Štátny výkonný orgán Kabinetu ministrov Ruskej ríše, ktorý vykonával administratívne a administratívne funkcie v oblasti štátnej bezpečnosti, verejnej bezpečnosti, presadzovania práva, riadenia miestnych orgánov, boja proti kriminalite, ochrany miest zadržiavania , licenčný systém, cenzúra v médiách a vydávanie kníh.

Ministerstvo vnútra Ruskej ríše sústredilo vo svojich rukách širokú škálu úloh, a to ako bezpečnostnú políciu, tak aj sociálnu políciu.

• 1 História a funkcie
• 2 Štruktúra ministerstva
• 3 Insígnie a vyznamenania
• 4 Pozri tiež
• 5 Poznámky
• 6 Literatúra
• 7 odkazov

História a funkcie

Podľa grófa Speranského sa ministerstvo malo postarať o výrobné sily krajiny a úplne cudzie funkcie ochrannej polície. Tento charakter ministerstva vnútra sa zmenil, keď k nemu v roku 1819 pribudlo ministerstvo polície.

Následné zmeny v celkovom výsledku rozšírili pôsobnosť ministerstva vnútra, hoci sa čiastočne zúžili. V roku 1826 bol teda „špeciálny úrad“ bývalého ministra polície oddelený do samostatnej sekcie III vlastného úradu H.I.V.; starostlivosť o štát a národné hospodárstvo čiastočne prešla do pôsobnosti ministerstiev financií a majetku štátu. Na druhej strane, v roku 1832 bolo hlavné oddelenie náboženských záležitostí zahraničných konfesií pripojené k ministerstvu vnútra, v roku 1862 bola cenzúra prevedená na ministerstvo vnútra, v roku 1865, keď bolo ministerstvo železníc transformované, záležitosti stavebnej polície, v roku 1868 k nej patrilo zrušené Ministerstvo pôšt a telegrafov Ruskej ríše, ktorého riadenie bolo do roku 1830 tiež súčasťou ministerstva vnútra.

V roku 1880 bola bývalá tretia pobočka Vlastnej kancelárie E. I. V. pričlenená k ministerstvu vnútra a minister bol poverený riadením žandárskeho zboru ako náčelník žandárov. Od roku 1843 malo štatistické oddelenie na starosti ministerstvo vnútra, v roku 1861 sa pri ňom vytvorilo osobitné oddelenie zemstva; nariadením z 12. júla 1889 o zemských okresných náčelníkoch mu boli priznané funkcie súdneho a súdneho dozoru. V roku 1895 prešla správa väzenského oddelenia z ministerstva vnútra na ministerstvo spravodlivosti. V roku 1880 vzniklo osobitné ministerstvo, ktoré spájalo také heterogénne časti ako pošta a duchovné záležitosti zahraničných vyznaní; ale hneď v nasledujúcom roku bola zrušená a jej záležitosti sa vrátili do pôsobnosti ministerstva vnútra.

Osobitné postavenie ministerstva vnútra medzi ostatnými ministerstvami je dané nielen veľkým počtom, rôznorodosťou a významom jeho funkcií, ale aj tým, že má na starosti predovšetkým políciu a výkon všetkých nariadení vlády. vo všeobecnosti, bez ohľadu na to, ktorému ministerstvu patrí, sa vykonávalo podľa všeobecného pravidla, polície.

Štruktúra ministerstva

Minister vnútra dostal dvoch súdruhov, ktorých práva určovali osobitné vyhlášky. V roku 1895 bolo zloženie ministerstva vnútra nasledovné: rada ministra, vytvorená na všeobecnom základe, ale s určitými odchýlkami v záležitostiach oddelenia zemstva; hlavné oddelenie pošty a telegrafu; hlavná správa tlače, ktorá má na starosti cenzúru, ako aj dohľad nad priemyselnými zariadeniami súvisiacimi s tlačou a obchodom s knihami; odbor zemstvo, lekárske oddelenie a rada, poradný veterinárny výbor, transformovaný v apríli 1901 na veterinárne oddelenie Ministerstva vnútra Ruskej ríše, štatistickú radu a ústredný štatistický výbor, technický a stavebný výbor, kanceláriu ministra a odbory všeobecné záležitosti, hospodárske, policajné a náboženské záležitosti zahraničných vyznaní.

ministerskej rady boli vedúci oddelení, úradníci špeciálne menovaní cisárom, ako aj vedúci všetkých, okrem pravoslávnych, náboženských denominácií v Rusku.

odboru všeobecných záležitostí súťažil s úradom ministra. Predmety jeho oddelenia: kancelárska práca na personálnom oddelení ministerstva vnútra, časť inšpektor; kauzy o šľachtických voľbách, o otázkach práv štátu, o stavaní pomníkov a o otváraní úpisov na to; spravovanie archívov celého ministerstva a pod.

Policajné oddelenie v sebe sústredila hlavné riadenie záležitostí všeobecnej polície; boli mu podriadené všetky policajné zložky v štáte. toto oddelenie malo na starosti najmä: prípady schizmatikov a vo všeobecnosti sekty vznikajúce v hlbinách pravoslávnej cirkvi; prípady štátnych zločinov; prípady nedoplatkov, keďže starostlivosť o pravidelný príjem daní bola zverená obecnej polícii; prípady týkajúce sa poskytovania povolení na pobyt cudzincom v Rusku a vyhostenia cudzincov; záležitosti o schvaľovaní stanov rôznych spolkov a klubov a uznesení verejných prednášok, čítaní, výstav a kongresov a mnohé iné. Hlavnými službami tohto oddelenia boli zároveň detektívne a bezpečnostné oddelenia.

ekonomické oddelenie mal na starosti záležitosti týkajúce sa národnej výživy, verejnej dobročinnosti, mestskej verejnej správy a zemského hospodárstva, schvaľovania cirkevných spoločností, bratstiev a poručníkov, odstraňovania zlovoľných členov z malomeštiackych spoločností, povoľovania učených zjazdov, a mnoho iných vecí. V roku 1894 bolo v rámci hospodárskeho odboru zriadené osobitné poisťovacie oddelenie s pridruženým poisťovacím výborom.

Oddelenie duchovných vecí zahraničných priznaní Mal ako centrálna inštitúcia na starosti záležitosti katolíckeho, arménsko-gregoriánskeho a protestantského vierovyznania, ako aj duchovné záležitosti moslimov, židov, karaitov a lamaistov.

Tlačený orgán: Vestník ministerstva vnútra.

Odznaky a vyznamenania

Ministerstvo vnútra Ruskej ríše nemalo počas väčšiny svojej histórie štátne vyznamenania určené špeciálne pre svojich zamestnancov. V roku 1876 cisár Alexander II zriadil medailu „Za bezúhonnú službu v polícii“, určenú pre policajtov a hasičov. V roku 1887 cisár Alexander III zriadil medailu „Za nepoškvrnenú službu vo väzenskej stráži“ - pre hodnosti väzenského oddelenia, ktoré do roku 1895 podliehalo ministerstvu vnútra.

Okrem toho za 115 rokov existencie Ministerstva vnútra Ruskej ríše boli rady tohto oddelenia ocenené mnohými ďalšími štátnymi vyznamenaniami. Napríklad najvyššie vyznamenanie Ruskej ríše - Rád svätého Ondreja I. povolaného dostalo 22 vysokých predstaviteľov ministerstva, máloktorí z nich dostali ocenenie priamo za prácu v policajnej oblasti. Patrí k nim prednosta žandárstva A. Kh.

pozri tiež

• Ministri vnútra Ruska
• Departementálne okresy Ruskej ríše
• Výbor pre technickú výstavbu Ministerstva vnútra (TCC)
• Ministerstvo vnútra ZSSR
• Ministerstvo vnútra Ruska

Poznámky

1. V. F. Nekrasov a ďalší. Ministerstvo vnútra Ruska: encyklopédia. - OLMA-Press, 2002. - S. 12. - 623 s. - ISBN 5-224-03722-0.
2. Rogov M. A., 2004, s. 21, 23
3. Rogov M. A., 2004, s. 16

Literatúra

• Zbrojnica ministerstva vnútra (1880)
• Rogov M. A. História ocenení a znakov Ministerstva vnútra Ruska (1802-2002). - M.: Interpress, 2004. - 543 s. - ISBN 1-932525-24-6.
• Ministerstvo vnútra. 1802-1902: S 2 adj. - Petrohrad: Typ. Ministerstvo vnútra, 1901.

Odkazy

• Ministerstvo vnútra // Encyklopedický slovník Brockhausa a Efrona: v 86 zväzkoch (82 zväzkov a 4 dodatočné). - Petrohrad, 1890-1907.

Ministerstvo vnútra Ruskej ríše

História Ruska je plná paradoxov. Jedným z nich je, že ruská opozičná inteligencia 2. poschodia. XIX - skorý. Dvadsiate storočie, ktoré kritizovalo cársku administratívu za svojvôľu polície, všetky jej aktivity spôsobili, že vláda posilnila systém presadzovania práva. Napriek tomu ďalšia vlna masových demonštrácií a dokonca aj teroristických činov znova a znova ukazovala bezmocnosť polície, neschopnej účinne bojovať proti zločinu.

Je zrejmé, že jedným z hlavných dôvodov pre vytvorenie vlastného úradu III. oddelenia Jeho cisárskeho veličenstva 3. júla 1826, na čele ktorého stál náčelník žandárov Alexander Khristoforovič Benkendorf, bolo povstanie dekabristov. Ľudia, ktorí si úprimne želali liberalizáciu Ruska, tak dosiahli vytvorenie nových politických policajných formácií v krajine.

Začiatkom septembra 1826 dostali žandári prvú náplň práce. Povinnosti útvaru boli vágne: spočívali po prvé v potrebe venovať pozornosť prípadným „zneužitiam, poruchám a činom v rozpore so zákonom“; po druhé, pozorovať, že „pokoj a práva občanov nemožno porušovať“, a po tretie, predchádzať a odstraňovať „každé zlo“ (1). V apríli 1827 došlo k formovaniu Žandárskeho zboru, ktorého veliteľom bol aj A. Kh.Benckendorff (2).

Už v prvých inštrukciách žandárstva z roku 1832 navrhol, aby dôstojníci veliteľstva zboru zistili, „kde sú chudobní alebo sirotskí úradníci, ktorí slúžia bez záujmu vierou a pravdou, ktorí si nemôžu zarobiť na živobytie z jedného platu“. Zdôraznilo sa, že by to poskytlo príležitosť získať „množstvo zamestnancov a asistentov“, ktorí sú pripravení „prispieť svojimi užitočnými radami“ (3). Tak sa zrodila tajná práca štátnej polície.

Od roku 1836 sa v regiónoch krajiny objavovali žandárske jednotky a zbor mal už 12 generálov, 107 štábnych dôstojníkov, 246 hlavných dôstojníkov, 4314 nižších hodností a 485 nebojujúcich (4).

Určité výsledky práce III. oddelenia zhrnul náčelník žandárov V. A. Dolgorukov v správe predloženej cárovi za rok 1857. Predovšetkým sa konštatovalo, že niektoré hodnosti žandárstva „nie sú úplne presiaknuté vedomím svojej povinnosti a usadzujúc sa na zemi uprednostňujú niekedy pokojnú nečinnosť, často sa z osobných vystúpení stávajú ľahostajnými divákmi zneužívania“ (5).

Ďalšia veľká reforma politickej polície bola vykonaná po atentáte D. V. Karakozova na Alexandra II. Je dôležité pochopiť, že pre človeka tej doby bola táto udalosť oveľa viac ako len politický zločin na vysokej úrovni. Prvýkrát v histórii Ruska sa subjekt odvážil zasiahnuť do života posvätnej osoby Božieho Pomazaného!

Reakciou na to (ako aj na častejšie prípady sedliackych povstaní, vytváranie protivládnych kruhov v krajoch a pod.) bolo schválenie Nariadení o žandárskom zbore 9. septembra 1867, podľa ktorého vznikli provinčné žandárske oddelenia - najmasovejšie orgány miestnej politickej polície (6).

Prvotnou hlavnou funkciou žandárskych orgánov bola kontrola činnosti miestnych orgánov pri vykonávaní stoličných dekrétov, zákonov a nariadení, skúmanie ekonomickej situácie obyvateľstva a sledovanie nálad v rôznych spoločenských vrstvách (7). Podľa zákona z 19. mája 1871 „O postupe činnosti radov žandárskeho zboru pri vyšetrovaní zločinov“ dostali žandári oprávnenie vykonávať vyšetrovaciu činnosť pre politické zločiny (8).

„Dočasné pravidlá“, schválené 1. septembra 1878, po prvý raz umožnili žandárstvu administratívnym spôsobom vykonávať zatýkanie a pátranie po politických zločinoch v prípadoch, keď vina podozrivého bola pre príslušníkov GJU zrejmá, ale chýbali dôkazy potrebné na jej preukázanie (napr. ak sa obžaloba zakladala výlučne na utajených údajoch, ktoré súdy ako dôkaz nezohľadnili). Zároveň však náčelník žandárov generálporučík N. D. Selivestrov od svojich podriadených žiadal prejavy určitej ľudskosti a poukázal na to, že žandári prekračujúci svoje právomoci, ktoré im dočasným poriadkom priznávajú, „tvrdo zasiahnu“. ľudí, ktorí boli bezdôvodne vystavení prenasledovaniu a aspoň na krátky čas zbavení slobody“ a v konečnom dôsledku len vzbudí verejnú mienku proti vláde (9).

Novou ranou pre úrady bola séria pokusov o atentát na Alexandra II. v rokoch 1879 - 1880, z ktorých najodvážnejší bol výbuch organizovaný S. N. Khalturinom v Zimnom paláci. Zločiny ukázali, že úrady nedokázali ochrániť ani prvú osobu štátu a zaistiť bezpečnosť cisárskeho sídla.

7. februára 1880, dva dni po výbuchu, si veľkovojvoda Konstantin Konstantinovič do svojho denníka zapísal: „Prežívame čas teroru len s tým rozdielom, že Parížania v revolúcii videli svojich nepriateľov do očí a my nielen nevidíme a nevieme, ale o ich počte nemáme ani páru ... všeobecná panika“ (10).

O dva dni neskôr vydal Alexander II dekrét o vytvorení Najvyššej správnej komisie a vymenovaní M. T. Lorisa-Melikova za jej predsedu. Prvá časť dokumentu poukázala na potrebu ukončiť „neustále opakované pokusy trúfalých útočníkov otriasť štátnym a spoločenským poriadkom v Rusku“ (11).

Jedným z prvých rozhodnutí „diktátora srdca“ (ako M. T. Lorisa-Melikova niekedy hovorili) bola radikálna reforma politickej polície.

Člen Vojenského revolučného výboru I. I. Shamshin po vykonaní auditu III. pobočky konštatoval extrémnu neefektívnosť jeho činnosti spojenú s nedostatkom prílevu čerstvého personálu, zanedbávaním kancelárskej práce, celkovou atmosférou stagnácie, zastaranosťou. metódy vyšetrovania, byrokracia a slabá znalosť stavu vecí v revolučných organizáciách (12). Podobne (akýsi provokatér z opozície) reagoval aj člen Narodnaja Volja N. V. Kletočnikov, ktorý vstúpil do služby v III. divízii a odovzdal jej tajomstvá revolucionárom (13).

Výsledkom bolo, že 6. augusta 1880 bolo na príkaz M.T. Lorisa-Melikova zrušené oddelenie III a jeho záležitosti prešli na oddelenie štátnej polície ministerstva vnútra (od roku 1883 - policajné oddelenie ministerstva vnútorných vecí) (14).

Reformátori rozšírili aj právomoci miestnych úradov. 14. augusta 1881 cisár Alexander III schválil „Nariadenia o opatreniach na zachovanie štátneho poriadku a verejného mieru“, ktoré umožnili v určitých regiónoch ustanoviť dve etapy výnimočnej situácie: zvýšenú a núdzovú ochranu. Rozšírenie výhradného postavenia na provinciu dalo GZhU veľké právomoci a uľahčilo im investigatívnu prácu. Policajti žandárstva, ako aj policajní náčelníci dostali právo predbežne až na dva týždne zadržať všetky osoby, „u ktorých je dôvodné podozrenie zo spáchania trestných činov štátu alebo z účasti na nich, ako aj z príslušnosti k ilegálnym komunitám“. Zároveň boli kedykoľvek a v akýchkoľvek priestoroch, vrátane úradných, povolené prehliadky s právom na zaistenie majetku „nasvedčujúceho o trestnosti konania alebo úmyslov podozrivej osoby. Zákonodarca rozšíril právomoci GJU na regióny, kde výnimočný stav zavedený nebol, len s tým rozdielom, že v týchto oblastiach mohli žandári zatýkať až sedem dní (15). GZhU tak konečne získalo podobu policajnej štruktúry so všetkým potrebným komplexom dozorných, pátracích a vyšetrovacích právomocí.

Prvé výsledky činnosti žandárstva ukázali ako najlepšie stránky, tak aj nedostatky tejto štruktúry.
Žandári pomerne hlboko prenikli do všetkých stránok spoločenského života svojich regiónov a identifikovali problémy, ktoré neboli ani zďaleka samozrejmé, čo sa naplno prejavilo až v revolúcii v roku 1905.

Podľa politického prehľadu, ktorý každoročne zostavuje vedúci GZhU, zostalo obyvateľstvo provincie Voronež v roku 1880 „úplne oddané zákonnej autorite a poriadku“. V tomto roku nebol v kraji zaznamenaný ani jeden politický trestný čin či prípad propagandy, preto sa VPGD zaoberala vlaňajšími prípadmi, ktorých bolo až 42. Všetky tieto vyšetrovania však prebiehali podľa paragrafu 248. Predpisy o trestoch (o skutočnostiach urážky zástupcu kráľovskej rodiny v neprítomnosti (16)) a podľa zostavovateľa prehľadu šéfa VPGD plukovníka A. S. Bekhteeva tieto prípady väčšinou neobsahovali. corpus delicti a nemožno ho považovať za mieru politického cítenia v provinciách (17).

Šéf VPGD opísal roľníkov ako "hlboko oddaných úradom", ale upozornil na zložitú ekonomickú situáciu provincie v dôsledku klimatických podmienok a neúrody. A. S. Bekhteev poukázal na bezohľadnosť bohatých roľníkov, ktorí zotročovali bežných členov komunity. Týchto úžerníkov priamo nazýva svetožrútmi. Činnosť vidieckej správy a samosprávy bola v politickej previerke vystavená ostrej kritike. Autor poukázal na „zneužívanie volostnej správy a súdov, zakryté nečinnosťou uyezdov v roľníckych záležitostiach a neschopnosťou väčšiny predstaviteľov zemstva“. Z hľadiska politickej spoľahlivosti nemala VPGD voči úradom zemstva žiadne sťažnosti. Poukázalo sa na to, že neprekročili svoje právomoci. Vo vzdelávacích inštitúciách provincie bol zaznamenaný pokoj (18).
Počas 80. rokov 19. storočia Šéfovia VPGD pomerne pozorne sledovali vplyv cirkvi na miestne obyvateľstvo. Zďaleka nie lichotivými slovami opísal voronežský klérus plukovník A. S. Bekhteev v recenzii na rok 1880. Poukázal na ťažkú ​​finančnú situáciu kňazov, ktorí kvôli tomu začínajú piť a vôbec sa netešia úcte miestneho obyvateľstva. V tom videl žandársky plukovník hlavný dôvod šírenia sektárstva v regióne, najmä judaistov a dukhoborov vo Valujskom, Ostrogožskom a Pavlovskom okrese provincie (19).

Takéto recenzie obsahovali veľa zaujímavých detailov. Prvé roky činnosti GJU zároveň ukázali zjavné nedostatky v policajnej štruktúre Ruska.

Po prvé, politická polícia zostala malá. V prehľade za rok 1880 A. S. Bekhteev priznal impotenciu svojich vlastných podriadených, poukazujúc predovšetkým na nízky stav personálu VPGD, v dôsledku čoho vo veľkých mestách provincie - v Boguchar, Bobrov a Pavlovsk - neexistovali žiadne žandárstvo. bodov vôbec a kde boli, tak 2 - 3 bodoví poddôstojníci nevedeli zabezpečiť riadne sledovanie 350 - 400 osád. Zároveň podľa plukovníka žandárstva nekompetentnosť obecnej polície, jej malý počet a vyťaženosť nadmernou úradníckou prácou „v takej podobe, v akej existuje, nielenže neprináša obyvateľstvu žiaden úžitok, ale aj úžitok zo všetkých strán. ale naopak, slúži ako záťaž pre vidiecke komunity a spôsobuje rôzne škriepky a zneužívanie“ Preto autor považoval za nemožné zapojiť obecnú políciu do prípadov politického vyšetrovania (20).

Na začiatku dvadsiateho storočia. Úrady sa pokúsili posilniť miestne orgány štátnej polície vytvorením bezpečnostných štruktúr.
Bezpečnostné oddelenia a Okresné bezpečnostné oddelenia (koordinovali činnosť miestnych politických policajných inštitúcií v rámci niekoľkých regiónov) nemohli organicky zapadnúť do policajného systému Ruskej ríše. V rokoch 1913-1914. na príkaz veliteľa žandárskeho zboru, náčelníka polície V. F. Džunkovského, boli zlikvidovaní a ich prípady boli postúpené miestnemu GZhU (21).
Jednoznačne posúdiť činnosť bezpečnostných štruktúr je pomerne náročné. Na jednej strane boli bezpečnostné oddelenia, obsadené tými najlepšími špecialistami v oblasti pátrania, oveľa efektívnejšie pri odhaľovaní politických zločincov a likvidácii protivládnych skupín.
Na druhej strane sa orgánom nepodarilo dosiahnuť koordinovanú prácu medzi bezpečnostnými štruktúrami a GJU. Ako napísal A.P. Martynov, ktorý počas rokov svojej služby viedol bezpečnostné oddelenia v Saratove a Moskve, vytvorením nových oddelení „vedúci GZhU stratili časť svojej prestíže, a čo je najdôležitejšie, stratili ju u miestnych úradov. . Treba priznať, že málokto to dokázal vydržať bez odporu. Takýto odpor začal“ (22). To všetko vyvolalo konfliktné vzťahy medzi žandármi a Okhranou, preto sa z pohľadu viacerých policajtov stala likvidácia bezpečnostných štruktúr jediným „východiskom zo situácie“ v kontexte ich zjavne „abnormálnych“ ” vzťahy s GZhU (23).

Podľa nášho názoru sa nejednotnosť velenia v samotnej GZhU stala ešte väčším problémom pre politickú políciu. V bojovej a ekonomickej časti boli podriadení Samostatnému zboru žandárov, vo vyšetrovacích otázkach - Policajnému oddeleniu ministerstva vnútra.

Velenie OKZh malo ďaleko od jemností politického vyšetrovania. Nápadným ukazovateľom tohto postoja vedenia k policajnej zložke žandárskej služby je rozkaz veliteľa OKZH generálmajora baróna F.F. „teroristické činy“ atď.“. Barón žiadal, aby sa to zastavilo a nariadil „nazývať veci pravými menami:“ lúpeže“, vraždy „a tak ďalej“. (24).

Od OKZH zároveň záviseli štáby miestnych správ a ich obsadenie dôstojníkmi a nižšími hodnosťami. Ako napísal A. A. Lopukhin, bývalý riaditeľ DP MVD v rokoch 1902 - 1905, za súčasného stavu „organizácia a vplyv na personál patrí veliteľovi žandárskeho zboru a jeho veliteľstvu a riadenie činnosti patrí na policajný útvar; prvému bola pridelená všetka moc bez práva zasahovať do podstaty činnosti žandárov, druhému - smerovanie tejto činnosti bez moci“ (25). Z veľkej časti kvôli nepochopeniu medzi Policajným zborom a veliteľstvom žandárskeho zboru nebolo pre neustále narastajúce povinnosti a právomoci GJU zabezpečené potrebné personálne posilnenie.

Četnícke oddelenia boli formálne nezávislé od miestodržiteľskej správy, no najmä od 20. storočia potrebovali pomoc obecnej polície, ktorej zamestnanci boli zapojení do pátrania a zatýkania v prípadoch štátnych zločinov.

Napriek tomu, že OKZh bola armádna jednotka, postoj armády k žandárskej polícii bol zložitý. Zvlášť silnú kritiku vyvolala spravodajská práca v jednotkách a utajené informovanie žandárov o situácii vo vojenskom prostredí. Armádni dôstojníci vnímali činnosť polície ako zasahovanie do jej vnútorných záležitostí, jej špehovanie. Generál V. A. Suchomlinov mal nízku mienku o žandároch, ktorí ich považovali za ľudí, ktorí „mali ďaleko od vysokej morálky“. Generál označil prácu žandárov za „obzvlášť škodlivú a ponižujúcu“, pretože pri pozorovaní činnosti funkcionárov a dôstojníkov „strkali nos do života súkromníkov“ (26). A. I. Denikin vo svojich „Esejách o ruských problémoch“ poukázal na to, že politická detektívna práca v armáde vytvárala nezdravú atmosféru (27). Dokonca aj generálmajor OKŽh, šéf cisárskej palácovej stráže A. I. Spiridovič, bol na agentov skúpy, pričom ich činnosť charakterizoval ako zradu a špekulácie o partnerstve, cudzie dôstojníkom cárskeho Ruska, jediného prostredia, ktoré podľa neho neprezrádzalo zamestnancov (28). Problém poznala aj samotná polícia a zaznamenala nepriateľský postoj k nim zo strany armády. Riaditeľ policajného oddelenia A. T. Vasiliev vo svojich memoároch napísal, že „vojenské orgány spravidla zaobchádzali s políciou s nedôverou, čo často sťažovalo vyšetrovanie a znižovalo nádeje na úspech“ (29).

Napriek tomu politická polícia a vojenské oddelenie odviedli veľký kus spoločnej práce. Tajná polícia vykonávala vyšetrovanie politických zločinov v útvaroch. Žandári preverovali spoľahlivosť brancov a dobrovoľníkov, zbierali informácie o nasadení vojska, varovali pred rôznymi hrozbami, neskôr začali pátrať po zahraničných špiónoch (30).

Žandárstvo bolo v úzkom kontakte s orgánmi prokuratúry. Prokuratúra fungovala ako dozorná agentúra, ktorá z právneho hľadiska sledovala kvalitu výkonu vyšetrovacej práce žandárov. Zamestnanec prokuratúry mal právo byť prítomný pri vykonávaní vyšetrovacích úkonov: prehliadky, zatýkanie, výsluchy obvinených a pod. Ukončené vyšetrovania boli prednostami GZhU odovzdané prokuratúre na kontrolu, aby prípady by sa pri posudzovaní na súde nerozpadli v dôsledku procesných chýb, ktorých sa dopustili vyšetrovatelia žandárstva (31) .

Spolupráca GZhU s ostatnými oddeleniami – so vzdelávacími inštitúciami, inšpekciami v továrňach atď. – bola založená na princípe potreby poznať. Štátne orgány boli povinné pomáhať polícii, ale to vôbec nedávalo žandárom právo na neobmedzený zásah. Napríklad podľa obežníka ministerstva vnútra z 11. novembra 1900 mohli žandári vypočúvať žiakov hlavne v samotnom vzdelávacom ústave a vždy za prítomnosti školských úradov (32).

Taká bola štruktúra politickej polície Ruskej ríše, ktorá nepochybne zohrala dôležitú úlohu pri potlačení revolúcie v rokoch 1905-1907. a ktorého význam v udalostiach roku 1917 stále nie je úplne pochopený.

Zoznam prameňov a literatúry

1. Samovláda Oržehovskij IV proti revolučnému Rusku. M., 1982. S. 58-60.
2. Lurie F. M. Policajti a provokatéri: Politické vyšetrovanie v Rusku, 1649-1917. M., 1998. S. 48.
3. Chukarev A. G. Tajná polícia Ruska, 1825-1855. M., 2005. S. 137, 138.
4. Vyhláška Lurie F. M. Op. S. 49.
5. Vyhláška Oržehovského I. V. Op. S. 86.
6. Kompletná zbierka zákonov Ruskej ríše (ďalej len PSZRI). Sobr. 2. T. 42. Časť 2. Číslo 44956.
7. Štátny archív Voronežskej oblasti (ďalej len GAVO). F. I-1. Op. 1. D. 1. L. 15.
8. PSZRI. Sobr. 2. T. 46. 1. časť. č. 49615.
9. Pokrajinská žandárska správa Belova A. V. Tambov: štruktúra, činnosť, personál: 1867 - 1917. Dis. … cukrík. ist. Vedy: 07.00.02. Tambov. 2008. S. 76 - 78.
10. Peregudova Z. I. Politické vyšetrovanie Ruska (1880 - 1917). M., 2013. S. 31.
11. Tamže.
12. Tamže. S. 23.
13. Vyhláška Oržehovského I. V. Op. str. 110, 111.
14. Eroshkin N. P. História štátnych inštitúcií predrevolučného Ruska. M., 1997. S. 196.
15. PSZRI. Sobr. 3 (1881 - 1913). T. 1. č. 350.
16. Pozri Strakhov L.V. Politická polícia a vyšetrovanie prípadov urážky kráľovskej rodiny koncom XIX - začiatkom XX storočia // Policajný bulletin, 2016. Vydanie. 7. S. 4 – 10. Režim prístupu: http://ejournal21.com/journals_n/1457610298.pdf.
17. Štátny archív Ruskej federácie (ďalej len GARF). F. 102. Op. 77. D. 53. L. 8, 8v.
18. Tamže. L. 9 - 10, 13.
19. Tamže. L. 13v., 14v.
20. Tamže. L. 15 - 17.
21. Vyhláška Peregudova Z. I. Op. str. 143, 144.
22. Martynov A.P. Moja služba v samostatnom zbore žandárov // "Okhranka": spomienky na vodcov politického vyšetrovania. M., 2004. T. 1. S. 126.
23. Vyhláška Peregudova Z. I. Op. S. 142.
24. GARF. F. 110. Op. 21. D. 106. L. 4.
25. Lopukhin A. A. Súčasnosť a budúcnosť ruskej polície. M., 1907. S. 16.
26. Op. Citované z: Sukhomlinov V.A. Memories. Memoáre. M., L., 1926. S. 129.
27. Op. Citované z: Denikin A.I. Essays on Russian Troubles: The Crash of Power and the Army. Február – september 1917: Memoáre. Memoáre. Minsk, 2002, s. 9.
28. Op. Citované z: Kolokolov B.G. Žandár s cárom v hlave. Životná cesta šéfa osobnej stráže Mikuláša II. M., 2009. S. 75.
29. Op. autor: Vasiliev A.T. Okhrana: Ruská tajná polícia // Okhrana: spomienky vodcov politického vyšetrovania. M., 2004. T. 1. S. 405.
30. Strakhov L. V. Tajná polícia a armáda: problémy interakcie (na materiáloch provincie Voronež) // Izvestiya vuzov. Séria "Humanitné vedy" č. 6 (4). S. 295.

Strachov L.V

Ruské impérium? Na zodpovedanie tejto otázky sa musíme trochu pozrieť do histórie. prečo?

Skutočnosť, že každý štát má svoju históriu, je bežný a tradičný pojem. Zo školskej lavice študujeme túto vedu, ktorá vypovedá o vzdelaní a rozvoji našej rodnej krajiny aj iných krajín sveta.

Existuje však história niektorých ministerstiev a rezortov, ktoré sú súčasťou politickej štruktúry štátu? Samozrejme, pretože majú svoj vlastný začiatok, štádium formácie a formácie, vzostupy a pády vodcov a vodcov, slabé a silné stránky.

Skôr ako zistíme dátum vzniku ríše, urobme si krátku odbočku do histórie tohto štátneho útvaru, pouvažujme nad jeho úlohami a cieľmi.

Účel vzniku

V čase formovania Ministerstva vnútra Ruskej ríše už bolo v štáte zriadené policajné oddelenie, ktoré bolo zodpovedné za bezpečnosť a presadzovanie práva vo všetkých provinciách. Ciele tohto oddelenia boli preto trochu iné.

Dohľad nad exulantmi

V roku 1822 bol vydaný ďalší cisársky dekrét, vypracovaný Michailom Michajlovičom Speranským, upravujúci proces posielania väzňov a odsúdených na miesto vyhnanstva. Podrobne boli opísané napríklad pravidlá a podmienky pohybu na ceste. Podľa dokumentu mali byť väzni spútaní a označení (neskôr oholení).

Ako vidíte, činnosť ministerstva vnútra pokrývala mnoho rôznych aspektov spoločenského a politického života spoločnosti.

Ocenenia a vyznamenania

Od roku 1976 začali zamestnanci tejto inštitúcie na príkaz Alexandra II udeľovať medaily „Za bezchybnú službu“. Vysokými vyznamenaniami boli ocenení aj vyšší funkcionári katedry. Napríklad cisársky rád svätého apoštola Ondreja Prvého udelil takým významným osobnostiam ako A. Kh.

Koniec príbehu

V súvislosti s februárovými udalosťami v roku 1917 došlo k vážnym zmenám v zložení a štruktúre ministerstva vnútra Ruskej ríše. Niektoré posty a oddelenia boli úplne zrušené. Bola vytvorená aj mimoriadna komisia na vyšetrenie zneužívania právomocí týchto pododdielov. V dôsledku ľudových nepokojov došlo k početnému ničeniu a ničeniu štátnych archívov.

Vznikol Dočasný policajný útvar, ktorého úlohou bolo zabezpečiť občanom osobnú a majetkovú bezpečnosť.

Ale nové ministerstvo nestihlo dosiahnuť niečo kardinálne. Októbrové udalosti roku 1917 sa začali.

Minister vnútra sa mal podľa Manifestu o zriadení ministerstiev „postarať o všeobecné blaho ľudu, pokoj, ticho a zveľadenie celej ríše. Vo svojom vedení má všetky časti štátneho priemyslu okrem časti Baníctva; je tiež zodpovedný za výstavbu a údržbu všetkých verejných budov v štáte. Navyše je mu uložená povinnosť snažiť sa všetkými prostriedkami odvrátiť nedostatok zásob života a všetkého, čo patrí k nevyhnutným potrebám v ubytovni...“ Manifest o zriadení ministerstiev z roku 1802 ( www.history.ru). Prejavilo sa to v koncentrácii výkonu veľkého množstva vnútorných funkcií štátu na ministerstve vnútra. Pôvodne tvorili štyri hlavné štrukturálne divízie, takzvané expedície.

K ich funkciám patrilo riadenie záležitostí ľudovej potravinovej a soľnej časti, poľnohospodárska problematika, riadenie štátnych závodov a závodov, baníctvo, presídľovanie roľníkov do nových pozemkov a museli sledovať aj stav nemocníc, „charitatívnych ústavov“. a väzeniami. Vedenie polície bolo v kompetencii druhej výpravy.

Ako vidíme, spočiatku bolo ministerstvo vnútra poverené príliš mnohými funkciami, čo sťažovalo prácu inštitúcie. Preto ďalšou reformou z roku 1810 bola časť funkcií buď prevedená do pôsobnosti iných ministerstiev, alebo úplne zrušená.

Podľa autorov stručnej historickej eseje „Orgány a jednotky Ministerstva vnútra Ruska“ prešla reformou aj policajná výprava, ktorej funkcie sa touto reformou výrazne rozšírili, čím sa stala jedným z hlavných oddelení ruského ministerstva vnútra. Ministerstvo vnútra. Medzi funkcie tohto oddelenia je možné uviesť: funkcie zhromažďovania informácií o zločinoch a incidentoch, zahraničných hosťoch Ruska a tých, ktorí ho opúšťajú, sledovanie poradia obsahu okuliarov a stretnutí, monitorovanie stavu ciest a údržba poriadok na nich, rozvoj a obmena personálu mestskej polície, nočnej a požiarnej stráže, väzenských ústavov, organizácia náboru do armády Borisov A.V., Detkov M.G., Kuzmin S.I. Orgány a jednotky ministerstva vnútra Ruska. Stručný historický prehľad. M: Vydavateľstvo združenia. vyd. Ministerstvo vnútra Ruska, 1996, s.11.

Zrejme takéto rozšírenie právomocí tohto rezortu viedlo k jeho vyčleneniu na samostatné ministerstvo polície. Nové ministerstvo pozostávalo z ministra, generálneho a špeciálneho úradu a troch oddelení: výkonnej polície, hospodárskej polície a lekárskej polície.

Výkonný policajný útvar vznikol na základe Štátnej zdokonaľovacej expedície ministerstva vnútra a bol rozdelený do troch oddelení. Prvý z nich bol zameraný na zber informácií o trestných činoch a incidentoch, ich evidenciu, evidenciu osobného stavu. Druhá vetva dohliadala na vedenie vyšetrovania v trestných veciach, viedla „súdne veci“ a kontrolovala výkon súdnych rozhodnutí policajnými orgánmi. Tretie oddelenie spolupracovalo s policajnými agentúrami provincií, milíciou zemstva atď.

Oddelenie hospodárskej polície kontrolovalo potravinové zásobovanie miest, najmä oboch hlavných miest, potláčalo pokusy o špekulácie a dohliadalo na väznice, t.j. „rovné“ a „pracovné“ domy.

Odbor zdravotnej polície vykonával sanitárny dozor, prijímal potrebné opatrenia na predchádzanie epidémiám a epizootiám, mal na starosti poskytovanie drog a pod. To znamená, že do nového ministerstva boli sústredené všetky hlavné policajné funkcie štátu – od multidisciplinárnej práce s miestne administratívne a policajné štruktúry k cenzúrnym funkciám.

Charakteristickým znakom nového ministerstva bolo, že organizačne spájal funkcie všeobecnej polície, politickej polície a dokonca aj kontrarozviedky.

V priebehu roku 1819 bolo oddelenie výkonnej polície a oddelenie hospodárskej polície prevedené na ministerstvo vnútra z ministerstva polície. A potom generálny úrad ministerstva polície, ktorý sa zlúčil s jeho generálnym úradom, prešiel do pôsobnosti ministerstva vnútra. Všetky doterajšie funkcie zostali za Špeciálnym úradom a pod ním vytvoreným cenzorským výborom. Čoskoro sa však presťahovala aj do oddelenia Kochubeev. Výkonný policajný útvar sa vstupom do ministerstva vnútra dokonca rozšíril. Rozšírila sa kancelária riaditeľa odboru, vytvorila sa ďalšia „tabuľka“ - zúčtovacia tabuľka a zvýšili sa oficiálne platy radov odboru.

V roku 1832 bolo ministerstvo oslobodené od funkcií dozoru nad výstavbou a údržbou vládnych budov - boli pridelené Hlavnému riaditeľstvu spojov a verejných budov. Ale namiesto neho bolo do ministerstva vnútra zavedené Hlavné riaditeľstvo pre náboženské záležitosti cudzích náboženstiev z ministerstva školstva. Od tohto momentu začalo Ministerstvo vnútra v záujme zachovania poriadku a verejnej bezpečnosti kontrolovať činnosť náboženských siekt, schizmatikov, cirkevných organizácií a združení nepravoslávnej formy kresťanstva.

Po reorganizácii v roku 1880 prevzalo popredné miesto v štátnom mechanizme ministerstvo vnútra, ktorého predsedom sa stal v podstate prvý minister ríše, disponujúci kompetenciou, ktorá bola rozsahom jedinečná. Okrem boja proti kriminalite mal na starosti značnú časť vnútorných funkcií štátu. Význam ministra vnútra v štátnom mechanizme zostal prakticky nezmenený aj po vytvorení ministerskej rady v Rusku v roku 1905 a zriadení postu jej predsedu. Ten nezostavil vládu a každý z ministrov odpovedal nie jemu, ale cisárovi.

Význam ministra vnútra ešte vzrástol, keď boli 14. augusta 1881 prijaté nariadenia „O opatreniach na ochranu štátnej bezpečnosti a verejného pokoja“. Ministrovi vnútra dal právomoc vyhlásiť stav zvýšenej alebo mimoriadnej ochrany v ktorejkoľvek časti krajiny, čím sa rozšírili práva polície v tejto oblasti. Pod vedením ministra vnútra sa vytvorila Mimoriadna schôdza v zložení: dvaja vysokí úradníci ministerstva vnútra a dvaja - ministerstvo spravodlivosti pod vedením námestníka ministra vnútra. Zaoberal sa otázkami administratívneho vyhostenia osôb podozrivých z účasti na trestných činoch štátu alebo osôb, ktoré sa vyznačovali „zákerným správaním“. O vylúčení definitívne rozhodol minister. V roku 1883 minister vnútra D.A. Tolstoj dosiahol novelu nariadenia zo 14. augusta 1881, ktorá dávala ministrovi vnútra právo administratívne vyhostiť každú osobu „uznanú za poškodzujúcu štátny poriadok a verejný pokoj“. Nariadenie „O opatreniach na ochranu štátnej bezpečnosti a verejného pokoja“ sa neustále predlžovalo a platilo až do roku 1917.

Štruktúra ministerstva bola podľa funkcií rozdelená na bezpečnostnú políciu a políciu sociálnej starostlivosti. Prvý bol chápaný ako boj proti kriminalite a vymožiteľnosť práva, druhý - riadenie významnej časti vnútorných funkcií štátu. Minister okrem iného povolil zvolávanie zemských snemov a schválil ich uznesenia, ako aj uznesenia mestských dumov. Vydal povolenia na otváranie periodík a zastavil ich vydávanie. Schválil uznesenia šľachtických snemov. Umožnil prechod z jedného náboženstva do druhého. Riadené sanitárne činnosti. Schválené výbory pre výstavbu vládnych budov. Vymenoval a odvolal policajtov zemstva a stanovil výšku niektorých poplatkov. Vo sfére bezpečnostnej polície zastával minister najvyššie vedenie celého policajného zboru ríše.

Koncom 19. a začiatkom 20. storočia nadobudlo konečnú podobu Ministerstvo vnútra, ktoré bez zmien existovalo od roku 1881 do roku 1917. V kompetencii ministerstva boli: poradné funkcie, vykonávané najmä Radou ministrov; vedenie cenzúrnych výborov a jednotlivých cenzorov, zverejnenie zoznamov zakázaných kníh a začatie trestného stíhania osôb, ktoré porušili cenzúrne pravidlá, vykonávané Hlavným riaditeľstvom pre tlačové záležitosti. Ekonomickým zabezpečením ministerstva a kontrolou činnosti nekresťanských konfesií sa zaoberalo ekonomické oddelenie a oddelenie pre náboženské veci zahraničných vyznaní.

Policajné oddelenie dohliadalo na výrobu a skladovanie výbušnín, presadzovanie vinárskeho monopolu, židovského práva a zaoberalo sa aj problémami vzťahov medzi majiteľmi podnikov a robotníkmi. V roku 1898 bolo vytvorené špeciálne oddelenie policajného oddelenia, ktoré viedlo zahraničných domácich agentov, sumarizujúcich výsledky prezerania listov. Do kompetencie tohto rezortu patril aj boj proti protivládnym publikáciám vydávaným v Rusku a zahraničí.

Personálne záležitosti mal na starosti odbor všeobecných záležitostí. Odbor všeobecných záležitostí viedol aj všetky finančné činnosti ministerstva. V jeho pôsobnosti bola ministerská tlačiareň. Sanitárne a medicínske otázky riešili Lekárske oddelenie a Lekárska rada. Organizáciou presídľovania roľníkov do nových krajín, od rozvoja cestovných trás až po organizáciu jedla na ceste, bolo poverené oddelenie presídľovania ministerstva vnútra.

Ako vyplýva zo zoznamu rezortov a ich funkcií, ministerstvo vnútra toho obdobia riešilo široké spektrum vnútorných záležitostí štátu. Vážne zmeny v systéme ministerstva vnútra nastali po februárových udalostiach roku 1917. Už v prvých dňoch revolúcie bol oddelený žandársky zbor a policajný útvar so všetkými svojimi štruktúrami v centre aj v teréne. úplne zrušený. Navyše za účelom likvidácie a vyšetrovania ich činnosti bola vytvorená špeciálna Mimoriadna vyšetrovacia komisia, na ktorej sa podieľalo mnoho známych ľudí v Rusku, vr. a básnik A.A. Blokovať. Policajné a žandárske archívy boli vystavené rabovaniu a ničeniu.

Namiesto porazeného Policajného oddelenia sa prvý minister vnútra z obdobia dočasnej vlády princ G.E. Ľvov vytvoril Dočasné riaditeľstvo pre záležitosti verejnej polície a zabezpečovanie osobnej a majetkovej bezpečnosti občanov. Neskôr sa transformovalo na Hlavné riaditeľstvo pre policajné záležitosti.

Nové oddelenie prevzalo vykonávanie celého spektra policajných funkcií demokratického ruského štátu pri udržiavaní verejného poriadku a ochrane verejnej bezpečnosti. Táto divízia nového ministerstva bezpečnosti sa zaoberala organizáciou milícií dočasnej vlády, prevzala vedenie jej štruktúr.

Ale domobrana Dočasnej vlády nemohla dosiahnuť dobrú organizačnú, štrukturálnu a odborne spôsobilú úroveň. Ďalší vývoj policajných štruktúr prerušili októbrové udalosti roku 1917.

počas reforiem v druhej polovici 19. storočia.

V druhej polovici 19. storočia sa v Rusku uskutočnili veľké reformy, ktoré ovplyvnili takmer všetky aspekty verejného života. Zrušenie poddanstva, zmena pozemkových pomerov, zavedenie miestnej samosprávy, reforma celého súdnictva a armády si vyžiadali reformu polície. Už 18. februára 1858 dostali ministerstvá spravodlivosti, štátneho majetku a vnútorných vecí pokyn vypracovať návrhy na organizáciu župnej polície. Koordinačným orgánom implementácie reformy sa stalo ministerstvo vnútra. Bola vytvorená špeciálna komisia na vypracovanie projektov transformácie pokrajinských a okresných inštitúcií vrátane polície. Obsah reformy polície sa ukázal v zjednotení mestskej a zemskej polície pod právomoc krajského policajta menovaného vládou, vo vylúčení policajných povinností vyšetrovacej a ekonomicko-správnej časti, presnejšie vymedzenie okruhu úkonov, práv a povinností polície vo vzťahu k guvernérom a iným štátnym štruktúram . Následne sa v rámci reforiem s cieľom odstrániť nedostatky v činnosti polície, zvýšiť jej úlohu a efektívnosť zmenila aj sústava orgánov, postup pri ich prijímaní a pôsobnosť.

Roľnícka reforma z roku 1861 sa z administratívneho hľadiska dotkla najviac žúp. Preto bolo 18. februára 1858 poverené ministerstvá spravodlivosti, štátneho majetku a vnútorných vecí vypracovať návrhy na organizáciu župnej polície. Rovnaká úloha bola pridelená špeciálnemu zhromaždeniu, ktoré pozostávalo z guvernérov. Návrhy boli vypracované a predložené Hlavnému výboru pre usporiadanie vidieckeho štátu, potom boli oznámené cisárovi.

25. marca 1859 Alexander II schválil tieto návrhy, ktoré sa zúžili na zjednotenie mestskej a zemskej polície pod vedením okresného policajta, ktorý na rozdiel od zemského policajta, ktorého predtým volili šľachtici, bol menovaný vládou. Prebiehali práce na príprave reforiem súdnictva a zemstva, v rámci ktorých sa malo z polície odstrániť vyšetrovacie, ekonomické a administratívne funkcie.

Kombinovaná prítomnosť (konferencia) ministerstiev práva, štátneho hospodárstva, Štátnej rady a Hlavného výboru pre úpravu vidieckych pomerov uznala, že je možné urobiť len časť navrhovaných zmien, a to zjednotiť vidiecke a mestské POLÍCIA.

Dňa 25. decembra 1862 boli prijaté „Dočasné pravidlá o organizácii polície v mestách a okresoch provincií“, ktoré ustanovili spojenie zemstva a mestskej polície, v súvislosti s ktorými boli vytvorené obvodné policajné oddelenia na čele s. okresnými policajtmi. Toto združenie sa nedotklo provinčných a najväčších župných miest, ako aj hlavných miest, v ktorých zostala mestská polícia.

Župy sa delili na menšie administratívno-územné celky – tábory, policajné funkcie, v ktorých boli pridelení exekútori. Pri výkone svojej činnosti sa spoliehal na policajtov, ktorých postavenie bolo zavedené v roku 1878.

V mestách podriadených okresnej polícii vykonávali policajnú službu mestskí a okresní súdni exekútori, ako aj policajní dozorcovia. Nižšie rady polície v župách zostali sotský a desiaty, volený spomedzi roľníkov.

Všetky provinčné polície boli podriadené guvernérovi a generálnemu guvernérovi.

Reforma zasiahla nielen do štruktúry polície, ale mala výrazný vplyv aj na jej kompetencie. Ustanovenia dekrétu z 8. júna 1860, ktorým sa predbežné vyšetrovanie presúva z polície na novozriadené súdne vyšetrovanie, boli 20. novembra 1864 potvrdené Súdnym štatútom.

Polícia bola poverená vedením vyšetrovania a plnením zákonných požiadaviek súdnictva. V súlade s čl. 254 Listiny trestného konania polícia vykonala vyšetrovanie „prostredníctvom prehliadok, ústnych výsluchov a skrytého sledovania bez toho, aby vykonala akékoľvek prehliadky alebo zaistenie v domoch“. Polícia mala právo vykonávať tieto vyšetrovacie úkony až vtedy, keď pred príchodom justičného vyšetrovateľa bolo možné zahladiť stopy trestného činu. Polícia odovzdala všetky materiály z vyšetrovania justičnému vyšetrovateľovi a od tohto momentu bola povinná vykonávať jeho samostatné pokyny. Prijatím Súdneho poriadku z roku 1864 boli teda z polície úplne odstránené sudcovské a vyšetrovacie funkcie.

Dňa 9. júna 1878 bol do stavov krajských policajných oddelení zavedený post policajta, ktorý zastával stredné miesto medzi exekútorom a súdom. Charakteristickou črtou tohto nového miesta bola relatívna stiesnenosť funkcií. Príslušníci sa zaoberali najmä prevenciou a potláčaním trestných činov, ako aj vykonávaním pátracích prác v trestných veciach a v menšej miere vykonávali riadiacu, ekonomickú, sanitárnu a inú činnosť pridelenú iným funkcionárom krajských policajných oddelení. .

Vo všeobecnosti funkcie a práva polície na konci 19. storočia neboli jasne definované zákonom. Jej povinnosti boli veľmi rôznorodé. Vo vydanej príručke ministerstva vnútra sa uvádzalo, že „legislatíva považuje policajné inštitúcie za riadiace orgány vo všeobecnosti a samotného policajta za hlavného predstaviteľa moci v kraji“. "Policajný šéf," bolo uvedené ďalej, "je priamym orgánom guvernéra." Z toho vyplynulo, že akékoľvek úkony na riadenie župy – od zástavby ulíc až po zostavovanie výpovedí o narodení, sobáši a úmrtiach – boli v kompetencii krajského policajného oddelenia.

Vo všeobecnosti bola organizácia polície v Rusku pomerne zložitá a nelíšila sa v harmónii a uniformite. Podľa „Provizórnych pravidiel“ z roku 1862 bola krajinská polícia organizovaná „podľa všeobecnej inštitúcie“. Čo sa týka polície Poľského kráľovstva, okresov Donskej armády, východnej a západnej Sibíri, bola organizovaná na základe osobitných legislatívnych aktov.

„Dočasné pravidlá“ stanovili, že v provinciách a najväčších mestách zostane zachovaná mestská polícia, nezávislá od okresnej polície. Na čele mestskej polície stál náčelník polície, ktorého menoval župan. Mesto bolo rozdelené na časti, ktoré viedli mestskí fojtovia. V každej časti sa navyše spoliehali na asistentov súdneho exekútora a policajtov.

V detektívnej časti polície bol náčelník, štyria úradníci, 12 strážnikov, referent s dvoma pomocníkmi a archivár.

Organizácia policajných zložiek v hlavných mestách, Petrohrade a Moskve, mala svoje vlastné charakteristiky, diktované významom a operačnou situáciou týchto miest.

Petrohradskú políciu viedol hlavný policajný náčelník, ktorý mal troch policajných šéfov, ktorí vykonávali funkcie inšpektorov, a dvoch úradníkov pre špeciálne úlohy. Hlavným článkom policajnej štruktúry bol úsek na čele so súdnym exekútorom. Stanica sa navyše spoliehala na pomocných exekútorov, policajtov a úradníka.

Pozemky boli rozdelené na obvody, na čele ktorých stáli obvodní strážcovia. Každý okres pokrýval od troch do štyroch tisíc ľudí. Okrskári dohliadali na mestskú stráž, školníkov, dodržiavali vonkajší poriadok, osvetlenie ulíc a dvorov, správnosť vedenia domových kníh, evidenciu pasov, včasné otváranie a zatváranie živnostenských prevádzok a mnohé iné veci, ktoré súviseli s tzv. život okresu.

Šéf polície v Petrohrade, generálny pobočník F.F. Trepov veril, že policajt by mal byť „v plnom rozsahu policajným veliteľom svojej policajnej stanice“. Každý deň o 9. hodine ráno prichádzali policajti na stanicu, kde podávali správy o udalostiach, ktoré sa stali v noci. Tu dostávali na vykonanie rôzne úlohy, týkajúce sa takmer všetkých stránok života okresu.

Napriek náročnosti takýchto úloh vedenie Metropolitnej polície nepovažovalo za možné ich zredukovať. Toto stanovisko bolo vysvetlené tým, že policajti pri vykonávaní týchto pokynov mali zákonný dôvod navštevovať byty mešťanov, zhromažďovať informácie o ich živote a zároveň kontrolovať správnosť vedenia domových kníh.

Priamou ochranou vonkajšieho poriadku boli policajti, ktorí vykonávali strážnu službu v uliciach. Príspevky boli rozdelené na trvalé, mobilné, denné, nočné a denné. V roku 1833 bolo v Petrohrade 559 miest, z toho 504 denných.

Policajná záloha založená v roku 1867 plnila dve úlohy - výcvik policajtov a asistenciu strážnej polície.

Účelom služobného tímu bolo chrániť väzňov zadržiavaných políciou.

Četníctvo vykonávalo hliadkovú službu aj v Petrohrade. V rámci Samostatného zboru žandárov pôsobili jednotky jazdeckej polície: Petrohrad, Moskva, oddiely Varšava a jazdecké mestské družstvá. Každá divízia pozostávala z dvoch spojených jazdeckých eskadrónov a bola pôsobivou ozbrojenou silou.

Charakteristickým rysom náboru divízií bolo, že boli doplnené regrútmi, ktorí boli v aktívnej službe, a boli považované za vojenské jednotky, ktoré vykonávali policajné funkcie. V prípadoch, keď si operačná situácia v meste nevyžadovala pôsobenie divízie v plnej sile, boli pešie alebo jazdecké žandárske hliadky pridelené súkromným exekútorom, ktorí spravidla slúžili na najťažších trasách.

Do roku 1880 Samostatný žandársky zbor zahŕňal sedem mestských tímov, ktoré vykonávali rovnaké funkcie ako divízie a ich štáby boli relatívne malé. Ak mala mať petrohradská divízia 430 ľudí, tak v najväčšom z tímov, v Odeskej, bolo 30 bojových dôstojníkov a jeden úradník.

Organizáciu vojenskej jazdy a s ňou spojenú disciplínu a mobilitu vedenie ministerstva vnútra vysoko oceňovalo, a preto sa neskôr (v roku 1903) stal prototypom okresnej policajnej stráže, ktoré vznikli oddiely a jazdecké družstvá.

Dňa 9. septembra 1867 boli prijaté nové „Nariadenia o oddelenom zbore žandárov“, podľa ktorých sa zbor skladal z Hlavného riaditeľstva, riaditeľstiev kaukazského, varšavského a sibírskeho okresu, 56 zemských riaditeľstiev, 50 okresných riaditeľstiev hl. Severozápadné územie, dozorný štáb, petrohradské a moskovské divízie, 13 jazdeckých tímov a policajné oddelenia na železniciach.

Hlavným článkom v štruktúre Samostatného žandárskeho zboru boli provinčné žandárske oddelenia. Nariadenie z roku 1867 rozlišovalo medzi oddeleniami moskovskej provincie, provinčnými oddeleniami prvej a druhej kategórie. Rozdiely vychádzali z veľkosti provincie, etnografických a ekonomických pomerov a vyjadrovali sa väčším či menším personálnym zabezpečením a výškou dodatočných peňažných platov k hodnostiam. V štábe krajinskej správy boli náčelník, podpredseda, adjutant, tajomník a dvaja úradníci.

Dozorný štáb Samostatného žandárskeho zboru, premenovaného v roku 1870 na Doplnkový štáb, pozostával výlučne z poddôstojníkov, ktorých úlohou bolo zbierať informácie o nálade myslí v ríši. Poddôstojníci boli zaradení do provinčných a okresných špeciálnych bodov v pomere dvaja ľudia na bod.

Reforma súdnictva z roku 1864 mala významný vplyv na funkcie žandárstva. Súdne stanovy sa o žandároch vôbec nezmieňovali a nebolo jasné, aký normatívny akt upravoval ich činnosť pri vyšetrovaní priestupkov. V tejto súvislosti boli 19. mája 1871 schválené „Poriadky o postupe činnosti radov žandárskeho zboru pri vyšetrovaní zločinov“.

Žandárom bola uložená povinnosť pomáhať prokuratúre a polícii pri odhaľovaní trestných činov. Boli povinní hlásiť prokuratúre a polícii všetky trestné činy a priestupky, ktoré zaznamenali a boli v pôsobnosti všeobecných súdnych predpisov. V prípadoch, keď pred príchodom polície mohlo dôjsť k zničeniu stôp po trestnom čine a k úteku podozrivej osoby, boli žandári povinní vykonať opatrenia na zachovanie stôp a zaistenie podozrivej osoby.

Prokurátor mal právo so súhlasom vedúceho pokrajinského žandárskeho oddelenia ustanoviť žandára na vyšetrovanie trestného činu, ktorý v tomto prípade konal v plnom rozsahu so zákonom priznanými právami, ktoré neznevažoval. prítomnosť obecných policajtov.

Osobitná časť „Poriadkov“ určovala postup pri vyšetrovaní trestných činov štátu, pri ktorom mali žandári právo vykonávať množstvo vyšetrovacích úkonov – prehliadky, prehliadky, prehliadky a zaistenie.

Bojom proti kriminalite na železniciach boli poverené četnícke policajné oddelenia železníc. Napriek tomu, že tieto oddelenia boli súčasťou Samostatného zboru žandárov (politickej polície), plnili aj funkcie obecnej polície. Takto to pokračovalo minimálne do roku 1905, kedy sa funkcie a činnosť oboch policajných zložiek spojili do jednej.

Podľa „Poriadku na zriadenie žandárskeho dozoru na novovyvedených železniciach“ schváleného 16. marca 1867, každé žandárske a policajné oddelenie zahŕňalo úsek cesty v dĺžke 2000 verst. Táto vzdialenosť bola rozdelená na úseky po 200 míľ, ktoré boli pod jurisdikciou oddelení. Riadiaci štáb tvorili náčelník, adjutant, vedúci oddelení a poddôstojníci, ktorých počet sa pohyboval od 120 do 300 osôb.

V dôsledku rýchleho rozvoja železničnej siete sa žandárske policajné oddelenia železníc začiatkom 20. storočia. sa stali najväčšími oddielmi žandárskeho zboru, pričom počtom personálu niekoľkonásobne prekonali všetky ostatné časti zboru.

Právne postavenie železničného žandárstva bolo svojím spôsobom jedinečné. Faktom je, že Samostatný zbor žandárov ako politická polícia bol organizačne vojenským útvarom a bol na rozpočte ministerstva obrany. Železničné žandárstvo bolo teda súčasťou politickej polície, organizovanej vojenským spôsobom a vykonávajúcej funkcie obecnej polície.

Podľa čl. 692 kníh III zákona o vojenských poriadkoch plnili útvary žandárskej polície železníc „všetky povinnosti a požívali všetky práva vonkajšej polície, podieľali sa na ochrane vonkajšieho poriadku a na predchádzaní a potláčaní priestupkov proti verejnému poriadku a bezpečnosť na určitých úsekoch železníc“.

Okrem toho osobitosti obsluhy v priestore prednosti určovali aj množstvo osobitných povinností, ktoré spočívali v dohľade nad dodržiavaním „Policajného železničného poriadku“. Tieto pravidlá boli zamerané na zaistenie bezpečnosti premávky a na ich splnenie museli žandári dohliadať na neporušenosť koľajových a cestných konštrukcií, zabraňovať cudzím osobám približovať sa k nim, poskytovať pomoc obetiam vlakových nehôd a dokonca kontrolovať kvalitu dopravných prostriedkov. výrobky predávané v staničných bufetoch.

Hlavným prostriedkom ochrany „slušnosti a poriadku“ v prednosti bola hliadková služba. Hliadkovali nielen stanice a vlakové stanice, ale aj depá, dielne, sklady, prístupové cesty a žandári mali raz za mesiac obísť celú časť železnice zverenú do správy.

Hlavným druhom zločinu páchaného na železnici boli krádeže tovaru, niekedy páchané s úžasnou vynaliezavosťou a drzosťou. Pre radov železničného žandárstva bola vydaná brožúra popisujúca spôsoby kradnutia tovaru. Autor brožúry, opierajúc sa o mnohé skutočnosti, upozornil žandárov na skutočnosť, že zamestnanci železnice sa takmer vždy podieľali na takýchto trestných činoch a že ich treba v prvom rade zaradiť medzi podozrivých.

Úspechy železničného žandárstva v boji proti krádežiam boli podľa vedenia žandárskeho zboru veľmi skromné. Tento stav bol vysvetlený samotnou organizáciou služby na železnici. Faktom je, že železničné žandárstvo sa takmer nezaoberalo operatívnou prácou, keďže nemalo orgán prispôsobený na tento druh činnosti a žandárom bolo prísne zakázané prezliekať sa do civilu. Okrem toho mohli žandári sprevádzať iba tie vlaky, ktoré prepravovali cennosti v hodnote viac ako 100 tisíc rubľov.

V roku 1899 vznikla korešpondencia medzi ministrami vnútra a komunikácie o vytvorení detektívnej železničnej polície a iniciatíva v tejto veci patrila tlači, ktorá veľmi kriticky hodnotila stav boja proti kriminalite na železnici. Ministri však nezašli ďalej ako k sporom o tom, komu sa bude novovytvorený orgán hlásiť a ktorý útvar bude platiť za jeho prácu, a až do februára 1917 na železniciach nebola žiadna detektívna polícia.

Na veliteľstve žandárskeho zboru pochopili podradnosť takejto situácie. Proti absencii detektívneho orgánu stál prepracovaný účtovný systém a dobre organizovaná hliadková služba.

Na konci XIX storočia. na všetkých železniciach ríše bolo zavedené pravidlo, podľa ktorého osoby, ktoré sa uchádzali o prácu, boli povinné odovzdať svoje pasy žandárskemu oddeleniu. Po zisťovaní spoľahlivosti bola každá takáto osoba zaregistrovaná a registračná karta obsahovala údaje o registrovanej osobe a o všetkých jej príbuzných a priateľoch.

Neskôr veliteľstvo žandárskeho zboru stanovilo pravidlo, podľa ktorého osoby prijímané na práce na cestných stavbách a telegrafných vedeniach museli mať osobitné potvrdenia podpísané zástupcom cestnej správy a prednostom žandárskeho oddelenia. Na veliteľstve žandárskeho zboru bola vedená evidencia zamestnancov železníc, ktorí sa dopustili alebo boli podozriví z páchania trestnej činnosti na železnici.

Žandárske hliadky boli obdarené mimoriadne širokou zodpovednosťou. Okrem ochrany verejného poriadku na území správy museli prijať opatrenia na zamedzenie krádeží tovaru. Žandári boli napríklad povinní kontrolovať prevádzkyschopnosť uzáverov poklopov a dverí vozňov, brániť cudzím osobám nakladať, byť prítomní pri lepení plomb, kontrolovať plomby a zámky druhýkrát pred odchodom vlaku, otvárať vagóny. a skontrolovať za prítomnosti svedkov, prítomnosť nákladu v každom podozrivom prípade, ako aj odísť na miesto činu. Okrem toho museli od prednostov staníc požadovať, aby pri dlhých zastávkach boli vagóny s nákladom sústredené a s príslušným počtom strážnikov a odstavné plochy boli dostatočne osvetlené.

Možnosť realizovať všetky tieto opatrenia v praxi sa mnohým zdala veľmi pochybná. Život to potvrdil: činnosť žandárov nepriniesla požadované výsledky. Vláda naďalej hľadala spôsoby boja proti kriminalite na železnici. Minister železníc dostal právo vyzbrojiť zamestnancov sibírskych, transbajkalských, vladikavkazských a zakaukazských ciest, kde zločinci nielen rabovali tovar, ale dokonca páchali lúpežné útoky na vlaky. Vznikla myšlienka vytvoriť žandársku železničnú jazdnú policajnú stráž, ale od tejto myšlienky sa upustilo z finančných dôvodov.

Vo všeobecnosti reformy zo 60.-70. výrazne ovplyvnili pôsobnosť obecnej polície, organizáciu jej miestneho aparátu a výkonných štruktúr, rezortných oddelení, politického vyšetrovania, ktoré sa prispôsobovali novým spoločensko-politickým podmienkam.

No ako všetky reformy v tomto období, aj reformy v polícii boli rozporuplné, narazili na odpor niektorých vplyvných byrokratických skupín a úradníkov, vrátane polície. Územné združenie polície v župách, jej profesionalizácia, zvýšenie počtu, zlepšenie materiálneho zabezpečenia, vymanenie sa spod priameho vplyvu stavovských orgánov šľachty sa spojilo so zachovaním desiatkovej policajnej služby na vidieku. oblastí, rozvoj rezortnej a súkromnej polície.

Do policajnej služby boli spravidla prijímaní ruskí občania pravoslávneho vierovyznania, ktorí dosiahli vek 25 rokov, mali zdravú telesnú stavbu a dobrý zdravotný stav a mali dostatočné vzdelanie.

Nemožno vymenovať do policajných funkcií:

Tí, ktorí sú obvinení v procese a vyšetrovaní, ako aj tí, ktorí boli potrestaní za trestné činy, za ktoré je podľa zákona uložený trest odňatia slobody alebo prísnejší trest;

Nižšie hodnosti zálohy, ktoré boli pri prechode činnou službou v kategórii trestov;

Vylúčení zo služby súdom, z duchovného oddelenia pre zlé správanie alebo z prostredia spoločností svojím rozhodnutím;

Vyhlásení platobne neschopní dlžníci;

Pod opatrovníctvom pre extravaganciu.

Policajti boli povinní odhaľovať a odhaľovať trestné činy, oznamovať ich justícii a ďalej pomáhať justičným vyšetrovateľom pri plnení ich pokynov.

Policajti mali právo vykonať pátranie, ktoré bolo chápané ako „prenasledovanie“ trestného činu v príkaze na prehliadku, zamerané na odhalenie obvineného a zhromaždenie dôkazov o jeho vine.

Podľa čl. 250 Trestného poriadku o každej udalosti, ktorá mala znaky trestného činu, bola polícia povinná bezodkladne informovať vyšetrovateľa justície a prokurátora alebo jeho priateľa (t. j. zástupcu).

Pri spracovaní vyšetrovania trestných činov sa vykonával prokurátorský dozor v radoch polície, prokurátori mali právo dávať pokyny, ktoré sú pre políciu záväzné, a ak sa z ich strany zistilo porušenie zákona, ponúknuť posúdenie ich vina na súde.

V súlade s odsekom 23 „Pokynov pre policajtov o odhaľovaní a vyšetrovaní trestných činov“: „pri výkone vyšetrovania sú policajti povinní zaobchádzať s podozrivou osobou a vo všeobecnosti so všetkými osobami, na ktoré sa vzťahujú, pokojne, zdvorilo a trpezlivo, v strachu z právnej zodpovednosti si nedovolia uchýliť sa k násilným činom alebo vyhrážkam, aby získali potrebné informácie.

V prípadoch menšieho významu, v kompetencii magistrátov a náčelníkov zemstva, boli policajné orgány poverené povinnosťou: prijímať žiadosti, vyhotovovať protokoly, vykonávať šetrenia, prehliadky, prehliadky, prehliadky a zaistenia, zadržiavať podozrivé osoby, podávať predvolania a vykonávať pojazdy, pri vyšetrovaní prípadu vystupovať ako žalobca, plniť pokyny sudcu na vyšetrovanie a vykonávať rozsudky.

V oblasti verejnej morálky dostala polícia aj početné povinnosti.

Príslušníci polície mali právo zadržať až do vytriezvenia osoby, ktoré sa na verejných miestach nachádzali v stave zjavnej opitosti, ohrozujúcej bezpečnosť, pokoj a pohodu. Povinnosti polície pri dohľade na prostitúciu zahŕňali množstvo opatrení od monitorovania zachovania pokoja a poriadku vo verejných domoch až po podávanie správ Lekársko-policajnému výboru o verejných domoch a ženách, ktoré tajne obchodujú s neposlušnosťou.

Podľa Štatútu o prevencii a potláčaní zločinov: „...tých pristihnutých pri potulkách, aby žobrali o almužnu, by mala miestna polícia bez akéhokoľvek útlaku, ale s opatrnosťou a filantropiou odviesť a previesť do svojich dedín a miest. náležitá starostlivosť."

V občianskom súdnom konaní povinnosti polície spočívali v doručovaní predvolaní, vykonávaní predvolaní, pomoci súdnym exekútorom pri výkone rozhodnutí:

Ak sú vonkajšie dvere domu zamknuté alebo neotvárajú dvere interiéru;

Ak sa zaistenie majetku vykoná v neprítomnosti dlžníka;

Zabezpečovanie poriadku a poriadku na dražbách pri predaji majetku.

Podľa požiadaviek lekárskeho poriadku bola polícii zverená povinnosť monitorovať: čistotu ulíc, námestí a dvorov, kvalitu predávaných výrobkov, ako aj vydávanie certifikátov na nákup toxických látok a monitorovanie ich predaj.

Policajti mali v súlade s pasovou listinou dohliadať na to, aby nikto nežil bez písomného povolenia, nelegálne alebo s ukončenou platnosťou a bez povolenia na pobyt.

Podľa charty o odbere pitia bola jeho realizáciou poverená polícia, a to zo strany majiteľov nápojov, ako aj predajcov nápojov v záujme zachovania poriadku, dekóra a ochrany zdravia ľudí.

Podľa stavebnej listiny polícia pozorovala:

Aby sa v mestách bez povolenia miestnych úradov nerobili žiadne novostavby a veľké rekonštrukcie v domoch;

Že budovy sú vyrobené vo všetkom podľa schválených plánov;

Aby ste urobili preventívne opatrenia proti nehodám.

Okrem vyššie uvedených funkcií bola polícia zodpovedná aj za:

Vydávanie nariadení a nariadení vlády;

Oznámenie a predvolanie úradom;

Zabránenie a zastavenie všetkých nezákonných zhromažďovaní;

Vyšetrovanie prípadov smrti;

boj proti hazardným hrám;

Vykonávanie opatrení na predchádzanie a potláčanie požiarov, infekčných chorôb, úhynov zvierat;

Kontrola dodržiavania pravidiel obchodu, poľovníctva a rybárstva.

Polícia podľa verdiktov súdov vykonávala verejný dozor a v zmysle „Poriadkov o tajnom policajnom dozore“, schválených 1. marca 1882, aj tajný. Skrytý dohľad bol preventívnym opatrením a vykonával sa na pokyn Policajného zboru, a to aj na návrh miestnych orgánov.

Informácie o dozorovaných doručovali z radov obecnej polície, poddôstojníkov žandárov, ako aj agenti vonkajšieho a vnútorného dozoru a sústreďovali sa na oddelení žandárstva, kde sa viedla evidencia osôb pod tajným dozorom. .

Presun sudcovských a vyšetrovacích funkcií na súdnictvo viedol k stretu medzi políciou a justičnými inštitúciami, najmä magistrátnymi súdmi, ktoré neprispievali k boju proti priestupkom. Presun administratívnych a ekonomických funkcií na orgány samosprávy zemstva, ktorých bezmocnosť im ustanovili ustanovujúce zákony, nemohol zmeniť organizáciu života na zemi k lepšiemu. To všetko nevyhnutne viedlo k následným úpravám: takzvaným protireformám z 80. rokov. postihlo políciu. Pripravovala sa nová vlna reforiem polície.

Rok 1880 sa stal novou etapou vo vývoji ústredného aparátu ministerstva vnútra. Koncom 70. rokov 20. storočia krajina prežívala vnútropolitickú krízu pre zložitú situáciu na vidieku, rozpad finančného systému, ktorý bol z veľkej časti spôsobený nákladmi rusko-tureckej vojny v rokoch 1877-1878. V tomto čase sa vláda prvýkrát stretla s takým fenoménom, akým je politický terorizmus, ku ktorému sa začala uchyľovať strana Ľudová vôľa. III. pobočka vlastného kancelára Jeho cisárskeho veličenstva ako orgán politickej polície sa v boji proti teroristom ukázala ako neudržateľná. V roku 1878 zabili vedúceho III oddelenia N.V. Mezentsev a vo februári 1880 bol v Zimnom paláci zorganizovaný výbuch. V provincii bolo vykonaných niekoľko teroristických útokov proti prominentným vládnym predstaviteľom.

Na vypracovanie opatrení na „zastavenie útokov na štátny a sociálny systém“ bola vo februári 1880 vytvorená „Najvyššia správna komisia na ochranu štátneho poriadku a sociálneho systému“. Na jej čele stál populárny generál, hrdina rusko-tureckej vojny gróf Michail Tarielovič Loris-Melikov.

Presvedčený o nízkej efektivite práce III. divízie a zároveň o jej extrémnej neobľúbenosti v očiach verejnosti navrhol Alexandrovi II. zlikvidovať túto inštitúciu. 6. augusta 1880 bola III. pobočka zrušená, jej funkcie prešli na Ministerstvo vnútra, na Výkonný policajný odbor, premenovaný na Štátne policajné oddelenie.

Od ministerstva vnútra sa odčlenilo Poštové oddelenie, na základe čoho vzniklo Ministerstvo pôšt a telegrafov, ktoré viedol bývalý minister vnútra L.S. Makov. Čoskoro však bolo ministerstvo pôšt a telegrafov zlikvidované a jeho funkcie opäť prešli na ministerstvo vnútra.

Novým ministrom vnútra sa stal M.T. Loris-Melikov. Zároveň sa stal aj náčelníkom žandárov.

Barón Ivan Osipovič Velio, bývalý vedúci poštového odboru ministerstva vnútra, bol vymenovaný za prvého riaditeľa odboru štátnej polície.

V apríli 1881 ho nahradil Vjačeslav Konstantinovič Plehve. Policajný zbor viedol pod troma ministrami. V roku 1902 sa stal ministrom vnútra av roku 1904 bol zabitý teroristom SR.

Po reorganizácii v roku 1880 prevzalo popredné miesto v štátnom mechanizme ministerstvo vnútra, ktorého predsedom sa stal v podstate prvý minister ríše, disponujúci kompetenciou, ktorá bola rozsahom jedinečná. Okrem boja proti kriminalite mal na starosti značnú časť vnútorných funkcií štátu.

Význam ministra vnútra v štátnom mechanizme zostal prakticky nezmenený aj po vytvorení ministerskej rady v Rusku v roku 1905 a zriadení postu jej predsedu. Ten nezostavil vládu a každý z ministrov odpovedal nie jemu, ale cisárovi. A to od roku 1906 do roku 1911. Predseda MsZ P.A. Stolypin bol aj ministrom vnútra. Štyri mesiace v roku 1916 tieto posty spojil B.V. Sturmer.

14. augusta 1881 boli prijaté nariadenia „O opatreniach na ochranu bezpečnosti štátu a verejného pokoja“. Ministrovi vnútra dal možnosť vyhlásiť v ktorejkoľvek časti krajiny stav zvýšenej alebo núdzovej ochrany, čím sa rozšírili práva polície v danej oblasti. Pod vedením ministra sa vytvorila Osobitná schôdza, ktorú viedol námestník ministra vnútra, v zložení: dvaja vysokí úradníci ministerstva vnútra a dvaja - ministerstva spravodlivosti. Zaoberal sa otázkami administratívneho vyhostenia osôb podozrivých z účasti na trestných činoch štátu alebo osôb, ktoré sa vyznačovali „zákerným správaním“. O vylúčení definitívne rozhodol minister.

V roku 1883 minister vnútra D.A. Tolstoj dosiahol novelu nariadenia zo 14. augusta 1881, ktorá dávala ministrovi vnútra právo administratívne vyhostiť každú osobu „uznanú za poškodzujúcu štátny poriadok a verejný pokoj“. Nariadenie „O opatreniach na ochranu štátnej bezpečnosti a verejného pokoja“ sa neustále predlžovalo a platilo až do roku 1917.

Štruktúra ministerstva bola podľa funkcií rozdelená na bezpečnostnú políciu a políciu sociálnej starostlivosti. Prvý bol chápaný ako boj proti kriminalite a vymožiteľnosť práva, druhý - riadenie významnej časti vnútorných funkcií štátu. Minister okrem iného:

Povolil zvolávanie zemských snemov a schválil ich uznesenia, ako aj uznesenia mestských dumov;

Vydané povolenia na otváranie periodík a zastavenie ich vydávania;

Schválil uznesenia šľachtických snemov;

Umožnil prechod z jedného náboženstva do druhého;

Sanitárne opatrenia pod dohľadom;

Schválené výbory pre výstavbu vládnych budov;

Vymenoval a odvolal policajtov zemstva a stanovil výšku niektorých poplatkov.

Vo sfére bezpečnostnej polície zastával minister najvyššie vedenie celého policajného zboru ríše.

V roku 1882 bol zavedený post „súdruha ministra, veliteľa polície a veliteľa Samostatného zboru žandárov“. Priamo mu bol podriadený riaditeľ Policajného zboru. Bola to hlavná a najväčšia štrukturálna jednotka ústredného aparátu ministerstva vnútra, ktorá sa rýchlo rozvíjala začiatkom 80-tych rokov. Oddelenie štátnej polície sa skladalo zo štyroch štrukturálnych oddelení: administratívne, legislatívne, tajné a súdne oddelenie, ktoré dohliada na konanie o trestných činoch štátu.

V roku 1883 bolo ŠtB reorganizované na Policajné oddelenie, pozostávajúce z piatich úradníkov.

Prvý (administratívny) – mal na starosti menovanie, odvolávanie, odmeňovanie policajtov.

Druhá (legislatívna) sa zaoberala „organizáciou policajných inštitúcií vo všetkých oblastiach Ríše“, ako aj opatreniami „na predchádzanie a potlačenie zjavného pokušenia, skazenosti v správaní, na zastavenie opilstva a žobrania“.

Po tretie, tajne zbierala informácie o ľuďoch, ktorí prejavili túžbu vydávať noviny, časopisy, otvárať súkromné ​​školy, odísť do zahraničia a tiež vstúpiť do verejnej služby. Korešpondovala „o udaniach a výpovediach súkromných osôb, o trestných činoch bežnej trestnej povahy a iných subjektoch“ a kontrolovala aj pátranie po zločincoch.

Po štvrté - organizoval prácu Osobitnej konferencie pod vedením ministra vnútra a dohliadal na vykonávanie vyšetrovania v prípadoch štátnych zločinov.

Piaty úrad dohliadal na výkon „nevybavených rozsudkov v prípadoch štátnych zločinov“. Mal informačný pult, ktorý obsahoval zoznamy a fotografie jednotlivcov, „ktorí sa dostali do pozornosti vlády“.

V roku 1894 bol vytvorený nový úrad ako súčasť policajného oddelenia. Kontrolovala výrobu a skladovanie výbušnín, presadzovanie vinárskeho monopolu, židovské právo a riešila vzťahy medzi majiteľmi podnikov a robotníkmi.

V roku 1898 bolo vytvorené špeciálne oddelenie policajného oddelenia, ktoré viedlo zahraničných domácich agentov, sumarizujúcich výsledky prezerania listov. Do kompetencie tohto rezortu patril aj boj proti protivládnym publikáciám vydávaným v Rusku a zahraničí.

Koncom 19. a začiatkom 20. storočia bolo súčasťou ústredného úradu ministerstva okrem Policajného zboru 20 inštitúcií. Títo boli:

Rada ministra;

Hlavné oddelenie pôšt a telegrafov;

Generálne riaditeľstvo pre tlačové záležitosti;

ekonomické oddelenie;

odbor duchovných vecí a zahraničných vyznaní;

Lekárske oddelenie;

odbor všeobecných záležitostí ministerstva;

Zemský odbor;

Správa presídľovania;

Úrad pre prípady vojenskej služby;

veterinárna správa;

Kancelária ministra;

Úrad ministra pre šľachtu;

Lekárske poradenstvo;

štatistická rada;

Ústredný štatistický výbor;

Technická a stavebná komisia;

veterinárna komisia;

Cestná kontrola;

Vedenie Samostatného zboru žandárov.

Rada ministrov vykonávala najmä poradné funkcie a posudzovala aj prípady odvolania náčelníkov zemstva.

Pod jurisdikciou hlavného riaditeľstva pre tlač boli:

Riadenie cenzúrnych výborov a jednotlivých cenzorov;

Vydávanie zoznamov zakázaných kníh;

Začatie súdneho stíhania osôb, ktoré porušili pravidlá cenzúry.

Ekonomickým zabezpečením ministerstva a kontrolou činnosti nekresťanských konfesií sa zaoberalo ekonomické oddelenie a oddelenie pre náboženské veci zahraničných vyznaní.

Personálne záležitosti mal na starosti odbor všeobecných záležitostí. Zaoberal sa najmä menovaním, odvolávaním, preložením a odmeňovaním županov a primátorov, prideľovaním ďalších platov úradníkom ministerstva a zriaďovaním dôchodkov pre ich deti. Oddelenie vykonávalo všetky finančné činnosti ministerstva. V jeho pôsobnosti bola ministerská tlačiareň.

Sanitárne a medicínske otázky riešili Lekárske oddelenie a Lekárska rada. Prvý mal na starosti najmä organizáciu sanitárnych opatrení, druhý bol najvyšším medicínsko-vedeckým, lekársko-policajným a medicínsko-súdnym ústavom. Lekárska rada cenzurovala všetky lekárske publikácie, vrátane kuchárskych kníh a kníh o ľudovej medicíne, preskúmala lekárske objavy, skúmala a schvaľovala nové lieky a chirurgické nástroje. Rada posúdila materiály o náhle zosnulom a vykonala chemické vyšetrenie drog, ktoré boli použité pri vyšetrovaní trestných vecí. Všetky uznesenia zastupiteľstva boli schválené ministrom.

Organizáciou presídľovania roľníkov do nových krajín, od rozvoja cestovných trás až po organizáciu jedla na ceste, bolo poverené oddelenie presídľovania ministerstva vnútra.

Ako vyplýva zo zoznamu rezortov a ich funkcií, ministerstvo vnútra toho obdobia riešilo široké spektrum vnútorných záležitostí štátu.

Dôvody zlyhania polície počas vládnej krízy 70. - začiatkom 80. rokov XIX. bolo ich veľa. Hlavným boli podľa nás nedostatky v operatívno-pátracej činnosti, respektíve jej nepružnosť až zotrvačnosť. Faktom je, že v druhej polovici XIX storočia. polícia pokračovala v hľadaní nepriateľov štátu v blízkosti trónu, pričom priamo chýbalo štádium revolučného hnutia, v ktorom sa raznochinci zapojili do boja proti autokracii. Obrazne povedané, siete agentov boli umiestnené príliš vysoko a hra pod nimi skĺzla.

III. vetva nemohla účinne bojovať proti revolucionárom práve preto, že jej agenti pokrývali pomerne úzku vrstvu ruskej spoločnosti. Aby sa rozšíril rozsah prenikania v utajení, bolo potrebné vytvoriť zásadne novú službu, špeciálne upravenú na tento účel. Iniciatíva tu vznikla v roku 1866, keď po Karakozovovom pokuse o atentát na Alexandra II. vzniklo pod vedením petrohradského starostu „Oddelenie pre zachovanie poriadku a verejného mieru“. V roku 1883 bolo schválené nariadenie „O organizácii tajnej polície v ríši“, ktoré predpokladalo vytvorenie rovnakých oddelení v najväčších mestách.

Vedením týchto orgánov bol poverený inšpektor ŠtB, ktorý bol menovaný podplukovníkom G.L. Sudeikin. Aké zásady položil Sudeikin na základ práce svojho oddelenia, možno posúdiť podľa obežníka, ktorý napísal a v ktorom načrtol svoje názory na metódy, ciele a úlohy práce v utajení. Sudeikin navrhol:

„1) S pomocou špeciálnych aktívnych agentov vzbudzovať hádky a rozbroje medzi rôznymi revolučnými skupinami;

2) šíriť falošné fámy, ktoré obťažujú a terorizujú revolučné prostredie;

3) preniesť cez tých istých agentov a niekedy aj s pomocou pozvania na políciu a krátkodobého zatknutia obvinenia zo špionáže najnebezpečnejších revolucionárov;

4) zároveň diskreditovať revolučné proklamácie a rôzne tlačové orgány, pripisovať im význam tajnej, provokatívnej práce.

Apoteózou Sudeikinovej činnosti bol nábor člena Vojenského strediska Narodnaja Volja, štábneho kapitána S.L. Degaev, s pomocou ktorého mal Sudeikin v úmysle vytvoriť kontrolovaný revolučný underground s Degaevom na čele. Tieto plány neboli predurčené na uskutočnenie, keďže 16. decembra 1883 Sudeikina zabil jeho vlastný agent Degajev. Ním vyvinuté metódy práce však policajný útvar akceptoval a rozvíjal.

V roku 1898 bolo v rámci Policajného oddelenia vytvorené Osobitné oddelenie, ktoré dohliadalo na prácu so zahraničnými a domácimi agentmi, sumarizovalo výsledky prezerania listov a monitorovalo politické nálady robotníkov. Do kompetencie tohto oddelenia patrilo aj odoberanie a systematizácia všetkých protivládnych kníh, brožúr, výziev a vyhlásení vytlačených v Rusku a v zahraničí. Operatívne sem prúdili všetky prijímané informácie, odtiaľ prichádzali pokyny týkajúce sa činnosti novovytvorených pátracích orgánov.

Na konci XIX storočia. Ruská detektívna polícia začala uplatňovať „vedecké metódy riešenia zločinov“, čo znamenalo antropometriu, snímanie odtlačkov prstov a fotografovanie. Účtovný systém vzniká a rozvíja sa.

31. mája 1890 bol na príkaz petrohradského starostu generálporučíka Gressnera otvorený prvý antropometrický úrad na detektívnej polícii hlavného mesta. Hneď prvé mesiace jeho práce priniesli hmatateľné výsledky, v dôsledku čoho sa rozhodlo o výmene registračných kariet s provinčnými úradmi zriadenými po Petrohrade.

Ešte v roku 1886 sa na petrohradskej detektívnej polícii vytvoril takzvaný drive-in pult, ktorého úlohou bolo „vyšetrovanie v registri trestov a kontrola domácich sluhov, kočov, domovníkov a vrátnikov“. Toto oddelenie však pracovalo za účelom detektívnej činnosti a neustále si vymieňalo informácie s podateľňou.

Zavedené koncom 19. storočia snímanie odtlačkov prstov prijala aj ruská polícia. Na rozdiel od anglickej polície ruská polícia bezpodmienečne neopustila antropometriu v prospech snímania odtlačkov prstov, ale snažila sa tieto metódy kombinovať. Šéf moskovskej detektívnej polície V.I. Lebedev veril, že aj keď je na mieste činu hotový odtlačok prsta zločinca, pred hľadaním subjektu s určitým vzorcom je stále potrebné poznať jeho výšku, rysy, farbu očí atď. Navyše, detektív dostane tieto informácie oveľa rýchlejšie, ako si odborník na odtlačky prstov všimne aspoň jeden odtlačok prsta. Medzitým „podľa údajov o raste, rozmeroch oblečenia a špeciálnych znakoch je možné zadržať zločinca bez čakania na dlhý proces hľadania a vytvárania odtlačkov prstov, ktoré sa nemusia vôbec nájsť“.

Eskortná stráž. 6. augusta 1864 bol zrušený Samostatný zbor vnútornej stráže. Jej povinnosti boli pridelené miestnym a záložným jednotkám.

Od začiatku roku 1862 sa začali práce na reorganizácii miestnych vojsk. Prebiehala súčasne s vytváraním nových vojensko-správnych orgánov vojenského velenia – vojenských obvodov. K miestnym jednotkám patrilo 6 novovzniknutých pevnostných plukov, provinčné zálohy, pevnostné prápory, okresné, miestne a etapové družstvá, vojenské zajatecké roty.

V každej provincii bol pre vedenie miestnych síl zriadený post provinčného vojenského veliteľa, ktorý mal na starosti nábor, sprevádzanie zajatcov a vyhnancov, strážnu službu a ďalšie záležitosti. Celkovo začiatkom 70-tych rokov mali miestne jednotky pre vnútornú službu: 70 provinčných práporov a 605 tímov rôznych mien.

Nová etapa vo vývoji eskortných stráží nastala počas protireforiem v rokoch 1880-1890. Sprievodné tímy tvorili eskortné stráže Ruska. Tímy boli v dvojitej podriadenosti: boli podriadené vojenskému ministerstvu z hľadiska bojovej a ekonomickej časti; o úradnom - Hlavný väzenský odbor MsÚ.

Nábor prebiehal na generálke, životnosť je rovnaká ako v armáde. Hlavný inšpektor pre presun väzňov, ktorý požíval práva vedúceho oddelenia, dohliadal na službu, personálne zabezpečenie a ďalšie záležitosti. Výcvik sprievodných družstiev prebiehal podľa osobitného programu, najvyššieho schváleného 16. mája 1883. Týmto družstvám bola pridelená vlastná uniforma.

Rozvoj hasičského zboru. Polovica 19. storočia bola významným medzníkom vo vývoji ruského hasičského zboru. 178. marca 1853 bolo schválené „Bežné vysvedčenie hasičského zboru v mestách“. V súlade s týmto dokumentom sa personálne obsadenie tímov prvýkrát začalo určovať nie „najvyšším rozlíšením“, ale v závislosti od počtu obyvateľov. Všetky mestá boli rozdelené do siedmich kategórií. Prvý zahŕňal mestá s počtom obyvateľov do dvoch tisíc obyvateľov a siedmy - od 25 do 30 tisíc. Počet hasičov v každej kategórii od prvej bol 5, 12, 26, 39, 51, 63 a 75, na čele s veliteľom hasičov. Štátne projekty vypracované primátormi miest schválilo ministerstvo vnútra.

V roku 1857 bol znovu vydaný Požiarny poriadok. Predovšetkým zabezpečilo vytvorenie hasičských zborov v mestských oblastiach. Väčšina požiadaviek tejto charty však opakovala skôr vydané ustanovenia, v súvislosti s ktorými bola v kodifikačnom poriadku vyňatá z Kódexu zákonov Ruskej ríše a stratila svoju platnosť.

Popri profesionálnych tímoch podriadených polícii vznikajú aj civilné tímy mestskej samosprávy, komunitné tímy a dobrovoľné hasičské zbory.

Z iniciatívy Hlavnej rady Ruskej hasičskej spoločnosti začal od júla 1894 vychádzať v Petrohrade na mesačnej báze časopis Fire Business.

V roku 1873 bolo rozhodnutím Štátnej rady udelené inštitúciám zemstva právo vydávať povinné pravidlá o protipožiarnych opatreniach a ich hasení vo vidieckych oblastiach. Ako poznamenali odborníci, nárast počtu vyhlášok a obežníkov, žiaľ, neposkytoval dostatočné záruky na zníženie počtu požiarov a ich následkov. Medzi hasičmi narastala mienka o nevyhovujúcom stave, ale nemohli nič zmeniť.

V roku 1892 bolo v Rusku 590 stálych profesionálnych tímov, 250 dobrovoľných mestských tímov, 2026 vidieckych tímov, 127 továrenských tímov, 13 vojenských tímov, 12 súkromných tímov a 2 železničné tímy. Počet zamestnancov v nich je 84 241 ľudí. Hasičské zbory boli vyzbrojené 4 970 líniami, 169 parnými čerpadlami, 10 118 veľkými požiarnymi čerpadlami, 3 758 ručnými čerpadlami a hydraulickými panelmi, 35 390 sudmi, 4 718 gafovými prejazdmi, 19 ošetrovňami. Tieto informácie sa týkajú 1624 osád a území vrátane Fínska, Kaukazu, Turkestanu a Sibíri.