Okruh subjektov vlastníctva verejných združení (organizácií) je pomerne široký: sú to verejné organizácie, verejné hnutia, verejné fondy, verejné inštitúcie, orgány verejného amatérskeho vystúpenia. Verejné združenia existujú vo forme jednoduchých, jednočlenných štruktúr, ako aj vo forme viacčlenných štruktúr (odbory, politické strany, športové organizácie). Ako subjekty majetkových práv môžu vystupovať len verejné združenia, ktoré majú práva právnickej osoby. Toto ustanovenie je vo forme všeobecného pravidla zakotvené v odseku 4 čl. 213 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie a špecifikovaný vo vzťahu k verejným združeniam v čl. 3, 21, 32 spolkového zákona „o verejných združeniach“.

Pri viacčlánkových verejných organizáciách je otázka predmetu vlastníctva riešená v čl. 32 federálneho zákona „o verejných združeniach“, podľa ktorého vo verejných organizáciách združujúcich územné organizácie ako samostatné subjekty do zväzku (združenia) vlastník majetku vytvoreného a (alebo) nadobudnutého na použitie v záujme verejnej organizácie ako celok je únia (združenie). Vlastníkom ich majetku sú územné organizácie, ktoré sú súčasťou zväzu (združenia) ako samostatné subjekty.

Subjektom majetkových práv vo verejných združeniach, ktoré nemajú členstvo, ako sú verejné hnutia, verejné fondy a orgány verejného ochotníckeho vystúpenia, sú právnické osoby a nie ich orgány.

Dôvodmi nadobudnutia majetkových práv verejných združení sú: vstupné a členské príspevky, dobrovoľné príspevky a dary, výnosy z prednášok, výstav, lotérií, dražieb, športových a iných podujatí, z obchodov za predaj, výmenu, darovanie, z podnikateľskej činnosti. a iné zdroje, ktoré nie sú zákonom zakázané.

Politické strany, politické hnutia a verejné združenia, ktorých stanovy zabezpečujú účasť vo voľbách (napríklad odbory), nemajú nárok na finančnú a inú materiálnu pomoc cudzích štátov, organizácií a občanov na činnosti súvisiace s prípravou a priebehom volieb.

Predmetom vlastníckeho práva verejného združenia môžu byť len také druhy majetku, ktoré sú potrebné na to, aby materiálne zabezpečovalo činnosti uvedené v jeho zriaďovacej listine. Ide o pozemky, vydavateľstvá, masmédiá, budovy, stavby, stavby, bytový fond, kultúrny, vzdelávací a zdravotne prospešný majetok, peňažné prostriedky, cenné papiere a iný majetok, ktorý spĺňa charakter zákonom stanovených úloh verejného združenia.

Udržiavanie a vykonávanie vlastníckych práv verejných združení. Verejné združenia majú právo využívať právomoci vlastníka vlastniť, používať a nakladať s majetkom iba na dosiahnutie cieľov stanovených v ich zakladajúcich dokumentoch (článok 4 článku 213 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie). Podnikateľskú činnosť verejné združenia vykonávajú len do tej miery, pokiaľ slúži na dosiahnutie zákonom stanovených cieľov, pre ktoré boli vytvorené, a zodpovedá týmto cieľom. Okrem toho sa podnikateľská činnosť neziskových organizácií uznáva ako zisková výroba tovarov a služieb, ktoré spĺňajú ciele vytvorenia takejto organizácie (napríklad športová spoločnosť poskytuje obyvateľom služby na opravu športových potrieb), nadobúdanie a predaj majetkových a nemajetkových práv, cenných papierov, iného majetku, účasť v obchodných spoločnostiach a komanditných spoločnostiach ako vkladateľ.

Použitie majetku pri likvidácii verejného združenia. Keďže verejné združenia sú právnické osoby, na majetok ktorých ich členovia nemajú majetkové práva (článok 3, článok 48 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie), pri likvidácii takejto organizácie sa použije jej majetok zostávajúci po uspokojení pohľadávok veriteľov. na účely, v ktorých záujme bol vytvorený a (alebo) na charitatívne účely. Ak nie je možné použiť majetok v súlade so zakladajúcimi dokumentmi organizácie, premení sa na štátny príjem (článok 4, článok 213 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie, článok 20 federálneho zákona „o nekomerčných organizáciách“. ").

Vlastníctvo verejných a náboženských spolkov (organizácií), dobročinných organizácií, združení právnických osôb.

Okruh subjektov vlastníckeho práva verejných združení (organizácií) je pomerne široký: sú to verejné organizácie, verejné hnutia, verejné fondy, politické strany, verejné inštitúcie, orgány verejného amatérskeho vystúpenia. Verejné združenia existujú vo forme jednoduchých, jednočlenných štruktúr, ako aj vo forme viacčlenných štruktúr (odbory, politické strany, športové organizácie). Ako je uvedené vyššie, na získanie práv právnickej osoby podlieha verejné združenie štátnej registrácii oprávneným registrujúcim orgánom zapísaním informácií o ňom do jednotného štátneho registra právnických osôb. O štátnej registrácii rozhoduje Ministerstvo spravodlivosti Ruskej federácie alebo jeho územný orgán. Ako subjekty vlastníckeho práva môžu vystupovať len verejné združenia s právami právnickej osoby. Toto ustanovenie je vo forme všeobecného pravidla zakotvené v odseku 4 čl. 213 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie a špecifikovaný vo vzťahu k verejným združeniam v čl. 3, 21, 32 spolkového zákona „o verejných združeniach“.

Pri viacčlánkových verejných organizáciách je otázka predmetu vlastníctva riešená v čl. 32 uvedeného zákona, podľa ktorého vo verejnoprávnych organizáciách združujúcich územné organizácie ako samostatné subjekty do zväzku (združenia) je vlastníkom majetku vytvoreného a (alebo) nadobudnutého do užívania v záujme verejnej organizácie ako celku. zväz (združenie). Vlastníkom ich majetku sú územné organizácie, ktoré sú súčasťou zväzu (združenia) ako samostatné subjekty.

Subjektom majetkových práv vo verejných združeniach, ktoré nie sú členmi, ako sú sociálne hnutia, verejné fondy a orgány verejného ochotníckeho vystúpenia, sú právnické osoby a nie ich orgány.

Dôvodom nadobudnutia majetkových práv verejných združení sú vstupné a členské príspevky, dobrovoľné príspevky a dary, výnosy z prednášok, výstav, lotérií, dražieb, športových a iných podujatí, z obchodov za predaj, zámenu, darovanie, z podnikateľskej činnosti a pod. iné nie je zakázané zákonom o zdrojoch. Predovšetkým bol uložený zákaz darov pre politickú stranu od cudzích štátov, právnických osôb a občanov, medzinárodných organizácií, štátnych orgánov a samospráv, vojenských organizácií, orgánov činných v trestnom konaní a niektorých ďalších osôb. Zároveň sú povolené aj iné formy štátnej podpory pre verejné združenia. Takto je zabezpečené právo politických strán na štátne financovanie z federálneho rozpočtu na základe výsledkov účasti politických strán vo voľbách s cieľom kompenzovať finančné náklady politických strán (články 30, 33 spolkového zákona „O politických stranách“).

Predmetom vlastníckeho práva verejného združenia môžu byť len také druhy majetku, ktoré sú potrebné na to, aby materiálne zabezpečovalo činnosti uvedené v jeho zriaďovacej listine. Ide o pozemky, vydavateľstvá, masmédiá, budovy, stavby, bytový fond, kultúrny, vzdelávací a zdravotne prospešný majetok, peňažné prostriedky, cenné papiere a iný majetok, ktorý spĺňa charakter zákonom stanovených úloh verejného združenia.

Udržiavanie a vykonávanie vlastníckych práv verejných združení. Verejné združenia majú právo využívať právomoci vlastníka vlastniť, používať a nakladať s majetkom iba na dosiahnutie cieľov stanovených v ich zakladajúcich dokumentoch (článok 4 článku 213 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie). Podnikateľskú činnosť verejné združenia vykonávajú len do tej miery, pokiaľ slúži na dosiahnutie zákonom stanovených cieľov, pre ktoré boli vytvorené, a zodpovedá týmto cieľom. Okrem toho sa podnikateľská činnosť neziskových organizácií uznáva ako zisková výroba tovarov a služieb, ktoré spĺňajú ciele vytvorenia takejto organizácie (napríklad športová spoločnosť poskytuje obyvateľom služby na opravu športových potrieb), nadobúdanie a predaj majetkových a nemajetkových práv, cenných papierov, iného majetku, účasť v obchodných spoločnostiach a komanditných spoločnostiach ako vkladateľ 1 .

Použitie majetku pri likvidácii verejného združenia. Keďže verejné združenia sú právnické osoby, na majetok ktorých ich členovia nemajú majetkové práva (článok 3, článok 48 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie), pri likvidácii takejto organizácie sa použije jej majetok zostávajúci po uspokojení pohľadávok veriteľov. na účely, v ktorých záujme bol vytvorený, a (alebo) na charitatívne účely. Ak nie je možné použiť majetok v súlade so zakladajúcimi dokumentmi organizácie, prechádza na štát, ak zákon neustanovuje inak.

Právny režim majetku charitatívnych organizácií určuje zákon o charitatívnej činnosti. Charitatívne organizácie, ktoré sú mimovládne (neštátne a nemestské), sa vytvárajú vo forme verejných organizácií (združení) a iných foriem ustanovených federálnym zákonom.

Zo zdrojov tvorby majetku charitatívnych organizácií treba uviesť príspevky zriaďovateľov, charitatívne dary vrátane účelového charakteru (charitatívne granty), príjmy štátneho rozpočtu a územného samosprávneho celku, príjmy z podnikateľskej činnosti povolenej č. zákona. Majetkovým základom takejto organizácie je majetok potrebný na hmotné zabezpečenie charitatívnej činnosti, ktorý môže mať dobročinná organizácia vo vlastníctve aj v iných vecných právach.

Na základe akého práva patrí majetok charitatívnej organizácii závisí od organizačnej a právnej formy, v ktorej bol vytvorený. Ak sa teda vytvorí vo forme inštitúcie, potom s ňou môže byť majetok v operatívnom riadení aj v samostatnom nakladaní; ak vo forme verejnej organizácie, tak na vlastnícke právo.

Charitatívne organizácie majú právo využívať majetok len na dosiahnutie cieľov stanovených v ich zakladajúcich dokumentoch, ako aj na charitatívne činnosti smerujúce k dosiahnutiu cieľov ustanovených zákonom o charitatívnej činnosti. Dobročinná organizácia nie je oprávnená míňať svoje prostriedky a používať svoj majetok na podporu politických strán, hnutí, skupín a spoločností (§ 4, 5, § 12 uvedeného zákona).

Vlastnícke právo náboženských organizácií. Zákonodarca, berúc do úvahy náboženský pluralizmus vlastný Rusku, udelil náboženským združeniam (ako sú verejné združenia) právo zaregistrovať sa u súdnych orgánov a získať práva právnickej osoby (náboženské organizácie) alebo fungovať bez štátnej registrácie a získania práva právnickej osoby (náboženské skupiny) . Subjektom vlastníckeho práva môžu byť len náboženské združenia vo forme cirkevných organizácií, ktoré majú práva právnickej osoby (náboženská spoločnosť, farnosť, kláštor, bratstvo a pod.). Podľa odseku 4 čl. 213 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie sú vlastníkmi majetku, ktorý nadobudli, náboženské organizácie (združenia) uznané ako právnické osoby. Zakladatelia týchto organizácií strácajú práva na majetok nimi prevedený do vlastníctva náboženskej organizácie.

Predmetom vlastníckeho práva náboženskej organizácie je majetok potrebný na hmotné zabezpečenie činností uvedených v zakladajúcich dokumentoch takejto organizácie. Môžu to byť budovy, objekty priemyselného, ​​spoločenského, kultúrneho, vzdelávacieho a iného účelu, bohoslužobné predmety vrátane tých, ktoré sú klasifikované ako historické a kultúrne pamiatky, a iný majetok.

Dôvodmi nadobudnutia vlastníckeho práva náboženských organizácií sú: nadobúdanie majetku na základe občianskoprávnych transakcií, dary od občanov, organizácií, podnikateľská činnosť a iné zákonom nezakázané zdroje. Dôležitým faktorom pri vzniku majetku je aktívna pomoc štátu pri prevode cirkevných budov, stavieb a iného hnuteľného a nehnuteľného majetku na cirkevné účely patriacich do majetku štátu a obcí 1 . Náboženské organizácie môžu použiť majetok, ktorý nadobudli, len na dosiahnutie cieľov stanovených v ich charte (článok 4, článok 213 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie). Na tieto účely majú právo vykonávať podnikateľskú činnosť a vytvárať vydavateľské, tlačiarenské, reštaurátorské a stavebné a iné výrobné organizácie; na výrobu a distribúciu kultových predmetov, náboženskej literatúry a iných informačných materiálov náboženského obsahu. Osobitnú ochranu štátu zároveň požíva vlastnícke právo náboženských organizácií k hnuteľnému a nehnuteľnému majetku na liturgické účely. Tento majetok nemôže byť zabavený pohľadávkami veriteľov.

Štátne a mestské neziskové organizácie

Trhová orientácia ekonomiky neznamená zrušenie štátneho vlastníctva. Teraz táto forma vlastníctva existuje vo všetkých rozvinutých krajinách s trhovou ekonomikou.

V neziskovom sektore na základe štátnej formy vlastníctva vznikajú a pôsobia federálne a regionálne neziskové organizácie (obr. 4.3).

Ryža. 4.3. Typy štátnych a obecných neziskových organizácií

Komu federálne neziskové organizácie zahŕňajú štátne organizácie, ktorých majetok je vo vlastníctve federácie ako celku. Môžu to byť najväčšie vzdelávacie, vedecké, zdravotnícke, kultúrne, informačné centrá, knižnice, múzeá, orgány štátnej správy, štátne korporácie a pod. Majetok takýchto neziskových organizácií sa tvorí na úkor federálneho rozpočtu.

Regionálne neziskové organizácie združujú štátne organizácie, ktorých majetok patrí subjektom federácie vlastníckym právom. Medzi takéto neziskové organizácie patria regionálne univerzity, divadlá, zdravotné strediská a pod.

V mnohých krajinách sa obecný (komunálny) majetok považuje za jednu z foriem vlastníctva štátu. V Rusku je obecný majetok na legislatívnej úrovni charakterizovaný ako nezávislá forma vlastníctva. Na jej základe fungujú mestské neziskové organizácie (pozri obr. 4.3).

Mestské neziskové organizácie- Ide o organizácie, ktorých majetok patrí mestským a vidieckym sídlam. Zahŕňajú všeobecné vzdelávacie školy, kliniky, škôlky atď.

V trhovej ekonomike charakterizovanej rôznymi formami riadenia je štát oslobodený od nezvyčajnej úlohy uspokojovať celé spektrum agregátneho dopytu. Zaoberá sa tým, bez čoho spoločnosť nemôže žiť a čomu sa súkromný sektor ekonomiky vyhýba.

V trhovej ekonomike je jednou z funkcií štátu zabezpečiť rovnaké množstvo verejných statkov každému členovi spoločnosti, čo je v danom čase možné a bez ktorých je ďalší ekonomický a sociálny rozvoj spoločnosti zložitý. Štát teda zabezpečuje dodržiavanie určitých minimálnych štandardov spotreby verejných statkov. Pôsobí s cieľom vytvárať potrebné predpoklady pre efektívny sociálno-ekonomický rozvoj spoločnosti. Riešenie týchto problémov vychádza z príslušných zásad ekonomického riadenia a riadenia.

Činnosť štátu má svoje výhody aj nevýhody v oblasti tvorby a realizácie verejných statkov. Prvé zahŕňajú centralizovanú reguláciu procesu ich výroby a distribúcie prideľovaním potrebných zdrojov. To vytvára predpoklady pre rovnosť príležitostí v oblasti spotreby verejných statkov. Druhým sú nevyhnutné obmedzené finančné prostriedky, ktoré štát vyčleňuje na tvorbu verejných statkov, najmä pri prechode na trhové hospodárstvo, nedostatok ekonomických stimulov pre efektívnu prácu a byrokratický štýl riadenia. To všetko umožňuje uspokojiť len tie sociálne potreby, ktoré majú masívny a najakútnejší dopyt. To vedie k tomu, že v podmienkach rastúcej diverzifikácie potrieb zostáva neuspokojený dopyt po verejných statkoch, ktorý prevyšuje masovú úroveň ich spotreby.

Spotrebitelia, ktorých dopyt po verejných statkoch prevyšuje masovú úroveň spotreby, ho môžu uspokojiť prostredníctvom súkromných štruktúr, vrátane mimovládnych neziskových organizácií.

Mimovládne neziskové organizácie

Neštátne vlastníctvo je základom moderného trhového hospodárstva. Majitelia objektov neštátneho majetku samostatne robia hlavné ekonomické rozhodnutia a majú úplnú ekonomickú slobodu.

Subjektmi neštátneho majetku v neziskovom sektore sú občania a (alebo) právnické osoby. Predmetom neštátneho majetku môže byť akýkoľvek majetok. V trhovej ekonomike nie je možné kvantitatívne obmedziť hornú hranicu neštátneho majetku.

Mimovládne neziskové organizácie môžu vznikať vo forme vzdelávacích, zdravotníckych, vedeckých, kultúrnych, charitatívnych a iných organizácií. Základom ich fungovania môže byť individuálne alebo kolektívne vlastníctvo. V neštátnych neziskových organizáciách fungujúcich na báze individuálneho vlastníctva patrí vlastníctvo majetku jednej osobe. Môžu to byť charitatívne a iné neziskové nadácie, autonómne neziskové organizácie a pod. Takéto neziskové organizácie sa spravidla zakladajú pomerne ľahko, ich majitelia majú značnú voľnosť konania. Zároveň majú aj niektoré nevýhody: obmedzené finančné zdroje atď.

V neštátnych neziskových organizáciách fungujúcich na báze kolektívneho vlastníctva patrí vlastnícke právo skupine osôb. Medzi takéto organizácie patria politické strany, spoločensko-politické hnutia, odbory, telesná kultúra a šport, tvorivé, vedecké, technické, kultúrne a voľnočasové združenia, združenia vojnových a robotníckych invalidov, náboženské organizácie, združenia, zväzy, neziskové partnerstvá atď. .

Jedným z typov kolektívneho vlastníctva je družstvo vlastné. Rozumie sa ním majetok osôb, ktoré združili svoje finančné prostriedky na vykonávanie spoločnej činnosti. Táto forma vlastníctva je typická pre spotrebné, bytovo-stavebné, garážovo-stavebné družstvá a pod.

Mimovládne neziskové organizácie sa vyznačujú týmito vlastnosťami:

Dobrovoľné vzdelávanie;

Flexibilný riadiaci systém;

Inovatívny charakter vývoja;

Úspora výrobných nákladov pri vysokej kvalite konečných výsledkov činností;

Efektívne využitie možného zisku.

V zahraničnej ekonomickej a právnickej literatúre sa pri charakterizácii mimovládnych neziskových organizácií často používa pojem „tretí sektor“. Upozorňuje, že neštátny neziskový sektor je osobitným sektorom ekonomiky, odlišným od súkromného komerčného a verejného sektora ekonomiky. Tento termín čoraz častejšie používajú ruskí vedci.

Hlavným dôvodom vzniku a rozvoja mimovládnych neziskových organizácií v trhovej ekonomike sú obmedzené zdroje štátu, jeho neschopnosť uspokojovať stále narastajúcu diverzifikáciu potrieb členov spoločnosti. Navyše v niektorých prípadoch tieto organizácie fungujú efektívnejšie ako podobné štátne štruktúry. Tomu napomáha ich vlastný flexibilný systém riadenia, schopnosť rýchlo sa prispôsobiť meniacim sa potrebám, určitá nezávislosť od rozhodnutí vyšších štátnych organizácií atď.

Mimovládne neziskové organizácie konajú vo verejnom záujme, poskytujú prístup k univerzálnym hodnotám, presadzujú princíp plurality a rovnakých príležitostí pre všetkých členov spoločnosti.

V modernej trhovej ekonomike, v podmienkach rastúcej personalizácie dopytu, sú neštátnym neziskovým štruktúram prideľované funkcie, ktoré predtým tradične vykonával štát. Je to možné vďaka špeciálnemu funkčnému účelu takýchto organizácií v trhovom hospodárstve, špecifikám využívania ich ziskov. Výsledkom je, že neziskové organizácie ako mimovládne uspokojujú predovšetkým potreby verejných statkov. Vyjadrujú záujmy nielen osobné, ale aj celospoločenské. Zároveň sa v procese fungovania riadia zákonitosťami trhu vo väčšej miere ako štátne organizácie. To sa prejavuje v rýchlej reakcii na dopyt, zámere poskytovať kvalitné produkty, znižovať výrobné náklady, aktívne rozvíjať nové oblasti činnosti a pod.

Fungovanie mimovládnych neziskových organizácií nie je zamerané na nahradenie ekonomických benefitov vytváraných súkromným podnikaním a štátom, ale naopak, na rozširovanie štruktúry sociálnych potrieb, vytváranie príležitostí na dodatočné alternatívne poskytovanie ekonomických benefitov k spotrebiteľov. Z tohto pohľadu mimovládne neziskové organizácie prispievajú k zvýšeniu konkurencie medzi rôznymi odvetviami hospodárstva, čo má pozitívny vplyv na sociálno-ekonomický rozvoj spoločnosti.

Spotrebiteľmi výhod vytvorených neštátnymi neziskovými organizáciami sú fyzické a právnické osoby, ktoré nedokážu realizovať potreby verejných statkov, ktoré prevyšujú masový dopyt, spoločné záujmy, projekty, nápady na úkor štátu alebo podnikania, dostávajú vyššiu úroveň sociálnej ochrany od štátu. Ich ekonomické správanie sa líši od typického správania „spotrebiteľov – kupujúcich“, ktorí sa riadia trhovými signálmi, a „spotrebiteľov – klientov“ verejného sektora, poberajúcich ekonomické výhody zadarmo alebo za dotované ceny. Spotrebitelia tovarov vytvorených mimovládnymi neziskovými organizáciami sa v porovnaní s nimi viac zaujímajú o konečné výsledky svojej činnosti.

Zvyšuje sa počet a posilňuje sa úloha mimovládnych neziskových organizácií v mnohých rozvojových krajinách Afriky, Latinskej Ameriky, postsocialistických krajinách (Maďarsko, Poľsko, Bulharsko).

V Rusku vznikli mimovládne neziskové organizácie už na prelome 18.–19. Ich najväčší rozvoj spadá na koniec 19. - začiatok 20. storočia. Svoje druhé narodenie počítajú v rokoch 1987-1990. Mimoriadne rýchly rast počtu mimovládnych neziskových organizácií zaznamenávame v Rusku od roku 1992. Súčasná etapa rozvoja mimovládnych neziskových organizácií u nás teda predstavuje do značnej miery oživenie bývalých ruských tradícií.

Treba poznamenať, že tempo rozvoja mimovládnych neziskových organizácií sa po kríze v auguste 1998 trochu spomalilo. Dôvodom je nedostatok finančných zdrojov od mimovládnych neziskových organizácií, ako aj od podnikov. a organizácie podieľajúce sa na ich financovaní.

Prax ukazuje, že pre krajiny prechádzajúce na trhovú ekonomiku je fungovanie mimovládnych neziskových organizácií dôležitejšie ako pre vyspelé krajiny s trhovou ekonomikou. Je to spôsobené nerozvinutosťou trhových vzťahov, extrémne obmedzenými zdrojmi štátu, zložitosťou riešenia sociálno-ekonomických otázok v prechodnom období. Výsledkom je, že v týchto krajinách musia mimovládne neziskové organizácie čiastočne riešiť úlohy, ktoré tradične súvisia so štátom v trhovej ekonomike.

Vo väčšine krajín s transformujúcimi sa ekonomikami prebieha vznik a rozvoj mimovládnych neziskových organizácií v nepriaznivých ekonomických podmienkach: nestabilná pozícia potenciálnych darcov; nedokonalý daňový systém; absencia štátneho programu rozvoja a podpory neziskového sektora ako celku, ako aj legislatíva upravujúca jeho činnosť a pod.. To všetko núti neštátne neziskové organizácie čiastočne využívať metódy a princípy riadenia, ktoré sú pre nich nezvyčajné, že majú inú štruktúru zdrojov ako vo vyspelých krajinách s trhovým financovaním.

Zahraničné neziskové organizácie

V mnohých trhových ekonomikách sú zahraničné neziskové organizácie aktívnymi účastníkmi neziskového sektora. Zahraničná nezisková organizácia – organizácia, ktorej majetok je vo vlastníctve cudzej osoby: medzinárodná nezisková organizácia, organizácia cudzieho štátu, zahraničná právnická osoba, cudzí štátny príslušník, osoba bez štátnej príslušnosti. V Ruskej federácii medzi zahraničné neziskové organizácie v súlade s celoruským klasifikátorom foriem vlastníctva patria aj organizácie, ktorých majetok vlastnia ruskí občania s trvalým pobytom v zahraničí.

Zmiešané a spoločné neziskové organizácie

Na sociálno-ekonomickom rozvoji spoločnosti sa aktívne podieľajú zmiešané a spoločné neziskové organizácie. Zmiešaná nezisková organizácia je organizácia založená na kombinácii rôznych foriem vlastníctva bez účasti zahraničného vlastníctva. Spoločná nezisková organizácia funguje na základe rôznych foriem vlastníctva, vrátane zahraničného vlastníctva.

Rôznorodosť foriem vlastníctva v neziskovom sektore umožňuje v trhovej ekonomike efektívnejšie využívať výhody tej či onej z jeho foriem a zároveň korigovať prípadné negatívne sociálno-ekonomické dôsledky.

Vlastníctvo verejných a cirkevných organizácií (združení), dobročinných organizácií, združení právnických osôb

Spojenie týchto subjektov do jednej klasifikačnej skupiny sa vysvetľuje tým, že v právnom režime ich majetku je veľa spoločného. V prvom rade treba poznamenať, že zákonodarca v Občianskom zákonníku Ruskej federácie (na rozdiel od predchádzajúceho zákona RSFSR o majetku v RSFSR) už nerozlišuje majetok verejných a cirkevných organizácií (združení), charitatívnych a iných nadácie ako samostatný druh formy vlastníctva, pričom ju (podobne ako majetok združení právnických osôb) považujú za súkromnú formu vlastníctva. Potom sa za uvedené právnické osoby označujú tie, na majetok ktorých ich zakladatelia (účastníci) nemajú vecné ani ručenie. Práva k majetku prevedeného zriaďovateľmi (účastníkmi) do vlastníctva takejto organizácie nimi strácajú, odsek 3 čl. 48 ods. 4 čl. 213 Občianskeho zákonníka Ďalej sú vytvorené na uspokojovanie nehmotných potrieb občanov a (alebo) právnických osôb a nimi nadobudnutý majetok môžu použiť len na dosiahnutie cieľov stanovených v ich zakladajúcich dokumentoch.

Okruh subjektov vlastníctva verejných organizácií (združení) je pomerne široký: sú to verejné organizácie, verejné hnutia, verejné fondy, verejné inštitúcie, orgány verejnej amatérskej činnosti2. Verejné združenia existujú vo forme jednoduchých jednočlenných štruktúr, ako aj viacčlenných štruktúr (odbory, politické strany, športové organizácie). Verejné združenia majú právo zaregistrovať sa u súdnych orgánov a získať práva právnickej osoby.

Občiansky zákonník Ruskej federácie, ktorý uznáva, že verejné a náboženské organizácie (združenia), charitatívne a iné nadácie, ktoré sú právnickými osobami, vystupujú ako vlastníci nimi nadobudnutého majetku, však nerieši otázku predmetu vlastníctva. viacčlenné organizácie. Pri viacčlánkových verejných organizáciách je otázka predmetu vlastníctva riešená v čl. 32 zákona Ruskej federácie „o verejných združeniach“. Podľa uvedenej právnej normy vo verejnoprávnych organizáciách, ktoré združujú územné organizácie ako samostatné subjekty do zväzku (združenia), je vlastníkom majetku vytvoreného a (alebo) nadobudnutého do užívania v záujme verejnej organizácie ako celku zväz. (združenie). Vlastníkom ich majetku sú územné organizácie, ktoré sú súčasťou zväzu (združenia) ako samostatné subjekty. Toto ustanovenie znamená, že všetky prepojenia takýchto verejných organizácií, uznaných ako právnické osoby, sa vzťahujú na subjekty vlastníckeho práva k majetku, ktorý im bol prevedený ako vklad a ktorý nadobudli z iných dôvodov. Vo verejných organizáciách, ktoré majú štrukturálne jednotky, ktoré vykonávajú svoju činnosť na základe jednotnej charty tejto organizácie, sú vlastníkmi majetku verejné organizácie ako celok.

Subjektom vlastníckeho práva vo verejných združeniach, ktoré nemajú členstvo, sú právnické osoby a nie ich orgány, ako sú: verejné hnutia, verejné fondy, orgány verejného amatérskeho vystúpenia § 33-35 zákona Ruskej federácie „O verejných združeniach“.

Ak vznikne verejné združenie vo forme verejnoprávnej inštitúcie, potom mu možno majetok previesť na operatívnu správu a na samostatné nakladanie. Vo všeobecnosti verejné inštitúcie vo vzťahu k im pridelenému majetku vykonávajú právo operatívneho hospodárenia podľa odseku 1 čl. 296 GK..

Ak sa však v súlade so zakladajúcimi dokumentmi udelí verejným inštitúciám právo vykonávať činnosti generujúce príjmy, potom sa príjmy získané z takýchto činností a majetok získaný na úkor týchto príjmov dajú do nezávislého nakladania s verejné inštitúcie, odsek 2 čl. 298 GK..

Dôvodmi nadobudnutia vlastníckeho práva verejných združení sú: vstupné a členské príspevky, dobrovoľné príspevky a dary, výnosy z prednášok, výstav, lotérií, dražieb, športových a iných podujatí, z transakcií za predaj, výmenu, darovanie, z podnikateľskej činnosti. a iné zákonom zakázané zdroje.

Politické strany, politické hnutia a verejné združenia, ktorých stanovy zabezpečujú účasť vo voľbách (napríklad odbory), nemajú nárok na finančnú a inú materiálnu pomoc cudzích štátov, organizácií a občanov na činnosti súvisiace s prípravou a priebehom volieb.

Predmetom vlastníckeho práva verejného združenia je len majetok potrebný na hmotné zabezpečenie činností uvedených v jeho stanovách. Ustanovenie o cieľovosti majetku vo vlastníctve verejných združení na základe vlastníctva je formou všeobecného pravidla zakotvené v čl. 30 zákona „o verejnom združovaní“. Podľa tohto právneho poriadku to môžu byť pozemky, budovy, stavby, stavby, bytový fond, doprava, majetok na kultúrne, vzdelávacie a rekreačné účely, peňažné prostriedky, cenné papiere a iný majetok. Federálny zákon môže ustanoviť druhy majetku, ktoré z dôvodov štátnej a verejnej bezpečnosti alebo v súlade s medzinárodnými zmluvami nemôže byť vo vlastníctve verejného združenia. V prvom rade ide o predmety stiahnuté z obehu alebo obmedzené v obehu.

Článok 30 listiny a iný majetok potrebný na materiálne zabezpečenie činnosti tohto verejného združenia, špecifikovaného v jeho stanovách.

Verejné združenie môže vlastniť aj inštitúcie, vydavateľstvá a masmédiá vytvorené a získané na náklady tohto verejného združenia v súlade s jeho zákonnými cieľmi.

Federálny zákon môže ustanoviť druhy majetku, ktorý z dôvodov štátnej a verejnej bezpečnosti alebo v súlade s medzinárodnými zmluvami Ruskej federácie nemôže byť vo vlastníctve verejného združenia.

Verejné nadácie môžu vykonávať svoju činnosť na báze trustového manažmentu.

Majetok verejného združenia je chránený zákonom.

Článok 31

Majetok verejného združenia vzniká na základe vstupných a členských príspevkov, ak ich platenie ustanovuje zriaďovacia listina: dobrovoľné príspevky a dary; výnosy z prednášok, výstav, lotérií, aukcií, športových a iných podujatí konaných v súlade so stanovami verejného združenia; príjmy z podnikateľskej činnosti verejného združenia; občianske transakcie; zahraničná ekonomická činnosť verejného združenia; iné príjmy, ktoré zákon nezakazuje.

Politické strany, politické hnutia a verejné združenia, ktorých stanovy umožňujú účasť vo voľbách, nemajú nárok na finančnú a inú materiálnu pomoc cudzích štátov, organizácií a občanov na činnosti súvisiace s prípravou a priebehom volieb.

Článok 32

Vlastníci nehnuteľností sú verejné organizácie s právami právnickej osoby. Každý jednotlivý člen verejnej organizácie nemá vlastnícke právo k podielu na majetku patriacom verejnej organizácii.

Vo verejných organizáciách, ktorých štrukturálne útvary (oddelenia) fungujú na základe jednotnej charty týchto organizácií, sú vlastníkmi majetku verejné organizácie ako celok. Štrukturálne útvary (oddelenia) týchto verejných organizácií majú právo operatívne spravovať majetok, ktorý im pridelili vlastníci.

Vo verejných organizáciách, ktoré združujú územné organizácie ako samostatné subjekty do zväzku (združenia), je vlastníkom majetku vytvoreného a (alebo) nadobudnutého na použitie v záujme verejnej organizácie ako celku zväz (združenie). Vlastníkom ich majetku sú územné organizácie, ktoré sú súčasťou zväzu (združenia) ako samostatné subjekty.

Článok 33

V mene sociálnych hnutí vykonávajú práva vlastníka majetku prijatého sociálnymi hnutiami, ako aj nimi vytvorených a (alebo) nadobudnutých na vlastné náklady ich stále riadiace orgány uvedené v stanovách týchto sociálnych hnutí.

Článok 34

V mene verejných nadácií vykonávajú práva vlastníka majetku prijatého z verejných prostriedkov, ako aj nimi vytvorených a (alebo) nadobudnutých na vlastné náklady ich stále riadiace orgány uvedené v stanovách týchto nadácií. verejné prostriedky.

Článok 35

Verejné inštitúcie vytvorené a financované vlastníkom (vlastníkmi) vykonávajú právo na operatívnu správu uvedeného majetku vo vzťahu k majetku, ktorý im bol pridelený.

Vlastníkmi nimi vytvoreného a (alebo) nadobudnutého majetku inými právnymi prostriedkami môžu byť verejné inštitúcie, ktoré sú právnickými osobami a vlastnia majetok na základe práva operatívneho hospodárenia.

Verejné inštitúcie dostávajú majetok na základe práva operatívneho hospodárenia od zriaďovateľa (zriaďovateľov). Vo vzťahu k uvedenému majetku verejné inštitúcie vykonávajú práva držby, užívania a nakladania v medziach ustanovených zákonom, v súlade so svojimi zákonnými cieľmi.

Zriaďovateľ (zakladatelia) - vlastník (vlastníci) majetku prevedeného na verejné inštitúcie, majú právo prebytočný, nevyužívaný alebo zneužitý majetok stiahnuť a nakladať s ním podľa vlastného uváženia.

Pri prevode vlastníctva majetku prideleného verejným inštitúciám na inú osobu si tieto inštitúcie zachovávajú právo operatívneho hospodárenia s uvedeným majetkom. Verejné inštitúcie nie sú oprávnené scudzovať alebo inak nakladať s majetkom, ktorý im bol pridelený, a majetkom nadobudnutým na úkor finančných prostriedkov, ktoré im boli pridelené podľa odhadu, bez písomného súhlasu vlastníka.

Ak sa v súlade so zakladajúcimi dokumentmi udelí verejným inštitúciám právo vykonávať činnosti vytvárajúce príjmy, potom sa príjmy získané z takýchto činností a majetok získaný na úkor týchto príjmov dajú do nezávislého nakladania s verejnými inštitúciami a zaznamenané v samostatnej súvahe.

Verejné inštitúcie zodpovedajú za svoje záväzky prostriedkami, ktoré majú k dispozícii. Ak sú nedostatočné, dotovanú zodpovednosť za záväzky verejnej inštitúcie znáša vlastník príslušnej nehnuteľnosti.

Článok 36

Subjektmi vlastníckeho práva v orgánoch verejného ochotníckeho vystúpenia sú samotné orgány verejného ochotníckeho vystúpenia, na ktoré sú po ich štátnej registrácii pridelené práva právnickej osoby. Orgány verejného amatérskeho vystúpenia môžu byť vlastníkmi majetku nimi vytvoreného a (alebo) nadobudnutého iným zákonným spôsobom.

Článok 37. Podnikateľská činnosť verejných združení.

Verejné združenia môžu vykonávať podnikateľskú činnosť len v rozsahu, v akom slúži na dosiahnutie zákonom stanovených cieľov, pre ktoré boli zriadené, a týmto cieľom zodpovedajúcich. Podnikateľskú činnosť vykonávajú verejné združenia v súlade s Občianskym zákonníkom Ruskej federácie, federálnym zákonom „o ustanovení prvej časti Občianskeho zákonníka Ruskej federácie“ a ďalšími legislatívnymi aktmi Ruskej federácie.

Verejné združenia môžu vytvárať hospodárske partnerstvá, spoločnosti a iné hospodárske organizácie, ako aj nadobúdať majetok určený na vykonávanie podnikateľskej činnosti. Hospodárske partnerstvá, spoločnosti a iné hospodárske organizácie vytvorené verejnými združeniami uskutočňujú platby do príslušných rozpočtov spôsobom a vo výške ustanovenej právnymi predpismi Ruskej federácie.

Príjmy z podnikateľskej činnosti verejných združení nemožno prerozdeľovať medzi členov alebo účastníkov týchto združení a musia sa použiť len na dosiahnutie zákonom stanovených cieľov. Verejné združenia môžu použiť svoje prostriedky na charitatívne účely, aj keď to nie je uvedené v ich stanovách.

Článok 38. Dohľad a kontrola nad činnosťou verejných združení.

Dohľad nad dodržiavaním zákonov verejnými združeniami vykonáva prokuratúra Ruskej federácie.

Orgán registrujúci verejné združenia vykonáva kontrolu nad súladom ich činnosti so zákonom stanovenými cieľmi. Určený orgán má právo:

vyžiadať si od riadiacich orgánov verejných združení ich administratívne dokumenty;

vysielať svojich zástupcov, aby sa zúčastnili na podujatiach organizovaných verejnými združeniami;

v prípade, že verejné združenia odhalia porušovanie právnych predpisov Ruskej federácie alebo sa dopustia konania v rozpore s ich štatutárnymi cieľmi, orgán registrujúci verejné združenia môže vydať písomné varovanie riadiacim orgánom týchto združení s uvedením konkrétnych dôvodov na vydanie varovania. Proti varovaniu vydanému orgánom registrujúcim verejné združenia sa môžu verejné združenia odvolať na súde.

Finančné orgány vykonávajú kontrolu nad zdrojmi príjmov verejných združení, nad výškou Finančných prostriedkov, ktoré dostávajú, a nad platením daní v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie o daniach.

Dozor a kontrolu nad implementáciou existujúcich noriem a štandardov verejnými združeniami môžu vykonávať orgány životného prostredia, požiarne, epidemiologické a iné orgány štátneho dozoru a kontroly.