФОРМУВАННЯ ТА НАПРЯМКИ ВИКОРИСТАННЯ БЮДЖЕТНИХ ЗАСОБІВ


Вступ


У цивілізованій ринковій економіці держава зобов'язана захищати громадян від негативних соціальних наслідків ринкової економіки, від соціальних ризиків, пов'язаних із втратою роботи, доходу та працездатності.

Найважливіші із соціальних прав людини включають право на життя, на соціальне забезпечення, захист від безробіття, медичну та соціальну допомогу та ін.

Позабюджетні фонди допомагають вирішувати завдання забезпечення підйому виробництва, подолання тимчасової стагнації та нестійкості, кризових явищ, що стоять перед економікою. Вирішення цих завдань потребує значних фінансових ресурсів. Доцільною є їхня концентрація на державному (регіональному) рівні, оскільки запропоновані заходи відповідають загальним соціально-економічним, міжгалузевим, міжреспубліканським та іншим регіональним інтересам. Серед них чільне місце посідають соціальні фонди. Специфіка цих фондів – чітке закріплення за ними доходних джерел та суворе цільове використання їх коштів. Виникнення позабюджетних державних фондів пов'язане із спеціальними видами витрат уряду.

Цим і зумовлено актуальність обраної теми.

Метою даної є розгляд порядку та джерел формування бюджетів державних позабюджетних фондів.

Об'єктом дослідження є Державні позабюджетні фонди Російської Федерації.

Предметом вивчення є бюджет Пенсійного Фонду Російської Федерації, процес формування та напрямок використання бюджетних коштів.

Для розкриття мети контрольної роботи було поставлено такі:

· розглянути джерела формування бюджетів державних позабюджетних фондів;

· розглянути джерела формування та спрямування використання бюджетних коштів Пенсійного фонду.

державний позабюджетний фонд


Державні позабюджетні фонди у бюджетній системі Російської Федерації


Бюджетна система Російської Федерації - заснована на економічних відносинах та державному устрої Російської Федерації, регульована законодавством Російської Федерації, сукупність федерального бюджету, бюджетів суб'єктів Російської Федерації, місцевих бюджетів та бюджетів державних позабюджетних фондів.

До бюджетів бюджетної системи Російської Федерації належать:

· Федеральний бюджет та бюджети державних позабюджетних фондів Російської Федерації;

· Бюджети суб'єктів Російської Федерації та бюджети територіальних державних позабюджетних фондів;

В· місцеві бюджети, у тому числі: бюджети муніципальних районів, бюджети міських округів, бюджети внутрішньоміських муніципальних утворень міст федерального значення Москви та Санкт-Петербурга; бюджети міських та сільських поселень.

Федеральний бюджет та бюджети державних позабюджетних фондів Російської Федерації призначені для виконання видаткових зобов'язань Російської Федерації.

Використання федеральними органами структурі державної влади інших форм освіти та витрачання коштів, виділені на виконання видаткових зобов'язань Російської Федерації, заборонена.

Федеральний бюджет і зведення консолідованих бюджетів суб'єктів Російської Федерації (без урахування міжбюджетних трансфертів між цими бюджетами) утворюють консолідований бюджет Російської Федерації.

Кожен суб'єкт Російської Федерації має власний бюджет та бюджет територіального державного позабюджетного фонду.

Бюджет суб'єкта Російської Федерації (регіональний бюджет) та бюджет територіального державного позабюджетного фонду призначені для виконання видаткових зобов'язань суб'єкта Російської Федерації.

Використання органами структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації інших форм освіти та витрачання коштів до виконання видаткових зобов'язань суб'єктів Російської Федерації заборонена.

Витрати бюджетів державних позабюджетних фондів здійснюються виключно на цілі, визначені законодавством Російської Федерації, включаючи законодавство про конкретні види обов'язкового соціального страхування (пенсійного, соціального, медичного), відповідно до бюджетів зазначених фондів, затверджених федеральними законами, законами суб'єктів Російської Федерації.

До бюджетів державних позабюджетних фондів підлягають зарахуванню розподіляються органами Федерального казначейства за рівнями бюджетної системи Російської Федерації податкові доходи від таких податків, передбачених спеціальними податковими режимами:

Єдиного податку, що стягується у зв'язку із застосуванням спрощеної системи оподаткування:

· до бюджетів територіальних фондів обов'язкового медичного страхування – за нормативом 4,5 %;

Мінімального податку у зв'язку із застосуванням спрощеної системи оподаткування:

· до бюджету Пенсійного фонду Російської Федерації - за нормативом 60%;

· до бюджету Федерального фонду обов'язкового соціального страхування - за нормативом 2 %;

· до бюджетів територіальних фондів обов'язкового медичного страхування – за нормативом 18 %;

· до бюджету Фонду соціального страхування Російської Федерації – за нормативом 20%;

Єдиного податку на поставлений дохід для окремих видів діяльності:

· до бюджету Федерального фонду обов'язкового соціального страхування - за нормативом 0,5 %;

· до бюджетів територіальних фондів обов'язкового медичного страхування – за нормативом 4,5%;

· до бюджету Фонду соціального страхування Російської Федерації - за нормативом 5%;

Єдиного сільськогосподарського податку:

· у Федеральний фонд обов'язкового соціального страхування - за нормативом 0,2 %;

· до територіальних фондів обов'язкового медичного страхування - за нормативом 3,4 %;

· до Фонду соціального страхування Російської Федерації - за нормативом 6,4%;

5. Зарахування до федерального бюджету та бюджети державних позабюджетних фондів доходів від погашення заборгованості по єдиному соціальному податку (відповідним пеням та штрафам) здійснюється за нормативом 100% до відповідного бюджету за податковою ставкою, що діяла до 1 січня 2010 року.

Державний позабюджетний фонд - форма освіти та витрачання коштів, утворених поза федеральним бюджетом та бюджетами суб'єктів Російської Федерації, призначених для реалізації конституційних прав громадян на пенсійне забезпечення, соціальне страхування, соціальне забезпечення у разі безробіття, охорону здоров'я та медичну допомогу. Витрати та доходи державного позабюджетного фонду формуються в порядку, встановленому федеральним законом, або в іншому порядку, передбаченому Бюджетним кодексом РФ. Державні федеральні позабюджетні фонди належать до федеральної власності. До державних соціальних позабюджетних фондів належать: Пенсійний фонд Російської Федерації; Фонд соціального страхування Російської Федерації; Фонди обов'язкового соціального страхування.

Доходи та витрати державного позабюджетного фонду утворюють його бюджет, призначений для фінансового забезпечення виконуваних фондом завдань та функцій. Проекти бюджетів державних позабюджетних фондів розробляються їх органами управління та подаються до органів виконавчої влади, які передають їх на розгляд до законодавчих органів у складі документів та матеріалів, що подаються одночасно з проектами відповідних бюджетів на черговий фінансовий рік. Бюджети державних позабюджетних фондів Російської Федерації розглядаються та затверджуються Федеральними Зборами у формі федеральних законів одночасно з прийняттям федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік. Витрата коштів державних позабюджетних фондів здійснюється виключно на цілі, визначені законодавством Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації, які регламентують їхню діяльність, відповідно до бюджетів зазначених фондів, затверджених федеральними законами, законами суб'єктів Російської Федерації. Виконання бюджетів державних позабюджетних фондів здійснюється Федеральним казначейством. Звіт про виконання бюджету державного позабюджетного фонду складається органом управління фонду і представляється Урядом Російської Федерації на розгляд та затвердження Федеральним Зборам у формі федерального закону. Звіт про виконання бюджету територіального державного позабюджетного фонду складається органом управління фонду та подається органом виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації на розгляд та затвердження законодавчому (представницькому) органу суб'єкта Російської Федерації у формі закону суб'єкта Російської Федерації.

Джерелами формування доходів бюджетів позабюджетних фондів є: 1) обов'язкові платежі, які передбачені відповідними законодавчими актами; 2) добровільні внески юридичних та фізичних осіб; 3) інші прибутки.

Контроль за виконанням бюджетів державних позабюджетних фондів здійснюють органи, що забезпечують контроль за виконанням бюджетів відповідного рівня бюджетної системи Російської Федерації.

Кошти державних позабюджетних фондів не входять до складу бюджетів усіх рівнів бюджетної системи Російської Федерації та вилученню не підлягають.

За допомогою позабюджетних фондів держава вирішує найважливіші соціальні завдання: - соціальний захист населення; підвищення життєвого рівня населення; збереження та покращення здоров'я населення.

Позабюджетні фонди, будучи складовою фінансової системи РФ, мають ряд особливостей:

· заплановані органами влади та управління та мають сувору цільову спрямованість;

· кошти фондів використовуються для фінансування державних видатків, не включених до бюджету;

· формуються в основному за рахунок обов'язкових відрахувань юридичних та фізичних осіб;

· страхові внески до фондів та взаємовідносин, що виникають при їх сплаті, мають податкову природу, тарифи внесків встановлюються державою та є обов'язковими;

· Фінансові ресурси фонду перебувають у державної власності, де вони входять до складу бюджетів, і навіть інших фондів і підлягають вилученню будь-які мети, прямо не передбачені законом.

Порядок складання та затвердження бюджетів державних позабюджетних фондів:

Проекти бюджетів державних позабюджетних фондів Російської Федерації складаються органами управління зазначених фондів на черговий фінансовий рік і плановий період і подаються до федерального органу виконавчої влади, який здійснює вироблення державної політики та нормативне правове регулювання у сфері охорони здоров'я та соціального розвитку, для внесення в установленому порядку до Уряду Російської Федерації Федерації з проектом федерального закону про тарифи страхових внесків на обов'язкове соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань та іншими документами та матеріалами, що подаються одночасно з проектами відповідних бюджетів.

Бюджети державних позабюджетних фондів Російської Федерації за поданням Уряду Російської Федерації приймаються у формі федеральних законів не пізніше ухвалення федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період.

У разі внесення проекту бюджету державного позабюджетного фонду Російської Федерації на черговий фінансовий рік та плановий період із дефіцитом затверджуються джерела фінансування дефіциту бюджету.

У Державній Думі проекти бюджетів державних позабюджетних фондів Російської Федерації протягом 3 днів направляються Радою Державної Думи до Ради Федерації, а також до Рахункової палати Російської Федерації на висновок.

Предметом розгляду проектів федеральних законів про бюджети державних позабюджетних фондів Російської Федерації на черговий фінансовий рік та плановий період у першому читанні є основні характеристики бюджетів, до яких відносяться:

· прогнозований у черговому фінансовому році та плановому періоді загальний обсяг доходів із зазначенням надходжень з інших бюджетів бюджетної системи Російської Федерації;

· загальний обсяг витрат у черговому фінансовому році та плановому періоді;

· граничний обсяг дефіциту бюджету державного позабюджетного фонду Російської Федерації та (або) джерела його фінансування або граничний обсяг профіциту бюджету державного позабюджетного фонду Російської Федерації у черговому фінансовому році та плановому періоді.


Пенсійний фонд Російської Федерації


Формування бюджету ПФР

Кошти бюджету Пенсійного фонду Російської Федерації є федеральною власністю, не входять до складу інших бюджетів та вилученню не підлягають.

Бюджет Пенсійного фонду Російської Федерації складається страховиком на фінансовий рік з урахуванням обов'язкового збалансування доходів та видатків цього бюджету.

p align="justify"> При формуванні бюджету Пенсійного фонду Російської Федерації на черговий фінансовий рік встановлюється норматив оборотних грошових коштів.

Бюджет Пенсійного фонду Російської Федерації та звіт про його виконання затверджуються щорічно за поданням Уряду Російської Федерації федеральними законами в порядку, що визначається Бюджетним кодексом Російської Федерації.

Бюджет Пенсійного фонду Російської Федерації є консолідованим.

У складі бюджету Пенсійного фонду Російської Федерації окремо враховуються суми страхових внесків на накопичувальну частину трудової пенсії, а також суми додаткових страхових внесків на накопичувальну частину трудової пенсії, суми внесків роботодавців, сплачених на користь застрахованих осіб, та суми внесків на співфінансування формування пенсій відповідно до Федерального закону "Про додаткові страхові внески на накопичувальну частину трудової пенсії та державної підтримки формування пенсійних накопичень", суми коштів (частини коштів) материнського (сімейного) капіталу, спрямованих на фінансування накопичувальної частини трудової пенсії відповідно до Федерального закону "Про додаткові заходи державної підтримки сімей, які мають дітей", кошти, що направляються на інвестування, виплати за рахунок коштів пенсійних накопичень, а також витрати бюджету Пенсійного фонду Російської Федерації, пов'язані з формуванням та інвестуванням ср пенсійних накопичень, веденням спеціальної частини індивідуальних особових рахунків та виплатою накопичувальної частини трудової пенсії.

Кошти обов'язкового пенсійного страхування зберігаються на рахунках Пенсійного фонду Російської Федерації, що відкриваються в установах Центрального банку Російської Федерації.

Плата за банківські послуги з операцій із коштами обов'язкового пенсійного страхування не стягується.

Відповідно до ст. 146 БК РФ до бюджету Пенсійного фонду Російської Федерації підлягають зарахуванню такі доходи:

· неподаткові доходи:

· страхові внески на обов'язкове пенсійне страхування;

· додаткові страхові внески на накопичувальну частину трудової пенсії та внески роботодавця на користь застрахованих осіб, які сплачують додаткові страхові внески на накопичувальну частину трудової пенсії, що зараховуються до Пенсійного фонду Російської Федерації;

· внески за додатковим тарифом для роботодавців-організацій, які використовують працю членів льотних екіпажів повітряних суден цивільної авіації;

· недоїмки, пені та штрафи по внесках до Пенсійного фонду Російської Федерації;

· доходи від розміщення коштів Пенсійного фонду Російської Федерації;

· штрафи, санкції, суми, що надходять внаслідок відшкодування збитків;

· безоплатні надходження:

· міжбюджетні трансферти з федерального бюджету, що передаються Пенсійному фонду Російської Федерації;

· безоплатні надходження від недержавних пенсійних фондів;

· внески, які сплачуються організаціями вугільної промисловості на виплату щомісячної доплати до пенсії окремим категоріям працівників цих організацій;

· недоїмки, пені та штрафи за внесками організацій вугільної промисловості на виплату щомісячної доплати до пенсії окремим категоріям працівників цих організацій до Пенсійного фонду Російської Федерації;

· інші надходження.

Бюджет ПФР затверджується Державною Думою Федеральних Зборів РФ окремим законом разом із прийняттям Федерального бюджету РФ. Частка бюджету ПФР у ВВП Росії становить 10,8% - за доходами, і 10,2% - за видатками.

Міжбюджетні трансферти з федерального бюджету, що надаються бюджету Пенсійного фонду Російської Федерації на фінансове забезпечення валоризації величини розрахункового пенсійного капіталу, включаються до загального обсягу доходів та загального обсягу видатків бюджету Пенсійного фонду Російської Федерації.

Витрати, пов'язані з виконанням Пенсійним фондом Російської Федерації функцій, передбачених Федеральним законом "Про додаткові страхові внески на накопичувальну частину трудової пенсії та державну підтримку формування пенсійних накопичень", здійснюються за рахунок коштів федерального бюджету та враховуються в загальному обсязі видатків бюджету Пенсійного фонду Російської Федерації на відповідний фінансовий рік у складі витрат на утримання органів Пенсійного фонду Російської Федерації.

Касове обслуговування виконання бюджетів державних позабюджетних фондів Російської Федерації здійснюється органами Федерального казначейства.

Фінансову основу пенсійної системи загалом та формування пенсійних прав застрахованих осіб, зокрема, становить РПК (розрахунковий пенсійний капітал), який враховується на індивідуальних (персоніфікованих) особових рахунках застрахованих осіб у ПФР.

РПК формується із загальної суми страхових внесків та інших надходжень на фінансування страхової частини трудової пенсії, що надійшли за застраховану особу до бюджету Пенсійного фонду РФ, на підставі даних індивідуального (персоніфікованого) обліку, підтверджених даними органів федерального казначейства Міністерства фінансів РФ.

Збалансованість бюджету в частині, не пов'язаної з формуванням коштів для фінансування накопичувальної частини трудових пенсій, передбачається забезпечити за рахунок міжбюджетних трансфертів, які отримуються з федерального бюджету на покриття дефіциту бюджету ПФР і компенсацію доходів бюджету фонду, що випадають, у зв'язку зі зниженням в 2012-2013р. тарифів страхових внесків на обов'язкове пенсійне страхування


Формування бюджету Відділення ПФР Томської області


Бюджет ОПФР по Томській області формується відповідно до «Вказівок щодо формування проекту бюджету територіального органу ПФР з витрат на пенсійне забезпечення, федеральну соціальну доплату до пенсії, здійснення щомісячної грошової виплати окремим категоріям громадян та поліпшення матеріального становища деяких категорій громадян Російської Федерації, додаткове , соціальну підтримку окремих категорій громадян, заходи у галузі соціальної політики (крім витрат на інформаційно-роз'яснювальну роботу) на 2012 рік», затвердженими розпорядженням Правління ПФР від 30.08.2011 № 246р.

Дані вказівки розроблені відповідно до Бюджетного Кодексу РФ та Порядку формування бюджету Пенсійного Фонду РФ на черговий фінансовий рік та плановий рік, затвердженої постановою Правління ПФР від 16.09.2009 № 213п та визначають загальні методологічні підходи до планування бюджетних асигнувань за видатками · при формуванні проекту бюджету територіального органу ПФР на 2012 рік. Планування бюджетних асигнувань здійснюється відповідно до чинного законодавства РФ та нормативно-правових актів, що набирають чинності з 1 січня 2012 року. При цьому використовується нормативний метод розрахунку за такою формулою:


Відповідно до «Порядку складання та ведення бюджетного розпису Пенсійного фонду РФ з витрат на пенсійне забезпечення, здійснення щомісячної грошової виплати окремим категоріям громадян та покращення матеріального становища деяких категорій громадян РФ, додаткове пенсійне забезпечення, соціальну підтримку окремих категорій громадян, заходи в галузі соціальної політики (крім видатків на інформаційно-роз'яснювальну роботу), затвердження лімітів бюджетних зобов'язань на зазначені цілі на поточний рік», щорічно затверджується постановою Правління ПФР, складається бюджетний розпис у межах річних обсягів бюджетних асигнувань, затверджених зведеним бюджетним розписом бюджету ПФР, за показниками, з відомчою структурою видатків бюджету (головний розпорядник, розділ, підрозділ, цільова стаття видатків бюджетної класифікації РФ) у розрізі розпорядників (отримувачів) бюджетних коштів (Відділення ПФР, Виконавча дирекція ПФР).

Бюджетна розпис - документ про поквартальному розподілі доходів і видатків бюджету та надходжень із джерел фінансування дефіциту бюджету, що встановлює розподіл бюджетних асигнувань між одержувачами бюджетних коштів та складається відповідно до бюджетної класифікації РФ.

Бюджетний розпис складається головним розпорядником бюджетних коштів за розпорядниками та одержувачами бюджетних коштів на основі затвердженого бюджету відповідно до функціональної та економічної класифікації видатків бюджетів РФ з поквартальною розбивкою і подається до органу виконавчої влади, відповідального за складання бюджету.

На підставі бюджетних розписів головних розпорядників бюджетних коштів орган, відповідальний за складання проекту відповідного бюджету, складає зведений бюджетний розпис, який затверджується керівником зазначеного органу та після затвердження направляється до органу, який виконує бюджет. Одночасно зведений бюджетний розпис надсилається для зведення у відповідні представницький та контрольні органи.

Відповідно до затверджених розписів видатків розподіляються ліміти бюджетних зобов'язань, які є обсягом прав у грошах на прийняття грошових зобов'язань розпорядниками (одержувачами) бюджетних коштів.

Зведена бюджетна розпис федерального бюджету складається Міністерством фінансів РФ і затверджується міністром фінансів, потім передається виконання Федеральному казначейству, і навіть направляється до відомості у Федеральне збори і Рахункову палату РФ. З зведеної бюджетного розпису федерального бюджету та асигнувань з федерального бюджету, повідомлених Федеральним казначейством, орган, виконуючий бюджет, доводить за встановленою формою обсяги бюджетних асигнувань з федерального бюджету до розпорядників і одержувачів бюджетних коштів.

Відсутні кошти на виплату трудових пенсій виділяються Томській області з федерального бюджету як дотацій.


Витрати коштів бюджету ПФР


Кошти бюджету Пенсійного фонду Російської Федерації мають цільове призначення та направляються на:

· виплату відповідно до законодавства Російської Федерації та міжнародних договорів Російської Федерації страхового забезпечення з обов'язкового пенсійного страхування, переказ коштів у сумі, еквівалентній сумі пенсійних накопичень, врахованої в спеціальній частині індивідуального особового рахунку застрахованої особи, до недержавного пенсійного фонду, обраного застрахованою особою для формування частини трудової пенсії;

· доставку пенсій, що виплачуються за рахунок коштів бюджету Пенсійного фонду Російської Федерації;

· фінансове та матеріально-технічне забезпечення поточної діяльності страховика (включаючи утримання його центральних та територіальних органів);

· інші цілі, передбачені законодавством Російської Федерації про обов'язкове пенсійне страхування.

Витрати бюджету Пенсійного фонду Російської Федерації у частині, що перевищує кошти від сплати страхових внесків, у тому числі через несплату страхувальниками нарахованих страхових внесків на обов'язкове пенсійне страхування за застрахованих осіб, компенсуються Пенсійному фонду Російської Федерації за рахунок бюджетних асигнувань та обліковуються у складі коштів, призначених на покриття дефіциту бюджету Пенсійного фонду Російської Федерації відповідно до федеральних законів про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і на плановий період і про бюджет Пенсійного фонду Російської Федерації на черговий фінансовий рік та на плановий період.

Резерв бюджету ПФР


Для забезпечення у середньостроковій та довгостроковій перспективах фінансової стійкості системи обов'язкового пенсійного страхування у разі виникнення профіциту бюджету Пенсійного фонду Російської Федерації створюється резерв.

Розмір цього резерву, і навіть порядок його формування та витрачання визначаються федеральним законом бюджет Пенсійного фонду Російської Федерації.

Основні характеристики бюджету ПФР на 2012 рік:

) прогнозований загальний обсяг доходів бюджету Фонду у сумі 5 696 858 301,4 тис. рублів, з них 5 222 672 017,5 тис. рублів у частині, що не пов'язана з формуванням коштів для фінансування накопичувальної частини трудових пенсій, у тому числі за рахунок міжбюджетних трансфертів, одержуваних із федерального бюджету у сумі 2 893 153 506,4 тис. рублів та бюджетів суб'єктів Російської Федерації у сумі 5 135 133,7 тис. рублів;

) загальний обсяг видатків бюджету Фонду у сумі 5 407 312 063,3 тис. рублів, з них 5 222 672 017,5 тис. рублів у частині, що не пов'язана з формуванням коштів для фінансування накопичувальної частини трудових пенсій, у тому числі міжбюджетні трансферти, передані бюджетам суб'єктів Російської Федерації у сумі 1078200,0 тис. рублів;

) граничний обсяг профіциту бюджету Фонду у сумі 289 546 238,1 тис. рублів у частині, пов'язаній з формуванням коштів на фінансування накопичувальної частини трудових пенсій.


Нормативно-правова база організації позабюджетних фондів у РФ


Федеральний бюджет та бюджети державних позабюджетних фондів Російської Федерації розробляються та затверджуються у формі федеральних законів, бюджети суб'єктів Російської Федерації та бюджети територіальних державних позабюджетних фондів розробляються та затверджуються у формі законів суб'єктів Російської Федерації, місцеві бюджети розробляються та затверджуються у формі муніципальних правових актів представницьких органів муніципальних утворень.

Правовий основою формування та використання позабюджетних фондів є такі нормативні акти, як Бюджетний кодекс Російської Федерації, ФЗ "Про обов'язкове пенсійне страхування в Російській Федерації", ФЗ "Про основи обов'язкового соціального страхування" та ФЗ "Про медичне страхування громадян у Російській Федерації", а так само закони Російської Федерації, що регламентують діяльність позабюджетних фондів та інші нормативні акти.


Звіти про виконання бюджетів державних позабюджетних фондів


Звіти про виконання бюджетів державних позабюджетних фондів Російської Федерації складаються органами управління фондами і подаються до федерального органу виконавчої влади, який здійснює вироблення державної політики та нормативне правове регулювання у сфері охорони здоров'я та соціального розвитку, для внесення в установленому порядку до Уряду Російської Федерації.

Щорічно не пізніше 1 червня поточного року звіти про виконання бюджетів державних позабюджетних фондів Російської Федерації за звітний фінансовий рік надаються Урядом Російської Федерації до Рахункової палати Російської Федерації для їхньої зовнішньої перевірки.

Рахункова палата Російської Федерації проводить перевірку звітів про виконання бюджетів державних позабюджетних фондів Російської Федерації за звітний фінансовий рік, готує висновки на них і не пізніше 1 вересня поточного року подає висновки на відповідні звіти про виконання бюджетів державних позабюджетних фондів Російської Федерації до Державної Думи та Ради Федерації , і навіть направляє в Уряд Російської Федерації.

Уряд Російської Федерації представляє до Державної Думи звіти про виконання бюджетів державних позабюджетних фондів Російської Федерації за звітний фінансовий рік не пізніше 1 серпня поточного року одночасно з проектом федерального закону про виконання бюджетів державних позабюджетних фондів Російської Федерації за звітний фінансовий рік та іншою бюджетною звітністю про виконання бюджетів державних позабюджетних фондів Російської Федерації.

Звіт про виконання бюджету територіального державного позабюджетного фонду складається органом управління фондом і подається до вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації.

Вищий виконавчий орган державної влади суб'єкта Російської Федерації подає звіт про виконання бюджету територіального державного позабюджетного фонду законодавчому (представницькому) органу державної влади суб'єкта Російської Федерації за звітний фінансовий рік не пізніше 1 червня поточного року одночасно з проектом закону суб'єкта Російської Федерації про виконання бюджету територіального державного позабюджетного фонду та іншою бюджетною звітністю про виконання бюджету територіального державного позабюджетного фонду.


Висновок


Проведена робота дозволяє зробити висновок, що в суспільстві існує об'єктивна потреба в освіті централізованих фондів зі специфічним громадським призначенням - на пенсійне забезпечення, соціальне страхування та забезпечення, охорону здоров'я та медичну допомогу. У суспільстві завжди є непрацездатні члени суспільства - люди, котрі втратили працездатність, інваліди, тимчасово непрацездатні громадяни, тощо.

У ході роботи було розглянуто сутність позабюджетних фондів РФ, їх роль фінансової системи, види фондів, джерела формування та напрями використання коштів фондів. Також було визначено місце позабюджетних фондів у системі фінансів. Таким чином, позабюджетні фонди – одна з форм перерозподілу та використання національного доходу держави на певні соціальні та економічні цілі.

Значення позабюджетних соціальних фондів у тому, щоб підтримувати існування осіб, які потребують допомоги, тобто забезпечити мінімальний гарантований рівень доходів інвалідам, пенсіонерам, безробітним, незаможним тощо.

Основними завданнями діяльності Позабюджетних фондів у Російській Федерації є:

· забезпечення стійкості фінансової системи обов'язкового страхування з урахуванням еквівалентності страхового забезпечення коштам обов'язкового соціального страхування;

· запровадження загального обов'язкового характеру соціального страхування;

· гарантування дотримання прав застрахованих осіб на захист від соціальних страхових ризиків та виконання зобов'язань щодо обов'язкового соціального страхування незалежно від фінансового стану страховика;

· здійснення державного регулювання системи обов'язкового соціального страхування;

· запровадження обов'язковості сплати страхувальником страхових внесків чи податків;

· нести відповідальність за цільове використання коштів обов'язкового соціального страхування;

· забезпечення нагляду та громадського контролю ін.

Існують значні поступи у діяльності позабюджетних фондів РФ:

· однією з найважливіших у вирішенні проблем є підвищення демографічної ситуації у країні;

· державні програми розвитку соціального страхування у Росії;

· керування пенсійними накопиченнями.

Проблеми у повноцінному функціонуванні:

Відрахування роботодавців у позабюджетні фонди виробляють із величини заробітної плати. А тут виникає таке: роботодавці здебільшого для зниження свого податкового навантаження занижують величину фонду заробітної плати. Отже, відрахування до позабюджетних фондів РФ стають заниженими.

Отже, у розвиток діяльності позабюджетних фондів РФ необхідно вдосконалювати систему оподаткування.

Процес створення, розподілу та використання позабюджетних фондів безпосередньо пов'язаний з усіма економічними, політичними, соціальними та іншими течіями у суспільстві. Тому при вдосконаленні системи позабюджетних фондів необхідно враховувати зовнішні чинники, оскільки всі життєдіяльні галузі тісно пов'язані одна з одною.


Список використаних джерел


"Бюджетний кодекс Російської Федерації" від 31.07.1998 № 145-ФЗ.

Федеральний закон від 15.12.2001 № 167-ФЗ "Про обов'язкове пенсійне страхування в Російській Федерації".

Федеральний закон від 20.08.2004 № 120-ФЗ «Про внесення змін до Бюджетного Кодексу Російської Федерації щодо регулювання міжбюджетних відносин».

Федеральний закон від 30.11.11 № 371-ФЗ «Про федеральний бюджет на 2012 рік та на плановий період 2013 та 2014 років»

Федеральний закон Російської Федерації від 10 грудня 2010 р. N 355-ФЗ "Про бюджет Пенсійного фонду Російської Федерації на 2011 рік та на плановий період 2012 та 2013 років"

Офіційний сервер ПФР<#"justify">Постанова Уряду РФ від 29.12.2007 № 1010 «Про порядок складання проекту федерального бюджету та проектів бюджетів державних позабюджетних фондів Російської Федерації на черговий фінансовий рік та плановий період»

Наказ Міністерства фінансів РФ від 28 грудня 2010 р. № 190н "Про затвердження вказівок про порядок застосування бюджетної класифікації Російської Федерації"

Федеральний закон про бюджет Пенсійного фонду РФ на 2012 рік та плановий період 2013 та 2014р. від 30.11.11 № 373-ФЗ

Александров І.М. Підручник «Бюджетна система РФ». М.: Дашков, 2010


Репетиторство

Потрібна допомога з вивчення якоїсь теми?

Наші фахівці проконсультують або нададуть репетиторські послуги з цікавої для вас тематики.
Надішліть заявкуіз зазначенням теми прямо зараз, щоб дізнатися про можливість отримання консультації.