1. Najvyššími riadiacimi orgánmi neziskových organizácií sú v súlade s ich ustanovujúcimi dokumentmi:

kolegiálny najvyšší riadiaci orgán pre autonómnu neziskovú organizáciu;

valné zhromaždenie členov za neziskové partnerstvo, združenie (zväz).

Postup pri správe fondu určuje jeho štatút.

Zloženie a pôsobnosť riadiacich orgánov verejných organizácií (združení) sú ustanovené v súlade so zákonmi o ich organizáciách (združeniach).

(v znení federálneho zákona č. 174-FZ z 26. novembra 1998)

2. Hlavnou funkciou najvyššieho riadiaceho orgánu neziskovej organizácie je zabezpečiť, aby nezisková organizácia plnila ciele, pre ktoré bola vytvorená.

3. Do pôsobnosti najvyššieho riadiaceho orgánu neziskovej organizácie patria tieto otázky:

zmena zakladateľskej listiny neziskovej organizácie;

určenie prioritných oblastí činnosti neziskovej organizácie, zásady tvorby a využívania jej majetku;

vytvorenie výkonných orgánov neziskovej organizácie a predčasné ukončenie ich pôsobnosti;

schvaľovanie výročnej správy a ročnej súvahy;

schvaľovanie finančného plánu neziskovej organizácie a vykonávanie jeho zmien;

vytvorenie pobočiek a otvorenie zastúpení neziskovej organizácie;

účasť v iných organizáciách;

reorganizácia a likvidácia neziskovej organizácie (okrem likvidácie nadácie).

Zakladajúce dokumenty neziskovej organizácie môžu ustanoviť vytvorenie stáleho kolektívneho riadiaceho orgánu, ktorý môže byť zodpovedný za riešenie otázok uvedených v odsekoch 5 až 8 tohto článku.

Otázky uvedené v odsekoch dva až štyri a deväť tohto odseku sú vo výlučnej pôsobnosti najvyššieho riadiaceho orgánu neziskovej organizácie.

4. Valné zhromaždenie členov neziskovej organizácie alebo zasadnutie najvyššieho orgánu neziskovej organizácie je príslušné, ak je na tomto zasadnutí alebo zasadnutí prítomná nadpolovičná väčšina jeho členov.

Rozhodnutie uvedeného valného zhromaždenia alebo zasadnutia sa prijíma väčšinou hlasov členov prítomných na zasadnutí alebo zasadnutí. Rozhodnutie valného zhromaždenia alebo zasadnutia o otázkach výlučnej pôsobnosti najvyššieho riadiaceho orgánu neziskovej organizácie sa prijíma jednomyseľne alebo kvalifikovanou väčšinou hlasov v súlade s týmto spolkovým zákonom, inými spolkovými zákonmi a zakladajúcimi dokumentmi.

5. V prípade samostatnej neziskovej organizácie nemôžu osoby, ktoré sú zamestnancami tejto neziskovej organizácie, tvoriť viac ako jednu tretinu z celkového počtu členov kolegiálneho najvyššieho riadiaceho orgánu samostatnej neziskovej organizácie.

Nezisková organizácia nie je oprávnená vyplácať členom svojho najvyššieho riadiaceho orgánu odmenu za výkon funkcie, ktorá im bola zverená, s výnimkou náhrady nákladov priamo spojených s účasťou na práci najvyššieho riadiaceho orgánu.

Odsek 1 článku 30 sa nevzťahuje na rozpočtové a štátne inštitúcie (články 4.1 a 4.2 článku 1 tohto dokumentu).

• O neziskových organizáciách
  • Kapitola V. Hospodárenie neziskovej organizácie
    • Článok 29

V súlade s čl. 28 zákona o nekomerčných organizáciách štruktúra, pôsobnosť, postup pri vytváraní a funkčné obdobie riadiacich orgánov nekomerčnej organizácie, postup ich rozhodovania a vystupovanie v mene nekomerčnej organizácie. -obchodná organizácia sú založené zakladajúcimi dokumentmi nekomerčnej organizácie v súlade s platnou legislatívou.

Najvyššími riadiacimi orgánmi neziskových organizácií sú:

Za autonómnu neziskovú organizáciu - kolegiálny najvyšší riadiaci orgán;

Pre neziskové partnerstvo - valné zhromaždenie členov;

Pre združenia a zväzy - valné zhromaždenie členov.

Postup pri správe fondu určuje jeho štatút.

Hlavnou funkciou najvyššieho riadiaceho orgánu neziskovej organizácie je zabezpečiť, aby nezisková organizácia dodržiavala ciele, pre ktoré bola vytvorená.

Do pôsobnosti najvyššieho riadiaceho orgánu neziskovej organizácie patria tieto otázky:

Zmena stanov neziskovej organizácie;

Určenie prioritných oblastí činnosti neziskovej organizácie, zásady tvorby a využívania jej majetku;

Vytvorenie výkonných orgánov neziskovej organizácie a predčasné ukončenie ich pôsobnosti;

Schválenie výročnej správy a ročnej súvahy;

Schvaľovanie finančného plánu neziskovej organizácie a jeho zmeny;

Vytvorenie pobočiek a otvorenie zastúpení neziskovej organizácie;

Účasť v iných organizáciách;

Reorganizácia a likvidácia neziskovej organizácie (s výnimkou likvidácie nadácie, ktorú možno zrušiť len na základe rozhodnutia súdu).

Zakladajúce dokumenty neziskovej organizácie môžu ustanoviť vytvorenie stáleho kolektívneho riadiaceho orgánu, ktorý môže byť zodpovedný za riešenie takých otázok, ako je schvaľovanie finančného plánu a jeho zmeny, vytváranie pobočiek a zastúpení, účasť v iných organizáciách , ako aj schvaľovanie ročnej účtovnej závierky.

Ostatné otázky sú vo výlučnej kompetencii najvyššieho riadiaceho orgánu neziskovej organizácie.

Valné zhromaždenie členov neziskovej organizácie alebo zasadnutie kolegiálneho najvyššieho orgánu neziskovej organizácie sa považuje za príslušné, ak je na ňom prítomná nadpolovičná väčšina jeho členov.

Rozhodnutie valného zhromaždenia alebo zasadnutia sa prijíma väčšinou hlasov členov prítomných na zasadnutí alebo zasadnutí. Rozhodnutie valného zhromaždenia alebo zasadnutia o otázkach, ktoré patria výlučne do pôsobnosti najvyššieho orgánu neziskovej organizácie, sa prijíma jednomyseľne alebo kvalifikovanou väčšinou hlasov v súlade s platnou právnou úpravou a zakladajúcimi dokumentmi.

Je ľahké vidieť, že najvyšší riadiaci orgán neziskovej organizácie a jej výkonné orgány riešia menej problémov ako rovnaké orgány obchodnej organizácie. Je to spôsobené predovšetkým dvoma dôvodmi.

Po prvé, zloženie a zložitosť úloh, ktoré riešia neziskové organizácie, sú výrazne nižšie ako zloženie a zložitosť úloh, ktorým čelí organizácia vytvorená na systematické prijímanie a rozdeľovanie zisku.

Po druhé, rozhodnutia riadiacich orgánov neziskovej organizácie nemôžu prakticky ovplyvniť úroveň osobnej pohody jej účastníkov alebo členov. Všetky ich rozhodnutia by mali smerovať k dosiahnutiu cieľov stanovených pre neziskovú organizáciu v čase jej vzniku.

Odsek 5 čl. 29 zákona „o neobchodných organizáciách“ sa zakazuje vyplácať členom jeho najvyššieho riadiaceho orgánu odmenu za výkon funkcie, s výnimkou náhrady nákladov priamo spojených s účasťou na práci najvyššieho riadiaceho orgánu. .

Výkonný orgán neziskovej organizácie môže byť kolektívny a (alebo) jediný. Vykonáva každodenné riadenie činnosti neziskovej organizácie a zodpovedá sa najvyššiemu riadiacemu orgánu neziskovej organizácie. Do pôsobnosti výkonného orgánu neziskovej organizácie patrí riešenie všetkých otázok, ktoré nie sú vo výlučnej pôsobnosti iných riadiacich orgánov neziskovej organizácie, ako to určuje platná legislatíva a zakladajúce dokumenty neziskovej organizácie. zisková organizácia.

Nezisková organizácia vedie účtovné záznamy a štatistické výkazníctvo v súlade s postupom stanoveným právnymi predpismi Ruskej federácie.

Nezisková organizácia poskytuje informácie o svojej činnosti štátnym štatistickým a daňovým úradom, zakladateľom a iným osobám v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie a zakladajúcimi dokumentmi neziskovej organizácie.

Špecifikom tvorby a prezentácie správ neziskovými organizáciami zainteresovaným používateľom je, že zákon výrazne obmedzuje práva takýchto organizácií uzatvárať určité typy informácií (ktoré sú v organizáciách iných organizačných a právnych foriem klasifikované ako obchodné tajomstvo ).

V súlade s čl. 32 zákona „o neziskových organizáciách“ predmetom obchodného tajomstva nemôžu byť tieto údaje:

Veľkosť a štruktúra príjmov neziskovej organizácie;

Informácie o veľkosti a zložení majetku neziskovej organizácie;

Informácie o výdavkoch organizácie;

Informácie o počte a zložení zamestnancov;

Informácie o odmeňovaní zamestnancov;

Informácie o využívaní neplatenej pracovnej sily občanov pri činnosti neziskovej organizácie.

Pre porovnanie: organizácie, ktoré nie sú nekomerčné, nemôžu klasifikovať ako obchodné tajomstvo len informácie o počte, zložení zamestnancov a ich mzdách.

vedúci právneho oddelenia
autonómna nezisková organizácia
Regionálny finančný a ekonomický inštitút (RFEI), Kursk

K príprave tohto článku autora podnietilo oboznámenie sa s materiálmi jedného súdneho sporu, ktorého príčinou bol konflikt medzi zakladateľmi autonómny nezisková organizácií v oblasti vydavateľskej činnosti ohľadom jej majetku a postupov hospodárenia. Riešenie takýchto otázok je pre súd zložité pre vágnosť a vágnosť množstva pravidiel, ktoré dostatočne jasne neupravujú vzťahy v rámci autonómny nezisková organizácií. A hoci prípad ešte nie je ukončený, stále je možné sformulovať množstvo odporúčaní a návrhov, ktoré pomôžu upraviť právny stav autonómny nezisková organizácií(ANO) a jej riadiacich orgánov, ako aj ďalšie typy vzťahov, ktoré sa v procese implementácie pôsobnosti takejto organizácie vyvíjajú.

V tejto súvislosti by som rád upozornil čitateľov na množstvo problémov, ktorých správne, presnejšie a detailnejšie riešenie samotnými zriaďovateľmi môže znížiť riziko takýchto konfliktov.

Právny stav systému riadiacich orgánov ANO je zakotvený najmä vo federálnom zákone „O nekomerčné organizácií(ďalej len zákon), najmä v čl. 29, 30 zákona. Navyše právna úprava kreovania a činnosti riadiacich orgánov ANO je oveľa podrobnejšia ako napríklad fondy a niektoré iné nekomerčné organizácií.

Kľúčovou otázkou organizácie a činnosti každej organizácie je systém organizácie riadenia a pôsobnosť jej orgánov. Zvážte znaky právneho postavenia riadiacich orgánov ANO. V súlade s odsekom 1 čl. 29 zákona musí byť v ANO vytvorený najvyšší riadiaci orgán. Charakteristickým znakom tohto riadiaceho orgánu ANO je, že musí byť kolegiálny, to znamená, že musí pozostávať z minimálne dvoch osôb. Druhou povinnou požiadavkou na štruktúru riadiacich orgánov ANO je povinnosť vytvoriť výkonný riadiaci orgán ANO. Zadaný orgán môže byť zároveň kolegiálnym a (alebo) jediným.

Osobitosťou právnej úpravy činností pre riadenie ANO je, že odsek 3 čl. 10 zákona ustanovuje, že na činnosť ANO dohliadajú jej zakladatelia. Postup a podmienky vykonávania takéhoto dohľadu by mali byť stanovené v zakladajúcich dokumentoch ANO. Mechanizmus výkonu práva zakladateľov ANO vykonávať kontrolu činnosti ANO zákon neupravuje. Preto táto problematika patrí do kompetencie zakladateľov ANO. Z porovnania odseku 3 čl. 10 s odsekom 3 čl. 7 zákona vyplýva, že dozorný orgán ANO, ktorým sú zakladatelia ANO, je podľa svojho účelu obdobou správnej rady, ktorá existuje vo fondoch.

Článok 28 zákona ustanovuje postup na stanovenie systému riadenia akejkoľvek neziskovej organizácie vrátane ANO v charte. Najmä podľa čl. 28 zákona vo vzťahu ku každému z orgánov neziskovej organizácie musí stanovy neziskovej organizácie nevyhnutne vymedziť množstvo kogentných ustanovení.

Predovšetkým by mala byť pevne stanovená štruktúra a kompetencia riadiacich orgánov organizácie (teda zoznam riadiacich orgánov, ich hierarchia, podriadenosť, závislosť, vzájomné vzťahy, zodpovednosť, mechanizmus interakcie medzi rôznymi oddeleniami atď.).

Z analýzy viacerých stanov alternatívnych operátorov vyplýva, že stanovy väčšiny alternatívnych operátorov v rôznych oblastiach služieb spravidla obsahujú tieto ustanovenia a vo väčšine prípadov sú reprodukované doslovne.

Pri úprave týchto ustanovení je však potrebné mať na pamäti, že pri voľbe právnej štruktúry orgánov neziskovej organizácie je dôležité vziať do úvahy, že pôsobnosť najvyššieho orgánu neziskovej organizácie je oprávnená brať do úvahy skutočnosť, že je potrebné, aby sa na ňu vzťahovalo. organizáciu určuje odsek 3 čl. 29 zákona je nevyhnutné. Preto pri konštrukcii rozsahu pôsobnosti ktoréhokoľvek z riadiacich orgánov treba sledovať neprípustnosť duplicity alebo rozporov v kompetencii rôznych riadiacich orgánov.

Ďalším predpokladom je úprava postupu pri zostavovaní orgánov neziskovej organizácie (teda kto a z koho členov každého z orgánov volí (vymenúva), v akom poradí a za použitia. aké procedurálne postupy), keďže miera podrobnosti týchto znakov závisí od prehľadnosti tvorby a práce rôznych riadiacich orgánov organizácie.

Dôležitá, a niekedy aj rozhodujúca pre výkon niektorých úkonov orgánov a funkcionárov organizácie, je úprava funkčných období (teda na ako dlho je každý zo správnych orgánov neziskovej organizácie volený, menovaný). , postup pri predlžovaní a predčasnom ukončení pôsobnosti orgánov neziskovej organizácie).

Predpokladom je aj úprava postupu pri rozhodovaní orgánov neziskovej organizácie. Okrem toho sú pre kolektívny orgán dôležité tieto kritériá: kvórum, počet hlasov potrebných na prijatie určitého rozhodnutia, v akých prípadoch je potrebná nadpolovičná väčšina hlasov členov riadiaceho orgánu, kto a v akých prípadoch využíva právo veta, môže dôjsť ku kumulatívnemu, diaľkovému, neprítomnému hlasovaniu, aký je postup pri oznamovaní zasadnutí riadiaceho orgánu neziskovej organizácie).

Je potrebné podrobne upraviť postup vystupovania v mene neziskovej organizácie (teda, ktorý správny orgán zastupuje organizáciu pri podnikaní a koná v jej mene bez splnomocnenia alebo na základe akých dokumentov).

S prihliadnutím na skutočnosť, že ANO, ako aj v tejto časti jemu podobný fond, sú organizáciami bez členstva, a že môžu existovať nezávisle od osôb, ktoré ich vytvorili, potrebujú zakladatelia ANO pri rozhodovaní o vytvorení tzv. organizáciu bez členstva, tvoriť počiatočné zloženie najvyššieho riadiaceho orgánu ANO spôsobom stanoveným v stanovách ANO. Aby sa v budúcnosti predišlo možným konfliktom v oblasti riadenia ANO, je vhodné v Charte čo najpodrobnejšie upraviť ďalšie postupy voľby riadiacich orgánov.

Najvyšší riadiaci orgán ANO

Hlavnou funkciou najvyššieho riadiaceho orgánu ANO je zabezpečiť, aby ANO plnilo ciele, pre ktoré bola vytvorená. Tieto ciele môžu byť veľmi rôznorodé. Hlavnou požiadavkou pre nich je, že musia byť podrobne upravené v Charte ANO. V opačnom prípade sa zvyšuje riziko, že určité typy aktivít ANO pri rozširovaní rozsahu aktivít ANO môžu byť uznané za nezlučiteľné s cieľmi aktivít uvedených v stanovách ANO.

Vo vzťahu k ANO, na rozdiel od organizácií založených na členstve (neziskové partnerstvá, združenia (odbory), zákon nedefinuje zloženie, postup a podmienky vzniku najvyššieho riadiaceho orgánu vo vzťahu k mechanizmu jeho vzniku). § 29 zákona stanovuje v tejto časti len jednu povinnú podmienku: takýto riadiaci orgán ANO by mal byť kolegiálny a článok 28 zákona predpisuje postup jeho zostavovania a funkčné obdobie, ktoré má byť určené v charte.

Keďže názov najvyššieho riadiaceho orgánu ANO nie je ustanovený zákonom, môžete si samostatne zriadiť ľubovoľný názov. Analogicky s existujúcimi názvami to môže byť rada, predstavenstvo, prezídium, najvyšší orgán atď.

V literatúre sa uvádza niekoľko možných spôsobov vytvorenia najvyššieho riadiaceho orgánu ANO. Autori knihy navrhujú najmä tieto konštrukcie:

a) najvyšším riadiacim orgánom ANO môžu byť zakladatelia ANO (ich zástupcovia), keďže práva zakladateľov dohliadať na činnosť ANO sa netýkajú majetkových práv. Vďaka tomu môžu zakladatelia vykonávať svoje práva riadiť organizáciu osobne aj prostredníctvom svojich zástupcov (zároveň by mala stanova ustanoviť taký postup pri zostavovaní najvyššieho riadiaceho orgánu, ktorý by zohľadňoval prípady tzv. odmietnutie účasti zriaďovateľa na riadení, postup menovania (voľby) člena najvyššieho riadiaceho orgánu pre prípad smrti, ukončenie činnosti zriaďovateľa).

Zdá sa mi, že okrem tohto návrhu by sa mali definovať kritériá pre prípadných zástupcov zakladateľov;

b) najvyšším riadiacim orgánom ANO môžu byť konkrétne osoby uvedené v stanovách. V tomto prípade autori odporúčajú v Charte zadefinovať postup vzniku najvyššieho riadiaceho orgánu ANO v prípade, že z tohto orgánu odíde osoba určená Chartou, čo je podľa nášho názoru dosť náročné, keďže pri značnom zložení účastníkov sa ich obrat bude musieť meniť v charte pomerne často.

c) kombinovaný spôsob vytvorenia najvyššieho riadiaceho orgánu ANO, ktorý kombinuje prípady a) ab). Pri tejto možnosti tvoria zakladatelia pri vytváraní ANO najvyšší riadiaci orgán ANO, ktorý pozostáva z počtu zakladateľov a (alebo) ich zástupcov alebo (a) konkrétnych osôb. Zároveň sa ustanovuje funkčné obdobie vrcholového vedenia ANO vo zvolenom zložení. A v budúcnosti (alebo v prípade predčasného odchodu niektorého z členov najvyššieho orgánu ANO do dôchodku) si sám najvyšší orgán ANO zvolí osobu za svojich členov (kooptácia).

Táto kombinovaná možnosť podľa mňa nie je najlepšia, keďže ide aj o začlenenie konkrétnych osôb do riadiaceho orgánu ANO, v prípade ich vystúpenia bude opäť potrebné novelizovať chartu.

Pri veľkom počte zakladateľov ANO sa takýto postup môže opakovať pomerne často, a preto si bude vyžadovať značný čas a peniaze navyše. Aj keď je potrebné poznamenať, že za určitých podmienok a vlastností spojených so začlenením osôb mimoriadneho významu pre organizáciu do riadiaceho orgánu ANO, môže byť táto možnosť prijateľná.

Charta môže ustanoviť rôzne postupy a podmienky pre voľbu (vymenovanie) osoby do najvyššieho riadiaceho orgánu ANO. Závisia od skúseností, vedomostí a vôle zakladateľov.

Postup pri vzniku a funkčné obdobie, pôsobnosť najvyššieho riadiaceho orgánu ANO (jeho členov) musí podrobne určiť charta. Súdna prax ukazuje, že práve nedostatočná konsolidácia týchto procesných otázok môže následne viesť k vážnym konfliktom a nezhodám medzi zakladateľmi ANO a ich zástupcami. Pri formovaní najvyššieho riadiaceho orgánu samostatnej neziskovej organizácie treba pamätať a brať do úvahy obmedzenia ustanovené v odseku 5 čl. 29 zákona, podľa ktorého osôb, ktoré sú zamestnancami ANO, nemôže byť viac ako 1/3 z celkového počtu členov najvyššieho riadiaceho orgánu ANO. Zákon nestanovuje sankcie za porušenie tohto pravidla, a preto existuje pokušenie toto pravidlo porušiť, najmä ak je počet zakladateľov ANO malý a ak nie je ochota použiť silu zvonku. Porušenie tohto obmedzenia však môže byť v prípade sporu dôvodom na žalobu o zneplatnenie postupu vytvorenia takéhoto riadiaceho orgánu ANO.

Pôsobnosť najvyššieho riadiaceho orgánu ANO je na rozdiel od fondu jednoznačne vymedzená zákonom a obsahuje taxatívny zoznam otázok (článok 3, § 29 zákona), a to:

1. Novela Charty ANO.
2. Stanovenie prioritných oblastí činnosti ANO, zásady vzniku a využívania majetku ANO.
3. Vytvorenie výkonných orgánov ANO a predčasné ukončenie ich pôsobnosti.
4. Schválenie výročnej správy a ročnej uzávierky ANO.
5. Schválenie finančného plánu ANO a vykonanie jeho zmien.
6. Vytvorenie pobočiek a otvorenie zastúpení ANO.
7. Účasť ANO v iných organizáciách.
8. Reorganizácia a likvidácia ANO.

Znakom kompetencie najvyššieho riadiaceho orgánu ANO je, že na rozdiel od fondu je uvedený zoznam otázok súvisiacich s kompetenciou najvyššieho riadiaceho orgánu ANO imperatívny, to znamená, že ho nemožno meniť a (resp. ) doplnená Chartou ANO.

Pokiaľ ide o zabezpečenie potrebného počtu účastníkov v najvyššom riadiacom orgáne ANO, ktorí musia byť prítomní na rokovaní tohto orgánu, odsek 4 čl. 29 zákona z hľadiska uznášaniaschopnosti najvyššieho orgánu ANO ustanovuje: "... schôdza... je spôsobilá, ak je na označenej ... schôdzi prítomná nadpolovičná väčšina jej členov." Táto norma je záväzná a tiež ju nemožno zmeniť zmenou stanov ANO.

Odsek 4 čl. 29 zákona upravuje postup rozhodovania najvyššieho riadiaceho orgánu samostatnej neziskovej organizácie.

Zistili, že:

a) o otázkach, ktoré nepatria do výlučnej pôsobnosti riadiaceho orgánu ANO: „Rozhodnutie ... sa prijíma väčšinou hlasov členov prítomných na ... schôdzi“;

b) o otázkach výlučnej pôsobnosti riadiaceho orgánu ANO: "Rozhodnutie... sa prijíma jednomyseľne alebo kvalifikovanou väčšinou v súlade s týmto spolkovým zákonom, inými spolkovými zákonmi a zakladajúcimi dokumentmi."

Znamená to, že z hľadiska postupu rozhodovania najvyššieho riadiaceho orgánu ANO, Charta ANO nemôže ustanoviť iný postup ani zmeniť postup pri rozhodovaní. Normy zákona poskytujú len možnosť alternatívneho výberu z dvoch zákonodarcom navrhovaných možností: buď jednomyseľne alebo kvalifikovanou väčšinou hlasov - len v otázkach výlučnej pôsobnosti najvyššieho riadiaceho orgánu ANO. Stanovy by tiež mali určiť, aká väčšina hlasov je kvalifikovaná väčšina, a to napríklad 60 %, 2/3, 75 %, 90 %, 100 %, a pri ktorých otázkach je potrebná kvalifikovaná väčšina.

Členovia najvyššieho riadiaceho orgánu ANO vykonávajú svoju funkciu účasti na riadení bezodplatne, keďže v súlade s odsekom 5 čl. 29 zákona: „Nezisková organizácia nemá nárok na vyplácanie odmeny členom jej najvyššieho riadiaceho orgánu za výkon funkcie s výnimkou náhrady nákladov priamo spojených s účasťou na práci najvyššieho riadiaceho orgánu. .“ Ale na druhej strane, ak sú členmi najvyššieho riadiaceho orgánu ANO niečí zástupcovia (napríklad zástupcovia zakladateľov ANO), tak nič nebráni riaditeľovi na vlastné náklady stanoviť odmenu pre svojho zástupcu za tzv. posledne menovaného vykonávať reprezentatívne funkcie v najvyššom riadiacom orgáne ANO. Vo všeobecnosti je táto problematika dosť zložitá, kontroverzná a málo študovaná.

"Sprostredkovateľný" riadiaci orgán

Ustanovujúce dokumenty ANO môžu ustanoviť vytvorenie stáleho kolegiálneho riadiaceho orgánu ANO (ktorý nie je ani najvyšší, ani výkonný, ani kontrolný, ani dozorný, preto sa pre zjednodušenie niekedy bežne nazýva „stredný“, „medziúrovňový“ a „doplnkový“ riadiaci orgán). Do pôsobnosti tohto riadiaceho orgánu ANO môže patriť riešenie otázok, ktoré nepatria do výlučnej pôsobnosti najvyššieho riadiaceho orgánu ANO. Rozsah pôsobnosti tohto riadiaceho orgánu ANO je určený stanovami organizácie.

Zoznam otázok v kompetencii takéhoto „sprostredkovaného“ riadiaceho orgánu ANO je definovaný aj ako taxatívny. Z hľadiska kvóra a rozhodovacieho procesu tohto riadiaceho orgánu však Charta ANO môže obsahovať rôzne možnosti, keďže zákon neustanovuje žiadne podmienky pre „sprostredkovateľský“ riadiaci orgán ANO, a preto dáva priestor na kombinovanie rôznych prístupov.

Zdá sa, že takýto „sprostredkovateľský“ riadiaci orgán ANO má zmysel a (alebo) z rôznych dôvodov je dosť ťažké napísať ustanovený odsek 4 čl. 29 zákona, kvórum na uskutočnenie zasadnutia o týchto otázkach. Ak je však prítomnosť takéhoto „sprostredkujúceho“ riadiaceho orgánu nevyhnutná, potom je na to potrebné uviesť v stanovách ANO všetky potrebné informácie upravujúce činnosť riadiaceho orgánu, ktoré ustanovuje odsek 1 čl. . 28 zákona.

Výkonný orgán samostatnej neziskovej organizácie

Výkonný orgán ANO vykonáva doterajšie riadenie činnosti ANO a zodpovedá sa najvyššiemu riadiacemu orgánu ANO. Pozostáva zo zamestnancov na plný úväzok, ktorí sú v pracovnoprávnych vzťahoch s organizáciou.

Odsek 1 čl. 30 zákona ustanovuje tri varianty systému výkonných orgánov neziskovej organizácie (vrátane samosprávnych). Výkonným orgánom neziskovej organizácie môže byť najmä: kolegiálny a jediný, alebo len jediný, alebo len kolegiálny.

Keďže v súlade s čl. 28 zákona musí byť v listine nevyhnutne uvedený postup vystupovania v mene neziskovej organizácie, potom je možnosť zastupovania v osobe kolegiálneho orgánu veľmi problematická.

Do pôsobnosti výkonného orgánu patrí riešenie všetkých otázok, ktoré nie sú vo výlučnej pôsobnosti iných riadiacich orgánov samostatnej neziskovej organizácie.

Ak Charta ANO počíta s existenciou kolegiálneho aj jediného riadiaceho orgánu ANO, potom na základe čl. 28 zákona je potrebné, aby nedochádzalo k porušovaniu zákona a aby nedochádzalo ku konfliktným situáciám, je potrebné v stanovách ANO jasne vymedziť pôsobnosť každého z riadiacich orgánov ANO. .

Pri konkretizovaní ďalších údajov o výkonných orgánoch ANO v charte sa treba riadiť požiadavkami odseku 1 čl. 28 zákona. Pri určovaní postupu vytvárania výkonných orgánov môžete použiť aj rôzne možnosti a kombinácie podobné tým, ktoré sú navrhnuté vyššie.

Dohľad zriaďovateľov nad činnosťou samostatnej neziskovej organizácie

Pre autonómnu neziskovú organizáciu zákon nešpecifikuje povinnú existenciu správnej rady. Aj keď možno pre ANO ako organizáciu, ktorá nemá členstvo, by takýto orgán bol potrebný.

Zároveň odsek 3 čl. 10 zákona ustanovuje právo zakladateľov dohliadať na činnosť ANO spôsobom ustanoveným v jej zakladajúcich dokumentoch. V tejto súvislosti by Charta ANO mala ustanoviť jednu z viacerých možností vykonávania dohľadu zakladateľov ANO nad činnosťou ANO, napr.

a) na činnosť ANO dohliadajú zakladatelia sami, a to priamo. Táto možnosť je najvhodnejšia, keď má ANO jedného alebo pomerne malý počet zakladateľov. V opačnom prípade môže mať supervízor problémy s kvórom;

b) zakladatelia dohliadajú na činnosť ANO prostredníctvom nimi vytvoreného dozorného orgánu ANO (spôsobom ustanoveným v stanovách);

c) zakladatelia vytvoria revíznu komisiu, vymenujú audítora alebo zapoja audítora, ktorý dohliada na činnosť ANO.

V každom prípade, aby sa zabezpečila stála kontrola a dohľad nad činnosťou ANO, je vhodné v stanovách ustanoviť postup ich vykonávania, a to aj pre prípady odmietnutia výkonu dozorných funkcií zriaďovateľom alebo v prípade, že smrťou, likvidáciou zriaďovateľa – právnickej osoby a ďalšími možnými situáciami.

Zákonodarca nestanovil formy a spôsoby dohľadu nad činnosťou ANO jej zriaďovateľmi (či už pôjde o stály, systematický dohľad, periodické výberové alebo mimoriadne kontroly činnosti riadiacich orgánov ANO, prípadne vypočutím správ vedenia ANO). orgánov o ich činnosti, alebo vykonaním externého auditu) . Zákon tiež nerieši otázku kontrolných právomocí zakladateľov (dozorného orgánu), t. j. ich rozhodnutia sú plne záväzné pre výkon iných orgánov a samotnej neziskovej organizácie, alebo tieto rozhodnutia majú poradný charakter. Aké dôsledky bude mať pre ANO a jej riadiace orgány, ak správna rada odhalí rôzne porušenia v činnosti ANO alebo riadiacich orgánov ANO? Aké opatrenia a voči komu budú mať zakladatelia ANO právo uplatniť sa, v akom poradí? Tieto otázky zrejme musí upraviť Charta ANO.

V opačnom prípade vzniknuté konflikty v dôsledku nedokonalosti centralizovanej a internej lokálnej právnej úpravy implementácie dohľadu nad činnosťou ANO zo strany zriaďovateľov ANO navrhnú nútené cesty na zlepšenie týchto foriem regulácie.

Literatúra

1. Federálny zákon z 30. novembra 1994 č. 51-FZ "Občiansky zákonník Ruskej federácie" (v znení neskorších predpisov z 23. mája 2001) // SZ RF. 1996. č. 9, čl. 773; č. 34, čl. 4026; 1999, č.28, čl. 3471; 2001, č.17, čl. 1644; č. 21, čl. 2063.
2. Federálny zákon z 12. januára 1996 č. 7-FZ „O nekomerčných organizáciách“.
3. Neziskové nadácie a organizácie. Právne aspekty. - M .: Informačný a vydavateľský dom "Filin", 1997.

Nezisková organizácia je organizácia, ktorej hlavným cieľom činnosti nie je dosahovanie zisku a získaný zisk nerozdeľuje medzi svojich účastníkov.

Nezisková organizácia má tieto vlastnosti:

existencia právnickej osoby;

hlavným účelom činnosti nie je dosahovanie zisku;

prípadný zisk nemožno rozdeliť medzi účastníkov neziskovej organizácie.

Ak má nezisková organizácia v úmysle v budúcnosti vystupovať ako účastník občianskoprávnych vzťahov (nadobúdať majetkové práva a povinnosti), musí prejsť štátnymi registračnými konaniami na získanie práv právnickej osoby, keďže len postavenie právnickej osoby subjekt umožňuje neziskovým organizáciám chrániť ich vlastnícke práva a záujmy a zároveň ich zaväzuje niesť právnu zodpovednosť za porušovanie práv a oprávnených záujmov iných právnických osôb a fyzických osôb.

Osobitne treba poznamenať, že len nadobudnutie štatútu právnickej osoby umožňuje neziskovým organizáciám využívať daňové a iné výhody.

Mali by ste venovať pozornosť dvom bodom:

možnosť právnickej osoby bez registrácie je v legislatíve ponechaná len pre verejné a cirkevné organizácie (združenia) a pre neziskové partnerstvá;

neziskové organizácie vznikajú spravidla s právami právnickej osoby.

Nezisková organizácia ako právnická osoba majú nasledujúce vlastnosti.

Nezisková organizácia musí mať nezávislú súvahu alebo odhad. Nezisková organizácia má právo otvárať bankové účty v Ruskej federácii a mimo jej územia v súlade so zavedeným postupom, má pečiatku s celým názvom tejto neziskovej organizácie v ruštine. Nezisková organizácia má právo mať predpísaným spôsobom zapísané pečiatky a tlačivá so svojím názvom, ako aj znak.

Zakladajúcimi dokumentmi neziskových organizácií sú: zakladateľská listina alebo zakladajúca zmluva a zakladateľská listina, prípadne len zakladajúca zmluva. V niektorých prípadoch môže nezisková organizácia konať na základe všeobecného nariadenia o organizáciách tohto typu.

V zakladajúcich dokumentoch neziskovej organizácie musí byť uvedený názov neziskovej organizácie s uvedením charakteru jej činnosti a organizačnej a právnej formy, sídlo neziskovej organizácie, postup pri riadení činnosti, predmet a ciele činnosti, informácie o pobočkách a zastúpeniach, právach a povinnostiach členov, podmienkach a postupe pri prijímaní a vystupovaní z neziskovej organizácie (ak má nezisková organizácia členstvo), zdroje na vznik majetku neziskovej organizácie, postup pri zmene zakladajúcich dokumentov neziskovej organizácie, postup pri použití majetku v prípade likvidácie neziskovej organizácie a ďalšie ustanovenia stanovené federálnymi zákonmi .

Zakladajúce dokumenty neziskovej organizácie môžu obsahovať aj iné ustanovenia, ktoré neodporujú zákonu.

Náležitosti zakladajúcich dokumentov neziskovej organizácie sú záväzné pre samotnú neziskovú organizáciu, jej zakladateľov (účastníkov).

Nezisková organizácia vzniká bez obmedzenia doby činnosti, ak zakladajúce dokumenty neziskovej organizácie neustanovujú inak.

Nezisková organizácia môže vytvárať pobočky a otvárať zastúpenia na území Ruskej federácie v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie.

Pobočka neziskovej organizácie je jej samostatný útvar, ktorý sa nachádza mimo sídla neziskovej organizácie a vykonáva všetky alebo časť jej funkcií vrátane funkcie zastupiteľského úradu.

Zastupiteľstvo neziskovej organizácie je samostatným útvarom, ktorý sa nachádza mimo sídla neziskovej organizácie, zastupuje záujmy neziskovej organizácie a chráni ich.

Pobočka a zastúpenie neziskovej organizácie nie sú právnickou osobou, sú obdarené majetkom neziskovej organizácie, ktorá ich vytvorila, a konajú na základe ňou schváleného predpisu. Majetok pobočky alebo zastúpenia sa eviduje v samostatnej súvahe a v súvahe neziskovej organizácie, ktorá ich vytvorila.

Vedúcich pobočky a zastupiteľstva menuje nezisková organizácia a konajú na základe splnomocnenia vydaného neziskovou organizáciou.

Pobočka a zastúpenie pôsobia v mene neziskovej organizácie, ktorá ich vytvorila, a musia byť uvedené v zakladajúcich dokumentoch neziskovej organizácie, ktorá ich vytvorila.

Rozhodnutím zakladateľov (účastníkov) alebo orgánu na to splnomocneného zakladajúcimi dokumentmi môže dôjsť k reorganizácii neziskovej organizácie. Reorganizácia môže byť vykonaná formou zlúčenia, pristúpenia, oddelenia, oddelenia a transformácie.

Nezisková organizácia môže byť zrušená. Toto sa môže stať:

rozhodnutím svojich zakladateľov (účastníkov) alebo orgánu, ktorý je na to oprávnený zakladajúcimi dokumentmi;

Na základe rozhodnutia tribunálu;

v prípade uznania organizácie za platobne neschopnú (úpadcu). Tento prípad sa týka len nadácií a spotrebných družstiev.

Hlavným účelom činnosti neziskovej organizácie nie je dosahovanie zisku je ďalšou dôležitou črtou neziskovej organizácie.

Neziskové organizácie možno vytvárať na dosahovanie spoločenských, charitatívnych, kultúrnych, vzdelávacích, vedeckých a manažérskych cieľov, na ochranu zdravia občanov, rozvoj telesnej kultúry a športu, uspokojovanie duchovných a iných nemateriálnych potrieb občanov, ochranu práv , oprávnené záujmy občanov a organizácií, riešenie sporov a konfliktov, poskytovanie právnej pomoci, ako aj na iné účely smerujúce k dosiahnutiu verejného prospechu.

Prípadný zisk nemožno rozdeliť medzi účastníkov neziskovej organizácie.

Neziskové organizácie si totiž nekladú za hlavný cieľ zisk. Zákony mnohých krajín, vrátane našej, však pripúšťajú možnosť dosahovania zisku neziskovej organizácie. V rámci neziskového sektora je to však obmedzené.

po prvé, nezisková organizácia môže podnikať len vtedy, ak to slúži na dosiahnutie cieľov, pre ktoré bola vytvorená; samotná obchodná činnosť by mala byť v súlade s týmito cieľmi.

po druhé, prípadný zisk je plne smerovaný na zabezpečenie hlavného profilu neziskovej organizácie a nemôže byť rozdelený medzi jej účastníkov. Napríklad zisky zdravotníckych organizácií sa používajú na poskytovanie dodatočných druhov zdravotníckych služieb obyvateľstvu a na zvýšenie objemu už existujúcich služieb. Zisk vedeckých organizácií sa vynakladá na realizáciu nových projektov, nákup zariadení a surovín. Zisk verejných organizácií a združení slúži na rozšírenie spektra poskytovaných služieb svojim členom, na zlepšenie materiálnej základne a pod.

Vo všeobecnosti platí, že zisky z podnikateľskej činnosti neziskových organizácií sa nerozdeľujú medzi ich zakladateľov a účastníkov, ale sú plne reinvestované do rozvoja základných sociálnych sfér spoločnosti (osveta, veda, kultúra, zdravotníctvo) a do posilňovania sociálnej ochrany obyvateľstva.