Gần đây, ngày càng có nhiều người tìm đến bác sĩ với các vấn đề sức khỏe nghiêm trọng, nhưng ít ai biết rằng hầu hết các bệnh lý mãn tính đều liên quan đến việc đăng ký khuyết tật. Khuyết tật là một tình trạng nhất định của con người bị hạn chế về thể chất, lệch lạc về tinh thần hoặc tâm lý. Nhưng ai có thể xác nhận điều này, những mức độ khuyết tật tồn tại và một người đã nhận được tình trạng của một người tàn tật có thể mong đợi điều gì? Hãy cùng xem qua bài viết của chúng tôi.

Vượt qua kỳ thi

Khám sức khỏe và xã hội là một cuộc kiểm tra của một số người gặp nhau để xác định mức độ khuyết tật, đồng thời xem xét tình trạng chung của người đó, sự hiện diện của bất kỳ bất thường nào khiến cơ thể không thể hoạt động bình thường. Tất cả những người nộp đơn cho hoa hồng sau khi vượt qua nó sẽ nhận được một tài liệu xác nhận rằng bệnh nhân có những biểu hiện hạn chế đối với lối sống bình thường.

Chỉ có tài liệu này trong tay, một người có cơ hội chỉ định một trong các nhóm khuyết tật. Nó chỉ được đưa ra trên cơ sở kiểm tra và tất cả các sai lệch ngụ ý hạn chế hoạt động bình thường của cơ thể con người chủ yếu liên quan đến các bệnh nghiêm trọng hoặc chấn thương nhận được khi sinh hoặc trong suốt cuộc đời. Nhưng những mức độ khuyết tật nào một người có thể mong đợi? Ai hội đủ điều kiện cho người khuyết tật?

Phân loại và đặc điểm của các nhóm khuyết tật

Nhờ bộ phân loại các nhóm khuyết tật, có thể xác định chính xác yếu tố hạn chế tuổi thọ của một người tàn tật. Như đã đề cập trước đó, chỉ có ủy ban mới có quyền công nhận một người là không có năng lực và cho anh ta một mức độ khuyết tật nhất định. Tất cả các vi phạm về sức khỏe con người có thể được chia thành các nhóm sau:

• Statodynamic - vi phạm các khả năng vận động, ví dụ, cử động của đầu, cơ thể, chân tay bị hạn chế và có vấn đề với sự phối hợp.
• Rối loạn tâm thần, được đặc trưng bởi không thể ghi nhớ, không nhận thức được thực tế xung quanh, thiếu tư duy âm thanh.
• Nói - nói lắp, khó khăn trong việc học kỹ thuật viết, sự hiện diện của lời nói có lời hoặc không thành lời.
• Các vấn đề trong công việc của hệ thống tạo máu, quá trình trao đổi chất, trục trặc của hệ thống tiêu hóa hoặc cơ quan hô hấp.
• Dị dạng thể chất - những thay đổi mạnh nhất trong cấu hình của cơ thể hoặc các bộ phận riêng lẻ của nó. Điều này cũng bao gồm các bệnh lý như sự hiện diện của các lỗ trong hệ thống hô hấp, tiêu hóa, tiết niệu, cũng như kích thước cơ thể không thể chấp nhận được có thể ảnh hưởng xấu đến sức khỏe.
• Giác quan - Nhóm này bao gồm những người kém thính giác, thị lực, khứu giác và nhạy cảm bất thường với nhiệt độ và cảm giác đau.

Tất cả những ai có một hoặc nhiều thay đổi trên cơ thể nên ngay lập tức đến cơ sở y tế để xác định tình trạng khuyết tật. Mức độ hạn chế khả năng lao động của từng bệnh nhân được xác định riêng lẻ, tùy thuộc vào các bệnh và rối loạn của họ. Bạn không thể gộp tất cả mọi người vào cùng một bàn chải.

Nguyên nhân của khuyết tật

Rất thường xuyên, nhiều bệnh nhân đã nghe những từ ngữ như vậy, điều này khẳng định thực tế là ấn định mức độ khuyết tật cho một trong những dạng bệnh nói chung. Nhưng đối với hầu hết các bệnh nhân, một kết luận như vậy không đặt ra câu hỏi, nhưng có một số lý do mà ít người biết về nó phù hợp với cách diễn đạt này - đó là tình trạng khuyết tật ở dạng bệnh nói chung. Bao gồm các:

• Thương tật mắc phải tại nơi làm việc, dẫn đến những khiếm khuyết nghiêm trọng nhất.
• Bệnh nghề nghiệp.
• dị tật bẩm sinh.
• Các bệnh lý, vết thương và vết thương nhận được khi phục vụ trong lực lượng vũ trang.
• Bệnh tật do tai nạn Chernobyl.

Tất cả những người bị thương hoặc thuộc một trong các loại đều có toàn quyền nhận tình trạng người tàn tật của một nhóm nhất định. Nhưng tồn tại ở mức độ nào, nhóm khuyết tật nào?

Nhóm khuyết tật đầu tiên

Một trong những mức độ khuyết tật khó nhất là nhóm thứ nhất. Những người bị suy giảm đáng kể chức năng của cơ thể có thể tin tưởng vào nó - mức độ khó khăn nhất trong vận động, giao tiếp, học tập và không có khả năng kiểm soát hành động của họ. Một người phải đối mặt với những hạn chế nghiêm trọng trong cuộc sống, anh ta không có cơ hội để tự phục vụ bản thân, dẫn đến việc anh ta phải thường xuyên được chăm sóc. Nhóm khuyết tật (1 mức độ) cung cấp các chức năng quan trọng trong gia đình. Những người như vậy chỉ có khả năng tự phục vụ ở một mức độ nhỏ.

Những người tàn tật thuộc nhóm thứ nhất hầu hết không có khả năng lao động, nhưng vẫn có những người có thể làm việc - họ bị mù hoặc câm điếc. Ở hầu hết các thành phố, các xã hội đặc biệt đã được mở ra, trong đó các điều kiện đặc biệt đã được tạo ra cho công việc của những người khuyết tật mức độ một. Những người không làm việc chi dưới của họ có cơ hội thực hiện một số loại công việc khi ngồi, và họ thường làm việc ở nhà.

Người tàn tật thuộc nhóm thứ hai

Nhóm thứ hai được tiếp nhận bởi những người bị suy giảm chức năng của cơ thể. Họ có thể tự chăm sóc bản thân và không cần giám sát liên tục. Đối tượng này có thể bao gồm những người có chiều cao dưới 150 cm hoặc những người không có ngón tay đầu tiên.

Nhóm thứ hai, mức độ khuyết tật thứ hai, được chỉ định cho những người có các bệnh lý như: khuyết tật hộp sọ, liệt, hậu quả nghiêm trọng sau chấn thương, bệnh lý bẩm sinh. Nhóm thứ hai được giao cho trẻ em khuyết tật trong thời gian đào tạo, sau đó sẽ được cấp giấy chứng nhận cho biết người đó phù hợp với công việc.

Những người thuộc nhóm khuyết tật thứ hai có khả năng lao động, nhưng chỉ cần họ giảm bớt ngày công lao động, được nghỉ thêm thì tốc độ sản xuất sẽ giảm đáng kể.

Nếu chúng ta đánh giá một cách toàn diện tất cả các chỉ số, thì các loại hoạt động sống chính có thể được chia thành ba mức độ:

1. Mức độ 1, 2 (khuyết tật nghiêm trọng) - đây là khi một người có cơ hội tự phục vụ bản thân một cách độc lập, trong khi dành nhiều thời gian và để giảm bớt khối lượng mà anh ta không thể làm được nếu không có sự trợ giúp của các phương tiện kỹ thuật.
2. Lớp 3 - một người thực tế không thể tự phục vụ mình, anh ta cần sự giúp đỡ từ bên ngoài.

Người tàn tật thuộc nhóm thứ ba

Những người thuộc nhóm khuyết tật thứ ba có mức độ suy giảm trung bình trong hoạt động của một hoặc cơ quan khác - đây có thể là điếc, không có khả năng điều hướng hoặc liệt tay. Là khuyết tật của nhóm thứ ba, giới hạn của mức độ 1 quy định những vi phạm trong hoạt động của cơ thể do hậu quả của bệnh tật, dị tật bẩm sinh hoặc chấn thương nhận được trong quá trình sống. Kết quả của những căn bệnh như vậy có thể là một khuyết tật ở mức độ vừa phải.

Người khuyết tật độ 3 có thể tự chăm sóc bản thân và họ không bị phụ thuộc vào người khác như vậy, nhưng vẫn cần sự giúp đỡ của nhân viên xã hội.

Cũng cần nói rằng với việc đánh giá toàn diện một số chỉ số đặc trưng cho các vi phạm trong hoạt động của cơ thể con người, có bốn mức độ khuyết tật chính:

• 1 độ - đây là những trục trặc nhỏ trong cơ thể.
• Mức độ 2 - vi phạm ở mức độ trung bình.
• Lớp 3 - tất cả các vi phạm đều được phát hiện.
• 4 mức độ khuyết tật - đây là những trục trặc nghiêm trọng trong công việc của toàn bộ cơ thể, rất rõ ràng, và sẽ không thể bỏ sót chúng.

Họ đưa ra tình trạng người tàn tật trong bao lâu, khám lại.

Sau khi ủy ban ITU đã công nhận một người là người khuyết tật, ủy ban sẽ cấp một tài liệu thích hợp có đóng dấu cho người đó. Bệnh nhân nhận được một chương trình phục hồi chức năng và giấy chứng nhận chỉ định một mức độ khuyết tật cụ thể. Ba ngày sau khi chỉ định tình trạng khuyết tật, một bản trích lục từ biên bản cuộc họp của ủy ban sẽ được gửi đến Quỹ hưu trí địa phương. Nhóm khuyết tật thứ nhất được chỉ định cho một người trong thời gian 24 tháng, và nhóm thứ hai và thứ ba - trong một năm.

Đối với tình trạng khuyết tật của trẻ em, trong trường hợp này, thời hạn để xác định tình trạng có thể từ một năm đến khi trẻ đủ 18 tuổi. Tình trạng khuyết tật suốt đời có thể được thiết lập trong một số trường hợp nếu không thể giảm mức độ hoặc loại bỏ những hạn chế trong cuộc sống của một người do những thay đổi hình thái nghiêm trọng hoặc rối loạn hoạt động của các hệ thống cơ thể.

Đó là lý do tại sao, để theo dõi sức khỏe của người bệnh và tình trạng khả năng lao động của người tàn tật, việc tái khám thường xuyên được thực hiện. Những bệnh nhân được đưa vào một nhóm không xác định cũng có thể được gửi lại cho một khoản hoa hồng tùy ý của họ hoặc theo sự giới thiệu của bác sĩ chăm sóc của họ. Mỗi người khuyết tật có quyền được nhà nước hỗ trợ về vật chất, đối với từng mức độ khuyết tật được xác định riêng.

Hỗ trợ tài chính cho người khuyết tật

Cách chính để đảm bảo cuộc sống của người tàn tật là lương hưu. Để có được nó, bạn cần phải vượt qua ITU và đạt một trong ba nhóm khuyết tật. Lương hưu lao động khuyết tật là khoản thanh toán mỗi tháng một lần cho những người bị hạn chế về công việc để bù đắp cho khoản thu nhập bị mất.

Nếu bị tàn tật do một căn bệnh chung mắc phải trong suốt cuộc đời, thì trong trường hợp này, với mục đích chỉ định lương hưu, tổng thời gian phục vụ với một thời gian nhất định sẽ được tính đến. Những người đã bị thương trong thời thơ ấu, thậm chí trước khi người đó 20 tuổi, được chỉ định các lợi ích vật chất, không phụ thuộc vào thời gian phục vụ. Nếu nhóm thứ hai, mức độ khuyết tật thứ hai được đưa ra do mắc bệnh trong quá trình thực hiện nhiệm vụ chuyên môn, thì trong trường hợp này, lương hưu được chỉ định bất kể thời gian phục vụ.

Đối với quân nhân, một khoản thanh toán hàng tháng được quy định nếu căn cứ để nhận được nhóm khuyết tật xuất hiện trong thời gian phục vụ hoặc chậm nhất là ba tháng sau khi hoàn thành. Ngoài ra, lương hưu quân nhân có thể được thiết lập nếu tình trạng khuyết tật được giao cho một người sau một thời gian đủ dài sau khi sa thải. Trong trường hợp này, điều chính là chấn thương hoặc bệnh tật gây ra tàn tật phải được mắc phải trong thời gian phục vụ.

Hãy xem xét, sử dụng ví dụ về bệnh nhân mắc bệnh coxarthrosis khớp háng, nhóm khuyết tật nào được chỉ định và cách cấp phát đúng cách.

Khuyết tật coxarthrosis

Coxarthrosis của khớp háng là một bệnh lý nghiêm trọng ở một mức độ nào đó làm hạn chế khả năng vận động của một người, trong trường hợp này, bệnh nhân có mọi quyền nộp đơn xin ủy ban và nhận khuyết tật nhóm 3, hạn chế độ 1 hoặc bất kỳ mức độ nào khác, tùy thuộc về mức độ nghiêm trọng của bệnh và các bệnh lý kèm theo. Tiêu chí chính để đăng ký khuyết tật là người khuyết tật không có khả năng độc lập thực hiện một số hoạt động gia đình và đi làm. Kết quả là một người mất khả năng tự cung cấp cho bản thân và vì lý do này mà anh ta được chỉ định trợ cấp thương tật hàng tháng. Nhưng mức độ khuyết tật của bệnh coxarthrosis có thể được trao cho một người và anh ta sẽ cần gì cho điều này?

Để được khuyết tật, trước hết, bạn cần đến gặp bác sĩ, bác sĩ sẽ nộp tất cả các giấy tờ cần thiết và giấy giới thiệu đến ITU. Nếu ủy ban đưa ra một quyết định tích cực, thì trong trường hợp này, một người được chỉ định một hoặc một mức độ khuyết tật khác. Nhưng nhóm khuyết tật nào trong trường hợp này có thể cho một người?

Thông thường, với một bệnh như vậy, bệnh nhân được coi là khuyết tật của nhóm 3, giới hạn 1 độ, vì bệnh nhân có thể tự phục vụ, mặc dù anh ta đã dành nhiều thời gian cho nó. Có thể có được nhóm thứ hai, nhưng sẽ khó hơn nhiều để làm được điều này. Đồng thời, sẽ phải thường xuyên xác nhận sự hiện diện của bệnh theo lịch trình đã lập, nhưng nếu ít nhất một lần một người không xuất hiện trên ủy ban, thì nhóm khuyết tật bị loại bỏ và sẽ càng khó khăn hơn. để trả lại nó.

Các biện pháp này được giải thích là do sự xuất hiện của các công nghệ độc đáo mới cho phép một người mắc bệnh coxarthrosis trải qua một thủ thuật phẫu thuật và thay thế khớp bị bệnh bằng khớp nhân tạo.

Nếu bệnh nhân bị khuyết tật mức độ 3, mức độ giới hạn 1, thì sau khi phẫu thuật có thể lấy đi, và nếu can thiệp phẫu thuật không giúp ích, thì nhóm thứ hai cũng có thể được đưa ra.

Nhưng sự hiện diện của mức độ này hay mức độ khác của bệnh không cho phép một người có quyền tự động nhận khuyết tật, chỉ có ủy ban, sau khi xem xét tất cả các tài liệu xác nhận sự hiện diện của bệnh lý và biến dạng trong khớp, sẽ có thể chỉ định tình trạng của một người tàn tật hay không. Nhờ các kỹ thuật chẩn đoán mới nhất, ngày nay việc thực hiện điều này trở nên dễ dàng và nhanh chóng hơn rất nhiều. Nó sẽ đủ để cung cấp cho ủy ban một bức X-quang, xác nhận sự hiện diện của bệnh lý khớp và kết quả của nội soi khớp. Sau khi kiểm tra các tài liệu, cũng xác nhận thực tế là bệnh nhân không thể tự chăm sóc bản thân và anh ta bị khuyết tật, ủy ban ra quyết định và chỉ định người khuyết tật ở mức độ thứ hai hoặc thứ ba.

Trường hợp mức độ phức tạp của bệnh không quá cao và người bệnh không cảm thấy có vấn đề gì đặc biệt, không bị hạn chế vận động lớn thì có thể tự đi làm hoặc tự làm tại nhà thì có thể được từ chối tình trạng khuyết tật. . Trong những trường hợp tương tự, nếu quá trình viêm ở khớp diễn ra với tốc độ vừa phải và bệnh nhân có tiền sử mắc bệnh coxarthrosis giai đoạn 3 thì bệnh nhân có quyền nhận nhóm khuyết tật thứ 3. Điều này thường áp dụng cho những người mà bệnh lý đã được xác định gần đây.

Trong trường hợp bệnh đã dẫn đến thực tế là bệnh nhân bị ngắn chi dưới, bệnh nhân có thể không đủ tiêu chuẩn cho nhóm thứ ba, nhưng cho nhóm thứ hai. Tuy nhiên, như thực tế đã chỉ ra, điều này chỉ xảy ra nếu chân ngắn từ 7 cm trở lên. Nhưng nhóm đầu tiên chỉ có thể được tiếp nhận bởi những người bị biến dạng khớp và không thể di chuyển nếu không có xe lăn. Thông thường, với chẩn đoán như vậy, họ đưa ra mức độ khuyết tật là 3, mức độ hạn chế là 1, và sau đó chỉ trong thời gian một năm, và sau đó nó được loại bỏ, kể từ khi một can thiệp phẫu thuật được quy định, cho phép bệnh nhân để quên đi căn bệnh và bắt đầu sống một cuộc sống đầy đủ.

Nhưng không chỉ người lớn mắc một số bệnh nhất định mới có thể nhận được tình trạng của một người tàn tật, cũng có một loại - trẻ em khuyết tật.

Tuổi thơ tàn tật

Người khuyết tật có thể được trao ngay cả cho trẻ em, và hạng trẻ em khuyết tật được chỉ định cho những người chưa đến tuổi thành niên và có ít cơ hội do chấn thương bẩm sinh hoặc bệnh lý mắc phải. Bị thương nặng dẫn đến khó vận động độc lập và tự chăm sóc bản thân, không có khả năng học tập, kiểm soát hành vi và tập trung hoàn toàn cũng là cơ sở để nhận được mức độ khuyết tật.

Để có được tình trạng của một đứa trẻ khuyết tật, người ta cũng phải nộp đơn lên ủy ban ITU, ủy ban này không chỉ xác định mức độ khuyết tật mà còn đưa ra những khuyến nghị nhất định về giáo dục, nơi giam giữ, nhu cầu về phương tiện kỹ thuật để đảm bảo điều kiện tối ưu cho bình thường cuộc sống, quy định một chương trình phục hồi chức năng.

Các bác sĩ khuyết tật nên liên tục làm việc với trẻ khuyết tật, họ dạy chúng tất cả các kỹ năng cần thiết cho phép chúng thích nghi tốt hơn với các bạn cùng lứa tuổi. Họ chuẩn bị cho đứa trẻ tiếp tục học tập, dựa vào các chức năng được bảo tồn của cơ thể. Nhưng chúng ta có thể khẳng định chắc chắn rằng trong thời hiện đại của chúng ta, tật nguyền không phải là một câu. Hôm nay, mọi người đang kêu gọi mọi người hãy trung thành với những người khuyết tật. Nhiều chương trình mới đang được phát triển cho phép một người có vấn đề cải thiện chất lượng cuộc sống của họ, họ có cơ hội bắt đầu một cuộc sống mới và đồng thời không để ý đến tình trạng của họ.

Những người khỏe mạnh nên nghĩ đến thực tế là một người trở nên tàn tật trái với ý muốn của mình và nếu có thể, hãy giúp đỡ người đó bằng mọi cách họ có thể. Ngày nay, nhà nước đã phát triển một số biện pháp hỗ trợ xã hội cho phép người tàn tật không chỉ có cuộc sống đầy đủ mà còn không từ chối bản thân bất cứ điều gì. Ngày nay một người như vậy có quyền:

• Được nhà nước hỗ trợ tài chính hàng tháng.
• Anh ta có một hóa đơn điện nước.
• Được ăn ở và điều trị miễn phí trong các viện điều dưỡng chuyên biệt.
• Thanh toán chi phí đi lại đến nơi phục hồi chức năng và điều trị.
• Để nhận được hạn ngạch bằng tiền cho việc điều trị và chẩn đoán.
• Có một ngày làm việc giảm nếu nhóm cho phép người đó làm việc.

Cần nhắc lại rằng khuyết tật không phải là một câu, và mỗi người khuyết tật có thể sống một cuộc sống trọn vẹn và không từ chối những niềm vui của bản thân. Không nhất thiết phải tự thu mình lại và tự cho mình là khuyết điểm, kém cỏi, vẫn chưa biết ai mất, ai được gì trong cuộc đời này, bởi như thực tiễn cho thấy, hầu hết người khuyết tật đều đạt được nhiều điều trong cuộc sống và có được thân phận như vậy. hoàn toàn không phải là một trở ngại để đạt được kết quả tuyệt vời.

Nếu một nhân viên có nhóm khuyết tật là 1, và IPR cho biết khả năng làm việc - 3, khả năng tự phục vụ - 3 và khả năng di chuyển -3, anh ta có thể tiếp tục làm việc không? Nếu không, anh ta có thể bị sa thải vì lý do gì? Nếu chúng tôi không muốn sa thải một nhân viên, chúng tôi phải làm gì trong trường hợp này? Đề nghị viết đơn từ chối cung cấp quyền SHTT? Nếu anh ta viết đơn từ chối, chúng tôi sẽ gặp rủi ro gì nếu vượt qua kiểm tra?

Câu trả lời

Chấm dứt hợp đồng lao động theo khoản 5 của phần 1 Điều này. 83 của Bộ luật Lao động của Liên bang Nga với người lao động là người khuyết tật nhóm I, mức độ hạn chế khả năng lao động là mức độ thứ ba, sẽ đúng luật nếu Quyền sở hữu trí tuệ (IPRA) chỉ ra rằng người lao động không có khả năng đang làm việc (chống chỉ định hoạt động lao động).

Quyền sở hữu trí tuệ (IPRA) phải có ghi chú tương ứng về mức độ hạn chế trong cột "Khả năng làm việc" và phần "Các biện pháp phục hồi và phục hồi nghề nghiệp" phải có kết luận về các loại và mức độ nghiêm trọng của các vi phạm liên tục đối với các chức năng của cơ thể con người.

Cơ sở lý luận: Việc công nhận một nhân viên hoàn toàn không có khả năng lao động là cơ sở để chấm dứt hợp đồng lao động với anh ta theo khoản 5 của phần 1 Điều này. 83 của Bộ luật Lao động của Liên bang Nga, với điều kiện người lao động mất hoàn toàn khả năng lao động và sự thật này được xác lập bằng giấy chứng nhận y tế được cấp theo cách thức quy định của luật liên bang và các quy định pháp luật khác của Liên bang Nga.

Các phân loại và tiêu chí được sử dụng để thực hiện việc kiểm tra y tế và xã hội của công dân bởi các cơ quan nhà nước liên bang về kiểm tra y tế và xã hội được phê duyệt bởi Lệnh của Bộ Lao động Nga ngày 17 tháng 12 năm 2015 N 1024n (sau đây gọi là Phân loại và Tiêu chuẩn).

Tiêu chí để xác định tình trạng khuyết tật đối với một người từ 18 tuổi trở lên là tình trạng rối loạn sức khỏe với mức độ thứ hai trở lên là sự suy giảm dai dẳng các chức năng của cơ thể con người (trong khoảng từ 40 đến 100 phần trăm), do các bệnh, hậu quả của thương tích hoặc khuyết tật, dẫn đến giới hạn mức độ thứ hai hoặc thứ ba mức độ nghiêm trọng của một trong các loại hoạt động chính của con người hoặc mức độ nghiêm trọng đầu tiên của hạn chế đối với hai hoặc nhiều loại hoạt động sống của con người trong các kết hợp khác nhau của chúng xác định nhu cầu được bảo trợ xã hội của anh ta (khoản 8 của Phân loại và Tiêu chí).

Theo điều khoản 10 của Phân loại và Tiêu chí, tiêu chí để thiết lập Nhóm I khuyết tật là rối loạn sức khỏe con người với mức độ nghiêm trọng thứ tư của các rối loạn chức năng dai dẳng của cơ thể con người (trong khoảng từ 90 đến 100 phần trăm), do bệnh tật, hậu quả của chấn thương hoặc khuyết tật.

Khả năng lao động là khả năng thực hiện hoạt động lao động phù hợp với yêu cầu về nội dung, khối lượng, chất lượng và điều kiện của công việc.

Mức độ giới hạn thứ ba của khả năng lao động là khả năng thực hiện hoạt động lao động cơ bản với sự trợ giúp đáng kể của người khác hoặc không thể thực hiện được (chống chỉ định) do những vi phạm rõ rệt hiện có đối với các chức năng của cơ thể (khoản "g", khoản 6 của các Phân loại và tiêu chí).

Từ những quy định này, cho thấy mức độ hạn chế thứ ba của khả năng làm việc không có nghĩa là người lao động rõ ràng không thể làm việc. Thực tế là mất hoàn toàn khả năng lao động phải được xác nhận trong IPR (chương trình phục hồi cá nhân), hình thức mới đã được phê duyệt bởi Lệnh của Bộ Lao động Nga ngày 13 tháng 6 năm 2017 N 486n " Thủ tục phát triển và thực hiện một chương trình cá nhân để phục hồi hoặc cố định cho một người tàn tật, một chương trình cá nhân để phục hồi hoặc cố định một trẻ em khuyết tật do các tổ chức chuyên môn về y tế và xã hội của nhà nước liên bang ban hành và các hình thức của chúng " (sau đây gọi là - Lệnh N 486n). Trong biểu mẫu này, cần ghi chú thích hợp về mức độ hạn chế trong cột "Khả năng làm việc" (khoản 21 của Phụ lục N 2 đến Đơn hàng N 486n), cũng như trong phần "Các biện pháp phục hồi hoặc phục hồi nghề nghiệp" nên bao gồm một kết luận về các loại và mức độ nghiêm trọng của các vi phạm dai dẳng các chức năng của cơ thể con người, theo đó các khuyến nghị được chỉ ra về việc trang bị (trang bị) một nơi làm việc đặc biệt cho việc làm của người tàn tật.

Một chương trình phục hồi chức năng cá nhân cho người tàn tật được phát triển trong một khoảng thời gian tương ứng với giai đoạn của nhóm người khuyết tật đã được thành lập (khoản 8 của Thủ tục phát triển và thực hiện chương trình phục hồi hoặc cố định cá nhân cho người tàn tật và một cá nhân phục hồi hoặc cố định chương trình dành cho trẻ em khuyết tật do các tổ chức chuyên môn về y tế và xã hội của nhà nước liên bang cấp (Phụ lục N 1 đến Lệnh N 486n)), hoặc mục nhập được thực hiện: "Không thời hạn" (khoản 18.4 của Phụ lục N 2 đến Lệnh N 486n). Do đó, theo quan điểm của chúng tôi, việc chỉ định mức độ hạn chế khả năng lao động ở mức độ thứ ba trong IPR (IPRA) là không đủ để coi người lao động hoàn toàn không có khả năng lao động, vì mức độ này vẫn bao hàm khả năng của người tàn tật. để thực hiện các hoạt động công việc cơ bản với sự giúp đỡ đáng kể của những người khác. IPR (IPRA) lẽ ra phải chỉ ra rằng nhân viên hoàn toàn không có khả năng làm việc.

Do đó, hợp đồng lao động với một nhân viên đã được chẩn đoán là khuyết tật nhóm I với khả năng lao động hạn chế mức độ thứ ba sẽ bị chấm dứt theo khoản 5 của phần 1 Điều này. 83 của Bộ luật Lao động của Liên bang Nga, nếu IPR (IPRA) chỉ ra rằng người lao động không có khả năng lao động (hoạt động lao động là chống chỉ định).

Người lao động được xếp vào nhóm khuyết tật I, mức độ hạn chế khả năng lao động thứ ba. Đồng thời, chương trình phục hồi chức năng cá nhân cho người tàn tật không chỉ ra rằng anh ta không thể làm việc. Việc chấm dứt hợp đồng lao động theo khoản 5 phần 1 có hợp pháp không. 83 của Bộ luật Lao động của Liên bang Nga? Làm thế nào để IPR (IPRA) khắc phục hạn chế hoàn toàn đối với hoạt động lao động?

Rất nhiều điều đã được nói và viết về Luật Liên bang khét tiếng số 122. Về cơ bản, đây là những tài liệu có nội dung cực kỳ quan trọng, bởi vì luật pháp đã đưa ra rất nhiều lý do khiến bạn không hài lòng nên có thể dành một hướng dẫn riêng cho vấn đề này. Do đó, chúng tôi sẽ chỉ tập trung vào những vấn đề liên quan trực tiếp đến việc làm của người khuyết tật.
Đầu tiên, chúng tôi sẽ không xem xét chi tiết, là sự thay đổi trong các quy định về hệ thống hạn ngạch việc làm cho người tàn tật. Chúng bao gồm việc tăng số lượng nhân viên trung bình của tổ chức từ 30 lên 100 người để tổ chức giảm xuống dưới định mức báo giá việc làm cho người tàn tật, và bãi bỏ quy định về việc chủ lao động phải trả bắt buộc cho một quỹ đặc biệt dành cho những người không - tuân thủ các tiêu chuẩn này. Tất nhiên, điều này đã chuyển hệ thống hạn ngạch việc làm cho người khuyết tật sang trạng thái có tính công khai hơn là trạng thái của một hệ thống làm việc thực sự có khả năng giải quyết vấn đề việc làm của người khuyết tật. Tuy nhiên, nhìn chung, ngay cả trước đó, nó đã không hoạt động hiệu quả ở hầu hết các khu vực của Liên bang Nga (Moscow có thể được coi là một ngoại lệ ở một mức độ nào đó) và không ảnh hưởng trực tiếp đến đa số người khuyết tật. Chúng ta có thể nói điều này, nếu chỉ dựa vào ví dụ thực tế là việc đưa ra hệ thống hạn ngạch việc làm cho người tàn tật thì không thể giải quyết được vấn đề việc làm của người khuyết tật ở bất cứ đâu. Điều này giúp đỡ các khoản phạt hành chính từ những người sử dụng lao động không muốn hoặc không thể tuyển dụng người khuyết tật theo hạn ngạch, hỗ trợ các doanh nghiệp chuyên biệt hoặc tạo việc làm đặc biệt cho người khuyết tật (như ở thành phố Mátxcơva). Nhưng điều này chỉ ảnh hưởng đến một bộ phận người khuyết tật, còn phần lớn người khuyết tật không nhận thấy điều này. Mặt khác, một thay đổi khác, cụ thể là việc chuyển việc chi trả trợ cấp của nhà nước xã hội không phụ thuộc vào nhóm người khuyết tật, như trước đây, mà theo mức độ hạn chế khả năng lao động, là một đòn giáng nặng nề đối với hầu hết mọi người. người tàn tật ở tiểu bang của chúng tôi.
Nhưng ở đây, trước hết, cần tuân thủ công lý lịch sử và phá bỏ một trong những lầm tưởng rất phổ biến - mức độ hạn chế khả năng lao động, như một trong những tiêu chí để xác định các yếu tố khuyết tật, đã được xây dựng và chấp thuận cho hành động từ lâu. trước khi có hiệu lực của Luật Liên bang số 122. Khái niệm "mức độ hạn chế khả năng lao động" được đưa ra bởi Nghị định của Bộ Lao động và Phát triển Xã hội Liên bang Nga số 1 ngày 29 tháng 1 năm 1997. "Về việc phê duyệt các phân loại và tiêu chí tạm thời được sử dụng trong việc thực hiện chuyên môn y tế và xã hội." Khả năng lao động được định nghĩa trong đó là khả năng thực hiện các hoạt động phù hợp với yêu cầu về nội dung, khối lượng và điều kiện của công việc. Tiêu chí này được bao gồm trong một số hạn chế khác về khả năng sống của người tàn tật, cùng với các tiêu chí sau:
khả năng tự phục vụ;
khả năng di chuyển độc lập;
có khả năng học hỏi;
Khả năng giao tiếp;
khả năng kiểm soát hành vi của một người.
Mỗi hạn chế có một phân loại mức độ nghiêm trọng, được chỉ định theo mức độ tương ứng. Đặc biệt, giới hạn khả năng làm việc được phân loại trong Nghị định của Bộ Lao động và Phát triển Xã hội Liên bang Nga ngày 29 tháng 1 năm 1997 số 1 "Về việc phê duyệt các phân loại và tiêu chí tạm thời được sử dụng trong việc thực hiện y tế và chuyên môn xã hội ", như sau:
1 mức độ - khả năng thực hiện các hoạt động lao động, bị giảm trình độ hoặc giảm khối lượng hoạt động sản xuất, không thể thực hiện công việc trong nghề của một người;
2 mức độ - khả năng thực hiện các hoạt động lao động trong những điều kiện được tạo ra đặc biệt bằng cách sử dụng các phương tiện phụ trợ, và (hoặc) một nơi làm việc được trang bị đặc biệt, với sự trợ giúp của những người khác;
3 độ - không có khả năng làm việc.
Trong Nghị quyết này, các phân loại này chỉ được coi là tiêu chí để thành lập thêm một nhóm khuyết tật. Tiêu chí để xác định nhóm khuyết tật trong đó là thiểu năng xã hội, cần được bảo trợ hoặc trợ giúp xã hội, do rối loạn sức khỏe với tình trạng rối loạn chức năng cơ thể dai dẳng, rõ rệt do bệnh tật, hậu quả của chấn thương hoặc khuyết tật dẫn đến hạn chế rõ rệt của một trong các loại hoạt động sống hoặc sự kết hợp của chúng.
Điều thú vị là trong các tiêu chí để thiết lập nhóm khuyết tật đầu tiên, mức độ hạn chế khả năng lao động, không giống như năm mức độ khuyết tật khác, không xuất hiện. Để thiết lập nhóm khuyết tật thứ hai, khả năng lao động phải tương ứng với mức độ thứ hai hoặc thứ ba, và đối với nhóm khuyết tật thứ ba - mức độ đầu tiên. Theo Nghị định của Bộ Lao động và Phát triển Xã hội Liên bang Nga ngày 29 tháng 1 năm 1997 số 1 "Về việc phê duyệt các phân loại và tiêu chí tạm thời được sử dụng để thực hiện khám bệnh và xã hội", mức độ khuyết tật ảnh hưởng đến phân công một nhóm khuyết tật, nhưng không phải ngược lại. Nhưng cũng cần tính đến các yếu tố tâm lý về sự tương ứng giữa mức độ hạn chế khả năng lao động và nhóm khuyết tật, cũng như thực tế là đại đa số người khuyết tật đã có một nhóm khuyết tật do thời gian của lần khám bệnh tiếp theo trong dịch vụ khám bệnh xã hội. Và nhiều người khuyết tật, nếu họ muốn xây dựng một chương trình phục hồi chức năng cá nhân cho mình, hãy trải qua một cuộc kiểm tra với một nhóm khuyết tật được thành lập vô thời hạn.
Có nghĩa là, các chuyên gia của văn phòng ITU trong nhiều trường hợp phải xử lý theo quy trình ngược lại - một người có một nhóm khuyết tật, và anh ta cần được chỉ định mức độ khuyết tật. Trong trường hợp này, mức độ khuyết tật đã được xác lập phù hợp với nhóm khuyết tật, nếu không sẽ vi phạm các quy định của Nghị quyết mà chúng tôi đang xem xét. Xin nhắc lại rằng mức độ hạn chế khả năng lao động không có mối liên hệ rõ ràng với nhóm khuyết tật (không giống như các tiêu chí khác về mức độ khuyết tật, ở đó có mối quan hệ được quy định rõ ràng), và điều này khiến nhiệm vụ phân định mức độ hạn chế của khả năng lao động tùy theo ý kiến ​​của nhân viên y tế.xã hội chuyên môn.
Bây giờ chúng ta hãy xem xét kỹ hơn việc phân loại theo mức độ nghiêm trọng của những hạn chế về khả năng làm việc. Trước hết, chúng tôi lưu ý rằng từ ngữ để xác định một người khuyết tật ở mức độ thứ ba "không có khả năng lao động" chỉ đơn giản là không chịu được những lời chỉ trích. Nếu bạn tiếp cận chặt chẽ tiêu chí này, thì không một ai phù hợp với tiêu chí này. Một luật sư quen thuộc từ thành phố Samara đã kể câu chuyện về việc ở Pháp, một cô gái hoàn toàn bất động và không biết nói đã thành công như thế nào khi trở thành người mẫu trong các trường nghệ thuật. Và ngược lại, khuyết tật của cô ấy lại giúp ích cho nghề khó khăn này, vì cô ấy dễ dàng hơn những người khác khi không phải di chuyển trong một thời gian dài. Ví dụ này cho thấy rằng mọi người đều có thể làm việc trong những điều kiện nhất định. Và không thể quy cho mức độ hạn chế thứ ba về khả năng làm việc của người khuyết tật không di chuyển trên xe lăn (ngay cả khi đốt sống cổ của họ bị tổn thương và hoạt động của tay bị suy yếu), người mù hoàn toàn hay người mắc hội chứng Down (điều này danh sách có thể được tiếp tục trong một thời gian dài), vì tất cả chúng đều hoạt động chắc chắn. Một số - khi tạo điều kiện cần thiết cho họ tại nơi làm việc, một số - chỉ trong một số chuyên ngành hạn chế, một số khác - chỉ ở nhà, nhưng tất cả họ đều có thể làm việc. Và nếu một người tuân thủ nghiêm ngặt cụm từ "không có khả năng làm việc", thì không ai trong số họ phải có mức độ giới hạn thứ ba về khả năng làm việc.
Và bạn có thể tiếp cận việc xem xét các tình huống trên từ phía bên kia. Người đi xe lăn, do kiến ​​trúc không tiếp cận được không thể ra khỏi nhà, do giao thông công cộng không phù hợp nên không thể đến nơi làm việc đã định và không thể làm việc ở nhà do thiếu điện thoại và điều kiện sống chật chội. Tức là người khuyết tật này có thể lao động vì sức khỏe của mình, nhưng không thể lao động vì các yếu tố xã hội của cuộc sống. Và điều này cũng có thể được công nhận là "không có khả năng hoạt động." Những lập luận tương tự cũng có thể được đưa ra đối với những người mắc các dạng khuyết tật khác. Những lập luận này là quá đủ, nhưng toàn bộ câu hỏi là ai và làm thế nào sẽ đánh giá chúng. Hơn nữa, Nghị định của Bộ Lao động và Phát triển Xã hội của Liên bang Nga ngày 29 tháng 1 năm 1997 số 1 "Về việc phê duyệt các phân loại và tiêu chí tạm thời được sử dụng trong việc thực hiện giám định y tế và xã hội" nêu rõ rằng các tiêu chí để thiết lập một nhóm khuyết tật chính xác là những vấn đề xã hội của một cá nhân do những hạn chế về sức khỏe của anh ta. Và việc xem xét các yếu tố xã hội là một quá trình chủ quan nên không thể đưa nó vào một phân loại duy nhất, điều này đã được chứng minh rõ ràng qua Nghị quyết đã chỉ định.
Sự chú ý cũng được chú ý đến mức độ mà từ ngữ được sử dụng trong Nghị quyết là mơ hồ và cho phép một người có một loại hạn chế được quy cho các mức độ khác nhau tùy thuộc vào nghề nghiệp của anh ta. Hãy lấy một ví dụ: một người làm công việc khai thác mỏ, nhưng do chấn thương mà anh ta bị mất thị lực. Tất nhiên, anh ta phải chỉ định mức độ hạn chế khả năng làm việc thứ hai hoặc thậm chí thứ ba, vì bây giờ anh ta cần phải thay đổi nghề nghiệp và tạo điều kiện làm việc đặc biệt tại nơi làm việc mới, và nếu tất cả những điều này không có sẵn cho anh ta. , khi đó anh ta sẽ “mất khả năng lao động”. Và nếu cùng một người làm nghề đấm bóp trước khi bị tàn tật, và thậm chí đã tiếp một số khách hàng của mình tại nhà, thì để tiếp tục sự nghiệp chuyên nghiệp của mình, anh ta chỉ cần giảm bớt số lượng công việc của mình, hoặc thậm chí điều này không bắt buộc. . Tất cả những điều này chỉ dẫn đến mức độ hạn chế đầu tiên của khả năng lao động, hoặc thậm chí không có khả năng lao động, một loại mức độ "không", khi một người tàn tật không cần thêm bất kỳ điều kiện hoặc biện pháp phục hồi chức năng nào để tiếp tục làm việc trong chuyên môn của mình. Thoạt nhìn, mọi thứ có vẻ hợp lý và đúng đắn, nhưng hai câu hỏi nan giải lại nảy sinh.
Câu hỏi đầu tiên là ai và làm thế nào sẽ đánh giá mức độ phù hợp nghề nghiệp của một người sau khi nhận khuyết tật (trong dịch vụ ITU, chủ yếu là các chuyên gia y tế làm việc). Khi kiểm tra tình trạng khuyết tật, các mục trong sổ làm việc không được tính đến, do đó, không có cách nào để xác định liệu một người có thể tiếp tục làm việc trong chuyên môn cũ của mình hay không. Và ngay cả khi cuốn sách làm việc đang được xem xét, nó sẽ cung cấp nhiều thông tin về khả năng chuyên môn của một người? Khắc nghiệt. Không có cơ chế và thủ tục để có được thông tin về năng lực chuyên môn của một người. Do đó, cơ sở để đưa ra quyết định về sự tuân thủ của một người khuyết tật với một mức độ cụ thể về khả năng lao động vẫn là ý kiến ​​chủ quan của các chuyên gia trong lĩnh vực y tế và xã hội, có thể chỉ dựa trên mức độ hiểu biết của họ, ấn tượng về khả năng của một người cụ thể và thông tin do chính người đó cung cấp. Thật vậy, sẽ thật kỳ lạ khi tưởng tượng cách một nhân viên ITU gọi đồng nghiệp của một người đang trải qua cuộc kiểm tra khuyết tật để làm chứng, hoặc chính anh ta đi đến các tổ chức nơi anh ta làm việc. Nhưng đối với một người khuyết tật, không có kinh nghiệm làm việc thì sao? Đánh giá trình độ học vấn chuyên môn của mình và căn cứ vào đó để đưa ra phán quyết về mức độ hạn chế khả năng lao động? Nó sẽ là ý kiến ​​chủ quan hơn nữa.
Câu hỏi khó giải quyết thứ hai là vấn đề về khả năng thay đổi vị trí của người khuyết tật trên thị trường lao động. Có nghĩa là, giả sử một người tàn tật do thân phận nghề nghiệp bị suy giảm khả năng lao động bị mất việc làm là điều khá phổ biến trong điều kiện kinh tế - xã hội ngày nay. Và nhiều khả năng anh ấy sẽ khó xin được việc ở một tổ chức mới (nếu không như vậy thì ở nước ta đã không có chuyện tuyển dụng người khuyết tật). Nhưng liệu trong trường hợp này người tàn tật có được tự động nâng mức độ hạn chế khả năng lao động không? Không, điều này sẽ chỉ có thể thực hiện được với lần khám khuyết tật tiếp theo, theo quy định pháp luật hiện hành, được thực hiện không quá một lần một năm. Vì vậy, một tình huống phát sinh khi những người có cùng hạn chế do khuyết tật có thể có mức độ khuyết tật hoàn toàn khác nhau về khả năng lao động, và tất cả điều này phụ thuộc rất nhiều vào yếu tố chủ quan.
Vào ngày 22 tháng 8 năm 2005, một Nghị định mới của Bộ Y tế và Phát triển Xã hội của Liên bang Nga số 535 "Phê duyệt các phân loại và tiêu chí được sử dụng trong việc thực hiện kiểm tra y tế và xã hội của công dân bởi các cơ sở y tế nhà nước liên bang và kiểm tra xã hội ”đã được thông qua. Nhưng nó không tạo ra bất kỳ thay đổi đáng chú ý nào trong hệ thống phân loại mức độ hạn chế khả năng làm việc hiện có. Sự đổi mới duy nhất liên quan đến định nghĩa về mức độ giới hạn thứ ba của khả năng làm việc, ngoài khả năng làm việc, giờ đây còn được bổ sung bởi tính bất khả thi (chống chỉ định) của công việc.
Điều này càng củng cố sự phụ thuộc của một người khuyết tật vào đánh giá chủ quan về năng lực của họ bởi các chuyên gia ITU, bởi vì "chống chỉ định làm việc" không được viết ra ở bất cứ đâu. Và hóa ra là với lý do chính đáng là để bảo vệ sức khỏe của một người tàn tật, các nhân viên có chuyên môn về y tế và xã hội có thể áp đặt lệnh cấm đối với mong muốn làm việc của anh ta. Điều này giống như sự phân biệt đối xử, khi một số người quyết định cho những người khác (trong trường hợp này là các chuyên gia ITU cho người khuyết tật), những gì họ có thể và không thể làm.
Một số rõ ràng trong quá trình xác định từng mức độ hạn chế của khả năng làm việc đã được đưa ra bởi các tiêu chí thành lập của họ, mà chúng tôi trình bày dưới đây:
IV. Tiêu chí thiết lập mức độ hạn chế khả năng làm việc
8. Khả năng làm việc bao gồm:
khả năng tái tạo kiến ​​thức, kỹ năng và khả năng chuyên môn đặc biệt của một người dưới dạng công việc năng suất và hiệu quả;
khả năng một người thực hiện các hoạt động lao động tại nơi làm việc mà không cần thay đổi điều kiện lao động hợp vệ sinh, các biện pháp bổ sung để tổ chức lao động, thiết bị và dụng cụ đặc biệt, ca làm việc, nhịp độ, khối lượng và mức độ nghiêm trọng của công việc;
khả năng của một người để tương tác với những người khác trong các quan hệ xã hội và lao động;
khả năng tạo động lực lao động;
khả năng tuân theo tiến độ công việc;
khả năng tổ chức ngày làm việc (tổ chức quá trình lao động theo trình tự thời gian).
9. Việc đánh giá các chỉ số về khả năng làm việc được thực hiện có tính đến kiến ​​thức chuyên môn, kỹ năng và năng lực hiện có.
10. Tiêu chuẩn xác định mức độ hạn chế khả năng lao động 1 là tình trạng sức khỏe rối loạn chức năng cơ thể ở mức độ trung bình, dai dẳng do bệnh tật, hậu quả của thương tật, khuyết tật làm giảm trình độ, khối lượng, mức độ. cường độ công việc đã thực hiện, không có khả năng tiếp tục làm nghề chính khi có khả năng làm các loại công việc khác có trình độ thấp hơn trong điều kiện lao động bình thường trong các trường hợp sau đây:
khi làm công việc trong điều kiện lao động bình thường của nghề chính mà khối lượng hoạt động sản xuất giảm ít nhất 2 lần, mức độ nặng nhọc của lao động giảm ít nhất hai lần.
khi chuyển làm công việc khác có trình độ chuyên môn thấp hơn trong điều kiện lao động bình thường do không có khả năng tiếp tục làm nghề chính.
11. Tiêu chuẩn xác định mức độ hạn chế khả năng lao động thứ 2 là tình trạng sức khỏe bị rối loạn kéo dài liên tục các chức năng của cơ thể do bệnh tật, hậu quả của chấn thương hoặc khuyết tật, trong đó có khả năng thực hiện các hoạt động lao động trong điều kiện đặc biệt. điều kiện làm việc, sử dụng các phương tiện kỹ thuật phụ trợ và (hoặc) với sự giúp đỡ của người khác.
12. Tiêu chuẩn xác định mức độ hạn chế khả năng lao động thứ 3 là tình trạng sức khỏe bị rối loạn kéo dài, rõ rệt của các chức năng cơ thể do bệnh tật, hậu quả của thương tật hoặc khuyết tật dẫn đến mất khả năng lao động hoàn toàn, kể cả trong những điều kiện được tạo ra đặc biệt, hoặc chống chỉ định để làm việc.
Mặc dù thực tế là các tiêu chí để xác định từng mức độ hạn chế khả năng lao động nhất thiết phải có các từ “rối loạn sức khỏe với một rối loạn dai dẳng, rõ rệt của các chức năng cơ thể do bệnh tật, hậu quả của chấn thương hoặc khuyết tật,” các yếu tố xã hội vẫn còn ở cơ sở của họ. Điều này được chứng minh rõ ràng bởi tất cả các quy định từ đoạn 8 về khái niệm "khả năng làm việc" bao gồm những gì. Người ta có thể đánh giá bằng cách nào khác, ví dụ, khả năng của một người trong việc tái tạo kiến ​​thức chuyên môn, kỹ năng và khả năng đặc biệt dưới hình thức làm việc năng suất và hiệu quả, khả năng của một người trong việc tương tác với những người khác trong các mối quan hệ xã hội và lao động, hoặc khả năng giữ một lịch trình làm việc, ngoại trừ qua lăng kính về năng lực chuyên môn và chuyên môn mà anh ta đang / có thể làm việc, mong muốn làm việc.
Tuy nhiên, theo nghĩa đen, Nghị quyết đề cập đến các yếu tố xã hội của các tiêu chí xác định mức độ hạn chế của khả năng làm việc trong đoạn 9, trong đó nói rằng "việc đánh giá các chỉ số về khả năng làm việc được thực hiện có tính đến kiến thức chuyên môn, kỹ năng và khả năng sẵn có. " Có nghĩa là, người ta đã chính thức thừa nhận rằng đối với những người khuyết tật có cùng hạn chế về sức khỏe, nhưng ở các trình độ học vấn khác nhau và / hoặc trong các ngành nghề khác nhau, các mức độ khuyết tật khác nhau đối với công việc có thể được (và thậm chí nên) được thiết lập.
Các vấn đề được mô tả trước đây vẫn còn và thậm chí trở nên phù hợp hơn và trong tình hình hiện tại mà không có giải pháp. Thật khó để tưởng tượng nhân viên ITU có thể đánh giá kiến ​​thức chuyên môn, kỹ năng và khả năng của một người khuyết tật như thế nào. Chỉ có thể xảy ra trường hợp tương tự với việc kiểm tra y tế và xã hội, một cuộc kiểm tra chuyên môn cũng sẽ được thực hiện, dựa trên sự chứng minh của những người khuyết tật về kỹ năng của họ trong chuyên môn của họ. Ví dụ, một người thợ đóng giày sẽ cho biết anh ta sửa giày nhanh chóng và khéo léo như thế nào, và trên cơ sở đó, các chuyên gia ITU sẽ đưa ra một số kết luận và xác định mức độ hạn chế khả năng làm việc của anh ta. Đồng ý - một tình huống phi lý. Có lẽ đây chính là lý do tại sao Nghị định mới của Chính phủ Liên bang Nga "Về thủ tục công nhận công dân là người tàn tật" quy định khả năng thu hút nhân viên từ các bộ phận khác. Theo các quy định mới, đại diện của các quỹ phi ngân sách của tiểu bang, Cơ quan Liên bang về Lao động và Việc làm, cũng như các chuyên gia của hồ sơ liên quan có thể tham gia vào việc kiểm tra y tế và xã hội của một công dân theo lời mời của người đứng đầu văn phòng với một cuộc bỏ phiếu cố vấn. Nhưng điều gì xảy ra từ điều này, và điều gì sẽ thu được trong thực tế - đây là một câu hỏi lớn.
Hóa ra mâu thuẫn và không thống nhất giữa thực tế là việc xác định khả năng lao động và đánh giá các chỉ số đánh giá khả năng lao động dựa trên các yếu tố xã hội và tiêu chí xác lập mức độ hạn chế khả năng lao động. với các thành phần y tế. Nghĩa là, căn cứ xác định mức độ hạn chế khả năng lao động là sự hạn chế về khả năng của người khuyết tật do vấn đề sức khỏe dẫn đến cần phải được bảo trợ xã hội.
Chúng ta hãy quay lại ví dụ đã được trích dẫn với người thợ mỏ bị mất thị lực. Bạn có nghĩ rằng anh ta sẽ bị giới hạn khả năng lao động ở mức độ thứ ba, vì kiến ​​thức chuyên môn và kỹ năng lao động của anh ta không cho phép anh ta tiếp tục làm việc trong chuyên ngành cũ hoặc văn bằng thứ hai, vì anh ta không thể được công nhận là "mất năng lực "bởi các chỉ số y tế? Phương án thứ hai có nhiều khả năng hơn, vì các tiêu chí để thành lập văn bằng thứ ba hiện nay bao gồm "rối loạn sức khỏe ... dẫn đến hoàn toàn không có khả năng lao động", nhưng ngay cả một thợ mỏ mù trong điều kiện kinh tế xã hội của khu vực anh ta cũng sẽ không. có thể làm việc ngay bây giờ. Một câu hỏi tự nhiên được đặt ra - tại sao các tiêu chí xác định mức độ hạn chế khả năng lao động lại không tính đến khả năng của thị trường lao động địa phương và điều kiện việc làm của người khuyết tật trong khu vực? Ví dụ, ở các vùng nông thôn, người khuyết tật có ít cơ hội làm việc hơn nhiều so với người thành thị, và có lẽ mức độ hạn chế khả năng lao động sẽ cao hơn. Mặc dù, một lần nữa, ai sẽ xác định những "hệ số khu vực" này?
Các vấn đề về tiêu chí xác lập khả năng làm việc vẫn chưa hoàn toàn rõ ràng ngay cả sau khi Nghị định mới được công bố, trong điều kiện của nhà nước chúng ta để lại một phạm vi rộng lớn cho nhiều cách hiểu và nhiều tình huống thực tế khác nhau. Nhưng chúng ta sẽ nói về điều này xa hơn.
Tất cả những điều trên sẽ không có tầm quan trọng cơ bản nếu nó không liên quan đến số lượng thanh toán bằng tiền mặt từ nhà nước. Cho đến ngày 1 tháng 1 năm 2004, rất ít người khuyết tật biết và nghĩ về mức độ hạn chế khả năng làm việc của họ trong văn phòng ITU. Trong giấy chứng nhận khuyết tật, mức độ hạn chế khả năng lao động không được phản ánh, và nó (mức độ) không ảnh hưởng đến cuộc sống tương lai của người khuyết tật dưới bất kỳ hình thức nào. Nhưng "quả bom hẹn giờ" đã được đặt sẵn và đang chờ sẵn trong cánh.
Và ở đây nó là cần thiết để phá hủy một huyền thoại khác. Quy mô của lương hưu cho người tàn tật lao động cơ bản gắn liền với mức độ hạn chế khả năng làm việc, hoàn toàn không theo Luật Liên bang số 122, mà là nhờ các quy tắc pháp lý của Luật Liên bang số 173 "Về lương hưu lao động trong Liên bang Nga ", được thông qua vào ngày 17 tháng 12 năm 2001. Việc các điều khoản này có hiệu lực đã bị hoãn lại cho đến ngày 1 tháng 1 năm 2004, và đối với những người tàn tật đã được nhận trợ cấp lao động khuyết tật trước ngày này, các nhóm khuyết tật nổi tiếng được sử dụng làm tiêu chí. Điều 31, khoản 4 của Luật Liên bang số 173 "Về lương hưu lao động ở Liên bang Nga" quy định rằng khi thiết lập lương hưu lao động trước ngày 1 tháng 1 năm 2004, do những người bị khuyết tật lần lượt là 3, 2 và 1 độ 1. , Nhóm khuyết tật thứ 2 và thứ 3. Giờ đây, các nhóm khuyết tật không có ý nghĩa thiết thực, và mức độ hạn chế khả năng lao động được đặt lên hàng đầu. Đương nhiên, số tiền chi trả cao nhất của lương hưu lao động cơ bản được cung cấp cho mức độ khuyết tật lao động thứ ba, nhỏ hơn với mức độ thứ hai và thậm chí nhỏ hơn với mức độ thứ nhất.
Sự khác biệt về mức lương hưu lao động cơ bản đối với người tàn tật với các mức độ hạn chế khả năng nhận lương hưu lao động khác nhau là rất đáng kể. Nó thậm chí còn tăng lên khi các điều khoản có hiệu lực vào ngày 1 tháng 1 năm 2005 để thay thế các quyền lợi bị mất cho người khuyết tật bằng việc thanh toán bằng tiền mặt. Điều thú vị là tất cả các quyền lợi được cung cấp cho người khuyết tật chính xác theo nhóm khuyết tật do anh ta thiết lập, và các khoản bồi thường đã được cung cấp trên cơ sở mức độ hạn chế của khả năng lao động. Đây là một vấn đề rất nghiêm trọng và có thể bị kiện tụng. Nhớ lại rằng tại thời điểm hiện tại số tiền bồi thường cho người khuyết tật để được trợ cấp là:
1. ở độ III - 1400 rúp
2. ở độ II - 1000 rúp
3. ở mức độ I - 800 rúp
4. nếu mức độ không được thiết lập - 500 rúp
Việc chuyển số tiền nhà nước chi trả tùy theo mức độ hạn chế khả năng lao động đã kéo theo nhiều vấn đề xã hội đối với người khuyết tật. Trước hết, vấn đề lựa chọn rất gay gắt đối với nhiều người khuyết tật. Lựa chọn này hơi có điều kiện, vì dĩ nhiên, các chuyên gia về y tế và xã hội sẽ xác định mức độ hạn chế khả năng lao động của một người khuyết tật cụ thể. Tuy nhiên, chúng tôi đã xem xét toàn bộ tính chủ quan của quá trình này, và phụ thuộc rất nhiều vào mục tiêu mà người khuyết tật đặt ra cho mình. Tất nhiên, bất kỳ người nào cũng muốn nhận được một khoản lương hưu lớn của nhà nước, nhưng cơ hội làm việc là một thành phần quan trọng tạo nên sự độc lập về kinh tế của bất kỳ công dân nào. Và một tình huống sau đây xảy ra: nếu người tàn tật bị hạn chế khả năng lao động ở mức độ thứ ba, thì người đó được nhận mức trợ cấp khuyết tật cơ bản tối đa và các khoản bồi thường trợ cấp, nhưng được chính thức công nhận là người tàn tật. Và nếu anh ta muốn làm việc và tìm cách thiết lập một mức độ hạn chế khả năng lao động thấp hơn, thì số tiền nhà nước phải trả xã hội cho anh ta sẽ ngay lập tức giảm xuống. Có nghĩa là, những người tàn tật ở tiểu bang của chúng ta đã bị tước đi động lực làm việc.
Về mặt lý thuyết, nếu một người khuyết tật bị hạn chế khả năng lao động ở mức độ thứ ba nhưng không có việc làm, người đó có thể đăng ký với cơ quan dịch vụ việc làm nhà nước với tư cách là công dân thất nghiệp và nhận trợ cấp thất nghiệp. Nhưng chúng ta phải tính đến sự phức tạp của thủ tục này đối với người khuyết tật, bởi vì hầu như không có Trung tâm Việc làm địa phương nào có thể tiếp cận được về mặt kiến ​​trúc, không có hệ thống cung cấp dịch vụ cho người mù và người khuyết tật nghe, và mỗi khi bạn phải tái đăng ký theo tháng, bạn phải xếp hàng dài. Ngoài ra, phần lớn người tàn tật không có kinh nghiệm làm việc, có nghĩa là họ chỉ có thể trông chờ vào trợ cấp thất nghiệp tối thiểu bằng mức lương tối thiểu (hiện tại là 720 rúp), sẽ không thể bù đắp đầy đủ. những thiệt hại trong việc chi trả lương hưu và trợ cấp khuyết tật lao động cơ bản.
Cũng cần phải tính đến ảnh hưởng của người thân đến việc lựa chọn người khuyết tật và thực tế là các chương trình việc làm của nhà nước không hiệu quả và không đảm bảo người khuyết tật có thể kiếm được việc làm và bồi thường cho họ. thiệt hại tài chính với số tiền lương hưu. Và không khó để tưởng tượng rằng kết quả là, một người khuyết tật sẽ thích một khoản lương hưu đáng tin cậy của nhà nước ở mức tối đa hơn là một quá trình tìm kiếm việc làm khó khăn và không đảm bảo thành công.
Dưới đây, chúng tôi cung cấp một đoạn trích từ mô tả tình hình việc làm của người khuyết tật ở một trong các khu vực của Liên bang Nga, đây là bằng chứng về triển vọng khó khăn cho việc làm của họ, bao gồm cả việc thông qua các cơ cấu nhà nước.
Kể từ năm ngoái, số lượng yêu cầu của người khuyết tật đối với dịch vụ việc làm đã tăng lên đáng kể. Năm 2004, số người có nhu cầu tìm việc làm vượt quá con số của năm trước 40% và lên tới 1.850 người - điều này đã không xảy ra trong toàn bộ lịch sử của dịch vụ việc làm Ivanovo. Năm nay xu hướng này vẫn tiếp tục. Tuy nhiên, số lượng công việc và nhân viên tiềm năng ứng tuyển là những giá trị hoàn toàn không thể so sánh được. Không thể bằng cách nào đó cải thiện tình hình và doanh nghiệp "Electro". Hơn 70 người khuyết tật làm việc ở đó đã nhận được thông báo sa thải. Hạn ngạch bắt buộc được coi là lựa chọn duy nhất để giải quyết vấn đề việc làm của người tàn tật.
Trong quá trình sử dụng lao động của người khuyết tật, chúng tôi đã nhiều lần phải đối mặt với những tình huống mà các chuyên gia về y tế và xã hội tự tìm cách đưa người khuyết tật vào mức độ 3 hạn chế khả năng lao động. Khi Svetlana S. đến từ Moscow (theo yêu cầu của cô ấy, chúng tôi không cho biết họ của cô ấy), di chuyển trên xe lăn, trải qua một cuộc tái khám khuyết tật khác vào năm 2004, nhân viên "tốt bụng" của cô ấy tại văn phòng ITU thậm chí còn thuyết phục cô ấy đồng ý. mức độ thứ ba. Điều này được lập luận đơn giản: Svetlana đã được xếp vào nhóm khuyết tật đầu tiên trong thời gian không xác định, và nếu cô ấy bị giới hạn khả năng làm việc ở mức độ thứ hai, thì lương hưu của cô ấy sẽ ngay lập tức giảm gần một nghìn rúp và nó sẽ không thể trả lại số tiền tối đa. Svetlana đồng ý với những lập luận này và mất cơ hội làm việc trong tương lai.
Chúng tôi đã nhiều lần nghe các luật sư, đại diện của cộng đồng và các cơ quan chính phủ cho rằng mức độ hạn chế khả năng lao động ở mức độ thứ ba hoàn toàn không ngăn cản người khuyết tật làm việc. Tại hội nghị liên khu vực “Việc làm cho người tàn tật: Phương pháp tiếp cận tích hợp” do tổ chức của chúng tôi tổ chức và tổ chức tại khu phức hợp khách sạn Izmailovo vào tháng 11 năm 2004, một quan chức rất cao của Bộ Lao động và Phát triển xã hội Liên bang Nga đã cố gắng để thuyết phục chúng tôi về điều tương tự. Ông cho rằng việc đưa mức độ hạn chế khả năng lao động vào làm tiêu chí mới để trả lương hưu cho người khuyết tật lao động cơ bản, sẽ không ảnh hưởng đến khả năng lao động của người khuyết tật. Tuy nhiên, trong Luật Liên bang số 181 "Về bảo trợ xã hội cho người tàn tật ở Liên bang Nga", Điều 23 "Điều kiện làm việc của người tàn tật", có viết rằng các điều kiện làm việc cần thiết được tạo ra cho người tàn tật làm việc trong các tổ chức, không phụ thuộc vào các hình thức tổ chức và hợp pháp và các hình thức sở hữu, phù hợp với Chương trình cá nhân phục hồi người tàn tật. Và nếu quyền SHTT, phù hợp với các quy định tại Điều 11 của Luật Liên bang "Về bảo trợ xã hội cho người tàn tật ở Liên bang Nga", là tư vấn cho bản thân người tàn tật, thì cho tất cả các tổ chức, bất kể tổ chức và luật pháp của họ. hình thức và các hình thức sở hữu, quyền SHTT của người tàn tật là bắt buộc. Do đó, nếu một người khuyết tật có mức độ hạn chế thứ ba về khả năng làm việc trong Chương trình Phục hồi Chức năng Cá nhân, thì bất kỳ tổ chức nào thuê người đó sẽ vi phạm pháp luật hiện hành. Và thật khó để phàn nàn về điều đó. Có ai muốn gặp vấn đề với thanh tra lao động, đặc biệt là vì luật pháp rõ ràng sẽ không đứng về phía mình?
Một ví dụ nổi bật về thực tế là vấn đề này có tính chất khách quan, và không phải là hệ quả của thái độ khuôn mẫu của người sử dụng lao động đối với khả năng tuyển dụng người khuyết tật, có thể được nhìn thấy trong ví dụ của Dịch vụ Việc làm Bang Liên bang. Không một người khuyết tật nào có thể được đăng ký làm công dân thất nghiệp nếu anh ta không có Chương trình Phục hồi chức năng Cá nhân và do đó, mức độ hạn chế khả năng lao động của anh ta không được chỉ ra. Nếu một người khuyết tật bị giới hạn khả năng lao động ở mức độ thứ ba thì người đó cũng không thể được công nhận là công dân thất nghiệp và không đủ điều kiện tham gia các chương trình của nhà nước về việc làm cho người khuyết tật (các khóa đào tạo nghề, các câu lạc bộ dành cho người tìm việc, việc làm tạm thời của các tầng lớp dân cư không được xã hội bảo vệ, v.v.) Và nếu các yêu cầu được đưa ra, kể cả trước tòa, thì cần bắt đầu với các tổ chức nhà nước thể hiện một cách sinh động ví dụ về thái độ phân biệt đối xử đối với cơ hội việc làm của người dân khuyết tật.
Điều đó đã xảy ra ở nước ta số lượng người tàn tật khuyết tật đã tăng mạnh. Thật vậy, kể từ khi Luật Liên bang “Bảo trợ xã hội cho người tàn tật ở Liên bang Nga” được thông qua vào năm 1995 và cho đến khi đưa ra mức độ hạn chế khả năng lao động, tất cả những người khuyết tật ở nước ta đều được coi là có thể- thân thể. Theo Điều 1 của luật đã đề cập, mối liên hệ trực tiếp giữa khái niệm "khuyết tật" và "khả năng lao động" tồn tại dưới thời Liên Xô đã bị hủy bỏ (khi nhóm khuyết tật 1 có nghĩa là không có khả năng lao động của một người, nhóm II được chia thành đang làm việc và không làm việc và nhóm III cho người tàn tật cơ hội làm việc). Một mặt, điều này phù hợp với các tiêu chuẩn của Quy tắc tiêu chuẩn của Liên hợp quốc về đảm bảo các cơ hội bình đẳng, và mặt khác, đó là một thành tựu to lớn của phong trào xã hội của người khuyết tật Nga. Nhưng Chính phủ Liên bang Nga đã đưa ra một cách mới để quay trở lại việc phân loại người khuyết tật theo cơ hội việc làm của họ.
Chúng tôi đã nghe các phiên bản khác nhau về lý do tại sao một cuộc cải cách như vậy bắt đầu được thực hiện ở tiểu bang của chúng tôi. Chúng ta hãy nhìn vào hai trong số họ. Thứ nhất là tinh thần cầu tiến của Bộ Lao động và Phát triển xã hội thời bấy giờ, và mong muốn, phù hợp với xu hướng toàn cầu, chuyển định nghĩa khuyết tật từ yếu tố y tế sang yếu tố xã hội. Ở đây, người ta có thể trích dẫn một trong những cựu Chủ tịch Chính phủ của chúng tôi "họ muốn điều tốt nhất, nhưng hóa ra vẫn luôn như vậy."
Ưu tiên các hoạt động của chương trình nhằm tạo điều kiện thực sự cho người khuyết tật được phục hồi và phục hồi toàn diện các quan hệ xã hội, nghề nghiệp, lao động và gia đình. Mức độ ưu tiên của các biện pháp này được đảm bảo bằng việc phân bổ để thực hiện các nguồn lực tài chính chính được lên kế hoạch cho việc thực hiện FTP từ ngân sách liên bang. Người ta dự đoán rằng việc thực hiện chương trình sẽ tạo điều kiện giảm thiểu số lượng người khuyết tật và đảm bảo hàng năm trở lại các hoạt động nghề nghiệp, xã hội và hộ gia đình độc lập cho 150.160 nghìn người khuyết tật, trong 5 năm sẽ lên tới khoảng 800 nghìn người. người tàn tật (trong đó có khoảng 30 nghìn người bị tàn tật do chiến tranh và thương tật do quân đội gây ra).). Hiệu quả kinh tế mà nhà nước sẽ nhận được từ việc thực hiện chương trình đề xuất, trung bình là 2,6-3,5 tỷ rúp hàng năm. Đồng thời, các khoản tiết kiệm của ngân sách liên bang, cũng như các quỹ ngoài ngân sách của tiểu bang, được tính đến do việc chấm dứt các khoản chi trả cho những công dân đã được phục hồi sức khỏe bị xóa bỏ khuyết tật và hạn chế về khả năng lao động (lương hưu cho người tàn tật , tiền mặt hàng tháng thanh toán, bồi thường, mua thiết bị phục hồi kỹ thuật và các chi phí khác).).
(Ngày 27 tháng 7 năm 2005 Moscow N1306.
Điều thứ hai có vẻ kém lạc quan hơn nhiều và dựa trên thực tế là mọi thứ đang diễn ra chỉ đơn giản là một phần của kế hoạch giảm chi tiêu của nhà nước chúng ta cho các nhu cầu xã hội, và đặc biệt là chi trả cho người khuyết tật.
Người tàn tật sau khi phục hồi chức năng nên trở lại làm việc. Điều này đã được Bộ trưởng Bộ Y tế và Phát triển Xã hội Mikhail Zurabov tuyên bố tại cuộc họp chính phủ cuối cùng.
Theo ý kiến ​​của ông, số lượng người khuyết tật nên giảm khoảng ba lần.
Theo Rosstat, tổng số người khuyết tật trên cả nước là khoảng 12 triệu người. Điều này, các nhà chức trách tin rằng, là quá nhiều. Ông Zurabov tin chắc rằng "nếu chúng ta loại trừ khuyết tật xã hội, thì ở Nga hiện nay sẽ có 3,5-4 triệu người khuyết tật." Do đó, Bộ trưởng cho rằng cần từ chối giúp đỡ họ thông qua các cơ quan bảo trợ xã hội, thay vào đó là giới thiệu các lợi ích khác nhau cho người sử dụng lao động và từ đó khuyến khích họ thuê người khuyết tật.
Ý nghĩa lý luận của quan chức này là ngay từ đầu chính phủ đang chuẩn bị cắt giảm các khoản đảm bảo xã hội cho những người cần họ. Có một nỗ lực để chuyển chi phí của nhà nước, vốn đã làm tê liệt hàng triệu công dân của nó trong các cuộc chiến tranh và xung đột không ngừng, sang một số người sử dụng lao động trừu tượng ...
(Valery Virkunen.
Bộ trưởng đưa ra kết luận này khi thảo luận về chương trình hỗ trợ xã hội cho người tàn tật giai đoạn 2006 - 2010. Hiện nay, con số này đã vượt quá 12 triệu người và năm 2005 là 700 nghìn người. Người đứng đầu Bộ Y tế và Phát triển Xã hội Mikhail Zurabov cho biết: mọi người tìm cách nhận khuyết tật vì tiền. Số tiền bồi thường bổ sung dao động từ 500 đến 2000 rúp.
(Báo Moskovsky Komsomolets ngày 29.07.2005).
Điều này cũng được khẳng định bởi các bước tiếp theo được thực hiện bởi Chính phủ Liên bang Nga, tổ chức lại dịch vụ chuyên môn xã hội và y tế và vào ngày 1 tháng 1 năm 2005, chuyển nó từ cơ quan trực thuộc khu vực sang một cơ cấu liên bang duy nhất. Từ thời điểm đó, xu hướng mới bắt đầu xuất hiện rõ ràng, khi người khuyết tật ở khắp mọi nơi bắt đầu đánh giá thấp mức độ hạn chế của khả năng lao động. Điều này phần lớn là do Chính phủ không hài lòng với chính sách của các dịch vụ khu vực về bảo trợ xã hội cho người dân (trách nhiệm vào thời điểm đó bao gồm chuyên môn y tế và xã hội) trong việc xác định mức độ hạn chế khả năng lao động. Cho đến ngày 1 tháng 1 năm 2005, trung tâm liên bang cung cấp các khoản thanh toán cho người khuyết tật và các tổ chức trực thuộc chính quyền khu vực xác định số tiền phải trả cho họ (nghĩa là họ đã thiết lập mức độ giới hạn khả năng làm việc của họ). Nhưng điều này không kéo dài.
Chủ tịch Hiệp hội Người mù toàn Nga A.Ya. Neumyvakin trong một cuộc phỏng vấn với tờ báo Russian Invalid, tháng 12 năm 2005:
"Một hậu quả tiêu cực của sự ra đời của Luật Liên bang số 122 là việc đánh giá thấp mức độ hạn chế khả năng làm việc trong kỳ kiểm tra ban đầu hoặc theo lịch trình đối với người tàn tật và mức lương hưu của họ bị giảm tương ứng bằng không" khả năng làm việc. Nếu những người tàn tật này mất việc làm, bằng cấp sẽ không tự động tăng lên, và họ thực tế sẽ không có kế sinh nhai. Hàng trăm người khiếm thị bị xúc phạm hãy liên hệ với chúng tôi về vấn đề này. "
Alexander Lomakin-Rumyantsev, Chủ tịch Hiệp hội Người khuyết tật toàn Nga:
"Năm 2004, thay vì 3 nhóm khuyết tật, 4 mức độ hạn chế khả năng lao động xuất hiện. Họ bắt đầu xác định số tiền lương hưu, trợ cấp và số tiền bồi thường để đổi lại quyền lợi. Tại sao điều này lại được thực hiện, tôi chỉ có thể đoán. Các quan chức đang cố gắng ấn định mức độ tối thiểu cho phép không phải trả lương hưu và tiết kiệm càng nhiều càng tốt tiền bồi thường. Như vậy, một người bị tước đi 1.300 rúp một tháng. Hay đây là kết luận về một người tàn tật thuộc nhóm III: "Chống chỉ định lao động chân tay nặng nhọc, hạ thân nhiệt. Nhưng đồng thời" có thể thực hiện công việc của một người thợ cơ khí. , nhân viên bảo vệ ". Theo đó, mức độ hạn chế được ấn định bằng không: điều này có nghĩa là một người bị tước lương hưu, và thay vì trợ cấp, anh ta được trả khoản bồi thường tối thiểu - năm nay là 50 rúp một tháng.
Nếu chúng ta tính xem trước đây có bao nhiêu người khuyết tật thuộc nhóm thứ nhất nhận được số tiền tối đa của lương hưu khuyết tật lao động cơ bản, và bây giờ họ bị giới hạn khả năng lao động ở mức độ thứ hai (hoặc thậm chí thấp hơn) với mức giảm tương ứng lợi ích xã hội của nhà nước thì trên quy mô quốc gia, hiệu quả kinh tế sẽ rất lớn. Vì vậy, cần phải bổ sung thêm lợi ích của việc tiết kiệm cho người tàn tật thuộc nhóm II, những người bị giới hạn khả năng lao động ở mức độ 1 hoặc "0" và có vẻ như mục tiêu của Chính phủ đã đạt được.
Nhưng họ đã không tính đến một yếu tố, đó là việc chuyển các khoản trợ cấp “hiện vật” thành tiền mặt, ngay lập tức đã kích hoạt và tăng lượng hồ sơ đăng ký khám khuyết tật của người dân.
Luật Liên bang số 122 về việc thay thế trợ cấp bằng tiền bồi thường đảm bảo hỗ trợ xã hội cho người tàn tật, do đó, khi được ban hành vào năm 2005, số lượng người có nhu cầu xin trợ cấp khuyết tật đã tăng mạnh. Theo Alexander Zakharyan, Phó trưởng Văn phòng Chính của Cơ quan Nhà nước về Giám định Y tế và Xã hội ở Vùng Novosibirsk, nếu trước đó 18-19 nghìn người được chẩn đoán khuyết tật mỗi năm thì năm ngoái, hơn 31 nghìn người đã đăng ký là người khuyết tật. lần đầu tiên. Việc xếp hàng dài tại văn phòng ITU đã gây bất mãn cho người dân thị trấn.
Một quan chức cấp cao của chính phủ cho biết "số người muốn trở thành người tàn tật đã tăng lên đáng kể." Mọi người đều thích có được vé giao thông rẻ và lợi ích xã hội. Các cơ quan chuyên môn về y tế và xã hội không có thời gian để kiểm tra tất cả những ai muốn nhận khuyết tật. Người xếp hàng khám trong cả nước hơn 300 nghìn người, có vùng phải chờ 4 tháng. Năm nay, danh sách những người thụ hưởng liên bang đã tăng 11%, vượt quá 16 triệu người.
Konstantin Frumkin.
Tại cuộc họp của Ban Tiếp đón Công chúng của Tập đoàn Truyền thông Baltic (BMG), chuyên gia chính về chuyên môn xã hội và y tế của St.Petersburg, Alexander Abrosimov, cho biết:
Ông A. Abrosimov nói: "Thường thì các bác sĩ của các cơ sở y tế không ngần ngại gửi bệnh nhân của họ đến khám. Chỉ cần một người có hy vọng nhỏ là được tăng lương hưu, họ sẽ đến với chúng tôi".
Kết quả là, mất thời gian xếp hàng dài vô tận, người khuyết tật không nhận được mức độ khuyết tật thứ ba mong muốn, giải phóng anh ta khỏi công việc và đảm bảo tăng lương hưu.
“Việc tăng biên chế cán bộ y tế và chuyên môn xã hội lên gấp 4 lần để loại bỏ tình trạng xếp hàng là không thực tế. Cách duy nhất trong tình huống này là tiến hành lựa chọn kỹ lưỡng hơn bệnh nhân tại các phòng khám đa khoa và bệnh viện tại nơi cư trú. Bác sĩ thường dễ dàng kê đơn kháng cáo cho một người hơn là tự mình giải thích tình hình cho bệnh nhân ", chuyên gia chính tin tưởng.
Zurabov nói rằng số lượng người hưởng lợi liên bang năm nay tăng từ 14,5 triệu lên hơn 16 triệu, và do đó phải phân bổ thêm 17,7 tỷ rúp từ ngân sách cho họ. Chuyện gì đã xảy ra thế?
Thứ nhất, như Bộ trưởng thừa nhận, khi bắt đầu thực hiện tiền tệ hóa, các cơ quan chức năng không có số liệu chính xác - thực tế là có bao nhiêu người muốn kiếm tiền. Và thứ hai, những người hưu trí - cựu chiến binh lao động - cũng được đăng ký là người tàn tật. Có thể hiểu chúng: họ, những người hưởng lợi trong khu vực, nhận được ít khoản thanh toán hơn so với các khoản liên bang ...
(Báo Marina Ozerova Moskovsky Komsomolets ngày 11/10/2005).
"Cái giá" xã hội của tình trạng khuyết tật, được nhà nước đưa ra kể từ năm mới theo luật kiếm tiền từ trợ cấp, đã buộc những người hưu trí bình thường, những người đôi khi không có đặc quyền nào khác ngoài việc đi du lịch miễn phí, phải vội vã nhận chính tình trạng khuyết tật này. Không giống như các danh mục ưu đãi khác ở cấp liên bang (cựu chiến binh, phong tỏa, v.v.), người khuyết tật có thể được nhận ngay cả bây giờ. Tuy nhiên, có quá nhiều người muốn "qua mặt" nhà nước. Bây giờ đăng ký cho Ủy ban Giám định Y tế và Xã hội (ITU) của Vologda Oblast tại một trong các chi nhánh của nó đã được tiến hành cho năm 2007. Lựa chọn mà bạn sẽ chính thức trở thành người tàn tật trong một hoặc hai năm (có nghĩa là sau đó bạn sẽ bắt đầu nhận được một khoản lương hưu tương đối xứng đáng, tiền bồi thường, gói xã hội) không phù hợp với bất kỳ ai; và mọi người cãi nhau, không hiểu tại sao họ phải chờ đợi lâu như vậy ...
(Olga Zakharova.
Có bất kỳ vi phạm nào trong tất cả các tình huống được trình bày với việc thiết lập mức độ hạn chế khả năng làm việc không? Việc nhà nước xâm phạm quyền của người khuyết tật được bảo trợ xã hội là điều hiển nhiên, nhưng liệu có vi phạm pháp luật hiện hành của Liên bang Nga hay không? Đây là những vấn đề rất phức tạp và cần được xem xét chi tiết nghiêm túc mà chúng tôi không thể cung cấp trong khuôn khổ của sổ tay hướng dẫn này, vì vậy chúng tôi sẽ chỉ tập trung vào hai điểm chính.
Đầu tiên là công bằng như thế nào khi quy định số tiền nhà nước chi trả xã hội cho người khuyết tật, chỉ phụ thuộc vào một trong những tiêu chí cho hoạt động sống của họ? Xét cho cùng, người khuyết tật cần các biện pháp bảo trợ xã hội không chỉ vì cơ hội lao động của họ bị hạn chế, mà còn ở nhiều khía cạnh khác. Người tàn tật có thể gặp nhiều vấn đề khác nhau: di chuyển, tự chăm sóc bản thân, khi giao tiếp với người khác, ... Và lý do dẫn đến sự xuất hiện của họ là cả những hạn chế về mặt y tế vì lý do sức khỏe và các yếu tố xã hội có liên quan lẫn nhau trong thực tế.
Ví dụ, một người ngồi trên xe lăn không thể di chuyển tự do trong thành phố do thực tế là anh ta không đi bằng chân như những người khác, nhưng đồng thời, nếu các điều kiện để tạo ra một công trình kiến ​​trúc có thể tiếp cận được với người tàn tật thì điều này sẽ giải quyết những hạn chế về thể chất của anh ta và cho phép giải quyết các vấn đề với chuyển động. Một ví dụ khác - do các vấn đề sức khỏe khách quan, một người khiếm thính không thể giao tiếp hoàn toàn với người khác. Nhưng lý do của điều này cũng là do ngôn ngữ ký hiệu của người khiếm thính không được công nhận là phương tiện giao tiếp giữa các cá nhân với nhau cho mọi công dân. Không thể giải quyết vấn đề việc làm của người khuyết tật nếu không giải quyết tất cả các vấn đề xã hội đi kèm của người khuyết tật. Và cho đến khi nhà nước tạo điều kiện để đảm bảo người khuyết tật tiếp cận bình đẳng với tất cả các khía cạnh của đời sống công cộng, thì không thể loại trừ khả năng hoạt động lao động khỏi toàn bộ tình trạng kinh tế - xã hội của người khuyết tật.
Một chỉ số tổng quát như vậy về nhu cầu của người khuyết tật đối với các biện pháp bảo trợ xã hội là một nhóm khuyết tật, được xác định trên cơ sở tất cả các tiêu chí về hạn chế hoạt động sống. Nhưng giờ đây, ý nghĩa thực tế của nó đã giảm xuống còn 0, và ở mọi nơi, yếu tố cơ bản đối với khối lượng hỗ trợ của nhà nước đối với người tàn tật chỉ là mức độ hạn chế của khả năng lao động. Ngay cả khả năng nhận được phiếu thưởng thứ hai cho một người đi cùng để điều trị an dưỡng được thực hiện tùy thuộc vào mức độ hạn chế khả năng làm việc (phiếu thứ hai chỉ được cấp cho người tàn tật cấp độ ba), chứ không phải mức độ giới hạn khả năng tự phục vụ hoặc mức độ hạn chế của khả năng di chuyển tự do, điều này sẽ hợp lý hơn nhiều. Cơ quan bảo hiểm xã hội có thể dễ dàng hơn nhiều khi làm việc và xác định tất cả các quyền lợi và dịch vụ cho người tàn tật chỉ dựa trên một tiêu chí. Nhưng mức độ phản ánh bức tranh thực tế về nhu cầu của người khuyết tật đối với các biện pháp bảo trợ xã hội là một câu hỏi lớn.
Nó cũng làm dấy lên nghi ngờ về tính công bằng khi các khoản chi trả của nhà nước được phân bổ phù hợp với các khuyến nghị về việc làm, và không phù hợp với tình trạng kinh tế - xã hội thực tế của người khuyết tật. Có nghĩa là, ít người sẽ bị xúc phạm nếu việc sửa đổi quy mô lương hưu diễn ra sau khi một người khuyết tật kiếm được việc làm, nhưng làm điều này trước khi có việc làm thực sự của anh ta đơn giản là kỳ lạ. Hơn nữa, cấu trúc nhà nước và các chương trình mà họ thực hiện không cho phép người khuyết tật được đảm bảo tự tìm việc làm và bù đắp cho những thiệt hại do giảm lương hưu và các khoản bồi thường trợ cấp.
Tất cả những điều trên là hệ quả của chính sách nhà nước đối với người khuyết tật, và rất khó để tìm ra sự vi phạm pháp luật hiện hành của Liên bang Nga trong hệ thống hỗ trợ xã hội dành cho người khuyết tật. Có lẽ điều duy nhất có thể chống lại Chính phủ là tình hình kinh tế - xã hội của người tàn tật ở nước ta đang ngày càng xấu đi, trong đó có rất nhiều bằng chứng.
Điểm thứ hai là như sau: các tổ chức nhà nước được đại diện bởi các nhân viên của cơ quan liên bang về chuyên môn y tế và xã hội có quyền áp đặt các hạn chế về khả năng việc làm cho công dân khuyết tật. Có lẽ kết luận của họ rất quan trọng đối với sức khỏe của một người tàn tật, giúp đại diện của dịch vụ việc làm xác định những điều kiện nào phải được tạo ra để hoạt động nghề nghiệp thành công của anh ta, đặt ra những nghĩa vụ nhất định đối với người sử dụng lao động, v.v. Nhưng công bằng và thậm chí hơn là hợp pháp, Điều đó có trở thành yếu tố quyết định toàn bộ cuộc sống tương lai của người khuyết tật và có thể đóng vai trò như một hành vi cấm khả năng lao động của người đó không? Nếu chúng ta nói về sự công bằng, thì liệu có ai cho phép các bác sĩ quyết định cho anh ta xem anh ta có thể làm việc hay không? Nhưng vì một số lý do mà đây được coi là chuẩn mực cho người khuyết tật. Nếu chúng ta nói về tính hợp pháp, thì điều này là vi phạm trực tiếp Điều 37 của Hiến pháp Liên bang Nga, trong đó nói rằng "mọi người có quyền định đoạt khả năng làm việc của mình." Do đó, nếu người khuyết tật được giao mức độ hạn chế khả năng lao động thứ ba thì người đó không có quyền bị từ chối cơ hội việc làm. Và điều này trước hết nên áp dụng cho các tổ chức của Dịch vụ Việc làm Nhà nước Liên bang, hiện đang từ chối những người khuyết tật có mức độ hạn chế thứ ba trong các dịch vụ phục hồi nghề nghiệp và việc làm. Nhưng lệnh cấm thực tế về khả năng tìm kiếm việc làm độc lập có vẻ hoàn toàn phân biệt đối xử đối với những người này.
Chúng tôi đã trình bày đầy đủ các tài liệu chứng minh hoàn cảnh của người khuyết tật đã trở nên khó khăn như thế nào sau khi đưa ra mức độ hạn chế khả năng lao động, như một tiêu chí để xác định mức hỗ trợ tài chính của nhà nước cho người khuyết tật. Có bất kỳ bước nào đang được thực hiện để đối phó với tình hình hiện tại không? Có và không. Có, bởi vì cả hiệp hội công khai của người khuyết tật, cả ở cấp liên bang và khu vực, đều đưa ra yêu sách với các cơ quan tiểu bang về vấn đề này và bản thân các cơ quan quản lý khu vực, nhận thấy tình hình tiêu cực đang nổi lên, báo hiệu điều này với trung tâm liên bang. Không, vì cuộc đấu tranh này có tính chất rời rạc, không phối hợp, và Chính phủ Liên bang Nga cho đến nay đã trấn áp các nỗ lực chống lại những đổi mới này mà không gặp nhiều khó khăn (từ "cải cách" hầu như không thích hợp ở đây).
Các thành viên của tổ chức khu vực Sverdlovsk của Hiệp hội Người mù toàn Nga đang yêu cầu chính quyền liên bang xem xét lại thủ tục xác định nhóm khuyết tật và tính lương hưu. Như họ nói trong lời kêu gọi gửi tới Bộ trưởng Bộ Y tế và Phát triển Xã hội Liên bang Nga Mikhail Zurabov, mức độ khuyết tật hiện đang được thiết lập cho người khuyết tật, ngoài nhóm. Dựa vào đó, số tiền lương hưu dành cho người khuyết tật cũng được tính toán. “Người khiếm thị nhóm I (thậm chí mù hoàn toàn) hiện nay có thể bị coi là mất khả năng lao động cả độ III và độ II, tùy thuộc vào sự hiện diện của các bệnh đồng thời và khả năng lao động của người khuyết tật”, kháng cáo cho biết. với người khuyết tật cấp độ II thấp hơn khoảng 660 rúp so với người khuyết tật cấp độ III, số tiền bồi thường mà họ phải trả cũng thấp hơn. để điều trị an dưỡng cho một người đi cùng và phiếu đi du lịch miễn phí Trong đời, người tàn tật mù hoàn toàn thuộc nhóm I có thể được cấp II hoặc III, tùy thuộc vào việc người khuyết tật này có mắc các bệnh khác ngoài mù hay không và liệu, theo đối với bác sĩ, anh ấy có khả năng làm việc. Chúng tôi tin rằng nhà nước muốn đền đáp trách nhiệm của họ đối với công tác bảo trợ xã hội và hỗ trợ người khuyết tật ".
(Tổ chức Khu vực Sverdlovsk của Hiệp hội Người khuyết tật toàn Nga, Cơ quan Thông tin Xã hội).
Các thành viên của Ủy ban Y tế và Bảo trợ Xã hội của Hội đồng Lập pháp (LA) của Vùng Irkutsk đã quyết định viết đơn kháng cáo lên Chủ tịch Chính phủ Liên bang Nga Mikhail Fradkov tại một cuộc họp ngày 9/6. Lý do của việc này là do nghị viện khu vực nhận được rất nhiều thư từ những người khiếm thị.
Elvira Bondareva, người đứng đầu bộ phận pháp chế dân sự và xã hội của Ban Pháp chế của Quốc hội Lập pháp, cho biết vấn đề là kể từ ngày 1 tháng 1 năm 2004, việc tích lũy lương hưu cho người khuyết tật bắt đầu được thực hiện dựa trên mức độ hạn chế của khả năng làm việc, và không thuộc nhóm khuyết tật như trước đây. Tuân theo các tiêu chuẩn của luật liên bang, dịch vụ y tế và chuyên môn xã hội của vùng Irkutsk thiết lập mức độ hạn chế thứ hai đối với người khiếm thị. Điều này có nghĩa là họ chỉ có thể làm việc tại những nơi làm việc được trang bị đặc biệt.
Tuy nhiên, trên thực tế, người sử dụng lao động không thể trang bị nơi làm việc cho người khiếm thị. Do đó, những người tàn tật thuộc diện này không làm việc, nhưng nhận lương hưu bậc hai - 792 rúp một tháng, - Elvira Bondareva giải thích. - Trong đơn kêu gọi cấp phó, họ yêu cầu được giúp đỡ để thay đổi mức độ hạn chế thứ ba "không có khả năng lao động." Trong trường hợp này, lương hưu của họ sẽ tăng gần gấp đôi - lên tới 1.574 rúp.
Chủ tịch Ủy ban Dmitry Baimashev mô tả vấn đề này là "rất khẩn cấp và quan trọng" và lưu ý rằng nó cần được giải quyết ở cấp liên bang. Ông nhớ lại rằng trước đó chính quyền vùng Irkutsk đã đưa ra vấn đề về tình trạng của người khiếm thị và đã khiếu nại lên Bộ trưởng Bộ Y tế và Phát triển Xã hội Mikhail Zurabov. Các đại biểu quyết định khiếu nại lên người đứng đầu chính phủ, hy vọng rằng nó sẽ hiệu quả hơn. Phó Natalya Protopopova được giao viết văn bản kháng cáo.
(Baikal News Service, bản tin ngày 10 tháng 6 năm 2005).
Những nỗ lực đầu tiên đang được thực hiện để thách thức tình hình hiện tại tại tòa án. Chúng tôi đang theo dõi chặt chẽ phiên tòa xét xử một người mù và khuyết tật chống lại thông số kỹ thuật. Doanh nghiệp VOS. Anh ta bị giới hạn khả năng làm việc ở mức độ thứ ba, và trong lời giới thiệu về công việc họ viết "có thể làm việc tại một doanh nghiệp đặc biệt của Hiệp hội Người mù toàn Nga", nơi anh ta đã làm việc thành công nhờ đó. thời gian (rõ ràng là bằng cấp được thiết lập và đề xuất cho công việc mâu thuẫn với nhau). Cần lưu ý rằng mức độ giới hạn thứ ba về khả năng làm việc được thiết lập cho người tàn tật theo yêu cầu của anh ta, vì anh ta cần một người đi cùng để đi du lịch bằng vé vào viện điều dưỡng. Nhưng, hướng dẫn doanh nghiệp căn cứ vào mức độ khuyết tật thứ 3 của anh ta đã quyết định sa thải người khuyết tật khiến anh ta phải ra hầu tòa.
Một quyết định của tòa án vẫn chưa được đưa ra, và bản thân các cơ quan tư pháp cũng có phần bối rối về tình hình. Trong mọi trường hợp, tiền lệ này sẽ có thể chỉ ra những bước tiếp theo cần được thực hiện để bảo vệ quyền được làm việc của người khuyết tật.
Một số tổ chức công đang chuẩn bị các vụ kiện lên Tòa án Hiến pháp, nơi họ sẽ cố gắng thách thức tính hợp pháp của việc đưa mức độ hạn chế khả năng làm việc như một tiêu chí để xác định số tiền chi trả xã hội của nhà nước.
"Chúng tôi đang chuẩn bị kỹ lưỡng để nộp đơn khiếu nại lên Tòa án Hiến pháp. Cần đặc biệt chú ý đến vấn đề này - nếu chúng tôi thua kiện, chúng tôi sẽ không quay lại xem xét. Và cơ hội vẫn là xấp xỉ bằng nhau. Đó là lý do tại sao điều quan trọng đối với chúng tôi đó là thuật ngữ "mức độ giới hạn khả năng làm việc" (SOSTD). Có lần, chúng tôi đã thuyết phục được Chính phủ hoãn việc đưa thuật ngữ này vào khung lập pháp trong hai năm. Nhưng Bộ đã không bao giờ có thể để chuẩn bị các tiêu chí rõ ràng để xác định SOSTD. Vâng, điều này là không thể. Làm thế nào để xác định bất kỳ mức độ nào của một đứa trẻ khuyết tật vừa tốt nghiệp, chưa có bằng cấp và kinh nghiệm làm việc, ITU có thể chỉ định trẻ vắng mặt bằng gì ? 2005, một người khuyết tật từ nhỏ thuộc nhóm II. Nếu không tính đến SOSTD, anh ta sẽ nhận được 1250 rúp, nhưng anh ta được cấp bằng đầu tiên, và anh ta ngay lập tức mất 650 rúp. Tiếp theo là một kết luận quy định các điều kiện và tính chất công việc cho anh ta: các hoạt động liên quan đến nguy cơ chấn thương, cũng như yêu cầu giao tiếp với nhóm, đều bị chống chỉ định. Có thể làm thợ ghép, thợ mộc. Bạn có cần bình luận ở đây không? "(Chủ tịch Hiệp hội Người khuyết tật toàn Nga A.V. Lomakin-Rumyantsev trong một cuộc phỏng vấn với tờ báo" Nadezhda ", tháng 1 năm 2006).
"Tôi ủng hộ ý kiến ​​của chủ tịch VOI, A.V. Lomakin-Rumyantsev, rằng nhiệm vụ quan trọng nhất mà chúng ta phải làm việc cùng nhau là bãi bỏ SOSTD và quay trở lại định nghĩa trước đây về khuyết tật."
(Chủ tịch tổ chức các cựu chiến binh trong cuộc chiến ở Afghanistan, A.G. Chepurnoy, trong một cuộc phỏng vấn với tờ báo Nadezhda, tháng 1 năm 2006).
Những hy vọng được đặt lên trên một Công ước mới dành cho người khuyết tật đang được Liên hợp quốc soạn thảo. Trong trường hợp các chuẩn mực chính sách nhà nước về vấn đề này được công bố rõ ràng và Liên bang Nga ký ban hành (không giống như các hành vi pháp lý quốc tế khác, Công ước có giá trị ràng buộc đối với tất cả các nước gia nhập), các tổ chức công và người khuyết tật sẽ có thêm một lập luận. để thay đổi đường lối của Chính phủ hiện tại.
Hôm thứ Sáu, một phiên họp kéo dài ba tuần của Ủy ban Liên hợp quốc về Xây dựng Công ước Mới về Quyền của Người Khuyết tật đã kết thúc tại New York.
Thư ký Ủy ban Sergei Chernyavsky tin rằng kết quả của phiên họp đạt được kỳ vọng: "Kết quả quan trọng nhất là chúng tôi đã đạt được thỏa thuận về nhiều điều khoản mâu thuẫn. Chỉ có một số điều khoản sẽ được hoàn thiện tại phiên họp tới và nhiệm vụ của chủ tọa không phải là tập trung vào toàn bộ quy ước văn bản, mà chính xác là vào những điểm nhức nhối này ".
Đây là phiên họp thứ bảy của Ủy ban. Người ta đã mong đợi rằng có thể, nếu không hoàn thành công việc trên văn bản, sau đó để thống nhất các điều khoản chính.
Phiên họp tiếp theo của ủy ban dự kiến ​​vào tháng 8. Nếu nó quản lý để đồng ý về tất cả các điểm còn lại, thì công ước mới sẽ được đệ trình lên Đại hội đồng để thông qua vào mùa thu và được mở để ký.
Công ước trong tương lai được coi là công cụ pháp lý quốc tế ràng buộc đầu tiên nhằm bảo vệ người khuyết tật. Dự thảo có 34 điều quy định về bảo vệ và thúc đẩy các quyền của nhóm dân cư này, xóa bỏ phân biệt đối xử với họ, đảm bảo quyền được làm việc, chăm sóc sức khỏe, giáo dục và tham gia đầy đủ vào xã hội của họ.
"Phân biệt đối xử chống lại bất kỳ người nào trên cơ sở khuyết tật là sự sỉ nhục phẩm giá vốn có của con người", phần mở đầu của dự thảo công ước nói.
(Trung tâm Tin tức Liên hợp quốc).
Trong mọi trường hợp, cho đến khi thành phần cá nhân của Chính phủ Liên bang Nga hiện tại thay đổi, và nhiều người liên kết những cải cách xã hội đang diễn ra với tên của người đứng đầu Bộ Y tế và Phát triển Xã hội, Mikhail Zurabov, thì khó có thể tin tưởng đáng kể. những thay đổi trong chính sách hiện hành của nhà nước đối với người khuyết tật. Rốt cuộc, điều này có nghĩa là chính sách liên bang được thực hiện trong nhiều năm liên quan đến người khuyết tật là sai lầm và điều này ngay lập tức đặt ra câu hỏi về tính phù hợp nghề nghiệp của các nhân viên Chính phủ hiện tại. Tất nhiên, điều này sẽ chưa xảy ra, trừ khi một tình hình chính trị phù hợp phát triển, khi đó cần phải tìm ra những người có trách nhiệm gây ra sự bất mãn của quần chúng với sự suy giảm chất lượng cuộc sống của họ. Nhưng, tất nhiên, không đáng để chỉ chờ đợi tình huống phù hợp này, và cần phải thực hiện các bước cần thiết ngay bây giờ. Chúng nên bao gồm:
1. Thống nhất và phối hợp các nỗ lực của tất cả các cơ cấu và tổ chức quan tâm nhằm thay đổi chính sách hiện hành của nhà nước về người khuyết tật.
2. Cần xác định các yêu cầu cụ thể đối với Chính phủ, việc thông qua sẽ giải quyết các vấn đề tồn tại.
3. Cung cấp thông tin và hỗ trợ các yêu cầu cho Chính phủ từ công chúng và các phương tiện truyền thông.
4. Xác định các trường hợp vi phạm pháp luật trong quá trình khám chữa bệnh, xã hội và sử dụng người tàn tật, tạo tiền lệ tư pháp trên cơ sở đó.
5. Sử dụng hành nghề tư pháp và vi phạm pháp luật hiện hành của các quy định của Hiến pháp Liên bang Nga, kháng cáo lên Tòa án Hiến pháp.
Chúng tôi mời tất cả các bên quan tâm hợp tác, những người chia sẻ mối quan tâm của chúng tôi về tình hình hiện tại và sẵn sàng tham gia tìm kiếm và thực hiện các bước thực tế để giải quyết nó. Còn rất nhiều việc phải làm, nhưng không giải quyết được các vấn đề nêu trong tài liệu thì không thể giải quyết được vấn đề việc làm của người khuyết tật. Do đó, các tổ chức của chúng tôi đang làm điều này và sẽ tiếp tục làm như vậy.

Công ty có kế hoạch thuê một người khuyết tật (Sventikhovskaya O.V.)

Ngày đăng bài viết: 23/12/2014

Là một phần của hạn ngạch, người sử dụng lao động được yêu cầu thuê người khuyết tật. Nhóm khuyết tật và mức độ hạn chế khả năng lao động có mối quan hệ với nhau như thế nào? Người lao động phải nộp những giấy tờ gì về khuyết tật? Anh ta nên tạo ra những điều kiện làm việc nào và anh ta nên cung cấp những lợi ích gì?

Người tàn tật là người bị rối loạn sức khỏe với sự rối loạn kéo dài các chức năng của cơ thể. Điều này dẫn đến hạn chế cuộc sống và gây ra sự cần thiết phải được bảo trợ xã hội (Điều 1 của Luật Liên bang ngày 24 tháng 11 năm 1995 N 181-FZ "Về bảo trợ xã hội của người tàn tật ở Liên bang Nga", sau đây gọi là - Luật N 181 -FZ).

Hạn ngạch tuyển dụng người khuyết tật là gì

Người sử dụng lao động có nghĩa vụ tạo ra hoặc bố trí việc làm để người khuyết tật có việc làm và tạo điều kiện thuận lợi cho họ làm việc. Số lượng công việc cần sử dụng người tàn tật được xác định theo hạn ngạch (phần 2 của điều 24 Luật N 181-FZ).
Hạn ngạch là số lượng công việc tối thiểu mà người khuyết tật phải được chấp nhận (Quyết định của Tòa án tối cao Liên bang Nga ngày 11 tháng 5 năm 2011 N 92-G11-1).
Quy mô hạn ngạch được quy định trong từng môn học của Liên bang Nga. Thực tế là hoàn thành hạn mức xác nhận sự tồn tại của hợp đồng lao động có hiệu lực ít nhất 15 ngày trong tháng hiện tại. Điều này được nêu, ví dụ, trong đoạn 1 của phần 3 của Nghệ thuật. 2 Luật Thành phố Mátxcơva ngày 22 tháng 12 năm 2004 N 90.

Giấy tờ xác nhận khuyết tật

Một công dân được công nhận là người khuyết tật được ban hành:
- giấy chứng nhận xác nhận thực tế về việc thành lập khuyết tật, chỉ ra nhóm khuyết tật;
- chương trình phục hồi chức năng cá nhân.
Điều này được nêu trong đoạn 36 của Thủ tục công nhận một người là người tàn tật, được phê duyệt theo Nghị định của Chính phủ Liên bang Nga ngày 20 tháng 2 năm 2006 N 95.
Tài liệu tham khảo. Mẫu giấy chứng nhận khuyết tật đã được Bộ Y tế và Phát triển Xã hội Nga phê duyệt ngày 24 tháng 11 năm 2010 N 1031n. Giấy chứng nhận chỉ ra nhóm khuyết tật.
chương trình tái định cư. Hình thức của một chương trình phục hồi chức năng cá nhân (IPR) được phê duyệt trong Phụ lục N 1 của Lệnh của Bộ Y tế và Phát triển Xã hội Nga ngày 28 tháng 4 năm 2008 N 379n.
Đặc biệt, IPR chỉ ra nhóm khuyết tật và mức độ hạn chế khả năng làm việc.

Nhóm khuyết tật và mức độ hạn chế khả năng lao động

Tùy thuộc vào tình trạng rối loạn sức khỏe, nhóm khuyết tật I, II hoặc III được thiết lập (khoản 8 của Quy trình được phê duyệt bởi Lệnh của Bộ Y tế và Phát triển Xã hội của Nga ngày 24 tháng 11 năm 2010 N 1031n).
Xin lưu ý: khái niệm "nhóm khuyết tật" dựa trên giới hạn chung của hoạt động sống do vi phạm sức khỏe con người gây ra. Đây là một khái niệm rộng, bao gồm, đặc biệt, khả năng tự phục vụ của người khuyết tật.
Đối với người sử dụng lao động, mức độ hạn chế khả năng làm việc quan trọng hơn. Để hiểu liệu có thể thuê người khuyết tật làm việc hay không, bạn cần xem IPR, mức độ hạn chế khả năng làm việc được thiết lập đối với ứng viên.

Ba mức độ hạn chế của khả năng làm việc

Ba mức độ giới hạn khả năng làm việc đã được thiết lập. Chúng được liệt kê trong bảng.

Bàn

Mức độ hạn chế khả năng làm việc

Những người khuyết tật nào có thể được thuê

Từ bảng này, chúng ta có thể kết luận rằng rõ ràng có thể thuê người khuyết tật thuộc nhóm I, II hoặc III có khả năng lao động bậc 1 và bậc 2.
Đối với mức độ thứ 3, nó được thiết lập bởi những bệnh nhân nặng nhất. Người khuyết tật độ 3 khuyết tật có thể thực hiện một số loại công việc với sự giúp đỡ của người khác và có thể được thuê trong công ty. Việc làm chỉ bị loại trừ nếu người khuyết tật được giao bằng cấp 3 do không có khả năng lao động.
Thực tế là mất hoàn toàn khả năng làm việc chuyên nghiệp phải được ghi vào IPR. Trong đoạn 6 của chương trình, cần viết rằng người lao động hoàn toàn không có khả năng làm việc - chỉ nêu mức độ hạn chế thứ 3 của khả năng làm việc trong trường hợp này là không đủ.
Xin lưu ý: trên thực tế, mức độ hạn chế khả năng làm việc thứ 3 chỉ được thiết lập trong trường hợp bị cấm hoàn toàn làm việc. Điều này khẳng định một thực tế là các biện pháp phục hồi chức năng nghề nghiệp, là một phần của IRP, chỉ được phát triển cho những người khuyết tật bị hạn chế mức độ 1 và 2 về khả năng làm việc của họ.

Người khuyết tật không muốn tiết lộ mức độ hạn chế làm việc của mình

IPR về bản chất là tư vấn cho người khuyết tật. Người đó có quyền từ chối một hoặc một loại, hình thức và khối lượng các biện pháp phục hồi chức năng, cũng như từ chối việc thực hiện toàn bộ chương trình.
Người khuyết tật từ chối toàn bộ quyền SHTT hoặc từ việc thực hiện các phần riêng lẻ của nó:
- giải phóng người sử dụng lao động khỏi trách nhiệm đối với việc thực hiện nó;
- không cho người tàn tật quyền được bồi thường số tiền chi phí các biện pháp phục hồi chức năng được cung cấp miễn phí.
Điều này được nêu trong phần 5 và 7 của Art. 11 của Luật N 181-FZ.
Nếu chương trình phục hồi chức năng cá nhân không có cụm từ về khuyết tật hoàn toàn và nhân viên đã từ chối bằng văn bản một phần các biện pháp phục hồi chức năng hoặc toàn bộ chương trình nói chung, chúng tôi tin rằng công việc của một người khuyết tật trong tổ chức là có thể thực hiện được. cơ sở bán thời gian và ở chế độ thông thường.

Trợ cấp lao động cho người lao động tàn tật

Luật lao động cung cấp cho người tàn tật một số quyền lợi.

Giờ làm việc của người tàn tật

Thời gian làm việc giảm bớt đối với người tàn tật thuộc nhóm I và II là không quá 35 giờ một tuần (phần 1 Điều 92 Bộ luật Lao động Liên bang Nga). Với lịch làm việc như vậy, họ được hưởng nguyên lương (phần 3 điều 23 Luật N 181-FZ và Công văn của Bộ Y tế và Phát triển xã hội Nga ngày 11/5/2006 N 12918 / MZ-14).
Đối với người khuyết tật thuộc nhóm III, pháp luật không quy định giảm giờ làm việc, do đó, giờ làm việc bình thường của họ là 40 giờ một tuần (phần 2 Điều 91 Bộ luật Lao động Liên bang Nga).

Làm việc ban đêm, ngày lễ hoặc làm thêm giờ

Người khuyết tật thuộc bất kỳ nhóm nào chỉ được tham gia làm việc vào ban đêm, làm thêm giờ, cũng như vào cuối tuần và ngày lễ khi có sự đồng ý bằng văn bản của họ và với điều kiện họ không bị cấm làm công việc đó vì lý do sức khỏe theo báo cáo y tế. Đồng thời, người lao động khuyết tật phải làm quen bằng văn bản với quyền từ chối công việc đó (phần 5 Điều 96, phần 5 Điều 99 và phần 7 Điều 113 Bộ luật Lao động Liên bang Nga).

Nghỉ vô hiệu

Người tàn tật lao động thuộc bất kỳ nhóm nào đều được nghỉ phép hàng năm có lương ít nhất 30 ngày theo lịch (phần 5 của điều 23 Luật N 181-FZ).
Trên cơ sở đơn đăng ký, người sử dụng lao động có nghĩa vụ cung cấp cho người tàn tật đang lao động nghỉ việc không lương trong tối đa 60 ngày theo lịch một năm (phần 2 của Điều 128 Bộ luật Lao động Liên bang Nga).
Những nhân viên bị tàn tật do thảm họa tại nhà máy điện hạt nhân Chernobyl được nghỉ phép có lương thêm 14 ngày theo lịch (khoản 5, điều 14 Luật Liên bang Nga ngày 15 tháng 5 năm 1991 N 1244-1) .

Quyền lợi cho Người khuyết tật

Trợ cấp thương tật tạm thời cho nạn nhân tàn tật Chernobyl được trả bằng 100% thu nhập trung bình, bất kể thời gian phục vụ (khoản 6, điều 14 Luật Liên bang Nga ngày 15 tháng 5 năm 1991 N 1244-1).

ưu đãi thuế

Người tàn tật thuộc nhóm I và II được khấu trừ thuế tiêu chuẩn hàng tháng với số tiền là 500 rúp. không phụ thuộc vào số tiền thu nhập hàng năm của người lao động (đoạn 7, đoạn 2, đoạn 1, điều 218 của Bộ luật thuế của Liên bang Nga).
Và những người tàn tật ở Chernobyl và quân nhân bị tàn tật thuộc nhóm I, II và III do vết thương trong quá trình thực hiện nghĩa vụ quân sự có quyền yêu cầu khấu trừ số tiền là 3.000 rúp. trong suốt năm dương lịch (đoạn 3 và 15, đoạn 1, đoạn 1, Điều 218 của Bộ luật thuế Liên bang Nga).
Xin lưu ý: trên trang web e.zarp.ru, bạn có thể nhận được lời khuyên cá nhân về việc dàn xếp với nhân viên.

Điều kiện cho người tàn tật

Tuỳ theo mức độ hạn chế khả năng lao động mà người tàn tật có thể lao động bình thường hoặc trong điều kiện sản xuất đặc biệt.

Trường hợp hạn chế khả năng lao động bậc 1 - làm việc trong điều kiện sản xuất bình thường

Người sử dụng lao động phải ghi nhớ rằng trong trường hợp khuyết tật mức độ 1, người khuyết tật có thể làm việc trong điều kiện lao động bình thường, nghĩa là thực hiện công việc của họ ở những nơi làm việc bình thường cùng nhau và bình đẳng với những người lao động khỏe mạnh.

Trường hợp hạn chế khả năng lao động bậc 2 - làm việc trong điều kiện đặc biệt

Người sử dụng lao động có thể thuê một người khuyết tật với mức độ hạn chế thứ 2 làm việc, với điều kiện ứng viên đó phải:
- không có chống chỉ định y tế nào đối với việc thực hiện công việc nặng nhọc hoặc độc hại thuộc loại nguy hiểm cấp 1 hoặc cấp 2, miễn là chúng được thực hiện theo chế độ giảm giờ làm việc;
- các chức năng quan trọng về mặt chuyên môn được bảo toàn một phần;
- có thể bù đắp một phần hoặc hoàn toàn các chức năng quan trọng về chuyên môn đã bị mất với sự trợ giúp của các phương tiện kỹ thuật phụ trợ (ví dụ, kỹ thuật typhlo, thính học), sự thích nghi về mặt công thái học của nơi làm việc, sự thích ứng của quy trình công nghệ với các đặc điểm của bệnh lý của một người tàn tật, cũng như với sự giúp đỡ của những người khác.
Có thể cho người khuyết tật thuộc nhóm I và II có mức độ hạn chế thứ 2 vào làm việc nếu người sử dụng lao động, nếu cần, có thể:
- đưa họ đến nơi làm việc với các điều kiện làm việc tối ưu và có thể chấp nhận được (cấp 1 và cấp 2);
- giảm đáng kể ngày làm việc của họ;
- thiết lập tỷ lệ sản xuất ưu đãi;
- giới thiệu các khoảng nghỉ bổ sung;
- tạo ra một nơi làm việc được trang bị đặc biệt;
- cho phép một phần hoặc toàn bộ công việc tại nhà, v.v.

Không phải tất cả những người khuyết tật bị hạn chế mức độ 2 để làm việc đều cần tất cả các hoạt động được liệt kê - tất cả phụ thuộc vào bệnh và mức độ nghiêm trọng của các chức năng cơ thể bị suy giảm. Các khuyến nghị về điều kiện làm việc cho phép có trong phần "Các biện pháp phục hồi chuyên nghiệp" của IPR.
Khi thuê người khuyết tật, công ty có nghĩa vụ đảm bảo các điều kiện lao động quy định tại phần “Khuyến nghị về các điều kiện và loại công việc chống chỉ định và sẵn có” của Quyền SHTT (Điều 224 Bộ luật Lao động Liên bang Nga).

Có được phép làm việc ở văn bằng 3 không

Với mức độ hạn chế làm việc thứ 3, một người khuyết tật:
- hoặc có thể làm việc với sự hỗ trợ đáng kể từ những người khác;
- hoặc bất kỳ công việc nào được chống chỉ định cho anh ta.
Nó xảy ra rằng công việc bị chống chỉ định, nhưng một người khuyết tật có thể làm điều gì đó hữu ích. Nếu công ty quan tâm đến các dịch vụ khả thi cho anh ta, công ty có quyền ký kết hợp đồng theo luật dân sự với người khuyết tật. Không có quy định cấm điều này trong Bộ luật Dân sự.