Останнім часом все частіше люди звертаються до лікаря з серйозними проблемами зі здоров'ям, але мало хто знає, що більшість хронічних патологій передбачає оформлення інвалідності. Інвалідність – це певний стан людини, яка має деякі обмеження у фізичних можливостях, розумові чи психологічні відхилення. Але хто може підтвердити це, які ступеня інвалідності існують і на що може розраховувати людина, яка набула статусу інваліда? Давайте розбиратися у нашій статті.

Проходження експертизи

Медико-соціальна експертиза – це комісія з кількох осіб, яка збирається визначити ступінь інвалідності, при цьому береться до уваги загальний стан людини, наявність будь-яких відхилень, які заважають організму нормально функціонувати. Кожен, хто звернувся до комісії після її проходження, отримує документ, який підтверджує, що у пацієнта є прояви обмежень для ведення нормального способу життя.

Тільки маючи на руках цей документ, людина отримує можливість на присвоєння одній із груп інвалідності. Вона дається тільки на підставі проведеної експертизи, а всі відхилення, які передбачають обмеження щодо нормального функціонування організму людини, в основному пов'язані з серйозними захворюваннями або травмами, отриманими при народженні або протягом життя. Але на які ступеня інвалідності може розраховувати людина? Кому належить інвалідність?

Класифікація та особливості груп інвалідності

Завдяки класифікатору груп інвалідності можна точно встановити фактор обмеження життєдіяльності інваліда. Як уже говорилося раніше, тільки комісія має право визнати людину недієздатною та дає їй певний ступінь інвалідності. Усі порушення у здоров'я людини можна поділити на такі групи:

• Статодинамічні – порушення рухових здібностей, наприклад, обмежені рухи голови, тіла, кінцівок та є проблеми з координацією.
• Порушення психіки, що характеризуються неможливістю запам'ятовування, сприйняття навколишньої дійсності, відсутністю здорового мислення.
• Мовні – заїкуватість, складнощі у вивченні прийомів письма, присутність вербальної чи невербальної промови.
• Проблеми у роботі кровотворної системи, обмінних процесах, збої у роботі системи травлення чи органів дихання.
• Фізичне каліцтво – сильні зміни у конфігурації тіла чи окремих його елементів. Сюди також відносять такі патології, як наявність отворів в органах дихання, травлення, сечовидільної системи, а також неприйнятні розміри тіла, які можуть згубно позначитися на здоров'ї.
• Сенсорні – під цю категорію підходять люди з поганим слухом, зором, нюхом та неправильною чутливістю до температури та болю.

Всі, хто має одну або кілька таких змін в організмі, відразу мають вирушати на комісію, яка визначить інвалідність. Ступені обмеження здатності трудової діяльності для кожного окремо взятого пацієнта визначаються індивідуально залежно від його захворювань та порушень. Не можна всіх грести під один гребінець.

Причини інвалідності

Дуже часто багато хворих чули таке формулювання, яке стверджує факт присвоєння ступеня інвалідності за однією з форм загального захворювання. Але у більшості пацієнтів такий висновок не викликає питань, але є ціла низка причин, про які мало хто знає, що підходять під дане формулювання, – встановлення статусу інвалідності за формою загального захворювання. До таких належать:

• Каліцтво, придбане на робочому місці, що призвело до серйозних дефектів.
• Професійні недуги.
• Уроджені дефекти.
• Патології, поранення та травми, отримані під час служби у лавах збройних сил.
• Захворювання, причиною яких стала аварія на ЧАЕС.

Усі люди, які отримали каліцтва або належать до однієї з категорій, мають повне право на набуття статусу інваліда певної групи. Але які міри, групи інвалідності існують?

Перша група інвалідності

Одним із найскладніших ступенів інвалідності вважається перша група. На неї можуть розраховувати люди зі значними порушеннями функціональності організму – найвищий ступінь складності у пересуванні, спілкуванні, навчанні та невмінні контролювати свої вчинки. Людина стикається з серйозними обмеженнями в життєдіяльності, не має можливості обслужити себе самостійно, що веде до того, що за ним постійно повинні доглядати. Група інвалідності (1 ступінь) передбачає забезпечення побутових функцій, які є життєво необхідними. Такі люди лише невеликою мірою здатні до самообслуговування.

Інваліди першої групи здебільшого непрацездатні, але є й ті, які можуть працювати – це незрячі чи глухонімі. У більшості міст відкрито спеціальні товариства, в яких створено особливі умови для праці людей, які мають інвалідність першого ступеня. Люди, які не працюють нижні кінцівки, мають можливість виконувати окремі види роботи сидячи, і найчастіше вони працюють у домашніх умовах.

Інваліди другої групи

Другу групу одержують люди з незначними порушеннями функціонування організму. Вони самостійно можуть обслужити себе і не вимагають постійного нагляду. До цієї категорії можуть належати люди зі зростом менше 150 см або ті, хто не має перших пальців на руках.

Друга група, друга ступінь інвалідності належить людям, які мають такі патології: дефект черепа, параліч, серйозні наслідки після травм, вроджені патології. Другу групу призначають інвалідам дитинства на час навчання, після закінчення якого видається довідка про те, що людина придатна до роботи.

Люди, що належать до другої групи інвалідності, здатні працювати, але тільки за умови, якщо трудовий день для них буде скорочено, будуть надані додаткові перерви, норма виробітку буде істотно знижена.

Якщо комплексно оцінювати всі показники, то основні категорії життєдіяльності можна поділити на три ступені:

1. 1, 2 ступінь (інвалідність серйозна) - це коли людина має можливість самостійно себе обслужити, при цьому витрачає багато часу, а для скорочення обсягу їй не обійтися без допомоги технічних засобів.
2. 3 ступінь - людина практично не може сама себе обслуговувати, їй необхідна стороння допомога.

Інваліди третьої групи

Люди, яким було надано третю групу інвалідності, мають середньої тяжкості порушення у роботі тієї чи іншої органу – це може бути глухота, нездатність орієнтуватися чи параліч кистей рук. Як інвалідність третьої групи, обмеження 1 ступеня передбачає порушення у функціонуванні організму внаслідок захворювань, уроджених дефектів або отриманих у процесі життя травм. Результатом таких недуг може стати помірковане обмеження у працездатності.

Люди з третім ступенем інвалідності можуть самі за собою доглядати і у них немає такої залежності від оточуючих, але допомога соціальних працівників все ж таки необхідна.

Також варто сказати, що при комплексній оцінці тих чи інших показників, які характеризують порушення у функціонуванні організму людини, виділяють чотири основні ступені інвалідності:

• 1 ступінь – це незначні збої у роботі організму.
• 2 ступінь – порушення проявляються помірно.
• 3 ступінь – усі порушення мають яскраво виражений характер.
• 4 ступінь інвалідності - це серйозні збої в роботі всього організму, які сильно виражені, і не помітити їх не вдасться.

На який термін надають статус інваліда, переогляд

Після того, як комісія МСЕ визнала людину інвалідом, вона видає їй відповідний документ із печаткою. На руки пацієнт отримує реабілітаційну програму та довідку про присвоєння того чи іншого ступеня інвалідності. Через три дні після присвоєння інвалідності до місцевого Пенсійного фонду надсилається витяг із протоколу засідання комісії. 1-у групу інвалідності надають людині терміном на 24 місяці, а другу та третю – на рік.

Що стосується інвалідності для дитини, то в цьому випадку термін надання статусу може бути від одного року і до того моменту, коли йому виповниться 18 років. Довічну інвалідність можуть встановити в деяких випадках, якщо немає можливості зменшити ступінь або усунути обмеження життєдіяльності людини, які були спричинені серйозними морфологічними змінами чи порушеннями у роботі систем організму.

Саме тому, щоб стежити за здоров'ям хворого та станом працездатності інваліда, проводять регулярний переогляд. Ті пацієнти, яким дали безстрокову групу, можуть також бути знову відправлені на комісію за власним бажанням або за рекомендацією свого лікаря. Кожен інвалід має право отримувати матеріальну допомогу від держави, для кожної окремо взятої міри працездатності інвалідності вона визначається індивідуально.

Матеріальна підтримка людей з інвалідністю

Основною можливістю забезпечення життя інвалідів є пенсія. Щоб її отримати, потрібно пройти МСЕ та отримати одну із трьох груп інвалідності. Трудова пенсія по інвалідності – це виплата, що проводиться раз на місяць, яку призначають тим, хто має обмеження трудової діяльності, щоб компенсувати їм втрачений заробіток.

Якщо інвалідність була отримана через загальне захворювання, набуте за час життя, то в цьому випадку для призначення пенсії в облік беруть загальний трудовий стаж із певною тривалістю. Тим, хто отримав каліцтво у дитячому віці, ще до того моменту, як людині виповнилося 20 років, призначається матеріальна допомога, яка аж ніяк не залежить від робочого стажу. Якщо друга група, другий ступінь інвалідності було дано через захворювання, отриманого під час виконання професійних обов'язків, то цьому випадку пенсію призначають незалежно від робочого стажу.

Для військовослужбовців щомісячну виплату призначають, якщо підстави для отримання групи інвалідності з'явилися під час служби або пізніше трьох місяців після її закінчення. Також військовим пенсія може бути встановлена, якщо інвалідність людині присвоєно через досить довгий термін після звільнення. У цьому випадку головне, щоб отримана травма чи хвороба, які й спричинили обмеження працездатності, були придбані саме в період несення служби.

Розглянемо на прикладі пацієнтів з коксартрозом кульшового суглоба, яка група інвалідності належить і як її правильно оформити.

Інвалідність при коксартрозі

Коксартроз тазостегнового суглоба – це серйозна патологія, яка певною мірою обмежує рухливість людини, у цьому випадку пацієнт має повне право звернутися до комісії та отримати інвалідність 3 групи, обмеження 1 ступеня або будь-яку іншу, залежно від тяжкості захворювання та супутніх йому патологій. . Головним критерієм для оформлення інвалідності вважається неможливість інваліда самостійно виконувати ті чи інші побутові операції та ходити на роботу. У результаті людина втрачає можливість самостійно себе забезпечувати і тому йому призначають щомісячну допомогу по інвалідності. Але який ступінь інвалідності при коксартрозі можуть дати людині і що їй для цього потрібно?

Для того, щоб отримати інвалідність, насамперед треба відвідати свого доктора, який представить усі необхідні документи та направлення на МСЕ. Якщо комісія прийме позитивне рішення, то в цьому випадку людині надається той чи інший ступінь інвалідності. Але яку групу інвалідності у цьому випадку можуть надати людині?

Найчастіше при такому захворюванні пацієнту дають інвалідність 3 групи, обмеження 1 ступеня, адже пацієнт може себе обслужити, хоча й витрачає на це багато часу. Можна отримати і другу групу, але зробити це буде набагато складніше. При цьому регулярно потрібно буде підтверджувати наявність захворювання за встановленим графіком, якщо хоч один раз людина не є на комісію, то група інвалідності знімається і повернути її буде ще складніше.

Подібні заходи пояснюються появою нових унікальних технологій, які дозволяють людині з коксартрозом пройти процедуру хірургічного втручання та замінити хворий на суглоб штучним.

Якщо пацієнту було надано ступінь інвалідності 3, ступінь обмеження 1, то після операції її можуть забрати, а якщо хірургічне втручання не допомогло, може бути дано і другу групу.

Але наявність того чи іншого ступеня захворювання не дає людині права на автоматичне отримання інвалідності, лише комісія, розглянувши всі документи, що підтверджують наявність патології та деформації у суглобі, зможе присвоїти статус інваліда чи ні. Завдяки найсучаснішим діагностичним методикам сьогодні зробити це стало набагато легше і швидше. Цілком достатньо буде надати комісії рентгенівський знімок, який підтверджує наявність патології суглоба та результати артроскопії. Після вивчення документів, які також підтвердять факт того, що пацієнт не може самостійно обслуговувати себе і має обмеження працездатності, комісія приймає рішення та присвоює інвалідність другого ступеня або третього.

У тих випадках, якщо складність захворювання не надто висока і при цьому пацієнт не відчуває особливих проблем, у нього немає великих обмежень у пересуванні, і він може ходити на роботу або виконувати її вдома, то можуть відмовити у наданні статусу інваліда. У тих же випадках, якщо запальний процес у суглобі йде помірними темпами і у пацієнта в анамнезі стоїть діагноз коксартроз третьої стадії, то пацієнт має право отримати 3 групу інвалідності. Зазвичай це стосується тих людей, які мають патологію виявлено зовсім недавно.

У тих випадках, якщо захворювання призвело до того, що у пацієнта помічено скорочення нижньої кінцівки, хворий може претендувати не на третю групу, а на другу. Але, як показала практика, таке відбувається лише в тому випадку, якщо нога вкорочена на 7 сантиметрів і більше. А ось першу групу можуть отримати лише люди, які страждають на деформуючий артроз і не мають можливості без інвалідного візка пересуватися. Найчастіше з таким діагнозом дають ступінь інвалідності 3, ступінь обмеження 1, і то лише терміном на один рік, а далі її знімають, оскільки призначається оперативне втручання, що дозволяє хворому забути про захворювання та почати жити повноцінним життям.

Але не тільки дорослі люди з тими чи іншими захворюваннями можуть набути статусу інваліда, також є категорія – діти-інваліди.

Інваліди дитинства

Інвалідність можуть дати навіть дітям, і категорія дитина-інвалід присвоюється тим, хто не досяг віку повноліття та має обмежувальні можливості внаслідок вродженої травми чи набутої патології. Отримання серйозних травм, які спричинили труднощі з самостійним пересуванням та самообслуговуванням, відсутність можливості повноцінно навчатися, контролювати свою поведінку, концентрувати увагу також є підставою для здобуття ступеня інвалідності.

Щоб отримати дитині статус інваліда, потрібно також звертатися до комісії МСЕ, яка не лише визначає ступінь інвалідності, а й дає певні рекомендації щодо навчання, місця утримання, необхідності наявності технічних засобів, щоб забезпечити оптимальні умови для нормальної життєдіяльності, прописують реабілітаційну програму.

З дітьми-інвалідами постійно повинні працювати педагоги-дефектологи, які навчають їх усім необхідним навичкам, які дозволяють краще адаптуватися серед однолітків. Вони готують дитину до подальшого навчання, спираючись на збережені функції організму. Але можна точно сказати, що в наш час інвалідність – це не вирок. Сьогодні всі закликають до того, щоб усі ставилися до інвалідів лояльно. Розробляється багато нових програм, які дозволяють людині з проблемами покращити якість свого життя, у них з'являється можливість розпочати нове життя та при цьому не звертати уваги на свій статус.

Здорові люди повинні зважати на те, що людина не зі своєї волі стала інвалідом і по можливості їй допомагати, чим зможуть. Сьогодні держава розробила цілу низку заходів соціальної підтримки, які дозволяють інвалідові не лише жити повноцінним життям, а й не відмовляти собі ні в чому. Сьогодні така людина має право:

• отримувати матеріальну щомісячну підтримку від держави.
• Він має пільгу на оплату комунальних послуг.
• На безкоштовне розміщення та лікування у спеціалізованих санаторіях.
• На оплату проїзду до місця проходження реабілітації та лікування.
• На отримання квоти у грошовому еквіваленті на лікування та діагностику.
• Мати скорочений робочий день, якщо група дозволяє людині працювати.

Інвалідність – це не вирок, і кожна людина з обмеженими можливостями може жити повноцінним життям і не відмовляти собі в радощах. Не варто замикатися в собі і вважати себе неповноцінним і неповноцінним, ще невідомо, хто в цьому житті втратив, а хто придбав, адже, як доводить практика, більшість інвалідів у житті багато чого домагаються і наявність такого статусу зовсім не є перешкодою для досягнення великих результатів. .

Якщо у працівника 1 група інвалідності, а ІПР зазначена здатність до трудової діяльності- 3, здатність до самообслуговування - 3 і здатність до пересування -3, чи може він продовжувати працювати? Якщо ні, то чому його можна звільнити? Якщо ми не хочемо звільняти співробітника, як вчинити у цьому випадку? Запропонувати написати відмову від надання ІПР? Якщо він напише відмову, які у нас ризики, у разі проходження перевірок?

Відповідь

Припинення трудового договору за п. 5 ч. 1 ст. 83 Трудового кодексу РФ з працівником, якому встановлено I група інвалідності, ступінь обмеження здатності до трудової діяльності - третя, буде правомірно, якщо в ІПР (ІПРА) буде зазначено, що працівник не здатний до трудової діяльності (трудова діяльність протипоказана).

В ІПР (ІПРА) має бути зроблено відповідну позначку ступеня обмеження у графі "Здатність до трудової діяльності", а в розділі "Заходи з професійної реабілітації та абілітації" має міститися висновок про види та ступінь виразності стійких порушень функцій організму людини.

Обґрунтування:Визнання працівника повністю нездатним до трудової діяльності є підставою для припинення з ним трудового договору за п. 5 ч. 1 ст. 83 ТК РФ за умови, якщо працівник повністю втратив здатність до трудової діяльності і цей факт встановлено медичним висновком, виданим у порядку, встановленому федеральними законами та іншими нормативними правовими актами РФ.

Класифікації та критерії, що використовуються при здійсненні медико-соціальної експертизи громадян федеральними державними установами медико-соціальної експертизи, затверджено Наказом Мінпраці Росії від 17.12.2015 N 1024н (далі - Класифікації та критерії).

Критерієм для встановлення інвалідності особі у віці 18 років і старше є порушення здоров'я з другим і більш вираженим ступенем вираженості стійких порушень функцій організму людини (в діапазоні від 40 до 100 відсотків), обумовлене захворюваннями, наслідками травм або дефектами, що призводить до обмеження другої чи третьої. ступеня виразності однієї з основних категорій життєдіяльності людини або першого ступеня виразності обмежень двох і більше категорій життєдіяльності людини в їх різних поєднаннях, що визначають необхідність її соціального захисту (п. 8 класифікацій та критеріїв).

Відповідно до п. 10 Класифікацій та критеріїв критерієм для встановлення І групи інвалідності є порушення здоров'я людини з четвертим ступенем вираженості стійких порушень функцій організму людини (в діапазоні від 90 до 100 відсотків), обумовлене захворюваннями, наслідками травм чи дефектами.

Здатність до трудової діяльності - це здатність здійснювати трудову діяльність відповідно до вимог до змісту, обсягу, якості та умов виконання роботи.

Третій ступінь обмеження здатності до трудової діяльності - це здатність до виконання елементарної трудової діяльності зі значною допомогою інших осіб або неможливість (протипоказаність) її здійснення у зв'язку з наявними значно вираженими порушеннями функцій організму (пп. "ж" п. 6 класифікацій та критеріїв).

З зазначених положень випливає, що третій ступінь обмеження здатності до трудової діяльності не означає, що працівник однозначно не може працювати. Факт повної втрати професійної працездатності має бути підтверджений в ІПР (індивідуальній програмі реабілітації), нова форма якої затверджена Наказом Мінпраці Росії від 13.06.2017 N 486н "Про затвердження Порядку розробки та реалізації індивідуальної програми реабілітації або абілітації або абілітації інваліда" інваліда, які видаються федеральними державними установами медико-соціальної експертизи, та їх форм" (далі - Наказ N 486н). У цій формі має бути зроблено відповідну позначку ступеня обмеження у графі "Здатність до трудової діяльності" (п. 21 Додатка N 2 до Наказу N 486н), а також у розділі "Заходи з професійної реабілітації або абілітації" має міститися висновок про види та ступінь вираженості стійких порушень функцій організму людини, відповідно до яких зазначаються рекомендації щодо оснащення (обладнання) спеціального робочого місця для працевлаштування інваліда.

Індивідуальна програма реабілітації інваліда розробляється на строк, що відповідає терміну встановленої групи інвалідності (п. 8 Порядку розробки та реалізації індивідуальної програми реабілітації або абілітації інваліда та індивідуальної програми реабілітації або абілітації дитини-інваліда, що видаються федеральними державними установами медіа Наказом N 486н)), або робиться запис: "Безстроково" (п. 18.4 Додатка N 2 до Наказу N 486н). Таким чином, вказівки в ІПР (ІПРА) лише третього ступеня обмеження здатності до трудової діяльності, на нашу думку, недостатньо, щоб вважати працівника повністю нездатним до трудової діяльності, оскільки цей ступінь все-таки передбачає здатність інваліда до виконання елементарної трудової діяльності зі значною за допомогою інших осіб. В ІПР (ІПРА) мало бути зазначено, що працівник не здатний до трудової діяльності.

Отже, трудовий договір із працівником, якому встановлено І групу інвалідності з третім ступенем обмеження здатності до трудової діяльності, припиняється за п. 5 ч. 1 ст. 83 ТК РФ, якщо в ІПР (ІПРА) зазначено, що працівник не здатний до трудової діяльності (трудова діяльність протипоказана).

Працівнику встановлено І групу інвалідності, ступінь обмеження здатності до трудової діяльності – третю. При цьому в індивідуальній програмі реабілітації інваліда не зазначено, що він не може працювати. Чи правомірне припинення трудового договору за п. 5 ч. 1 ст. 83 ТК РФ? Як у ІПР (ІПРА) фіксується повне обмеження трудової діяльності?

Про горезвісний Федеральний Закон № 122 йдеться і пишеться дуже багато. В основному це матеріали вкрай критичного змісту, адже приводів для невдоволення закон дав так багато, що цьому можна присвятити окрему допомогу. Тому ми зупинимося лише на тих питаннях, які безпосередньо стосуються сфери працевлаштування людей з інвалідністю.
Першою, яку ми не докладно розглядатимемо, є зміна положень про систему квотування робочих місць для інвалідів. Полягають вони у підвищенні середньооблікової чисельності співробітників організації з 30 до 100 осіб для того, щоб вона потрапила під норми квотування робочих місць для інвалідів, та у скасуванні положення про обов'язкові платежі роботодавця до спеціального фонду за недотримання цих норм. Це, звичайно, перевело систему квотування робочих місць для інвалідів більше до декларативного стану, ніж до стану реально працюючої системи, здатної вирішувати проблеми трудової зайнятості людей з інвалідністю. Але, загалом, вона і раніше не працювала ефективно практично в жодному з регіонів Російської Федерації (якоюсь мірою винятком можна визнати Москву) і безпосередньо не торкнулася більшої частини інвалідів. Ми можемо це стверджувати хоча б на прикладі того, що запровадження системи квотування робочих місць для інвалідів ніде не спромоглося вирішити проблеми працевлаштування людей з інвалідністю. Це допомагало за рахунок адміністративних стягнень з роботодавців, які не бажають або не мають можливості працевлаштовувати інвалідів щодо квоти, підтримувати спеціалізовані підприємства або створювати спеціальні робочі місця для людей з інвалідністю (як у місті Москві). Але це торкнулося лише частини інвалідів, тоді як більшість людей з інвалідністю цього не помітили. Натомість інша зміна, а саме переведення виплати соціальних державних виплат у залежність не від групи інвалідності, як було раніше, а від ступеня обмеження спроможності до трудової діяльності, стало серйозним ударом практично по всіх інвалідах у нашій державі.
Але тут, перш за все, необхідно дотриматися історичної справедливості і зруйнувати один з дуже поширених міфів - ступінь обмеження здатності до трудової діяльності як один з критеріїв визначення факторів інвалідності був розроблений і затверджений до дії задовго до набрання чинності Федеральним Законом № 122. Поняття " Ступінь обмеження здатності до трудової діяльності " було введено Постановою Міністерства праці та соціального розвитку Російської Федерації від 29 січня 1997 № 1 "Про затвердження класифікацій та тимчасових критеріїв, що використовуються при здійсненні медико-соціальної експертизи". Здатність до трудової діяльності визначається в ньому, як здатність здійснювати діяльність відповідно до вимог до змісту, обсягу та умов виконання роботи. Цей критерій входить до інших обмежень здібностей до життєдіяльності інваліда, поряд з критеріями:
здатність до самообслуговування;
здатність до самостійного пересування;
здатність до навчання;
здатність до спілкування;
здатність контролювати свою поведінку.
Кожне обмеження має класифікацію за рівнем виразності, позначену відповідним ступенем. Зокрема, обмеження здатності до трудової діяльності класифікується в Постанові Міністерства праці та соціального розвитку Російської Федерації від 29 січня 1997 № 1 "Про затвердження класифікацій та тимчасових критеріїв, що використовуються при здійсненні медико-соціальної експертизи", таким чином:
1 ступінь – здатність до виконання трудової діяльності за умови зниження кваліфікації або зменшення обсягу виробничої діяльності, неможливості виконання роботи за своєю професією;
2 ступінь - здатність до виконання трудової діяльності у спеціально створених умовах з використанням допоміжних засобів та (або) спеціально обладнаного робочого місця за допомогою інших осіб;
3 ступінь – нездатність до трудової діяльності.
Зазначені класифікації розглядалися у цій Постанові лише як критерії подальшого встановлення групи інвалідності. Критеріями визначення групи інвалідності у ньому є соціальна недостатність, яка потребує соціального захисту чи допомоги, внаслідок порушення здоров'я зі стійким, значно вираженим розладом функцій організму, зумовленим захворюваннями, наслідками травм чи дефектами, які призводять до різко вираженого обмеження однієї з категорій життєдіяльності чи їх поєднанню.
Цікаво, що в умовах встановлення першої групи інвалідності ступінь обмеження здатності до трудової діяльності, на відміну від п'яти інших ступенів обмеження життєдіяльності, не фігурує. Для встановлення другої групи інвалідності, здатність до трудової діяльності повинна відповідати другому або третьому ступеню, а для третьої групи інвалідності – першому ступеню. Відповідно до Постанови Міністерства праці та соціального розвитку Російської Федерації від 29 січня 1997 року № 1 "Про затвердження класифікацій та тимчасових критеріїв, що використовуються під час здійснення медико-соціальної експертизи", ступеня обмеження життєдіяльності впливають на призначення групи інвалідності, але ніяк не навпаки. Але необхідно враховувати і психологічні чинники відповідності ступеня обмеження здатності до трудової діяльності та групи інвалідності, а також те, що переважна більшість інвалідів на момент чергового огляду в службі медико-соціальної експертизи вже мала встановлену групу інвалідності. А багато інвалідів за бажання оформити для себе індивідуальну програму реабілітації, проходять експертизу з групою інвалідності, встановленою безстроково.
Тобто, спеціалістам бюро МСЕ у багатьох випадках доводиться мати справу зі зворотним процесом – у людини встановлено групу інвалідності, і їй необхідно присвоїти ступеня обмеження життєдіяльності. У такому разі ступінь обмеження життєдіяльності встановлюється вже відповідно до групи інвалідності, інакше вийде порушення положень Постанови, яку ми розбираємо. Нагадаємо, що ступінь обмеження здатності до трудової діяльності не має точної прив'язки до групи інвалідності (на відміну від інших критеріїв обмеження життєдіяльності, де існує чіткий прописаний зв'язок), і це залишає завдання присвоєння ступеня обмеження здатності до трудової діяльності залежно від думки працівників медико- соціальної експертизи
Тепер розглянемо уважніше класифікацію за рівнем виразності обмежень здатність до трудової діяльності. Насамперед зазначимо, що формулювання для визначення людини з інвалідністю до третього ступеня "нездатність до трудової діяльності" просто не витримує критики. Якщо жорстко підійти до цього критерію, то під нього не підійде жодна людина. Знайомий юрист із міста Самара розповідав історію, як у Франції одна дівчина, яка повністю знерухомлена і не говорить, успішно працює натурницею у художніх училищах. І її інвалідність навпаки допомагає в цій нелегкій професії, тому що їй простіше, ніж іншим не рухатися протягом довгого часу. Цей приклад показує, що з дотриманні певних умов працювати може кожен. І не можна віднести до третього ступеня обмеження здатності до трудової діяльності ні інвалідів, що пересуваються на візках (навіть якщо у них пошкоджені шийні хребці та ослаблена діяльність рук), ні тотально незрячих, ні людей із синдромом Дауна (цей список можна довго продовжувати), оскільки всі вони можуть працювати. Деякі - при створенні необхідних для них умов на робочому місці, деякі - тільки за обмеженою кількістю спеціальностей, інші - тільки в домашніх умовах, але вони можуть працювати. І якщо чітко дотримуватись формулювання "нездатність до трудової діяльності", то нікому з них третій ступінь обмеження здатності до трудової діяльності встановлюватися не повинен.
А можна підійти до розгляду наведених вище ситуацій з іншого боку. Людина, яка пересувається на інвалідному візку, через архітектурну недоступність не може вийти зі свого будинку, через непристосованість громадського транспорту їй неможливо дістатися до передбачуваного місця роботи, а працювати вдома їй не можна через відсутність телефону та обмежені житлові умови. Тобто цей інвалід здатний працювати за станом свого здоров'я, але не може працювати через соціальні чинники свого життя. І це також можна визнати як "нездатність до праці". Ті самі аргументи можна навести і щодо людей з іншими видами інвалідності. Цих аргументів більш ніж достатньо, але все питання в тому - хто і як їх оцінюватиме. Тим більше, що у Постанові Міністерства праці та соціального розвитку Російської Федерації від 29 січня 1997 року № 1 "Про затвердження класифікацій та тимчасових критеріїв, що використовуються при здійсненні медико-соціальної експертизи" сказано, що критеріями для встановлення групи інвалідності є саме соціальні проблеми індивіда внаслідок його обмежень у можливостях здоров'я. А розгляд соціальних факторів - це настільки суб'єктивний процес, що підвести його під єдину класифікацію неможливо, що наочно і продемонструвало зазначену Постанову.
Привертає увагу і те, наскільки використовувані в Постанові формулювання нечітки і дозволяють людину з одним видом обмежень віднести до різних ступенів залежно від його професії. Наведемо приклад: людина працювала шахтарем, але внаслідок травми втратила зір. Безумовно, йому належить призначити другий чи навіть третій ступінь обмеження здатності до трудової діяльності, тому що для роботи тепер йому потрібна зміна професії та створення на новому робочому місці спеціальних умов праці, а якщо все це для нього буде недоступно, то він буде "нездатний до трудової діяльності". А якщо та сама людина працювала до отримання інвалідності масажистом, і навіть приймала частину своїх клієнтів вдома, то для продовження професійної кар'єри їй потрібне лише зменшення обсягу виконуваної ним роботи або навіть цього не потрібно. Це все тягне лише на перший ступінь обмеження здатності до трудової діяльності або навіть на її відсутність, свого роду "нульовий" ступінь, коли інваліду для продовження роботи за його спеціальністю не потрібні додаткові умови або реабілітаційні заходи. З першого погляду все начебто логічно і правильно, але при цьому виникають два нерозв'язні питання.
Перше питання - хто і як оцінюватиме рівень професійної придатності людини після отримання інвалідності (у службі МСЕ працюють переважно фахівці медичного профілю). При огляді на інвалідність не враховуються записи у трудовій книжці, відповідно, немає можливості визначити – чи зможе людина далі працювати за своєю колишньою спеціальністю. А навіть якщо трудова книжка розглядається, чи багато вона надасть інформації про професійні можливості людини? Навряд чи. Немає механізмів та процедур, які дозволяють отримати інформацію про професійні можливості людини. Тому основою для винесення рішення про відповідність інваліда того чи іншого ступеня здатності до трудової діяльності залишається суб'єктивна думка фахівців медико-соціальної експертизи, яка може базуватися лише на рівні їх знань, враження про можливості конкретної людини та інформації, представленої самим інвалідом. Справді, було б дивно уявити, як співробітник МСЕ викликає для свідчень товаришів по службі людини, яка проходить огляд на інвалідність, або сам їздить по організаціях, де той працював. А як бути з інвалідом, який не має трудового досвіду? Оцінювати рівень його професійної освіти і на його підставі виносити вердикт про ступінь обмеження здатності до трудової діяльності? Це буде ще суб'єктивніша думка.
Другим нерозв'язним питанням є проблема можливої ​​зміни становища людини з інвалідністю на ринку праці. Тобто, припустимо, що інвалід, якому внаслідок його професійного становища поставили знижений ступінь обмеження здатності до трудової діяльності, втратить роботу, що у сьогоднішніх соціально-економічних умовах є цілком звичною справою. І цілком імовірно, що йому буде складно влаштуватися на роботу в нову організацію (якби це було не так, то в нашій країні не було б проблеми у працевлаштуванні людей з інвалідністю). Але хіба в цьому випадку інваліду автоматично підвищать рівень обмеження здатності до трудової діяльності? Ні, це буде можливе лише за чергового огляду на інвалідність, який відповідно до чинних правових норм проводиться не частіше ніж раз на рік. Ось і складається ситуація, коли люди з однаковими обмеженнями внаслідок інвалідності можуть мати зовсім різні ступені обмеження здатності до трудової діяльності, і все це дуже залежить від суб'єктивних факторів.
22 серпня 2005 року було прийнято нову Постанову Міністерства охорони здоров'я та соціального розвитку Російської Федерації № 535 "Про затвердження класифікацій та критеріїв, що використовуються під час здійснення медико-соціальної експертизи громадян федеральними державними установами медико-соціальної експертизи". Але воно не внесло помітних змін до існуючої системи класифікації ступенів обмеження здатності до трудової діяльності. Єдине нововведення торкнулося визначення третього ступеня обмеження здатності до трудової діяльності, яке, крім нездатності до трудової діяльності, тепер доповнилося і неможливістю (протипоказаністю) трудової діяльності.
Це ще більше посилило залежність людини з інвалідністю від суб'єктивної оцінки її можливостей з боку фахівців МСЕ, адже що таке "протипоказаність трудової діяльності" ніде не прописано. І виходить, що під пристойним приводом захисту здоров'я інваліда, співробітники медико-соціальної експертизи можуть буквально накласти заборону на його бажання працювати. Це вже схоже на дискримінацію, коли одні люди вирішують за інших людей (у даному випадку фахівці МСЕ за інвалідів), що їм можна, а що не можна.
Деяку ясність у процес визначення кожного з ступенів обмеження здатності до трудової діяльності внесли критерії їх встановлення, які ми наводимо нижче:
IV. Критерії встановлення ступеня обмеження здатності до трудової діяльності
8. Здатність до трудової діяльності включає:
здатність людини до відтворення спеціальних професійних знань, умінь та навичок у вигляді продуктивної та ефективної праці;
здатність людини здійснювати трудову діяльність на робочому місці, що не потребує змін санітарно-гігієнічних умов праці, додаткових заходів щодо організації праці, спеціального обладнання та оснащення, змінності, темпів, обсягу та тяжкості роботи;
здатність людини взаємодіяти з іншими людьми у соціально-трудових відносинах;
здатність до мотивації праці;
здатність дотримуватися робочого графіка;
здатність до організації робочого дня (організації трудового процесу у часовій послідовності).
9. Оцінка показників спроможності до трудової діяльності провадиться з урахуванням наявних професійних знань, умінь та навичок.
10. Критерієм встановлення 1 ступеня обмеження здатності до трудової діяльності є порушення здоров'я зі стійким помірно вираженим розладом функцій організму, обумовлене захворюваннями, наслідками травм або дефектами, що призводить до зниження кваліфікації, обсягу, тяжкості та напруженості виконуваної роботи, неможливості продовжувати роботу за основною професією при можливості виконання інших видів робіт нижчої кваліфікації у звичайних умовах праці у таких випадках:
при виконанні роботи у звичайних умовах праці за основною професією зі зменшенням обсягу виробничої діяльності не менше ніж у 2 рази, зниженням тяжкості праці не менш як на два класи.
при перекладі іншу роботу нижчої кваліфікації за нормальних умов праці у зв'язку з неможливістю продовжувати роботу з основний професії.
11. Критерієм встановлення 2 ступеня обмеження здатності до трудової діяльності є порушення здоров'я зі стійким вираженим розладом функцій організму, обумовлене захворюваннями, наслідками травм або дефектами, при якому можливе здійснення виконання трудової діяльності у спеціально створених умовах праці, з використанням допоміжних технічних засобів та (або ) за допомогою інших осіб.
12. Критерієм встановлення 3 ступеня обмеження здатності до трудової діяльності є порушення здоров'я зі стійким значно вираженим розладом функцій організму, обумовлене захворюваннями, наслідками травм чи дефектами, що призводить до повної нездатності до трудової діяльності, у тому числі у спеціально створених умовах, або протипоказаності трудової діяльності. .
Незважаючи на те, що в умовах встановлення кожного зі ступенів обмеження здатності до трудової діяльності обов'язково присутні слова "порушення здоров'я зі стійким значно вираженим розладом функцій організму, обумовлене захворюваннями, наслідками травм або дефектами", все одно в їх основі залишаються соціальні фактори. Це наочно демонструють усі положення з пункту 8 про те, що включає поняття "здатність до трудової діяльності". Як ще можна оцінювати, наприклад, здатність людини до відтворення спеціальних професійних знань, умінь і навичок у вигляді продуктивної та ефективної праці, здатність людини взаємодіяти з іншими людьми в соціально-трудових відносинах або здатність дотримуватися робочого графіка, крім через призму його професійних можливостей і спеціальності за якою він працює/може, бажає працювати.
Але, буквально безпосередньо в Постанові йдеться про соціальні фактори критеріїв для встановлення ступенів обмеження здатності до трудової діяльності у пункті 9, де сказано, що "оцінка показників спроможності до трудової діяльності проводиться з урахуванням професійних знань, умінь і навичок". Тобто офіційно визнано, що для інвалідів з однаковими обмеженнями у можливостях здоров'я, але за різних освітніх рівнів та/або за різних професій можуть (і навіть повинні) бути встановлені різні ступені обмеження здатності до трудової діяльності.
Залишаються і навіть стають ще актуальнішими і за сьогоднішньої ситуації не мають вирішення, вже описані раніше проблеми. Важко уявити, як співробітники МСЕ можуть оцінювати професійні знання, вміння та навички людини з інвалідністю. Ймовірно лише, що за аналогією з медико-соціальною експертизою, буде проводитись і професійна, заснована на демонстрації інвалідами своїх умінь за фахом. Наприклад, шевець покаже як швидко і вміло лагодить взуття, і на підставі цього фахівці МСЕ зроблять якісь висновки і встановлять йому ступінь обмеження здатності до трудової діяльності. Погодьтеся – абсурдна ситуація. Можливо, саме для цього в новій Постанові Уряду РФ "Про порядок визнання громадянами інвалідами" передбачили можливість залучення співробітників з інших відомств. Відповідно до нових правил, у проведенні медико-соціальної експертизи громадянина на запрошення керівника бюро можуть брати участь із правом дорадчого голосу представники державних позабюджетних фондів, Федеральної служби праці та зайнятості, а також фахівці відповідного профілю. Але, що з цього виходить, і що виходитиме на практиці – це велике питання.
Виходить суперечність і невідповідність тим часом, що визначення здатності до трудової діяльності та оцінка показників здатності до трудової діяльності виробляються на основі соціальних факторів, а критерії встановлення ступенів обмеження здатності до трудової діяльності більше оперують медичними компонентами. Тобто підставами встановлення ступеня обмеження здатності до трудової діяльності є обмеження у можливостях людини з інвалідністю внаслідок проблем зі здоров'ям, які обов'язково призводять до необхідності її соціального захисту.
Повернемося до прикладу, що вже наводився, з шахтарем, що втратив зір. Як Ви вважаєте - йому встановлять третій ступінь обмеження здатності до трудової діяльності, тому що його професійні знання та трудові навички не дозволяють продовжити йому працювати за колишньою спеціальністю або другий ступінь, оскільки за медичними показниками його аж ніяк не можна визнати "непрацездатним"? Найімовірніший другий варіант, адже в умовах встановлення третього ступеня тепер записано "порушення здоров'я, що ... призводить до повної нездатності до трудової діяльності", але й незрячий шахтар у соціально-економічних умовах свого регіону тепер працювати не зможе. Виникає закономірне питання – а чому критерії встановлення ступенів обмеження здібностей до трудової діяльності не враховують можливості місцевого ринку праці та умов працевлаштування інвалідів у регіоні? Наприклад, у сільській місцевості у людини з інвалідністю набагато менше можливостей для трудової діяльності, ніж у жителів міста і, напевно, і ступінь обмеження здатності до трудової діяльності має бути вищим. Хоча, знову, хто визначатиме ці "регіональні коефіцієнти"?
Питання критеріїв встановлення здібностей до трудової діяльності залишилися не до кінця зрозумілими навіть після появи нової Постанови, що в умовах нашої держави залишає широке поле для різних трактувань і різноманітності практичних ситуацій. Але про це ми далі поговоримо.
Все перераховане вище не мало б важливого значення, якби не йшлося про розмір грошових виплат з боку держави. До 1 січня 2004 мало хто з інвалідів знав і замислювався про те, який ступінь обмеження здатності до трудової діяльності йому встановили в бюро МСЕ. У довідках про інвалідність ступінь обмеження здатності до трудової діяльності не відображали і вона (ступінь) аж ніяк не впливала на подальше життя інваліда. Але "міна сповільненої дії" вже була закладена і чекала свого часу.
І тут потрібно зруйнувати ще один міф. Розмір базової трудової пенсії по інвалідності був прив'язаний до ступеня обмеження здатності до трудової діяльності аж ніяк не відповідно до Федерального Закону № 122, а завдяки правовим нормам Федерального Закону № 173 "Про трудові пенсії в Російській Федерації", прийнятого ще 17 грудня 2001 року. Набуття чинності цими положеннями було відкладено до 1 січня 2004 року, і для інвалідів, яким призначалася трудова пенсія за інвалідністю до цього терміну, використовувалися як критерії для всіх відомих груп інвалідності. У статті 31 пункт 4 Федерального Закону № 173 "Про трудові пенсії в Російській Федерації" було передбачено, що при встановленні до 1 січня 2004 року трудових пенсій, які вважаються особам, що мають обмеження здатності до трудової діяльності 3, 2 та 1 ступеня, застосовуються відповідно , 2 та 3 група інвалідності. Тепер уже групи інвалідності немає ніякого практичного значення, і першому плані виходять ступеня обмеження здатність до трудової діяльності. Звичайно, найвищі суми виплати базової трудової пенсії забезпечуються за третього ступеня обмеження здатності до трудової діяльності, менші за другого ступеня і ще менші за першого.
Різниця у розмірі базової трудової пенсії для інвалідів з різними ступенями обмеження здатності до трудової пенсії виходить дуже значною. Ще більше вона збільшилася, коли з 1 січня 2005 набули чинності положення про заміну грошовими виплатами втрачених пільг для людей з інвалідністю. Цікаво, що всі пільги надавалися інвалідам саме відповідно до встановленої ним групи інвалідності, а компенсаційні виплати забезпечуються вже на підставі ступеня обмеження здатності до трудової діяльності. Це дуже серйозним питанням і може бути предметом для судового розгляду. Нагадаємо, що на даний момент суми компенсаційних виплат для інвалідів за пільги становлять:
1. за III ступеня - 1400 рублів
2. при II ступеня – 1000 рублів
3. при I ступеня – 800 рублів
4. якщо ступінь не встановлено - 500 рублів
Переведення обсягу фінансових державних виплат у залежність від ступеня обмеження здатність до трудової діяльності приніс багато соціальних проблем для людей з інвалідністю. Насамперед, дуже гостро перед багатьма інвалідами постала проблема вибору. Цей вибір дещо умовний, тому що визначають якийсь ступінь обмеження здатності до трудової діяльності ставити тій чи іншій людині з інвалідністю, звичайно ж, фахівці медико-соціальної експертизи. Але ми вже розглядали всю суб'єктивність цього процесу, і дуже багато залежить від того, яку мету ставить перед собою інвалід. Звичайно, будь-яка людина хоче отримувати велику державну пенсію, але й можливість працювати є важливою складовою економічної незалежності будь-якого громадянина. І складається така ситуація: якщо інвалідові присвоюють третій ступінь обмеження здатності до трудової діяльності, то він отримує максимальний розмір базової трудової пенсії з інвалідності та компенсаційних виплат за пільги, але офіційно визнається непрацездатною людиною. А якщо він хоче працювати і домагається встановлення нижчого ступеня обмеження здатності до трудової діяльності, то відразу зменшується розмір належних йому державних соціальних виплат. Тобто в інвалідів у нашій державі відібрали мотивацію до праці.
Теоретично, якщо людині з інвалідністю поставили будь-яку, крім третього ступінь обмеження здатності до трудової діяльності, і вона не має роботи, вона може зареєструватися в державній службі зайнятості як безробітний громадянин та отримувати допомогу з безробіття. Але треба врахувати складність цієї процедури для інвалідів, адже майже немає архітектурно доступних місцевих Центрів зайнятості, відсутня система надання послуг для незрячих та людей з обмеженими можливостями слуху, і щоразу при щомісячній перереєстрації доводиться стояти у великій черзі. Крім того, переважна більшість інвалідів не мають трудового стажу, а отже, можуть розраховувати тільки на мінімальну допомогу по безробіттю у розмірі мінімального розміру оплати праці (на сьогоднішній момент це 720 рублів), що не зможе повністю заповнити втрати у базовій трудовій пенсії з інвалідності та виплати за пільги
Необхідно враховувати ще й вплив родичів на вибір людини з інвалідністю та те, що державні програми з працевлаштування неефективні та не гарантують інваліду, що вона зможе влаштуватися на роботу та компенсувати свої фінансові втрати у розмірі пенсії. І неважко уявити, що в результаті людина з інвалідністю віддасть перевагу надійній державній пенсії у максимальному розмірі складному, і не гарантує успіху, процесу пошуку роботи.
Нижче ми наводимо витяг з опису ситуації з працевлаштуванням інвалідів в одному з регіонів Російської Федерації, яка є свідченням складної перспективи їхнього працевлаштування, в тому числі через державні структури.
Починаючи з минулого року, значно зросла кількість звернень людей, які мають інвалідність, до служби зайнятості населення. У 2004 році кількість охочих знайти роботу на 40% перевищила показник попереднього року і склала 1 тисячу 850 осіб – такої не було за всю історію іванівської служби зайнятості. У цьому році тенденція зберігається. Проте кількість робочих місць і потенційних працівників, що претендують на них, - величини абсолютно непорівнянні. Не в змозі якось виправити ситуацію і підприємство "Електро". Понад 70 інвалідів, які там працюють, вже отримали повідомлення про звільнення. Єдиним варіантом вирішення проблеми зайнятості інвалідів визнали обов'язкове квотування.
Нам у процесі роботи з працевлаштування інвалідів неодноразово доводилося стикатися із ситуаціями, коли фахівці медико-соціальної експертизи самі прагнули поставити людині з інвалідністю третій ступінь обмеження здатності до трудової діяльності. Коли Світлана С. з Москви (на її прохання прізвище не вказуємо), що пересувається на візку, в 2004 році проходила черговий переогляд на інвалідність, її "добра" співробітниця бюро МСЕ навіть умовляла погодитися на третій ступінь. Аргументувалося це просто: Світлані встановлювали першу групу інвалідності вже безстроково і, якщо їй поставити другий рівень обмеження здатності до трудової діяльності, то її пенсія відразу зменшиться майже на тисячу рублів і повернути її назад до максимального розміру буде вже неможливо. Світлана погодилася з цими доводами та втратила можливість надалі працювати.
Ми неодноразово чули з боку юристів, представників громадськості та державних структур думки, що третій ступінь обмеження здатності до трудової діяльності аж ніяк не перешкоджає можливості людині з інвалідністю працювати. На міжрегіональній конференції "Працевлаштування інвалідів: інтегрований підхід", яку організувала та провела наша організація у готельному комплексі Ізмайлово у листопаді 2004 року, один високопоставлений співробітник Міністерства праці та соціального розвитку Російської Федерації намагався нас переконати в тому ж. Він заявив, що запровадження ступеня обмеження здатності до трудового ступеня як нового критерію виплати базової трудової пенсії за інвалідністю не вплине на можливості інвалідів працювати. Однак у Федеральному Законі № 181 "Про соціальний захист інвалідів у Російській Федерації", стаття 23 "Умови праці інваліда", записано, що інвалідам, зайнятим в організаціях незалежно від організаційно-правових форм і форм власності, створюються необхідні умови праці відповідно до Індивідуальної програми реабілітації інваліда І якщо ІПР, відповідно до положень статті 11 Федерального Закону "Про соціальний захист інвалідів у Російській Федерації", для самого інваліда має рекомендаційний характер, то для всіх організацій незалежно від їх організаційно-правових форм та форм власності ІПР інваліда є обов'язковою для виконання. Отже, якщо в Індивідуальній програмі реабілітації у людини з інвалідністю проставлено третій ступінь обмеження здатності до трудової діяльності, то будь-яка організація, взявши її на роботу, порушить чинне законодавство. І складно за це висунути їй претензії. Хіба хтось захоче мати проблеми із трудовою інспекцією, тим більше, що законодавство буде явно не на його боці?
Яскравим прикладом того, що ця проблема має об'єктивний характер, а не наслідок стереотипного ставлення роботодавців до можливості брати на роботу людей з інвалідністю, можна побачити на прикладі Федеральної державної служби зайнятості населення. Жоден інвалід не може бути поставлений на облік як безробітний громадянин, якщо у нього не сформовано Індивідуальну програму реабілітації та, відповідно, не проставлено ступінь обмеження спроможності до трудової діяльності. Якщо людині з інвалідністю було присвоєно третій ступінь обмеження здатності до трудової діяльності, то він також не може бути визнаний безробітним громадянином і не може претендувати на участь у державних програмах з працевлаштування інвалідів (курси професійного навчання, клуби тих, хто шукає роботу, тимчасове працевлаштування соціально-незахищених верств) населення і т. д.) І якщо пред'являти претензії, у тому числі й у судовому порядку, то починати треба з державних організацій, які яскраво демонструють приклад дискримінаційного ставлення до трудових можливостей людей з інвалідністю.
Ось так вийшло, що у нашій країні різко зросла кількість непрацездатних інвалідів. Адже, починаючи з ухвалення 1995 року Федерального Закону " Про соціальний захист інвалідів у Російської Федерації " і до введення в дію ступеня обмеження здатність до трудової діяльності, всі люди з інвалідністю нашій країні вважалися працездатними. Відповідно до статті 1 згаданого закону, було скасовано прямий зв'язок між поняттями "інвалідність" і "працездатність", що існувала за часів Радянського Союзу (коли 1 група інвалідності означала непрацездатність людини, II група ділилася на робочу та неробочу, а III група давала ін. працювати). Це з одного боку відповідало норм стандартних правил забезпечення рівних можливостей ООН, а з іншого - було великим досягненням громадського руху російських інвалідів. Але Урядом Російської Федерації придумали новий спосіб у тому, щоб повернутися до класифікації інвалідів з їхньої трудовим можливостям.
Ми чули різні версії того, чому в нашій державі почала здійснюватись подібна реформа. Зупинимося на двох із них. Перша полягає у прогресивному дусі Міністерства праці та соціального розвитку того часу, та бажанні відповідно до загальносвітових тенденцій перевести визначення інвалідності з медичних компонентів на соціальні фактори. Тут можна процитувати одного з колишніх Голов нашого Уряду "хотіли як краще, а вийшло як завжди".
Пріоритетне значення матимуть програмні заходи, спрямовані на створення інвалідам реальних умов для здійснення реабілітації та відновлення повноцінних соціальних, професійно-трудових та сімейно-побутових відносин. Пріоритетність цих заходів забезпечується виділенням з їхньої виконання основного обсягу фінансових коштів, планованих реалізації ФЦП з федерального бюджету. Прогнозується, що виконання програми створить умови для скорочення чисельності інвалідів та забезпечить щорічне повернення до самостійної професійної, суспільної та побутової діяльності до 150160 тисяч інвалідів, що за п'ять років становитиме близько 800 тисяч інвалідів (з них близько 30 тисяч інвалідів внаслідок бойових дій та військової травми). ). Економічний ефект, який отримає держава в результаті реалізації запропонованої програми, становить у середньому 2,6-3,5 млрд. рублів щорічно. При цьому в розрахунок приймається економія коштів федерального бюджету, а також державних позабюджетних фондів, внаслідок припинення виплат реабілітованим громадянам, з яких знято інвалідність та обмеження здатності до трудової діяльності (пенсії з інвалідності, щомісячні грошові виплати, компенсації, придбання технічних засобів реабілітації та інші витрати ).
(27 липня 2005 р. Москва N1306.
Друга виглядає набагато менш оптимістичною і будується на тому, що все, що відбувається, є просто частиною плану скорочення витрат нашої держави на соціальні потреби, і, зокрема, на виплати людям з інвалідністю.
Інваліди після реабілітації мають повертатись до трудової діяльності. Про це заявив на останньому засіданні уряду міністр охорони здоров'я та соціального розвитку Михайло Зурабов.
На його думку, кількість інвалідів слід скоротити приблизно втричі.
За даними Росстату, загальна кількість інвалідів у країні становить близько 12 млн осіб. Це, вважає влада, надто багато. Зурабов переконаний, що "якщо виключити соціальну інвалідність, то в Росії зараз налічувалося б 3,5-4 млн. інвалідів". Тому, вважає міністр, необхідно відмовитися від допомоги ним через органи соцзахисту, а натомість запровадити різні пільги для роботодавців і цим стимулювати їх приймати інвалідів на роботу.
Сенс міркувань чиновника в тому, що уряд готується скоротити соціальні гарантії тим, хто потребує їх насамперед. В наявності спроба перекласти витрати держави, яка покалічила у безперервних війнах і конфліктах мільйони своїх громадян, на якихось абстрактних роботодавців...
(Валерій Віркунен.
У нас невиправдано багато непрацездатного населення" - такого висновку дійшли міністри, які обговорювали програму соцпідтримки інвалідів на 2006-2010 рр. Сьогодні їх кількість перевалила за 12 млн., причому в 2005 році інвалідами вже стали 700 тис. осіб. Глава Мінздоров'я. : люди прагнуть отримати інвалідність заради грошей Розмір додаткових компенсацій варіюється від 500 до 2000 руб.
(Газета Московський Комсомолець від 29.07.2005).
Підтвердженням є і подальші кроки Уряди РФ, яке реорганізувало службу медико- соціальної експертизи і з початку 2005 року перевело її з регіонального підпорядкування єдину федеральну структуру. З цього моменту стали явно вималювати нові тенденції, коли людям з інвалідністю повсюдно стали занижувати ступінь обмеження здатності до трудової діяльності. Багато в чому це сталося через невдоволення Урядом політикою регіональних служб соціального захисту населення (до ведення яких належала тоді медико-соціальна експертиза) у визначенні ступенів обмеження здатності до трудової діяльності. До 1 січня 2005 року виплати людям з інвалідністю забезпечував федеральний центр, а визначали, скільки їм платити (тобто встановлювали ступеня обмеження спроможності до трудової діяльності) установи, що підпорядковуються регіональній владі. Але це не довго тривало.
Президент Всеросійського Товариства Сліпих А.Я. Неумивакін в інтерв'ю газеті "Російський інвалід", грудень 2005 року:
"Негативним наслідком запровадження Федерального Закону № 122 стала практика заниження ступеня обмеження спроможності до трудової діяльності при первинному або плановому огляді інвалідів і відповідного зниження ним розміру пенсії. нульовий " ступінь обмеження здатність до трудової діяльності. У разі втрати цими інвалідами роботи ступінь автоматично підвищуватися не буде, і вони практично залишаться без засобів для існування. Сотні скривджених інвалідів по зору звертаються до нас з цього питання ".
Олександр Ломакін-Румянцев, голова Всеросійського товариства інвалідів:
"У 2004 році з'явилося замість 3 груп інвалідності 4 ступеня обмеження здатності до трудової діяльності. За ними стали визначати і розмір пенсії, і пільги, і суму компенсації замість пільг. Для чого це було зроблено, я можу лише здогадуватися. Чиновники намагаються призначити мінімальні ступені , які дозволяють взагалі не платити пенсію і максимально заощадити на компенсації.Наприклад, ось який висновок було дано інвалідові по зору, абсолютно сліпій людині: "Не здатний до трудової діяльності у звичайних виробничих умовах, потребує постійної допомоги". умовах він може працювати, тому йому було призначено другий ступінь обмеження працездатності (а не третій).Таким чином, людину позбавили 1300 рублів на місяць. час "може виконувати роботу механіка, охоронця". Відповідно ступінь обмеження призначається нульовий: це означає, що пенсії людина позбавляється, а замість пільг їй виплачується мінімальна компенсація – цього року 50 рублів на місяць”.
Якщо порахувати, скільки інвалідів 1 групи раніше отримували максимальний розмір базової трудової пенсії за інвалідністю, а тепер їм встановлюють другий ступінь обмеження здатності до трудової діяльності (а то й ще нижчого) з відповідним зниженням суми державної соціальної допомоги, то в масштабі держави економічний ефект буде великий. До цього необхідно приплюсувати і вигоду від економії на інвалідах II групи, яким ставлять 1 або "нульовий" ступінь обмеження здатності до трудової діяльності, і як мета Уряду була досягнута.
Але не врахували одного чинника, а саме – переведення "натуральних" пільг у грошові виплати, який одразу активізував та збільшив потік звернень громадян за оглядом на інвалідність.
Федеральний закон № 122 про заміну пільг грошовими компенсаціями гарантував інвалідам соціальну підтримку, тому з його запровадженням у 2005 році різко збільшилася кількість охочих оформити інвалідність. За словами заступника керівника Головного бюро державної служби медико-соціальної експертизи з Новосибірської області Олександра Захар'яна, якщо раніше в рік встановлювали інвалідність 18-19 тисяч осіб, то минулого року вперше оформили інвалідність понад 31 тис. осіб. Зросла черговість у бюро МСЕ, що викликало невдоволення городян.
Кількість "охочих стати інвалідом різко збільшилася", констатує високопосадовець. Усім подобається отримувати дешеві транспортні квитки та соціальні виплати. Органи медико-соціальної експертизи не встигають оглянути всіх, хто хотів би отримати інвалідність. Черга на огляд у країні становить понад 300 тис. осіб, і в деяких регіонах на нього доводиться чекати по 4 місяці. Цього року федеральний регістр пільговиків зріс на 11%, перевищивши 16 млн осіб.
Костянтин Фрумкін.
На засіданні Громадської приймальні Балтійської медіа-групи (БМГ) головний експерт з медико-соціальної експертизи Санкт-Петербурга Олександр Абросимов повідомив:
"Часто лікарі лікувально-профілактичних закладів, не замислюючись, направляють своїх пацієнтів на експертизу. Поки в людини буде хоча б невелика надія збільшити свою пенсію, вона йтиме до нас", - каже А. Абросимов.
В результаті, втративши час у нескінченних чергах, інвалід так і не отримує бажаного третього ступеня обмеження непрацездатності, що звільняє від роботи та гарантує підвищення пенсії.
"Збільшити штатний розпис працівників медико-соціальної експертизи в чотири рази, щоб ліквідувати черги - нереально. Єдиний вихід у ситуації, що склалася, - вести ретельніший відбір хворих у поліклініках і лікарнях за місцем проживання. Найчастіше лікарю легше виписати людині звернення до нас, ніж самому пояснити пацієнтові ситуацію", - вважає головний експерт.
Зурабов розповів, що кількість федеральних пільговиків за цей рік зросла з 14,5 мільйона чоловік до 16 з гаком мільйонів, і тому довелося виділяти на них з бюджету додатково 17,7 мільярда рублів. Що трапилося?
По-перше, як визнав міністр, влада, починаючи монетизацію, не мала точних даних - скільки, власне, людина вона хотіла ощасливити. А по-друге, в інваліди пішли записуватись і пенсіонери – ветерани праці. Їх можна зрозуміти: у них, регіональних пільговиків, виплати виявилися меншими, ніж у федеральних...
(Марина Озерова, газета Московський Комсомолець від 10.11.2005).
Соціальна "ціна" інвалідності, дана з нового року державою згідно із законом про монетизацію пільг, змусила звичайних пенсіонерів, які часом не мали жодних привілеїв, крім безкоштовного проїзду, масово спрямувати за отриманням цієї самої інвалідності. На відміну від інших пільгових категорій федерального рівня (ветеран війни, блокадник та ін.) Інвалідність можна отримати і зараз. Однак "перехитрити" державу захотіли надто багато. Наразі запис на комісію медико-соціальної експертизи (МСЕ) Вологодської області в одній із її філій ведеться вже на 2007 рік. Варіант, що ти офіційно станеш інвалідом через рік чи два (а отже, саме тоді почнеш отримувати щодо пристойну пенсію, грошову компенсацію, соціальний пакет), не влаштовує нікого; і люди скандалять, не розуміючи, чому вони повинні чекати так довго.
(Ольга Захарова.
Чи є у всіх поданих ситуаціях із встановленням ступенів обмеження здатності до трудової діяльності порушення? Утиск прав людей з інвалідністю на соціальний захист з боку держави очевидний, але чи є при цьому порушення чинного законодавства Російської Федерації? Це дуже складні питання і вони вимагають докладного серйозного розгляду, який ми не можемо забезпечити в рамках цієї допомоги, тому зупинимося лише на двох основних моментах.
Перший, полягає в тому, наскільки справедливо встановлювати розмір державних соціальних виплат людям з інвалідністю залежно лише від одного із критеріїв їхньої життєдіяльності? Адже інваліди потребують заходів соціального захисту не лише тому, що їхні трудові можливості обмежені, а й за багатьма іншими параметрами. У інвалідів можуть існувати різні проблеми: з пересуванням, у самообслуговуванні, спілкуванні з оточуючими тощо. буд. І причинами їх виникнення стають і медичні обмеження за станом здоров'я, і ​​соціальні чинники, які практично взаємопов'язані.
Наприклад, людина на візку не може вільно пересуватися містом внаслідок того, що не ходить, як інші, на ногах, але, в той же час, якщо були б дотримані умови створення доступної для інвалідів архітектури, то це нівелювало б його фізичні обмеження дозволило вирішити проблеми з пересуванням. Інший приклад - внаслідок об'єктивних проблем зі здоров'ям людина з обмеженими можливостями слуху не може повноцінно спілкуватися з оточуючими. Але причинами цього є й те, що жестова мова слабочуючих не визнана засобом міжособистісного спілкування для всіх громадян. Вирішення питань працевлаштування інвалідів неможливе без вирішення всіх цих супутніх соціальних проблем інвалідності. І доки держава не створить умов для забезпечення рівного доступу людей з інвалідністю до всіх аспектів суспільного життя, не можна виривати можливість трудової діяльності з усього спектра соціально-економічного становища інвалідів.
Таким узагальнюючим показником потреби людини з інвалідністю у заходах соціального захисту була група інвалідності, що визначається основі всіх критеріїв обмеження життєдіяльності. Але тепер її практичне значення зведено нанівець і скрізь основним чинником обсягів державної підтримки інваліда виступає лише ступінь обмеження здатність до трудової діяльності. Навіть можливість отримати другу путівку для супроводжуючої особи на санаторно-курортне лікування залежить від ступеня обмеження здатності до трудової діяльності (друга путівка дається тільки інвалідам з третім ступенем), а не від ступеня обмеження здатності до самообслуговування або ступеня обмеження здатності до вільного пересування, що було б набагато логічніше. Напевно, органам соціального страхування набагато простіше працювати та визначати всі пільги та послуги для інвалідів на підставі лише одного критерію. Але наскільки це відбиває реальну картину потреб людей з інвалідністю у заходах соціального захисту велике питання.
Також викликає сумніви у справедливості, коли державні виплати призначаються відповідно до рекомендацій до трудової діяльності, а не відповідно до фактичного соціально-економічного становища інваліда. Тобто мало хто обурювався б, якщо перегляд розміру пенсії відбувся після того, як людина з інвалідністю влаштується на роботу, але робити це до її реального працевлаштування просто дивно. Тим більше, що державні структури та програми, які вони реалізують, не дозволяють інваліду гарантовано знайти для себе роботу і заповнити втрати від зменшення пенсійних і компенсаційних за пільги виплат.
Все перераховане є наслідком державної політики щодо інвалідів та у створеній системі соціальної підтримки людей з інвалідністю складно знайти порушення чинного законодавства Російської Федерації. Мабуть, єдине, у чому можна пред'являти претензії до Уряду, то це у погіршенні соціально-економічного становища інвалідів у нашій країні, чому є численні свідчення.
Другий момент полягає в наступному: чи мають право державні організації в особі окремих співробітників федеральної служби медико-соціальної експертизи накладати обмеження на можливість трудової діяльності громадян з інвалідністю. Можливо, їх висновки мають значення для здоров'я інваліда, допомагають представникам служби зайнятості визначити, які необхідно створити умови для його успішної професійної діяльності, накладають певні зобов'язання на роботодавців тощо. це стає визначальним фактором для всього подальшого життя людини з інвалідністю і може виступати як заборона на її можливість працювати? Якщо говорити про справедливість, то хіба хтось допустить, щоб медики за нього вирішували, чи може він працювати чи ні? Але це чомусь вважається нормою щодо інвалідів. Якщо говорити про законність, то це є прямим порушенням статті 37 Конституції Російської Федерації, де йдеться, що "кожен має право розпоряджатися своїми здібностями до праці". Отже, якщо людині з інвалідністю встановлено третій ступінь обмеження здатності до трудової діяльності, то їй немає права відмовляти у можливостях працевлаштування. І це має належати, передусім, до установам федеральної державної служби зайнятості населення, які зараз відмовляють інвалідам з третім ступенем обмеження здатності до трудової діяльності у послугах професійної реабілітації та працевлаштування. Але вже дискримінаційно для цих людей виглядає фактична заборона на можливість самостійного пошуку роботи.
Ми представили достатньо матеріалів, які демонструють, наскільки ускладнилося становище людей з інвалідністю після запровадження ступенів обмеження здібностей до трудової діяльності як критерію встановлення розміру державної фінансової підтримки інвалідів. Чи робляться якісь кроки по боротьбі з ситуацією, що склалася? І так і ні. Так, тому що і громадські об'єднання інвалідів, як на федеральному, так і на регіональному рівнях висувають претензії державним структурам з цього питання, і самі регіональні влади, бачачи негативну ситуацію, що сигналізуються, сигналізують про це федеральному центру. Ні, тому що ця боротьба носить розрізнений нескоординований характер, і Уряд Російської Федерації поки без особливих зусиль гасить спроби чинити опір цим нововведенням (слово "реформа" тут навряд чи доречно).
Члени Свердловської обласної організації Всеросійського товариства сліпих просять федеральні органи влади переглянути порядок визначення груп інвалідності та нарахування пенсій. Як йдеться у їхньому зверненні, спрямованому міністру охорони здоров'я та соціального розвитку РФ Михайлу Зурабову, зараз інвалідам крім групи встановлюється ступінь втрати працездатності. Виходячи з неї розраховується і розмір пенсій по інвалідності. "Тепер інваліду по зору I групи (навіть повністю сліпому) може бути присвоєно як III, так і II ступінь втрати здатності до трудової діяльності залежно від наявності супутніх захворювань та здатності інваліда до праці, - йдеться у зверненні. - Розмір пенсії інваліда I групи з II ступенем приблизно на 660 рублів нижче, ніж у інваліда з III ступенем.Розміри компенсаційних виплат у них також нижче.Окрім того, тільки інвалідам з III ступенем втрати здатності належить друга путівка на санаторно-курортне лікування для супроводжуючого і талони на безкоштовний проїзд для У житті виходить, що повністю сліпим інвалідам I групи можуть дати II або III ступінь залежно від того, чи має цей інвалід інші захворювання крім сліпоти і чи здатний він, на думку лікарів, до праці. від своїх обов'язків із соціального захисту та підтримки інвалідів".
(Свердловська обласна організація Всеросійського товариства інвалідів, Агентство соціальної інформації).
Звернення до голови Уряду РФ Михайла Фрадкова вирішили скласти члени Комітету з охорони здоров'я та соціального захисту Законодавчих зборів (ЗС) Іркутської області на засіданні 9 червня. Приводом для цього стали численні листи від інвалідів щодо зору, що надходять до регіонального парламенту.
Як розповіла начальник відділу цивільного та соціального законодавства Правового управління ЗС Ельвіра Бондарєва, проблема полягає в тому, що з 1 січня 2004 року нарахування пенсій по інвалідності почало проводитися виходячи зі ступеня обмеження здатності до трудової діяльності, а не групи інвалідності, як було раніше. Дотримуючись норм федерального закону, служба медико-соціальної експертизи Іркутської області встановлює для інвалідів зору другий ступінь обмеження. Це означає, що вони здатні працювати лише на спеціально обладнаних робочих місцях.
Однак реально роботодавці не можуть обладнати робочих місць для інвалідів по зору. Тому інваліди цієї категорії не працюють, але отримують пенсію другого ступеня – 792 рублі на місяць, – пояснила Ельвіра Бондарєва. - У своїх зверненнях до депутатів вони просять допомогти змінити ступінь обмеження на третій "не здатний до трудової діяльності". І тут їх пенсія зросте майже вдвічі - до 1 тис. 574 рублів.
Голова комітету Дмитро Баймашев охарактеризував цю проблему як "дуже актуальну та важливу" і зауважив, що вирішуватися вона має на федеральному рівні. Він нагадав, що раніше адміністрація Іркутської області вже порушувала питання про статус інвалідів по зору та зверталася до міністра охорони здоров'я та соціального розвитку Михайла Зурабова. Депутати вирішили звернутися до глави уряду, сподіваючись, що це буде дієвішим. Написати текст звернення доручено депутату Наталії Протопоповій.
(Байкальська служба новин, стрічка новин 10 червня 2005 року).
Робляться перші спроби оскаржувати ситуацію, що склалася, і в суді. Ми уважно стежимо за судовим процесом одного незрячого інваліда проти спец. підприємства ВОС. Йому встановили третій ступінь обмеження здатності до трудової діяльності, а в рекомендації до праці написали "можлива робота на спец. підприємстві Всеросійського товариства сліпих", де він на той момент успішно працював (видно, що встановлений ступінь і рекомендація до праці суперечать один одному). Слід зазначити, що третій ступінь обмеження здатності до трудової діяльності було встановлено інваліду на його прохання, оскільки він потребував супроводжуючої особи для поїздки путівкою до санаторію. Проте, керівництво спец. Підприємства, на підставі його третього ступеня обмеження здатності, ухвалило рішення звільнити інваліда, що викликало його звернення до суду.
Судове рішення поки не прийняте, і сама судова влада перебуває в деякому сум'ятті з приводу ситуації, що склалася. У будь-якому випадку цей прецедент зможе показати, які подальші кроки потрібно робити, щоб захищати права інвалідів на можливість їхньої трудової діяльності.
Ряд громадських організацій готує позови до Конституційного Суду, де спробують оскаржити законність запровадження ступеня обмеження спроможності до трудової діяльності як критерію визначення розміру державних соціальних виплат.
"Ми ретельно готуємося до подання скарги до Конституційного Суду. Цьому слід приділяти особливу увагу – програвши справу, ми вже не повернемося до її розгляду. А шанси поки що приблизно рівні. Ось чому для нас важливо, щоб на такому високому рівні відбулося вилучення терміну" ступінь обмеження здатності до трудової діяльності" (СОСТД). Свого часу нам вдалося переконати Уряд відкласти на два роки введення цього терміну в законодавчу базу. Але міністерство так і не змогло підготувати точні критерії визначення СОСТД. Та це і неможливо. Як визначити яку-небудь ступінь у дитини - інваліда, який щойно закінчив школу, не має ні кваліфікації, ні досвіду роботи, що йому МСЕ може заочно призначити? 2005 інвалід з дитинства II групи.Без урахування СОСТД він отримував би 1250 рублів, але йому ставлять перший ступінь, і на цьому він відразу по втрачав 650 рублів. Далі слідує висновок, що наказує йому умови та характер праці: протипоказана діяльність, пов'язана з небезпекою отримання травм, а також потребує спілкування з колективом. Може працювати столяром, теслею. Потрібні тут коментарі?" (Голова Всеросійського Товариства Інвалідів А.В. Ломакін-Румянцев в інтерв'ю газеті "Надія", січень 2006 р.).
"Підтримую думку голови ВОІ О.В. Ломакіна-Румянцева в тому, що найголовнішим завданням, над яким ми повинні працювати спільно, це скасування СОСТД та повернення до колишнього визначення інвалідності".
(Голова організації інвалідів війни в Афганістані А.Г. Чепурна в інтерв'ю газеті "Надія", січень 2006 р.).
Надії покладаються на нову Конвенцію щодо осіб з інвалідністю, що розробляється Організацією Об'єднаних Націй. У випадку, якщо там будуть чітко прописані норми державної політики з цього питання і Російська Федерація її підпише (на відміну від інших міжнародних правових актів Конвенція є обов'язковою для виконання всіма країнами, що приєдналися), у громадських організацій та інвалідів з'явиться ще один аргумент для зміни курсу нинішнього Уряду .
У п'ятницю в Нью-Йорку завершилася тритижнева сесія Комітету ООН із розробки нової конвенції про права інвалідів.
Секретар комітету Сергій Чернявський вважає, що результати сесії виправдали очікування: "Найголовніший підсумок, що вдалося досягти угоди щодо дуже багатьох положень, які були суперечливими. Залишалося лише кілька положень, які доопрацьовуватимуться на наступній сесії і завдання голови - сконцентруватися не на всьому тексті конвенції, а саме на цих больових точках".
Це вже сьома сесія Комітету. Очікувалося, що на ній вдасться якщо не завершити роботу над текстом, то узгодити основні положення.
Наступна сесія Комітету запланована на серпень. Якщо на ній вдасться погодити всі моменти, що залишилися, то нова конвенція восени буде передана на затвердження до Генеральної Асамблеї і відкрита для підписання.
Майбутня конвенція має стати першим обов'язковим міжнародним правовим актом, спрямованим на захист інвалідів. Її проект містить 34 статті, які передбачають захист та заохочення прав цієї категорії населення, ліквідацію дискримінації стосовно них, забезпечення їх права на роботу, охорону здоров'я, освіту та повну участь у житті суспільства.
"Дискримінація щодо будь-якої особи за ознакою інвалідності є приниженням гідності, властивої людській особистості", - зазначається у преамбулі проекту конвенції.
(Центр новин Організації Об'єднаних Націй).
У будь-якому випадку, поки не зміниться персональний склад чинного Уряду Російської Федерації, а багато хто пов'язує реформи соціальної сфери, що здійснюються, з ім'ям голови Міністерства охорони здоров'я та соціального розвитку Михайла Зурабова, важко розраховувати на суттєві зміни нинішнього державного курсу щодо людей з інвалідністю. Адже це означатиме, що роками реалізована федеральна політика щодо людей з інвалідністю була помилковою і це відразу порушує питання про професійну придатність нинішніх співробітників Уряду. Цього, звісно, ​​поки що не буде, якщо тільки не складеться відповідна політична ситуація, коли потрібно буде знайти винних у масовому невдоволенні населення погіршенням якості свого життя. Але просто чекати цієї відповідної ситуації, звичайно, не варто, і необхідно вже зараз робити необхідні кроки. Перебувати вони повинні:
1. В об'єднанні та координації зусиль усіх заінтересованих структур та організацій щодо зміни чинної державної політики щодо людей з інвалідністю.
2. Потрібно визначитися з конкретними вимогами до Уряду, прийняття яких дозволить вирішити існуючі проблеми.
3. Забезпечити інформування та підтримку вимог до Уряду з боку широких верств громадськості та засобів масової інформації.
4. Виявлення випадків порушення законодавства при медико-соціальній експертизі та працевлаштуванні інвалідів, створення на їх основі судових прецедентів.
5. Використовуючи судову практику та порушення чинного законодавства положенням Конституції Російської Федерації, скласти звернення до Конституційного Суду.
Ми запрошуємо до співпраці всі зацікавлені сторони, які поділяють нашу стурбованість ситуацією, що склалася, і готові брати участь у пошуку та втіленні в життя практичних кроків щодо її вирішення. Зробити доведеться дуже багато, але без вирішення зазначених у матеріалі питань неможливо вирішити проблеми працевлаштування людей з інвалідністю. Тому наші організації цим займаються і займатимуться надалі.

Компанія планує прийняти на роботу інваліда (Свентиховська О.В.)

Дата розміщення статті: 23.12.2014

У межах квоти роботодавці зобов'язані приймати працювати інвалідів. Як взаємопов'язані група інвалідності та ступінь обмеження здатності до праці? Які документи про інвалідність має подати працівник? Які умови праці йому потрібно створити та які пільги надати?

Інвалід – людина, яка має порушення здоров'я зі стійким розладом функцій організму. Це призводить до обмеження життєдіяльності та викликає необхідність його соціального захисту (ст. 1 Федерального закону від 24.11.1995 N 181-ФЗ "Про соціальний захист інвалідів у Російській Федерації", далі - Закон N 181-ФЗ).

Що таке квота для прийому на роботу інвалідів

Роботодавці зобов'язані створювати чи виділяти робочі місця для працевлаштування інвалідів та створювати їм сприятливі умови для трудової діяльності. Кількість робочих місць, на які необхідно працевлаштувати інвалідів, визначається відповідно до квоти (ч. 2 ст. 24 Закону N 181-ФЗ).
Квота - це мінімальна кількість робочих місць, на які мають бути прийняті інваліди (Визначення Верховного Суду РФ від 11.05.2011 N 92-Г11-1).
Розмір квоти встановлюється у кожному суб'єкті РФ. Факт виконання квоти підтверджує наявність трудового договору, що у поточному місяці діяв щонайменше 15 днів. Про це йдеться, наприклад, у п. 1 ч. 3 ст. 2 Закону м. Москви від 22.12.2004 р. N 90.

Документи, що підтверджують інвалідність

Громадянину, визнаному інвалідом, видаються:
- довідка, що підтверджує факт встановлення інвалідності із зазначенням групи інвалідності;
- Індивідуальна програма реабілітації.
Про це йдеться у п. 36 Порядку визнання особи інвалідом, затвердженого Постановою Уряду РФ від 20.02.2006 N 95.
Довідка. Форму довідки про інвалідність затверджено Наказом Мінздоровсоцрозвитку Росії від 24.11.2010 N 1031н. У довідці зазначається група інвалідності.
Програма реабілітації. Форму індивідуальної програми реабілітації (ІПР) затверджено у Додатку N 1 до Наказу МОЗсоцрозвитку Росії від 04.08.2008 N 379н.
В ІПР, зокрема, вказується група інвалідності та ступінь обмеження здатності до трудової діяльності.

Група інвалідності та ступеня обмеження здатності до праці

Залежно від порушення здоров'я встановлюється I, II або III група інвалідності (п. 8 Порядку, затвердженого Наказом МОЗ України від 24.11.2010 N 1031н).
Зверніть увагу: в основу поняття "група інвалідності" покладено загальне обмеження життєдіяльності, спричинене порушенням здоров'я людини. Це широке поняття, яке включає, зокрема, можливість самообслуговування інваліда.
Для роботодавця найважливішим є ступінь обмеження здатність до праці. Щоб зрозуміти, чи можна прийняти інваліда працювати, потрібно подивитися в ІПР, який ступінь обмеження здатність до праці встановлено кандидату.

Три ступеня обмеження здатності до праці

Встановлено три ступені обмеження здатності до праці. Вони перелічені у таблиці.

Таблиця

Ступені обмеження здатності до трудової діяльності

Яких інвалідів можна брати на роботу

З таблиці можна зробити висновок, що однозначно можна прийняти на роботу інвалідів I, II або III групи з 1-го та 2-го ступенями здатності до трудової діяльності.
Що стосується 3-го ступеня, то вона встановлюється найважчим хворим. Інваліда з 3-ю мірою обмеження працездатності, коли він здатний виконувати окремі види робіт з допомогою інших людей і така робота у компанії є, можна прийняти працювати. Працевлаштування виключено лише тоді, коли інваліду встановлено 3-й ступінь через неможливість здійснювати трудову діяльність.
Факт повної втрати професійної працездатності може бути зафіксований в ИПР. У п. 6 програми має бути написано, що працівник повністю нездатний до трудової діяльності - просто вказівки 3-го ступеня обмеження здатності до праці у разі недостатньо.
Зверніть увагу: на практиці третій ступінь обмеження здатності до трудової діяльності встановлюється лише у разі повної заборони на працю. Це підтверджує той факт, що заходи професійної реабілітації, які є частиною ІПР, розробляються лише інвалідам, які мають обмеження здатності до праці 1-го та 2-го ступенів.

Інвалід не бажає розголошувати міру свого обмеження до праці

ІПР має для інваліда рекомендаційний характер. Він має право відмовитися від того чи іншого виду, форми та обсягу реабілітаційних заходів, а також від реалізації програми загалом.
Відмова інваліда від ІПР у цілому або від окремих її частин:
- звільняє роботодавця від відповідальності за її виконання;
- не дає інваліду права на отримання компенсації у розмірі вартості реабілітаційних заходів, що надаються безоплатно.
Про це йдеться у ч. 5 та 7 ст. 11 Закону N 181-ФЗ.
Якщо в індивідуальній програмі реабілітації відсутня фраза про повну непрацездатність і працівник письмово відмовився від частини реабілітаційних заходів або від усієї програми в цілому, вважаємо, що робота інваліда в організації можлива, причому як на умовах неповного робочого часу, так і у звичайному режимі.

Трудові пільги працівникам-інвалідам

Трудове законодавство надає інвалідам низку пільг.

Робочий час інваліда

Скорочена тривалість робочого дня для інвалідів I і II груп становить трохи більше 35 годин на тиждень (год. 1 ст. 92 ТК РФ). При такому графіку роботи їм покладено оплату праці в повному обсязі (ч. 3 ст. 23 Закону N 181-ФЗ та Лист Мінздоровсоцрозвитку Росії від 11.05.2006 N 12918/МЗ-14).
Для інвалідів III групи скорочена тривалість робочого дня законодавством не передбачено, тому їм діє нормальна тривалість робочого дня - 40 годин на тиждень (ч. 2 ст. 91 ТК РФ).

Робота в ніч, свято або понаднормово

Інваліди будь-якої групи можуть залучатися до роботи в нічний час, понаднормової роботи, а також у вихідні та святкові дні лише за їх письмовою згодою та за умови, що така робота не заборонена їм за станом здоров'я відповідно до медичного висновку. При цьому працівники-інваліди повинні бути ознайомлені у письмовій формі з правом відмовитися від такої роботи (ч. 5 ст. 96, ч. 5 ст. 99 та ч. 7 ст. 113 ТК РФ).

Відпустка інваліда

Працівникам будь-якої групи надається щорічна оплачувана відпустка не менше 30 календарних днів (ч. 5 ст. 23 Закону N 181-ФЗ).
На підставі письмової заяви роботодавець зобов'язаний надати працюючому інваліду неоплачувану відпустку до 60 календарних днів на рік (ч. 2 ст. 128 ТК РФ).
Працівникам, які стали інвалідами внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС, надається додаткова оплачувана відпустка тривалістю 14 календарних днів (п. 5 ст. 14 Закону РФ від 15.05.1991 N 1244-1).

Пільги щодо забезпечення допомогами з тимчасової непрацездатності

Допомога з тимчасової непрацездатності інвалідам-чорнобильцям виплачуються у вигляді 100% середнього заробітку незалежно від страхового стажу (п. 6 ст. 14 Закону РФ від 15.05.1991 N 1244-1).

Податкові пільги

Інвалідам І та ІІ груп надається щомісячний стандартний податковий відрахування у розмірі 500 руб. незалежно від величини річного доходу працівника (абз. 7 пп. 2 п. 1 ст. 218 НК РФ).
А інваліди-чорнобильці та військовослужбовці, які стали інвалідами І, ІІ та ІІІ груп внаслідок поранення, отриманого при виконанні обов'язків військової служби, мають право претендувати на відрахування у розмірі 3000 руб. протягом всього календарного року (абз. 3 та 15 пп. 1 п. 1 ст. 218 НК РФ).
Зверніть увагу: на сайті e.zarp.ru можна отримати персональну консультацію з питань розрахунків із працівниками.

Умови роботи інваліда

Залежно від ступеня обмеження здатності до праці інваліди можуть працювати або у звичайних, або у спеціально створених виробничих умовах.

При обмеженні трудової спроможності 1-го ступеня - робота у звичайних виробничих умовах

Роботодавець повинен мати на увазі, що за наявності обмеження здатності до праці 1-го ступеня інвалід може працювати у звичайних виробничих умовах, тобто виконувати свою роботу на звичайних робочих місцях разом та нарівні зі здоровими працівниками.

При обмеженні трудової спроможності 2-го ступеня - робота у спеціально створених умовах

Роботодавець може прийняти на роботу інваліда з 2-м ступенем обмеження праці за умови, що у кандидата:
- відсутні медичні протипоказання до виконання шкідливих чи важких робіт 1-го чи 2-го класу шкідливості за умови виконання у режимі скороченого робочого дня;
- Частково збережені професійно значущі функції;
- є можливість частково або повністю компенсувати втрачені професійно значущі функції за допомогою допоміжних технічних засобів (наприклад, тифлотехнічних, сурдологічних), ергономічного пристосування робочого місця, адаптації технологічного процесу до особливостей патології інваліда, а також інших осіб.
Залучати інвалідів І та ІІ груп з 2-м ступенем обмеження до праці можна, якщо роботодавець за необхідності зможе:
- зайняти їх на роботах з оптимальними та допустимими (1-го та 2-го класів) умовами праці;
- Суттєво скоротити їм робочий день;
- встановити пільгові норми виробітку;
- запровадити додаткові перерви;
- Створити спеціально обладнане робоче місце;
- дозволити частково чи повністю виконувати роботи вдома тощо.

Не всі інваліди з 2-м ступенем обмеження праці потребують всіх перелічених заходів - все залежить від захворювання і ступеня вираженості порушення функцій організму. Рекомендації щодо допустимих умов праці є у розділі "Заходи професійної реабілітації" ІПР.
Беручи на роботу інваліда, компанія зобов'язана забезпечити умови праці, зазначені в розділі "Рекомендації про протипоказані та доступні умови та види праці" ІПР (ст. 224 ТК РФ).

Чи допустима робота при 3-му ступені

За 3-го ступеня обмеження до праці інвалід:
- або може працювати зі значною допомогою інших;
- Або йому протипоказана будь-яка робота.
Буває, що робота протипоказана, але інвалід може робити щось корисне. Якщо компанія зацікавлена ​​у посильних йому послугах, вона має право укласти з інвалідом цивільно-правовий договір. У Цивільному кодексі заборони цього немає.