Правото на образование и неговото осъществяване. §2
Правото на образование е едно от най-важните човешки права. Но поради социалния си характер това право се нуждае от социална и правна подкрепа, която може да бъде осигурена само от държавата. Следователно международната правна норма, залегнала в Конституцията на Руската федерация, която установява, че „всеки има право на образование“ (част 1 на член 43), трябва да бъде подкрепена от подходящи държавни гаранции. Както подчертава Л. Д. Воеводин, „държавните гаранции служат като онзи надежден мост, който осигурява необходимия преход от общото към частното в основите на правния статут на индивида, от възможността, провъзгласена в закона, към реалността“. 182 Тоест, целта на гаранциите е да „осигурят на гражданите реално упражняване на конституционните права и свободи“, но в същото време „да насочат процеса на упражняване на тези права и свободи по пътя, който отговаря на интересите на руското общество и държава“. .” 183
Държавни гаранции за осъществяване на правото на образование
Конституцията на Руската федерация не само провъзгласява правото на всеки човек на образование (част 1, член 43), но също така установява гаранциите за това право. Конституционните норми са разработени в нормите на Закона на Руската федерация "За образованието". За гражданите на Руската федерация чл. 5 от Закона на Руската федерация „За образованието“ 184, който определя държавните гаранции за техните права в областта на образованието. Най-важното от тях е предоставянето от държавата на правото на гражданите на образование „чрез създаване на образователна система и подходящи социално-икономически условия за получаване на образование“ (параграф 2 на член 5). В същото време се гарантира равенството на правата на всички граждани на Руската федерация да получават образование, тоест „възможността да получават образование независимо от пол, раса, националност, език, произход, местоживеене, отношение към религия, убеждения, членство в обществени организации (сдружения), възраст, здравословно състояние, социално, имуществено и служебно положение, наличие на криминално досие“ (клауза 1, член 5).
Благодарение на създадената и подкрепяна от държавата образователна система, основните видове образование са общодостъпни и безплатни, както и безплатно професионално средно, висше и следдипломно образование на конкурсна основа (клауза 3, член 5). Тези гаранции са валидни при условие, че основните видове образование се получават „в държавни и общински образователни институции в рамките на държавните образователни стандарти, ако гражданинът получава образование на това ниво за първи път“ (параграф 3 от член 5). Държавата гарантира създаването на условия за получаване на образование от граждани с увреждания в развитието (параграф 6 от член 5) и предоставянето на помощ за получаване на образование за граждани, които са показали изключителни способности (параграф 7 от член 5).
Чуждите граждани, пребиваващи на територията на Руската федерация, имат право на образование наравно с руските граждани. 185 В допълнение, чуждестранни граждани, които не пребивават в Русия, могат да получат образование, обучение и повишаване на квалификацията в образователни институции (организации) на Руската федерация в съответствие с международните договори (член 57 от закона). Постановление на правителството на Руската федерация „За сътрудничество с чужди държави в областта на образованието“ 186 установява определена квота за приемане на чуждестранни граждани в образователни институции за висше и следдипломно професионално образование (клауза 1). Чуждите граждани, приети да учат въз основа на международни договори на Руската федерация, получават стипендия и общежитие за периода на обучение при условията, установени за гражданите на Руската федерация (клауза 1 от посочената резолюция).
Законодателно фиксирани мерки за осигуряване на реализацията на правото на образование в Руската федерация и лица без гражданство. Съгласно Федералния закон „За бежанците“ 187 лице без гражданство, което е надлежно признато за бежанец, има право да получи помощ за настаняване на децата си в държавни и общински предучилищни и общообразователни институции, образователни институции за основно професионално образование, както и като помощ при прехвърлянето на техните деца в образователна институция за средно професионално и висше професионално образование на равни начала с руските граждани в съответствие с федералните закони и други регулаторни правни актове на съставните образувания на федерацията, освен ако не е установено друго в международни договори на Руската федерация (клаузи 8.11, клауза 1, член 8).
Интерес представляват правните механизми за осигуряване правото на образование на вътрешно разселените лица. Законът на Руската федерация „За принудителните мигранти“ 188 не предвижда правото им да получават помощ при настаняване на децата си в държавни и общински предучилищни и общообразователни институции и в институции за основно професионално образование, както и помощ при прехвърлянето им в институции за средно и висше професионално образование. В същото време предоставянето на подходяща помощ е поверено като задължение на федералните изпълнителни органи, изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация и местните власти. Преди приемането на Федерален закон № 122-FZ от 22 август 2004 г. това задължение беше ограничено до подпомагане на настаняването и преместването в образователни институции на места, финансирани от съответния бюджет, което на практика често се превръщаше в значително ограничение. Това обстоятелство потвърждава относителността на правото на образование и необходимостта от държавни гаранции, включително и допълнителни (за най-слабо защитените категории), позволяващи реализирането на това право.
Приема се, че държавните гаранции са насочени към създаване на условия и средства за реално осъществяване и цялостна защита на правото на образование на всеки. Проблеми с реализацията на правото на образование обаче могат да възникнат дори ако има държавни гаранции във федералното законодателство.
Конституцията на Руската федерация класифицира въпросите на образованието и възпитанието като предмети на съвместна юрисдикция (клауза "д", част 1, член 72), което означава, че наред с федерацията, субектите на Руската федерация също са натоварени с право на правно регулиране на отношенията в областта на образованието. Това право се упражнява активно от по-голямата част от субектите на федерацията. Както показва практиката, техните подходи могат да окажат значително влияние върху възможностите за реализиране на правото на образование.
Първите регионални закони за образованието бяха приети в средата на 90-те години, главно в републиките. В същото време предметът на тяхното правно регулиране всъщност съвпада с предмета на регулиране на Закона на Руската федерация „За образованието“, което всъщност доведе до замяна на действието на федералния закон на територията на републиката с действието на републиканското право. Освен това през този период в конституциите на редица републики, наред с руската, беше въведена институцията за гражданство на определена република, което беше отразено в тяхното законодателство за образованието. Този подход често води до факта, че правото на образование е гарантирано на гражданите на Руската федерация далеч не във всеки републикански закон за образованието.
Така в законите за образованието на Република Башкортостан, Република Татарстан, Република Саха (Якутия), Република Хакасия, Република Тува, Република Удмуртия и редица други съставни образувания на Русия Федерация, приета през 90-те години, гарантираща и защитаваща конституционното право на образование, е гарантирана само на гражданите на тези републики. Тези разпоредби свидетелстват за нарушение от страна на регионалните законодатели на редица членове от Конституцията на Руската федерация (част 2 на член 4; част 2 на член 6; част 2 на член 19; част 1 на член 15; част 5 на член 76) и Закона на Руската федерация „За образованието“ (чл. 3 и чл. 5). По същество това означаваше незаконно фиксиране в законодателството на редица субекти на федерацията на неравенството на гражданите в областта на образованието, предоставянето на определени групи от населението („граждани“) на тези републики с предимства при получаване на образование и увеличаване на обхвата на техните образователни права в сравнение с други граждани на Руската федерация, живеещи на територията на тези републики, региони и прилежащи територии.
Очевидно е, че в условията на многонационална държава интересите на различни социални слоеве могат да бъдат осигурени само чрез допълване и развитие на федерални норми в регионалното законодателство, разработени, като се вземат предвид националните, социално-икономическите, географските, демографските и други характеристики на регионите. . В същото време е важно съдържанието на нормите на регионалното законодателство да съответства на нормите на Конституцията на Руската федерация и федералните закони в областта на образованието, както и добавянето и уточняването на последните във връзка със спецификата на определен регион се извършват строго в рамките на компетентността на субектите на федерацията.
В началото на века в Русия беше извършена сериозна работа за привеждане на регионалното законодателство в съответствие с изискванията на федералните законодателни актове. Трябва да се отбележи, че в резултат на приемането от Конституционния съд на Руската федерация на няколко решения по въпросите на суверенитета на републиките, които са част от Руската федерация, горните норми на законите на съставните образувания на Руската федерация Руската федерация са загубили юридическата си сила. 190 Тези решения на Конституционния съд разясниха някои разпоредби на Конституцията на Руската федерация по отношение на изясняването на конституционния статут на тези републики (като субекти на Руската федерация), правната сила на издадените от тях нормативни правни актове и тяхната връзка с федералното законодателство. Освен това Конституционният съд установи, че републиките в Руската федерация нямат право да въвеждат свое собствено, републиканско, гражданство.
По този начин, като се има предвид изключителната роля на образованието като стратегически ресурс за устойчивото развитие на многоетническо руско общество и важен фактор за осигуряване на националната сигурност на многонационална държава, може да се каже, че законодателите на субектите на федерацията, които развиват образователните и правни норми във връзка с регионалните характеристики имат специална отговорност да гарантират държавните гаранции за правото на образование.
Обучение на роден език
Подобна ситуация се наблюдава през 90-те години с въпроса за държавните гаранции за образование на роден език, което е много важно за Русия като многонационална държава. Конституцията на Руската федерация причислява правото на използване на родния език, свободен избор на езика на общуване, възпитание, образование и творчество сред основните права и свободи на човека и гражданина в Руската федерация. Въпреки факта, че държавният език на Руската федерация на цялата й територия е руският език (част 1 на член 68), Конституцията на Руската федерация гарантира на всички народи на Русия правото да запазят своя роден език, да създават условия за неговото проучване и развитие (част 3 на член 68) .
Като се вземат предвид особеностите на конституционния и правния статут на републиките в състава на Русия, Конституцията на Руската федерация им признава правото да установяват свои собствени държавни езици и да ги използват в държавните органи, местните власти, държавните институции на републиките заедно с държавния език на Руската федерация (част 2 на член 68) . В развитие на тези разпоредби на Конституцията бяха приети редица федерални закони и други нормативни актове, по-специално това е Законът на Руската федерация от 25 октомври 1991 г. № 1807-01 „За езиците на Народи на Руската федерация“, 191 Федерален закон от 1 юни 2005 г. № 53-FZ „За държавния език на Руската федерация“, 192 Федерален закон № 74-FZ от 17.06.1996 г. „За национално-културната автономия“ , 193 Федерален закон № 82-FZ от 30.04.1999 г. „За гаранциите на правата на коренното население на Руската федерация“, 194 Закон на Руската федерация от 10.07.1992 г. № 3266-1 „За образованието“.
В съответствие с Конституцията на Руската федерация Законът „За езиците на народите на Руската федерация“ установява принципа на държавни гаранции за равнопоставеност на езиците: Руската федерация гарантира на всички свои народи, независимо от техния брой , равни права за съхраняване и всестранно развитие на родния език, свобода на избор и използване на езика за общуване. Законът установява следните права на гражданите: право на избор на език на общуване, възпитание и образование, право на благоприятни условия, предоставени от държавата за изучаване и преподаване на родния език и други езици на народите на Руска федерация. Изкуство. 6 от Закона на Руската федерация „За езиците на народите на Руската федерация“, уточняващ разпоредбите на чл. 68 от Конституцията на Руската федерация определя, че Руската федерация, представлявана от висшите органи на държавната власт, установява общите принципи на законодателството на Руската федерация относно езиците на народите на Руската федерация, осигурява функционирането на руския език като държавен език на Руската федерация, насърчава развитието на държавните езици на републиките, създава условия за запазване и развитие на езиците на малките народи и етнически групи, които нямат собствен национален -държавни и национално-териториални образувания или живеят извън тях.
Подобни разпоредби се съдържат в Закона на Руската федерация „За образованието“, който освен това установява, че субектите на Руската федерация, в съответствие с техния статут и компетентност, имат право да приемат закони и други регулаторни правни актове в сферата на образованието, които не противоречат на федералните закони в областта на образованието (точка 3, член 3). Това означава, че законите и другите регулаторни правни актове на съставните образувания на Руската федерация в областта на образованието не могат да ограничават правата на гражданите, залегнали в Конституцията на Руската федерация и федералното законодателство, включително правата, свързани с обучението и преподаването на руския език като държавен в цяла Русия.
В съответствие с параграф 1. чл. 6 от Закона на Руската федерация „За образованието“ „общите въпроси на езиковата политика в областта на образованието се регулират от Закона на RSFSR „За езиците на народите на RSFSR“. 195 Същият закон установява, че гражданите на Руската федерация имат право да получават основно общо образование на родния си език, както и да избират езика на обучение в рамките на възможностите, предоставени от образователната система (член 6). Законодателят, изхождайки от факта, че прилагането на тези права изисква подходящи държавни гаранции, е предвидил редица съответни норми. Съгласно Закона на Руската федерация „За езиците на народите на Руската федерация“, правото на руските граждани да получават образование на родния си език се осигурява чрез създаването на необходимия брой съответни образователни институции, класове , групи, както и създаването на условия за тяхното функциониране.
Правото за получаване на основно общо образование на национален (роден) език и избор на език на възпитание и образование също е фиксирано във Федералния закон „За национално-културната автономия“. В същото време беше установено, че държавните органи на Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация осигуряват провеждането на държавна политика, насочена към запазването и развитието на националните (родните) езици.
Член 11 от този закон постановява, че за да се гарантира правото на получаване на основно общо образование на националния (роден) език и избор на език на образование и обучение, национално-културните автономии могат да образуват недържавни (публични) предучилищни институции или групи в такива институции с обучение на национален (роден) език, както и да създават недържавни (публични) образователни институции (общообразователни; основно, средно и висше професионално образование) с обучение на националния (роден) език, установяват други недържавни (публични) образователни институции с обучение на национален (роден) език; както и разработване, с участието на подчинени образователни институции, учебни програми, издаване на учебници, методически ръководства, друга учебна литература, необходима за осигуряване на правото на получаване на образование на националния (роден) език; извършва, в съответствие със законодателството на Руската федерация и законодателството на субектите на Руската федерация, други мерки за осигуряване на правото на обучение на национален (роден) език, избор на език на образование и обучение.
Конституцията на Руската федерация в чл. 69 гарантира правата на коренното население в съответствие с общопризнатите принципи и норми на международното право и международните договори на Русия. Федералният закон „За гаранциите на правата на коренното население на Руската федерация“ установява, че лицата, принадлежащи към малцинства, сдружения на малцинства, за да запазят и развият своята самобитна култура и в съответствие със законодателството на Руската федерация, имат право, по-специално, да съхраняват и развиват своите родни езици, да получават и разпространяват информация на родните езици, да създават медии.
Въз основа на федералното законодателство субектите на федерацията имат право да разработват и приемат свои собствени правни актове, регулиращи различни аспекти от живота на конкретни малки народи, традиционно обитаващи техните територии. Днешното законодателство на Русия съдържа норми, подобни по същество и много разпоредби на Европейската харта за регионалните и малцинствените езици, по-специално относно използването на национални (родни) езици.
В същото време в законодателството на Руската федерация все още липсва дефиниция на понятието „национално малцинство“. В Конституцията на Руската федерация се споменават „национални малцинства“, „коренни народи“, „малки етнически общности“. В същото време за законодателя понятието „национално малцинство” не е идентично с понятието „малки етнически общности” и не се отъждествява с понятието „коренно население”.
Липсата на ясна дефиниция на понятието „национално малцинство“ в законодателството на Руската федерация води до развитието на противоречив концептуален апарат на ниво субекти на федерацията и използването на специфични понятия, които не се срещат в федерално ниво, по-специално: „етнически малцинства“ (Републиките Татарстан, Хакасия), „етноразпръснати малцинства“ (Томска област), „коренни национални малцинства“ (Бурятия) и др. Това поражда трудности при прилагането на Рамковата конвенция за защита на националните малцинства 196, която влезе в сила за Руската федерация на 1 декември 1998 г.
Езиковата политика, включително осигуряването на правото на руските граждани да получават образование на родния си език, както и свободата да избират езика на обучение, е предмет на съвместна юрисдикция на Руската федерация и нейните съставни образувания. В съответствие с Конституцията на Руската федерация (клаузи „b“, „e“, част 1 от член 72) и Закона на Руската федерация „За езиците на народите на Руската федерация“, съставните образувания на Руската федерация имат право да приемат закони и други регулаторни правни актове за защита на правата на гражданите на свободен избор на език на общуване, образование, обучение и творчество.
Във всички републики на Руската федерация са приети закони за езиците. Те установяват, че на територията на републиките е гарантиран езиковият суверенитет на всеки народ, независимо от неговия размер и правен статут, както и езиковият суверенитет на индивида, независимо от произхода на лицето, неговото социално и имуществено положение, раса и националност, пол, образование, отношение към религията и местожителство. Укрепва се правото на гражданите на републиката да избират езика на общуване, възпитание и образование. В допълнение, законите за езиците на някои съставни единици на Руската федерация предвиждат институцията за отговорност за нарушаване на законодателството за езиците, като често установяват основанията за такава отговорност и санкции. В редица съставни единици на Руската федерация (републики) законите за езиците не формулират състава на такова престъпление.
Съответно, нормите на Закона на Руската федерация „За образованието“, осигуряващи правото на гражданите на Руската федерация да получат основно общо образование на родния си език, както и правото да избират езика на обучение в рамките на предоставените възможности от образователната система (клауза 2, член 6 от закона), трябва да бъдат адекватно отразени и развитие в регионалното образователно законодателство. Този подход позволява да се изпълнят със специфично правно съдържание такива принципи на руската национална политика като насърчаване на развитието на националните култури и езици на народите на Руската федерация, както и защита на правата на националните малцинства, включително правата на коренното население на Руската федерация. Въпреки това, в законите за образованието на редица субекти на федерацията, приети през 90-те години, правото на гражданите да получават образование на родния си език, както и правото на образование като цяло, получиха, както вече беше отбелязано, вид правно тълкуване.
В законите за образованието на повечето субекти на федерацията това право се разбира само като възможност за получаване на образование на държавните езици. В Московска и Магаданска области, както и в повечето други региони, е установено правото на обучение на руски език. В Република Тива, Република Хакасия, Република Чуваш, Република Татарстан, Република Кабардино-Балкария и други граждани има право да получават образование на държавните езици на тези съставни образувания на Руската федерация е предоставено. Това се отнася за руския като държавен език на Руската федерация 197 и други езици, признати за държавни езици в различни субекти на федерацията. Освен това в редица републики правото да получават образование на родния си език е предоставено само на граждани на тези републики и граждани на Руската федерация, които не са граждани на републиките, но живеят на тяхна територия, както и жителите на съседните региони изобщо не са получили право да получават образование на родния си език от републиканските закони. Такива норми, които всъщност са дискриминационни, бяха в законите за образуване на много републики, включително републиките Тива, Хакасия, Саха (Якутия), Татарстан, Башкортостан, Кабардино-Балкария и други.
По този начин на територията на субектите на федерацията конституционното право на гражданите на Руската федерация на образование и свързаните с него образователни права бяха предоставени и реализирани в различна степен, което противоречи на конституционния принцип за равенство на правата на гражданите на Руската федерация. , потвърдено от подходящи държавни гаранции (част 2 на член 19 от Конституцията на Руската федерация). Той също така противоречи на един от основните принципи на образователната политика, провеждана от Руската федерация в съответствие с нейните международни правни задължения и Конституцията на Руската федерация. Това се отнася до принципа на единството на културното и образователното пространство в цялата Руска федерация (член 2 от Закона на Руската федерация „За образованието“), който създава основата за академична мобилност на студентите. Подходът, при който субектите на федерацията могат да ограничат правото на гражданите на Руската федерация да получават образование на тяхна територия, както и свободата да избират езика на обучение и правото да получават образование на родния си език, беше признат за незаконосъобразни и изискващи значителна корекция.
В процеса на привеждане на регионалното законодателство в съответствие с федералното законодателство в началото на века бяха направени промени в законите на съставните образувания на Руската федерация относно образованието, засягащи предимно въпросите за получаване на образование на родния им език. В много републикански закони се появи разпоредба, че общите въпроси на езиковата политика в областта на образованието в републиката се регулират от Закона на Руската федерация „За езиците на народите на Руската федерация“ и съответните регионален закон. Въведени са разпоредби, които установяват, че гражданите на Руската федерация, пребиваващи на територията на даден субект на федерацията, имат право да получават основно общо образование на родния си език, както и да избират езика на обучение в рамките на възможностите. осигурени от образователната система. Това право се осигурява чрез създаването на необходимия брой подходящи образователни институции, класове, групи, както и условията за тяхното функциониране. Въвеждането на горните промени допринесе за известно привеждане в съответствие на ситуацията със законодателното осигуряване на правото да учат на родния си език за представители на различни етнически групи, живеещи на територията на републиките.
И така, в Република Татарстан държавните езици са татарски и руски, изучаването на които се дава предпочитание. В съответствие с действащия Закон на Република Татарстан „За образованието“ и двата езика се изучават в равни обеми „в институциите за предучилищно, общо, основно и средно професионално образование“ (клауза 2, член 6 от закона на Република Татарстан „За образованието“).
Гражданите, пребиваващи на територията на Република Тива, имат законово право да получават предучилищно образование и общо образование на държавните езици на Република Тива и Руската федерация. Завършилите общообразователни училища, когато постъпват във висши и средни специализирани учебни заведения на Република Тива, могат да положат изпити на Тува или руски (член 6 от Закона на Република Тива „За образованието“).
В Кабардино-Балкарската република законът установява, че в учебните заведения с обучение на руски език езикът на един от коренните народи (кабардински или балкарски по желание на ученика) се въвежда като задължителен предмет като един от държавните езици. на Кабардино-Балкарската република (параграф 6 на чл. 7 от Закона на Кабардино-Балкарската република "За образованието").
Законът на Република Хакасия „За образованието“ предвижда, че обучението и възпитанието в държавните и общинските образователни институции на Република Хакасия се провежда на руски или руски и хакаски език. В съответствие с устава на учебното заведение, на учениците са осигурени условия за изучаване на родния им език. Държавните власти на Република Хакасия подпомагат различните етнокултурни общности, живеещи тук, в изучаването на родния им език, включително чрез осигуряване на условия за създаване на образователни институции с етнокултурен компонент на образованието (член 6).
Република Мордовия гарантира правото на получаване на предучилищно, основно общо образование на държавните езици на Република Мордовия: руски, мордовски (мокша, ерзя), както и избор на език на обучение в границите на възможностите, които предлага образователната система.
В Република Башкортостан гражданите имат право да избират езика на обучение в рамките на възможностите, предоставени от републиканската образователна система, и да получават средно (пълно) общо образование на родния си език (езиците на народите плътно пребиваващи на територията на Република Башкортостан). Законът на Република Башкортостан „За образованието“ предоставя на завършилите общообразователни институции, които са учили и получили образование на това ниво на един от националните езици на Република Башкортостан, при приемане в образователни институции за професионално образование, правото да полага приемни изпити на този национален език (клауза 2, член 6).
Редица субекти на федерацията са узаконили правото на малките народи, живеещи на тяхна територия, да получават образование на родния си език. По-специално, Република Карелия създава условия за получаване на образование на техния роден език за представители на коренното население и малките народи (карели, вепси), а също така (в рамките на възможностите на образователната система) предоставя свобода на избор на езика на обучение за представители на други национални групи (параграф 2 от чл. 6 от Закона на Република Карелия "За образованието").
Република Саха (Якутия) „съдейства за обучението на специалисти за осъществяване на образователния процес на езиците на коренното население на Република Саха (Якутия), които нямат собствена държавност в Руската федерация “ (клауза 5, член 6 от Закона на Република Саха (Якутия) „За образованието“).
Повечето републики на Руската федерация се стремят да осигурят правото на гражданите да получават образование на родния си език и извън тяхната територия. И така, съгласно параграф 3 от чл. 6 от Закона на Република Саха (Якутия) „За образованието“ „Правителството на републиката, в съответствие с международните договори и споразумения, подпомага представителите на народите на Република Саха (Якутия), живеещи извън нейната територия, да получат основно общо (пълно) образование на родния им език." Република Калмикия също така „съдейства за обучението на специалисти за осъществяване на образователния процес на езиците на народите на Република Калмикия в местата на тяхното компактно пребиваване“ (чл. 8 от Закона на Република Калмикия). на Калмикия „За образованието“). Подобни разпоредби има и в други републикански закони за образованието.
Както показва практиката, законодателството в областта на използването на езици, което се формира през 90-те години, допринесе за развитието на езиците и културите, предимно на „статусни“ народи, които не са имали тези възможности в предишни години. Всъщност новите възможности, предоставени от законодателството за обучение по роден език от I до XI клас, могат да се използват само от големи етнически групи с развити родни езици. За останалите етнически групи родният език е възстановен предимно като учебен предмет или свободно избираема дисциплина (45 родни езика).
В същото време езиците на народите на Русия се различават както по своите културни и цивилизационни характеристики, така и по степента на тяхното използване в практическия живот. Това е причината за разнообразието на учебните програми на училищата, работещи в специфични етнокултурни условия. В зависимост от тези условия родният език може да действа в съвършено различни качества: като език на обучение по всички общообразователни предмети от I до XI клас, според степени на образование (основно или основно училище), като учебен предмет съгл. към нивата на образование, като факултативна дисциплина и др. .d.
В момента в общообразователните институции на Руската федерация 31 писмени езици действат като езици на обучение, от които 12 езика се използват в средното (пълно) училище, 6 в основното училище и 13 в основно училище.Най-разпространените (след руски) езици са татарски (преподава се в 2166 и се преподава в 2464 училища), башкирски (съответно 911 и 1425), чувашки (571 и 460). Като цяло в образователната система се изучават 76 родни езика на народите на Русия 198 . Около 20% от руските образователни институции преподават на техния роден (неруски) език моноетнически контингент студенти. В структурата на руската образователна система тези училища, традиционно наричани "национални", действат като специален и независим тип образователни институции.
В съответствие със Закона на Руската федерация „За образованието“ изучаването на руски език във всички образователни институции с държавна акредитация, с изключение на предучилищните, се регулира от държавните образователни стандарти. В същото време се установяват държавни образователни стандарти, включително федерални и регионални (национално-регионални) компоненти, както и компонент на образователна институция. Федералните компоненти на държавните образователни стандарти определят задължителното минимално съдържание на основните образователни програми, максималното количество преподавателско натоварване за студентите и изискванията за нивото на завършило обучение. Национално-регионалните компоненти се създават от субектите на Руската федерация, представлявани от техните държавни органи.
На практика в републиките в рамките на Руската федерация често се повдига въпросът как да се формират учебните програми на училищата по такъв начин, че да се гарантира правото на изучаване на родния им език и в същото време да се спазват стандартите на учебното натоварване. наблюдаваното. Световният опит показва, че най-продуктивно е да се определи нивото на владеене на езика въз основа на функционален подход. Прилагането на този подход не само значително ще облекчи учениците от всички възрастови групи, но и ще направи изучаването на езици функционално оправдано, а знанията им - социално търсени. Ето защо, според експертите, „важно е не само да се провъзгласи правото, но и законодателно да се определи съдържанието му, да се посочи нивото на образование, което всеки ученик може да получи на родния си език“. 199
По този начин може да се каже, че федералното законодателство в областта на правата на гражданите на свободен избор на език на обучение като цяло е в съответствие с международните задължения, поети от Руската федерация, и създава подходяща правна основа за прилагането на това право. Понастоящем на територията на субектите на федерацията правото на гражданите, предимно представители на нетитулни етнически групи, да получават образование на родния си език, е осигурено и се прилага в различна степен. Това се дължи преди всичко на нивото на развитие на родния език, финансовите възможности на държавата и наличието на квалифициран преподавателски състав. От гледна точка на подобряване на правното регулиране в тази област е необходимо да се разработи понятието „национално малцинство“, като се вземат предвид езиковите, културните и религиозните характеристики на народите, живеещи на територията на Руската федерация, и закрепете го в законодателни актове.
Достъп до образование
По силата на конституционните гаранции за равенство на правата на гражданите на Руската федерация (клауза 2, член 6, клауза 2, член 19 от Конституцията на Руската федерация) и държавните гаранции за правата на гражданите на Руската федерация в сферата на образованието (член 5 от Закона на Руската федерация „За образованието“), образователният и правният статут на всички руски граждани трябва да се основава на единни принципи, произтичащи от Конституцията на Руската федерация, международни правни актове, руското образователно законодателство и съответстващи на основните принципи на държавната политика на Руската федерация в областта на образованието (член 2 от закона). Тези основни принципи са:
1) равенство на всички граждани в образованието;
2) обща достъпност на образованието, адаптивност на образователната система към нивата и характеристиките на развитието и обучението на студенти и ученици;
3) задължително получаване от всички деца и юноши на основно общо образование;
4) свобода на избор на език на обучение;
5) свобода и плурализъм в образованието, свобода на избор на образователни институции и форми на обучение;
6) безплатни основни видове обучение;
7) материално подпомагане на студенти и ученици от държавата.
В допълнение към изброените основни принципи, образователният и правен статус на гражданите се влияе косвено от принципите, които определят характера и структурата на руската образователна система като цяло:
1) единството на федералното културно и образователно пространство;
2) защита и развитие от образователната система на националните култури, регионалните културни традиции и характеристики в многонационална държава;
3) демократичен държавно-обществен характер на управлението на образованието;
4) широка автономия на образователните институции, наличие на академични свободи;
5) хуманистичният характер на образованието, приоритетът на универсалните човешки ценности, човешкият живот и здраве, свободното развитие на индивида;
6) научният характер на образованието, неговото непрекъснато развитие и усъвършенстване;
7) светският характер на образованието в държавните и общинските образователни институции;
8) съвместно обучение на мъже и жени.
Дефинирането на такива принципи е от голямо общотеоретично и практическо значение. В същото време, както подчертава Л. Д. Воеводин, трябва да се има предвид, че от една страна принципите са „задължителни норми, в съответствие с които трябва да бъдат приведени всички останали норми“, но от друга страна, те са вид "идеална настройка, която не винаги се прилага." 200
При условие, че тези принципи са изпълнени със специфично правно съдържание, те са надеждна основа за осигуряване на подходящ правен статут на руските граждани както като субекти на образователното право, така и като субекти на образователни правоотношения. В теорията на правото тези понятия не са идентични, тъй като субектът на правото се разглежда само като потенциален участник в съответните правоотношения. 201 Приложено към сферата
Воеводин Л.Д. Правният статут на индивида в Русия ... S. 58-59; 62 Алексеев С.С. Обща теория на правото в 2 тома, том 2. М., 1982. С. 140 на образованието субект на правото е всеки носител на правото на образование, а субект или участник в правоотношенията е ученик, който е в образователни правоотношения с образователна институция (организация).
Правният статут на гражданин като субект на образователното право включва преди всичко правото на влизане в образователна институция (организация). При успешното му реализиране носителят на правото на образование става ученик, тоест пълномощен участник в образователните правоотношения и придобива отраслов образователен и правен статут, което от своя страна е важно условие за упражняване на гражданина. правото на образование. Тоест, правото на влизане в образователна институция (организация) е най-важното от образователните права на гражданите, ключовото право, в процеса на изпълнение на което се осигурява достъп до образование.
Конституцията на Руската федерация (част 2, член 6, част 2, член 19) и Законът на Руската федерация „За образованието“ (член 5) гарантират равенството на всички граждани при получаване на образование. Съответно правното регулиране на приема в образователните институции на Руската федерация трябва да се основава на принципите на равенството на всички граждани при получаване на образование и общата достъпност на образованието. Въпреки това, реалната практика на прием в образователни институции (организации) не винаги се основава на този подход. Това до голяма степен се дължи на наличието на противоречия и пропуски в законодателната уредба на тази институция. По-специално, има несъответствие по въпросите на приема в образователни институции от различни нива между нормите на Конституцията на Руската федерация и Закона на Руската федерация „За образованието“. В законодателството за образованието са фиксирани само общи изисквания за приемане на граждани в образователни институции, определянето на процедурата за прием е възложено на компетентността на основателя на образователната институция (член 16 от Закона на Руската федерация " За образованието“).
Съгласно част 2 на чл. 43 от Конституцията на Руската федерация предучилищното образование е публично и безплатно. Законодателството също не установява специални условия за приемане на деца в предучилищни образователни институции. Въпреки че в параграф 1 на чл. 16 от Закона на Руската федерация „За образованието“, който налага на основателя задължението да установи процедурата за прием в държавни и общински образователни институции на етапите на основно общо, основно общо, средно (пълно) общо и основно професионално образование, осигуряващо прием на всички граждани, които живеят на тази територия и имат право да получат образование на подходящо ниво, предучилищното образование не е посочено. Примерният регламент за предучилищна образователна институция 202 определя категориите граждани, чиито деца (като социална подкрепа) имат право на преференциален прием в предучилищни образователни институции. Такива обезщетения се предоставят на деца на работещи самотни родители, майки студентки, хора с увреждания от I и II група, деца от многодетни семейства, деца под запрещение, деца, чиито родители (един от родителите) са на военна служба, деца на безработни, бежанци и принудени преселници, студенти (с. 25). Тоест формално предучилищното образование е общодостъпно. На практика обаче реализацията на правото на влизане в предучилищна образователна институция е ограничена от редица фактори. По-специално, възможността за неговото прилагане зависи от наличието на съответните институции на дадена територия и достатъчен брой места в тях. Освен това предучилищното образование не е напълно безплатно. В допълнение към образованието и възпитанието, престоят в предучилищна образователна институция включва така наречения социален пакет (издръжка в образователна институция, храна и др.), Който се заплаща от родителите. Увеличаването на размера на плащането за престой в предучилищна институция, също и за определени групи от населението, може да се счита за фактор, водещ до ограничаване на възможността за упражняване на правото на гражданите да получат такова образование.
Съгласно ал.1 на чл. 16 от Закона на Руската федерация „За образованието“ в образователните институции за начално общо, основно общо, средно (пълно) общо и начално професионално образование трябва да бъдат приети „всички граждани, които живеят на тази територия и имат право да получат образование на подходящото ниво." Именно тази процедура за прием трябва да бъде установена от учредителите на държавни и общински образователни институции и записана в техния устав. В съответствие с Примерните правила за общообразователна институция, 203 граждани, „които не живеят на тази територия, могат да получат отказ само поради липса на свободни места в институцията (параграф 46).
Поради липсата на дефиниция на понятието „определена територия“ 204, установената практика за прием в общообразователни институции не винаги съответства на нормите на образователното законодателство. По-специално, за образователните нива, признати за задължителни (част 4 от член 43 от Конституцията на Руската федерация), законодателят не предвижда конкурсна процедура за подбор. Въпреки това на практика въз основа на резултатите от конкурсния подбор децата се приемат в общообразователни институции със задълбочено изучаване на редица предмети, лицеи и гимназии. Освен това децата на граждани, които в съответствие с регистрацията в паспорта живеят „на тази територия“ (т.е. на територията, съседна на образователната институция), „на общо основание“ са принудени да преминат конкурсна процедура за подбор при постъпване в държавни и общински учебни заведения.заведения от този тип. Очевидно тази практика противоречи на образователното законодателство и не е законна.
В съответствие с Насоките за организация на приема в първи клас 205 всички деца, навършили училищна възраст, се записват в първи клас на общообразователна институция, независимо от нивото на тяхната подготовка. Ако администрацията откаже да приеме дете (поради липса на свободни места в учебно заведение), общинският орган по образованието предоставя на родителите (законни представители) информация за наличието на свободни места в общообразователните институции на дадена територия (в даден район, микрорайон) и осигурява прием на деца в първи клас.
Тоест правилата за прием в общообразователни институции (организации) предвиждат обща достъпност и безплатно общо образование, което съответства на част 2 на чл. 43 от Конституцията на Руската федерация и параграф 4 на чл. 5 от Закона на Руската федерация „За образованието“. Установената практика за прием в общообразователни институции въз основа на конкурсен подбор е сериозно нарушение на действащото образователно законодателство.
Съществени проблеми по отношение на нормативната уредба и практиката за упражняване на правото на образование съществуват и в областта на средното и висшето професионално образование. По този начин Конституцията на Руската федерация гарантира общодостъпността и безплатното средно професионално образование (част 2 на член 43). Законът на Руската федерация „За образованието“ обаче не само не потвърждава тази конституционна гаранция, но директно установява наличието и безплатното средно професионално образование само на конкурсна основа, заедно с висшето професионално и следдипломно образование (клауза 3 , член 5). Това съдържа не само противоречие, но и явно нарушение на конституционните норми, на което изследователите многократно са обръщали внимание. 206 Въпреки това, както твърди И. Д. Ягофарова, „институциите за средно професионално образование предпочитат да се ръководят от закона и никой не възразява срещу това, не защитава конституционното им право на обща достъпност и безплатно средно професионално образование.“ 207
Достъпът до висше образование се предоставя и въз основа на резултатите от конкурс, който позволява „да се осигури записване на граждани, които са най-способни и подготвени да овладеят образователната програма на подходящо ниво“ (клауза 3, член 16 от закона на Руската федерация „За образованието“). Този подход напълно съответства на параграф 3 на чл. 43 от Конституцията на Руската федерация, според който „всеки има право да получи безплатно висше образование на конкурсна основа в държавна или общинска образователна институция и в предприятие“.
В същото време Законът на Руската федерация „За образованието“ съдържа ограничение на това конституционно право. В съответствие с параграф 3 на чл. 5 от закона държавата гарантира безплатно висше професионално образование (както и средно професионално и следдипломно професионално образование) само ако „гражданинът получава образование на това ниво за първи път“. Това означава, че гражданите могат да получат второ висше образование само на възмездна основа, но без ограничения, както беше в СССР.
Разликите в културния, образователния и икономическия статус на различните групи от населението също оказват значително влияние върху възможността за прилагане на принципа за достъпност на висшето професионално образование. При формално равенство на правата не всеки гражданин на Русия, който има завършено средно (пълно) общо образование, на практика има реални възможности да влезе в университет и да учи там.
С оглед на това законодателят е предвидил редица мерки, насочени към изравняване на образователните възможности на гражданите. Така, съгласно закона, сираци и деца, останали без родителска грижа, хора с увреждания от I и II група, които не са противопоказани за обучение в съответните учебни заведения, граждани на възраст под 20 години, които имат само един родител с увреждане на група I, както и граждани, освободени от военна служба и постъпили в съответните учебни заведения въз основа на препоръките на командирите на военни части, бойци и бойци с увреждания (параграф 3 от член 16 от закона).
В този случай се прилага т. нар. принцип на позитивна дискриминация, който предполага предоставяне на предимства по отношение на социалния статус за сметка на нарушаване на правата на мнозинството от гражданите. В съответствие с този принцип обезщетенията се предоставят на строго определен кръг лица и за ограничено време, през което държавата трябва да намери други възможности за изравняване. В Русия обаче тези обезщетения са неопределени, освен това кръгът от хора, чийто социален статус предполага предоставянето на такива обезщетения, непрекъснато се разширява. 208
Създадена е специална процедура за прием в образователни институции за професионално образование за граждани, завършили училище със златен (сребърен) медал, както и за победители в международни олимпиади по академични предмети. В съответствие с параграф 3 на чл. 11 от Федералния закон „За висшето и следдипломното образование“, гражданите, завършили с медали образователни институции за средно (пълно) общо или основно и средно професионално образование, се приемат във висше учебно заведение въз основа на резултатите от интервю, с изключение на приемните изпити с професионална ориентация, които могат да бъдат установени от висше учебно заведение.образователна институция.
Кандидатите, които не са преминали интервюто, имат право да положат приемни изпити на общо основание. Освен това, в съответствие с чл. 16.3 от Закона на Руската федерация „За образованието“, победителите и призьорите от финалния етап на Всеруската олимпиада за ученици, както и участниците в международни олимпиади по общообразователни предмети имат право да влизат без преминаване изпити. Това право може да се упражни при прием в държавни и общински образователни институции за професионално образование за обучение в области на обучение (специалности), съответстващи на профила на олимпиадата.
Изброените мерки показват, че за да се гарантира изпълнението на гаранциите, залегнали в ал. 6 и 7 ст. 5 от Закона на Руската федерация „За образованието“, някои категории граждани (с ограничени социални или физически възможности или които са показали изключителни способности) имат законови предимства при постъпване в учебни заведения за професионално образование. Очевидно установяването на обезщетения за определени категории граждани винаги означава съответно ограничаване на възможностите за тези, които не са включени в тези категории. Въпреки това, използването на принципа на позитивната дискриминация от законодателя трябва да се признае за легитимно, тъй като това следва от нормите на Закона на Руската федерация „За образованието“ и Федералния закон „За висшето и следдипломно професионално образование“. В същото време е важно да се подчертае, че всяко, включително обосновано, ограничение на образователните права на гражданите трябва да се установява само от федералния закон. Никой не може да установява никакви други предимства за приемане на граждани в институции за професионално образование, освен предвидените във Федералния закон.
Системата за лично социално образователно кредитиране би могла да допринесе за изравняване на образователните възможности на гражданите. Създаването на такава система е предвидено в параграф 6 на чл. 42 от закона, но с приемането на Федералния закон от 20 август 2004 г. № 122-FZ 209 тази разпоредба стана невалидна. Тази роля обаче може да изиграе подготвяният в момента законопроект за държавния образователен кредит.
Много перспективен от гледна точка на осигуряване на равни възможности за достъп до висше и средно професионално образование е експериментът за въвеждане на единен държавен изпит (ЕГИ), резултатите от който да се зачитат от училищата като резултати от окончателното атестиране на завършилите , а по университети - като резултати от приемни изпити. Целта на този експеримент, наред с други неща, е да се създадат по-обективни условия за прием в университетите, да се увеличи достъпността на средното и висшето професионално образование. Постигането на тази цел следва да се осигури чрез усъвършенстване на механизмите за прием и въвеждане на независимо държавно оценяване на образователните постижения на завършилите.
Като цяло трябва да се отбележи, че законодателната уредба и реалната практика на прием в образователни институции (организации) в момента не осигуряват пълното реализиране на правото на записване в образователни институции (организации), което всъщност означава значително ограничаване на правото на образование. В същото време в Руската федерация няма законодателни ограничения върху образованието, тъй като няма федерални закони, които пряко ограничават правото на гражданите на професионално образование в съответствие с част 3 на чл. 55 от Конституцията на Руската федерация и параграф 1 на чл. 5 от Закона на Руската федерация „За образованието“. 210 Положителна роля за решаването на този проблем би могло да изиграе премахването на законодателната празнота по отношение на регламентирането на приема в образователни институции. Общият ред за приемане трябва да бъде закрепен в закона с последваща конкретизация в нормите на съответните ведомствени актове. Правилата за прием в образователни институции, разработени на местно ниво, трябва да бъдат приети в строго съответствие със законовите норми. Подобен подход би предотвратил произвола и субективните фактори при уредбата и прилагането на практика на съответните правоотношения.
По този начин, въпреки предоставянето на правото на образование с подходящи държавни гаранции, в Русия има както правни, така и неправни ограничения на образователните права на гражданите. Законовите ограничения на правото на образование и свързаните с него права се дължат преди всичко на ограничените възможности на държавата. На федерално ниво се наблюдава ясна тенденция към постепенно освобождаване на държавата от редица нейни задължения в областта на образованието, както се вижда от новите редакции на Закона на Руската федерация „За образованието“ и Федералния закон. Закон "За висшето и следдипломното професионално образование". 211
Съдържанието на държавните гаранции в регионалното законодателство понастоящем като цяло съответства на нормите на Конституцията на Руската федерация и федералното образователно законодателство. Същевременно тяхното прилагане, особено реализацията на правото на образование на роден език, е осигурено в различна степен. При тези условия е изключително важно да се разработят правни механизми за прилагане на държавните гаранции и гарантиране спазването на правото на образование и сродните права при осъществяване на държавните интереси в областта на образованието.
182 Воеводин Л.Д. Правното положение на лицето в Русия. М., 1997. С. 221
183 Воеводин Л.Д. Указ. оп. С. 240
184 Вестник на СНД и въоръжените сили на Руската федерация, 30.07.1992 г., № 30. Изкуство. 1797 г
185 В съответствие с член 4 от Федералния закон „Правен статут на чуждестранни граждани в Руската федерация“ от 25 юли 2002 г. № 115-FZ (SZ RF, 29 юли 2002 г., № 30. Чл. ". Изключенията са избирателните права, правото да се заемат определени длъжности и т.н. Правото на образование не е включено в броя на "извънредните случаи", предвидени в този федерален закон, чуждестранните граждани го използват в съответствие с чл. 4 посочените закони
186 Постановление на правителството на Руската федерация от 4 ноември 2003 г. № 668 „Сътрудничество с чужди държави в областта на образованието“ / / Российская газета, 2003 г., № 227
187 Федерален закон „Бежанците“ от 19 февруари 1993 г. № 4528-1 (повреден на 22 август 2004 г.) // Российская газета, № 126, 03.06.1997 г.
188 Закон на Руската федерация № 4530-1 от 19 февруари 1993 г. „За принудителните мигранти“ (с измененията от 22 август 2004 г.) // Российская газета, № 247, 28 декември 1995 г.
189 Според Всеруското преброяване на населението от 2002 г. в Руската федерация живеят повече от 160 етнически групи, които се различават по език, култура, историческа принадлежност към различни цивилизационни зони и традиции, по отношение на нивото на съвременната индустриално-икономическа и социална културно развитие
190 Решение на Конституционния съд на Руската федерация № 10-P от 7 юни 2000 г.; решения на Конституционния съд на Руската федерация от 27 юни 2000 г. № 92-O; 19.04.2001 г., № 65-О; 6 декември 2001 г., № 250-O
191 Ведомости SND и Върховния съвет на RSFSR, 12/12/1991, № 50. Изкуство. 1740 г
192 Руски вестник, бр. 120, 07.06.2005 г
193 Руски вестник, бр. 118, 25.06.1996 г
194 Руски вестник, бр. 90, 12.05.1999 г
195 Този закон в момента се нарича Закон на Руската федерация „За езиците на народите на Руската федерация“
196 Федерален закон № 84-ФЗ от 18 юни 1998 г. „За ратифициране на Рамковата конвенция за защита на националните малцинства“// Российская газета, № 116, 23 юни 1998 г.
197 Федерален закон „За държавния език на Руската федерация“ от 1 юни 2005 г. № 53-FZ
198 Материали на Съвета на Министерството на образованието и науката на Руската федерация от 01.12.2004 г.
199 Буслов Е.В., Волохова Е.Д., Ермошин Г.Т., Кудрявцев Ю.А., Сирих В.М., Шкатула В.И. Анализ на тенденциите в развитието на законодателството на съставните образувания на Руската федерация в областта на образованието. // За прилагането на правото на образование в Русия. Подобряване на законодателната база. Аналитичен бюлетин на Съвета на федерацията на Федералното събрание на Руската федерация, № 9 (97), 1999 г. С. 40
202 Примерна наредба за предучилищна образователна институция, одобрена с Постановление на правителството на Руската федерация от 01.07.1995 г. № 667// СЗ RF, 07/10/1995, № 28. Изкуство. 2694
203 Примерен регламент за общообразователна институция, одобрен с постановление на правителството на Руската федерация от 19 март 2001 г. № 196 (с измененията на 23 декември 2002 г.) // Сборник на законодателството на Руската федерация, 26 март 2001 г. номер 13. Изкуство. 1252
204 Например в СССР приемът в училище се основаваше на така наречения принцип на микрозониране, при който на всяко училище бяха определени определени къщи, разположени на улиците в близост до училището. Тази привързаност беше продиктувана основно от необходимостта да се направи безопасно пътуването на децата до и от училище чрез намаляване на броя на улиците, които трябва да пресичат два пъти на ден.
206 Гаврищук В. В. Права на гражданите на Русия и сферата на образованието: държавни гаранции // Право и образование, 2001, № 3. S. 149; Ягофарова И.Д. Ограничаване на правото на образование. С. 129
207 Ягофарова И. Д. Ограничаване на правото на образование // Юридическо образование, 2003, № 3. С. 129
208 В момента, в съответствие с различни закони, има 146 категории преференциални групи за прием в университети (включително Чернобил, Семипалатинск, които са служили в армията по договор и др.)
209 Федерален закон № 122-FZ от 22 август 2004 г. (с измененията на 6 юли 2006 г.) „За изменение на законодателните актове на Руската федерация и признаване на някои законодателни актове на Руската федерация за невалидни във връзка с приемането на федерални Закони „За изменения и допълнения към Федералния закон „За общите принципи на организация на законодателните (представителни) и изпълнителните органи на държавната власт на субектите на Руската федерация“ и „За общите принципи на организация на местното самоуправление в Руска федерация" // Российская газета, № 188, 31.08.2004 г.
210 В съответствие с параграф 1 от член 5 от закона, Федералният закон въз основа на част 3 от чл. 55 от Конституцията на Руската федерация в изключителни случаи правата на гражданите за получаване на професионално образование (основно, средно, висше и следдипломно) могат да бъдат ограничени. Основания за това могат да бъдат възраст, пол, здравословно състояние, както и наличието на криминално досие.
211 По-специално, нормите, потвърждаващи гаранциите за приоритет на образователния сектор (член 40 от Закона на Руската федерация „За образованието“) и приоритета на развитието на висшето и следдипломното образование (клауза 3 на член 2 от Федералният закон „За висшето и следдипломното професионално образование“) бяха изключени от текстовете на тези закони.)
Член 5. Право на образование. Държавни гаранции за осъществяване на правото на образование в Руската федерация
[Закон „За образованието в Руската федерация“ 273-FZ, ново!] [Глава 1] [Член 5]
1. Руската федерация гарантира правото на всеки човек на образование.
2. Правото на образование в Руската федерация е гарантирано независимо от пол, раса, националност, език, произход, имущество, социално и служебно положение, място на пребиваване, отношение към религията, убеждения, членство в обществени сдружения, както и други обстоятелства.
3. Руската федерация гарантира общата достъпност и безплатно, в съответствие с федералните държавни образователни стандарти, предучилищно, основно общо, основно общо и средно общо образование, средно професионално образование, както и безплатно висше образование на конкурсна основа, ако гражданин получава образование на това ниво за първи път.
4. В Руската федерация реализацията на правото на всяко лице на образование се осигурява чрез създаването от федералните държавни органи, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация и местните власти на подходящи социално-икономически условия за неговото получаване, разширяване на възможностите за задоволяване на нуждите на човек за получаване на образование на различни нива и направления през целия живот.
5. За да се реализира правото на всяко лице на образование от федерални държавни органи, държавни органи на съставните образувания на Руската федерация и местни власти:
1) създават се необходимите условия за получаване без дискриминация на висококачествено образование от хора с увреждания, за коригиране на нарушения в развитието и социална адаптация, предоставяне на ранна коригираща помощ въз основа на специални педагогически подходи и най-подходящите езици, методи и начини за общуване на тези лица и условия, за да допринесат в максимална степен за получаване на образование от определено ниво и определена насоченост, както и за социалното развитие на тези лица, включително чрез организиране на приобщаващо образование за хора с увреждания ;
2) помощ се предоставя на лица, които са показали изключителни способности и които в съответствие с този федерален закон включват студенти, които са показали високо ниво на интелектуално развитие и творчески способности в определена област на образователна и изследователска дейност, в научни , техническо и художествено творчество, във физическата култура и спорта;
3) пълна или частична финансова подкрепа за издръжката на лица, нуждаещи се от социална подкрепа в съответствие със законодателството на Руската федерация, се извършва по време на периода на тяхното образование.
4. Вътрешни източници на образователното право
Източници на образователното право
Източниците на образователното право са нормативни актове и споразумения, съдържащи норми за регулиране на отношенията в областта на образованието. Сирих В.М. Въведение в теорията на образователното право. М., 2002.
МЕЖДУНАРОДЕН
Когато разработват свои собствени норми, държавите се ръководят не само от установените национални образователни традиции, но и от международни правни актове и споразумения. Според експерти най-големите от тях наброяват повече от тридесет.
Всеобща декларация за правата на човека от 1948 г., член 26 (член 26)
1989 г. Конвенция за правата на детето член 28 (член 28)
Конвенция срещу дискриминацията в образованието от 1960 г. (чл. 1)
Други международни документи
Федерално законодателство за образованието
Основните закони на държавата, които пряко или непряко регулират отношенията, възникващи на всички нива на образованието, установяват регулаторната рамка за дейността на образователните институции от всички нива и видове, всички субекти на образователния процес, както и въпроси на образователната политика като цяло и предназначени за дългосрочна перспектива, включват два сега съществуващи закона: Закона на Руската федерация „За образованието“ (1992) и Федералния закон „За висшето и следдипломно професионално образование“ (1996).
В допълнение към основните закони има:
Профил, "сегментен", т.е. регулиращи някои аспекти на функционирането на образователната система (Федерален закон № 51-FZ от 10 април 2000 г. „За одобряване на Федералната програма за развитие на образованието“; Федерален закон „За поддържане статута на държавните и общинските образователни институции“ и мораториум върху тяхната приватизация” от 16 май 1995 г. № 74-ФЗ и др.). Въпреки цялата си важност, те все още нямат статут на опорен закон;
Допълнителни закони, съдържащи правни норми, регулиращи отношенията в областта на образованието; тези закони заемат специално място в механизма на правно регулиране на отношенията в образователната сфера.
Подзаконовите актове, регулиращи отношенията в областта на образованието, могат да бъдат обединени според принципа на намаляване на правната сила в следните групи:
Укази на президента на Руската федерация, сред които могат да се разграничат две основни групи: а) укази, приети единствено за регулиране на отношенията в областта на образованието (например укази на президента на Руската федерация от 24 декември 1996 г. 1759 „За привеждане на нормативните правни актове на президента на Руската федерация в съответствие с Федералния закон „За висшето и следдипломното професионално образование“ и др.) и б) укази, съдържащи отделни разпоредби, свързани с въпросите на образованието (например, основите на държавното управление на образователната система са залегнали в укази на президента на Руската федерация от 09.03.2004 г. № 314 „За системата и структурата на федералните органи на изпълнителната власт“ и от 20 май 2004 г. № 649 „Въпроси на структурата на федералните изпълнителни органи”).
Укази на правителството на Руската федерация относно регулирането на образованието (например Укази № 505 от 5 юли 2001 г. „За утвърждаване на правилата за предоставяне на платени образователни услуги“, № 796 от 18 октомври 2000 г. „За Одобряване на Правилника за лицензиране на образователни дейности”, № 264 от 5 април 2001 г. „За одобряване на примерните правила за образователна институция за висше професионално образование (висше учебно заведение) на Руската федерация”), или съдържащ отделни разпоредби, регулиращи някои отношения в областта на образованието (Постановление на правителството на Руската федерация от 13 септември 1994 г. № 1047 „За организацията на преквалификацията и повишаването на квалификацията на държавните служители на федералните изпълнителни органи).
Нормативни правни актове на федералните изпълнителни органи, приети в областта на образованието. Този изключително многоброен и разнообразен набор от нормативни правни актове може да се групира, както следва:
1) регулаторни правни актове на Министерството на образованието и науката на Руската федерация (до 9 март 2004 г. - Министерството на образованието на Руската федерация) (заповед на Министерството на образованието на Русия от 25 март 2003 г. № 1154 " За одобряване на Правилника за реда за провеждане на практика за студенти от образователни институции за висше професионално образование“ и др.);
2) нормативни правни актове на други федерални изпълнителни органи, включително: а) „основни“, т.е. приет за регулиране на отношенията, развиващи се изключително в областта на образованието (съвместна заповед на Министерството на правосъдието на Русия № 31 и Министерството на образованието на Русия № 31 от 9 февруари 1999 г. „За одобряване на Правилника за процедурата за организиране на получаването на основно общо и средно (пълно) общо образование от лица, излежаващи присъди за лишаване от свобода в поправителни колонии и затвори") и б) "неосновни", които съдържат само определени разпоредби, пряко или косвено свързани с въпросите на образованието ( заповед на Министерството на здравеопазването на Русия от 26 юли 2000 г. № 284 „За специални прегледи за лица, преминали медицинско и фармацевтично обучение в чужди държави”, заповед на министъра на отбраната на Руската федерация от 10 декември 2000 г. № 575 „За обучението на национален военен персонал и технически персонал на чужди държави във военни части и организации на въоръжените сили на Руската федерация“ и др.)
Образователното законодателство на субектите на руската федерация
Специално място в механизма на правно регулиране на финансовите дейности в областта на образованието заема регионалното и местното законодателство. Регионалното ниво на законодателството в областта на образованието (законодателството на съставните образувания на Руската федерация), както и федералното ниво, се характеризират с множеството и разнообразието от видове законови и подзаконови актове. Сирих В.М. Въведение в теорията на образователното право. - М.: Готика, 2002.
Първата група включва така наречените общи закони на съставните образувания на Руската федерация за образованието, които се основават на Закона на Руската федерация „За образованието“. Почти всички републики, които са част от Руската федерация, са разработили и приели свои собствени закони въз основа на федералния закон, чийто предмет на регулиране съвпада с предмета на регулиране на федералния закон. Единната правна основа на тези закони обяснява и практическото еднообразие в наименованието им - закони "За образованието".
Втората група се формира от закони и други нормативни правни актове, приети на ниво субекти на Руската федерация в развитието на общия закон. В тях като самостоятелен предмет на регулиране се приема един или друг кръг от въпроси, чието регулиране на федерално ниво не е достатъчно, според законодателя на съставния субект на Руската федерация, за успешното осъществяване на образователните дейности. Тази група включва закони като Закона на Курганската област „За правното регулиране на сферата на образованието в Курганската област“, Закона на Челябинска област „За началното професионално образование и професионалното обучение“ и други.
Третата група - "икономически закони". Тази група се формира от закони, в които предмет на регулиране са въпросите на финансовата подкрепа за дейността на образователните институции на територията на съставния субект на Руската федерация.
Четвъртата група е доста широк набор от закони и други правни актове на съставните образувания на Руската федерация, които установяват специално правно регулиране на трудовите, социалните и други отношения на служителите в образователните институции.
Петата група включва закони и правни актове относно правния и социален статус на децата и юношите, установяването на законодателни мерки за подпомагане на определени категории ученици и студенти, както и въпроси на социалната и трудова адаптация на завършилите образователни институции.
Шестата група закони и други правни актове на съставните образувания на Руската федерация включва актове, регулиращи дейността на образователните институции в области, свързани с образованието. Такива дейности като научни, културни и образователни и някои други винаги са съпътствали образователни дейности. Например Законът на Пермския регион „За науката и научно-техническата политика в Пермския регион“ и др.
Седма група са закони и други нормативни актове по други въпроси на осигуряване на образователния процес и свързаните с него отношения. Сирих В.М. Въведение в теорията на образователното право. - М.: Готика, 2002.
Чуждестранен опит в реализирането на правото на образование и възможността за неговото използване в руски условия
Юпатова Е. Ю.
Правото на образование е едно от най-съществените социални права на човека, което създава необходимата предпоставка за развитието както на неговата личност, така и на цялото общество. Степента на образование пряко влияе върху социалното развитие на човек и до голяма степен върху неговия социален статус. Колкото по-добро и по-образовано е едно общество, колкото по-високи са неговите постижения в икономиката, социалния живот и културата, толкова по-благоприятни са условията за живот на всеки човек. Разбира се, всичко това е в тенденция; конкретни случаи могат да му противоречат.
Неслучайно в най-развитите страни образованието е една от приоритетните сфери за инвестиране на публични средства. Това обаче не изключва частните канали на обучение и често качеството на образованието, получено в частните учебни заведения, е по-високо от това в държавните или общинските. Но държавата, управлявана от разумни хора, е заинтересована държавната образователна система да бъде на високо ниво, тъй като хората с по-ниски доходи също произвеждат изключителни специалисти, благодарение на които общият прогрес на обществото значително се ускорява.
Конституциите поставят все по-голям акцент върху образованието. Ако конституцията на САЩ изобщо не регламентира това право, оставяйки го на преценката на щатите, а френската декларация за правата на човека и гражданина също не казва нищо за това, тогава френската конституция от 1791 г. вече съдържа норми относно образование, а сега това е широко разпространено явление, освен това е регламентирано Това право е дадено от конституциите по-подробно.
Нека се обърнем към примери за конституционно регулиране на правото на образование и свободата на преподаване.
Съгласно чл. 7 от основния закон на Германия цялата училищна работа е под надзора на държавата. Лицата с право на образование (родители, настойници и др.) имат право да решават дали детето има нужда от религиозно образование. В държавните училища, с изключение на неконфесионалните, това е задължителен предмет. Независимо от правото на държавен надзор, религиозното образование се осъществява в съответствие с принципите на религиозните общности (католически, евангелски и др.). Никой учител не може да бъде принуден да преподава религия против волята си. Гарантирано е правото на създаване на частни училища. Ако заменят държавни училища, те се нуждаят от разрешението на щата и са подчинени на законите на щата. Такава обширна уредба съдържа германската конституция.
Още по-обширен намираме в чл. 3 от мексиканската конституция, като тук се обръща внимание на подчертания антирелигиозен характер на регулирането, както и други признаци на влиянието на социалистическите възгледи. Установено е, че основното образование е задължително, а всяко образование, предоставено от държавата, е безплатно. Свободата на преподаване и научни изследвания се предоставя само за висшите учебни заведения.
Правото на образование обаче все още е кратко формулирано в много конституции. Така например в чл. 26 от японската конституция гласи:
„Всеки има равно право на образование според способностите си по реда, определен от закона.
Всеки трябва, в съответствие със закона, да гарантира, че децата, за които се грижи, получават задължително образование. Задължителното обучение се предоставя безплатно.
Следователно тук много фундаментални въпроси се регулират от действащото законодателство. Трябва да се отбележи, че японската конституция, подобно на редица други, предвижда задължително и безплатно образование.
Задължителният характер на училищното образование обаче ограничава правото на родителите да избират формите на обучение на своите деца и съответното право на самите деца. Социалното развитие в условията на съвременното общество показва тенденция към утвърждаване на свободата на такъв избор и това е отразено в някои конституции. Пример за това е белгийската конституция, където част 2-4 на § 1 на чл. 24 с измененията от 1988 г. установява:
„Общността гарантира свободата на избор на родителите по отношение на образованието на техните деца.
Общността организира образование, което е неутрално.
Неутралността предполага по-специално уважение към философските, идеологическите и религиозните възгледи на родителите и учениците.
Друг пример виждаме в чл. 76 от датската конституция: „Всички деца в училищна възраст имат право на безплатно начално образование. Родители или настойници, които самостоятелно обучават децата си или децата в грижи в съответствие със стандартите за общо основно образование, не могат да бъдат принуждавани да изпращат тези деца в начални училища.
Член 19 от новата конституция на Швейцария предвижда само правото на адекватно и безплатно образование в основното училище.
Пример за социалистически подход към правото на образование е Конституцията на КНДР. В главата за правата и задълженията на гражданите на това право е посветена една малка статия (59-та), която гласи: „Гражданите имат право на образование. Това право се осигурява от развита система на образование, безплатно задължително образование и други обществени дейности на държавата в областта на образованието. Да, чл. 39 гласи: „Държавата, прилагайки основите на социалистическата педагогика, възпитава подрастващото поколение като твърди революционери, борещи се за обществото и народа, хора от нов, комунистически тип, хармонично съчетаващи духовно богатство, нравствена чистота и физическо съвършенство.“ Лесно се вижда, че цялата образователна система е призвана да възпитава целия народ в тоталитарен дух и никой няма право да избягва такова „възпитание“.
Що се отнася до практиката на упражняване на конституционното право на висше образование, тук ситуацията е малко по-различна и оттук може да се вземе положителен опит за Русия.
За да заимства положителен опит, авторът разглежда възможността за получаване на безплатно висше образование в Германия, Франция и скандинавските страни (Норвегия, Дания, Швеция и Финландия), които разглеждат правото на безплатно висше образование като условие за изграждане на социална държава.
Особен интерес представлява опитът на САЩ, които са на първо място в света по брой студенти във висшите учебни заведения, а американската система на висше образование има редица отличителни черти.
Трябва да се отбележи, че германската конституция не установява правото на получаване на безплатно висше образование, но Рамковият закон за висшето образование установява безплатно висше образование с ограничение на срока на обучение.
Анализът на френската система за висше образование ни позволява да заключим, че държавното осигуряване на правото на безплатно висше образование е задължение на държавата. С въвеждането на Кодекса за образованието през 2000 г. Франция пое водеща роля в кодифицирането на образователното законодателство.
Анализът на законодателството и образователните системи на редица европейски страни ни позволява да направим заключение за социалната насоченост на държавната политика на тези страни в областта на висшето образование. На практика населението има възможност да получи безплатно висше образование. Всяка страна обаче има своите особености, включително тези, свързани с финансирането.
Въпреки липсата в редица страни на конституционна норма, която установява безплатно висше образование, държавите разглеждат висшето образование като инвестиция в колективното бъдеще на обществата и нациите, а не само като образование на индивида. Държавната политика на много страни е насочена към сериозна финансова подкрепа за студентите, която се изразява в предоставяне на заеми, стипендии и помощи, предоставяне на обезщетения за настаняване и транспорт и др.
В резултат на изследването може да се заключи, че образованието се финансира предимно от държавата и държавата трябва да е заинтересована от максимален достъп до безплатно висше образование.
Законодателна дефиниция на образованието. Образованието е ключова категория в образователното право. Руското законодателство определя образованието по два начина: като процес и като резултат.
Образователният процес е социално значима придобивка и се определя чрез категориите образование и обучение.
Образованието в законодателството се разбира като дейност, насочена към развитие на личността, създаване на условия за самоопределение и социализация на учениците въз основа на социокултурни, духовни и морални ценности и правила и норми на поведение, приети в обществото.
В Русия традиционно доминира парадигмата на възпитателното образование. Ролята на възпитанието в образователния процес е била толкова значителна, че в Русия през 19 век е било обичайно да се казва не „учил“ в университета, а „учил“ в университета, а министерството, отговарящо за образователната система в страната, се нарича Министерство на просвещението.
Обучението е процес на предаване на всякакви знания или умения. В законодателството за образованието обучението се определя като целенасочен процес на организиране на дейността на учениците за придобиване на знания, умения, способности и компетентности, придобиване на опит в дейностите, развитие на способности, придобиване на опит в прилагането на знанията в ежедневието и формиране на мотивация на учениците да получават образование през целия си живот.
В този смисъл възпитанието се явява като единен и целенасочен процес, осъществяван в интерес на личността, семейството, обществото и държавата.
Образователният резултат е определени нематериални ползи, придобити от учениците в резултат на обучение и образование с цел тяхното интелектуално, духовно, морално, творческо, физическо и професионално развитие на личността, задоволяване на техните образователни потребности и интереси.
В този смисъл образованието може да се сведе до набор от знания, умения, ценности, опит и компетентност с определен обем и сложност.
Видове образование. Законодателното консолидиране на различни видове образование е една от правните гаранции за непрекъснатост на образованието, осигуряваща възможността за реализиране на правото на образование през целия живот (учене през целия живот, LLL).
Обучението през целия живот е една от основните идеи за развитие на съвременното образование, насочена към прехода от „образование за цял живот” към „образование през целия живот”.
Руското законодателство разграничава следните видове образование:
1) общо образование;
2) професионално образование;
3) допълнително образование;
4) професионално обучение.
Общото образование е основата, върху която се изгражда професионалното, специалното образование. Законодателят го определя като вид образование, насочено към развитие на личността, придобиване на знания, умения и способности, формиране на компетентности, необходими за живота на човека в обществото, съзнателен избор на професия и получаване на професионално образование.
Професионалното образование е насочено към придобиване на знания, умения и способности от учениците, формиране на компетентности, които им позволяват да извършват професионална дейност в определена област и да извършват работа по конкретна професия или специалност.
Професионалното образование традиционно се свързва с търговията и занаятите. Първоначално чираците получават професионално образование, като се учат от своите работодатели. По-късно професионалното образование се премества от работните места към институциите за средно и висше образование.
Допълнителното образование и професионалното обучение трябва да се разграничават от общото и професионалното образование.
Допълнителното образование допринася за пълното задоволяване на образователните потребности на човек в интелектуално, духовно, морално, физическо и професионално усъвършенстване, но не е придружено от повишаване на нивото на образование.
Професионалното обучение осигурява на учениците придобиване на знания, умения и способности, формиране на компетентности, необходими за изпълнение на трудови и обслужващи функции (определени видове трудови и обслужващи дейности, професии).
Професионалното обучение е насочено към придобиване на професионална компетентност от лица от различни възрасти за работа със специфично оборудване, технологии, хардуер, софтуер и други професионални средства, получаване от тези лица на квалификационни категории, класове, категории според професията на работник или длъжността служител без промяна на нивото на образование.
Конкретен тип образование може да съдържа няколко подвида. Така например допълнителното образование включва такива подвидове като допълнително образование за деца и възрастни и допълнително професионално образование.
Нива на образование. Реализират се два вида образование - общо и професионално - според степени на образование.
Законодателството определя степента на образование като завършен цикъл на обучение, характеризиращ се с определен унифициран набор от изисквания.
Нивата на общо образование в Руската федерация са:
Предучилищно образование;
начално общо образование;
основно общо образование;
средно общо образование.
Нивата на професионално образование според законодателството включват:
средно професионално образование;
висше образование - бакалавър;
висше образование - специалност, магистратура;
висше образование - подготовка на висококвалифицирани кадри.
Постигането на едно или друго ниво на образование се потвърждава със съответните документи за образование.
Овладяването на определена степен на образование е предпоставка за продължаване на обучението в образователна организация на следваща степен на образование.
Получаването на определена степен на професионално образование е условие за допускане до определени видове дейности, за заемане на определени длъжности.
Образователните реформи често водят до промени в системата от образователни нива. В този случай новият Закон за образованието определя съответствието между старата и новата система на нива на образование (вижте например член 108 от Федералния закон „За образованието в Руската федерация“).
Форми на обучение. В зависимост от това къде може да се получи образование се разграничават следните форми на обучение:
1) образование, получено в организации, занимаващи се с образователни дейности;
2) образование, получено извън такива организации.
Организации, извършващи образователна дейност са:
първо, действителните образователни организации, т.е. организациите, изпълняващи образователни програми, като основна дейност;
второ, организации, предоставящи обучение - така законодателството определя юридическите лица, извършващи образователна дейност като допълнителен вид дейност;
трето, индивидуални предприемачи, занимаващи се с образователни дейности (преподаватели, инструктори, обучители и др.).
Образователните програми могат да се изпълняват от организация, извършваща образователни дейности, както самостоятелно, така и чрез мрежови форми на тяхното изпълнение. Мрежовата форма на изпълнение на образователни програми дава възможност на студентите да овладеят образователната програма, като използват ресурсите на няколко организации, занимаващи се с образователни дейности, включително чуждестранни. При изпълнението на образователни програми с помощта на мрежовата форма, заедно с организации, занимаващи се с образователни дейности, научни организации, медицински организации, културни организации, спортни и други организации, които разполагат с необходимите ресурси за обучение, провеждане на образователна и производствена практика и др. .
Основните форми на обучение извън организациите, занимаващи се с образователна дейност, са семейното образование и самообразованието.
Семейното образование е една от най-древните форми на образование, която предвижда разработването на общообразователна програма от дете извън училище. В случай на семейно образование родителите самостоятелно обучават децата си, като избират учебни материали и създават учебен график. В същото време децата, получаващи семейно образование, трябва ежегодно да преминават междинна оценка в училището, към което са прикрепени, а след това и окончателна държавна оценка.
На Запад начинът за получаване на образование извън училище се нарича домашно обучение или домашно образование (от английски homeschooling). Домашното образование включва разработването на образователни програми както у дома, в семейството, така и в специални образователни центрове. Една от разновидностите на домашното обучение е unschooling, което не признава задължителния характер на систематичните индивидуални или колективни занятия с учители и не включва следване на училищната или друга образователна програма в учебния процес (най-радикалните unschoolers обикновено заемат позицията на напълно отричащи необходимостта от училище и училищно образование).
Самообразованието е част от процеса на саморазвитие на човека. Самообучението е неформален индивидуален вид образователна дейност и се отличава преди всичко с липсата на преподавателска страна, както и с пълната свобода на ученика при избора на предмет, методи и източници на образование.
Хората, които самостоятелно са получили прилично образование, се наричат автодидакти (което на гръцки означава буквално самоук) или на руски - самоук. Самостоятелното (автодидактично) образование не винаги води до формиране на добри специалисти. За лица, които самостоятелно са придобили повърхностни и ограничени знания, има по-малко приятно име - аматьор.
Формите на обучение, предвидени в закона, не се изключват взаимно; те могат, а в някои случаи трябва да се комбинират (предимно в училище, университет и самообучение).
Между двете основни форми на обучение съществува организационна и правна връзка, тъй като обучението под формата на семейно образование и самообразование се извършва с право на последващо преминаване на междинно и държавно окончателно сертифициране в организации, занимаващи се с образователна дейност. В такива случаи по правило се използват външни проучвания (от латински externus - външен) - форма на сертифициране, която включва независимо изучаване на образователни програми за общо и професионално образование с междинно и държавно (окончателно) сертифициране в образователна институция, която има държавна акредитация. Външното обучение дава възможност за формиране и пълноценно реализиране на индивидуална образователна траектория, получаване на средно или висше образование без ежедневно посещение в училище, университет, като по този начин спестява време, например за работа, спорт, изкуство и др.
Образование и форми на обучение. Концепцията за формата на обучение характеризира процеса на обучение в организации, които извършват образователна дейност.
Има три основни разновидности на формата на обучение – редовна, задочна и задочна.
Формите на обучение по основната образователна програма за всяка степен на образование, професия, специалност и област на обучение се определят от съответните федерални държавни образователни стандарти, както и образователни стандарти.
Формите на обучение по допълнителни образователни програми и основни програми за професионално обучение се определят от организацията, извършваща образователни дейности, като правило, независимо.
Правният статус на ученика зависи от формата на обучение. Така че само редовни студенти могат да получат отсрочка от военна служба, а стипендията се изплаща въз основа на резултатите от обучението. Студентите, които се обучават задочно или задочно, нямат право на отсрочка от военна служба и получават стипендии.
Формите на обучение се различават в зависимост от обема на задължителните часове на учител с ученик, при определянето на които се вземат предвид нуждите и възможностите на ученика.
Редовното обучение предполага, че студентът редовно посещава занятия (обикновено пет до шест пъти седмично). При редовното обучение часовете обикновено се провеждат през деня, но часовете могат да се провеждат и вечер (например поради липса на класни стаи или за да се даде възможност на учениците да съчетават обучението с работата).
Задочната форма на обучение ви позволява да комбинирате обучение с работа и включва по-малък брой уроци в класната стая в сравнение с редовната форма. Студентът посещава образователна организация два до четири пъти седмично, а часовете с тази форма на обучение най-често се провеждат вечер (затова задочно обучение иначе се наричаше вечерно обучение).
Задочната форма преди това също се наричаше обучение на смени, тъй като предполагаше постоянен график на часовете. Ученикът е посещавал часове в образователна организация в свободното си време и ако е работил на дневна смяна, е учил вечер, а ако е работил на вечерна смяна, тогава часовете са се провеждали сутрин.
Задочната форма на обучение се отличава с максимална степен на автономност на ученика. Учебният процес, изграден върху кореспондентската форма на обучение, предвижда малък брой учебни часове. Основният обем от програми за обучение се усвоява от студентите самостоятелно; образователна организация може да провежда въвеждащи класове и да организира различни форми на контрол върху развитието на образователната програма (тестове, тестове, изпити и др.). В някои учебни заведения задочно обучение се организира по така наречената модулна система: студентът посещава занятия, като правило, веднъж седмично, най-често в почивен ден. След завършване на изучаването на учебната дисциплина студентът се явява на тест, изпит или се явява на друга форма на контрол.
Задочната форма на обучение, както и задочната, дава предимство на лицата, които съчетават обучението с работата. Изборът на тази форма на обучение може да се обясни не само с невъзможността ученикът да посещава редовно часовете, но и например с икономически съображения - например ниската цена на обучението.
Правителството на Руската федерация може да установи списък с области на обучение на специалисти и специалности, в които не е разрешено обучение в задочна форма или под формата на външно обучение. Така че, в съответствие с Постановление на правителството на Руската федерация от 22 ноември 1997 г. N 1473, е невъзможно да се получи задочно висше професионално образование по специалностите "Обща медицина", "Радиоелектронни системи", "Системи за управление на въздухоплавателни средства", „Офшорни нефтени и газови съоръжения” и др.
Дистанционно обучение. При реализиране на образователни програми могат да се използват различни образователни технологии. Отличителна черта на образованието на XXI век е широкото разпространение на технологии за дистанционно обучение и електронно обучение (Electronic Learning, E-learning) - обучение с помощта на информация, електронни технологии, обучение с помощта на Интернет и мултимедия.
Перспективите за модернизиране на руското образование са свързани с използването на технологии за електронно и дистанционно обучение. Електронното обучение прави образованието масово и по-достъпно.
По този начин дистанционното обучение всъщност не представлява някаква специална форма, вид обучение. Говорим за дистанционно обучение.
Дистанционното обучение, електронното обучение характеризират съвременното образование от технологична гледна точка, представляват важна материална, техническа гаранция за прилагане на нормата на образователното законодателство, според която се допуска комбинация от различни форми на обучение и форми на обучение.
В същото време законодателството установява важно ограничение за използването на методи и средства за обучение и образование, както и образователни технологии при изпълнението на образователни програми - те не трябва да увреждат физическото или психическото здраве на учениците.
Ключовите понятия, характеризиращи дистанционното обучение – електронно обучение и технологии за дистанционно обучение – са ясно дефинирани в законодателството в областта на образованието.
Под електронно обучение законодателят разбира организацията на образователни дейности, използвайки информацията, съдържаща се в бази данни и използвана при изпълнението на образователни програми и информационни технологии, технически средства, които осигуряват нейната обработка, както и информационни и телекомуникационни мрежи, които осигуряват предаването на посочената информация по комуникационните линии, взаимодействието на ученици и педагогически работници.
Дистанционните образователни технологии се определят като образователни технологии, прилагани главно с помощта на информационни и телекомуникационни мрежи с непряко, тоест от разстояние, взаимодействие на ученици и учители.
Организациите, извършващи образователни дейности, имат право да използват технологии за електронно обучение, дистанционно обучение при изпълнението на образователни програми по начина, установен от Министерството на образованието и науката на Руската федерация (Заповед на Министерството на образованието и науката на Русия от 9 януари 2014 г. N 2). По-специално, той определя правилата за използване на технологии за електронно обучение, дистанционно обучение при изпълнението на основни и допълнителни образователни програми.
Организациите, извършващи образователни дейности, самостоятелно определят обема на натоварването в класната стая и съотношението на обема на класовете, провеждани чрез пряко взаимодействие на учителя с ученика, и сесии за обучение, използващи електронно обучение, технологии за дистанционно обучение. В същото време се допуска и такава конструкция на учебния процес, при която напълно да липсват класни занятия.
Министерството на образованието и науката на Руската федерация има право да одобрява списъка на професиите, специалностите и областите на обучение, изпълнението на образователни програми, за които не е разрешено да се използват изключително технологии за електронно и дистанционно обучение (Заповед на Министерството на образованието и науката на Русия от 20 януари 2014 г. N 22).
При прилагане на образователни програми, използващи технологии за електронно и дистанционно обучение, мястото на образователната дейност е местоположението на организацията, извършваща образователна дейност, или нейния клон, независимо от местоположението на студентите.
Образователна система. Образованието образува интегрална система, в която различни елементи са разположени и взаимодействат помежду си.
Системният характер на образованието е една от най-важните и ключови негови характеристики. Взаимосвързаността и последователността на всички елементи на единна образователна система позволява да се избегне нежелано дублиране и несъответствие между видовете и нивата на образование, различните образователни програми и по този начин да се гарантира неговата ефективност и качество. Освен това образователната система създава необходимите условия за непрекъснато обучение чрез прилагане на основни и различни допълнителни образователни програми, предоставяне на възможност за едновременно усвояване на няколко образователни програми и др.
Елементите, съставляващи образователната система в Руската федерация, са изчерпателно изброени в законодателството за образованието.
Някои елементи, включени в образователната система, характеризират съдържателната страна на образователния процес:
а) федерални държавни образователни стандарти и федерални държавни изисквания;
б) образователни стандарти;
в) образователни програми.
Други елементи на образователната система представляват участниците в отношенията, регулирани от образователното законодателство.
Тези участници от своя страна могат да бъдат разделени на такива, които участват пряко в образователния процес, и такива, които участват в осигуряването на образователния процес и в управлението на образованието.
Преки участници в образователните отношения, включени в системата на образованието, са:
а) организации, извършващи образователна дейност;
б) преподавателски състав,
в) ученици;
г) родители или законни представители на непълнолетни ученици.
Институциите (органи, организации), включени в законодателната дефиниция на образователната система, които осигуряват образователния процес и осъществяват държавно, общинско и народно управление на образованието са:
а) федерални държавни органи и държавни органи на съставните образувания на Руската федерация, органи на местното самоуправление, които упражняват управление в областта на образованието, както и консултативни, консултативни и други органи, създадени от тях;
б) организации, които предоставят образователни дейности, към които законодателството включва различни видове изследователски организации и проектантски организации, конструкторски бюра, учебни и опитни ферми, опитни станции, както и организации, които извършват научни и методически, методически, ресурсни и информационни технологии осигуряване на образователната дейност и управление на образователната система, оценка на качеството на образованието;
в) сдружения на юридически лица, работодатели и техни обединения, обществени сдружения, осъществяващи дейност в областта на образованието, с цел защита на трудовите и други права и свободи на участниците в образователните правоотношения, провеждане на обществена и професионална обществена акредитация и изпълнение на други задачи, свързани с към курса към интеграция на образованието, науката и производството.
Концепцията за правото на образование. Образователното право възниква, за да осигури реализацията на правото на всеки човек на образование.
Правото на образование в обективен смисъл (обективно право на образование) се разбира като съвкупност от правни норми, уреждащи социалните отношения, свързани с образованието (това ще бъде обсъдено по-късно, в онези раздели на учебника, които са посветени на нормите и източниците на образователен закон.
Правото на образование в субективен смисъл (субективно образователно право) е действителната възможност на лицето да притежава и използва знания, умения и способности, гарантирани от държавата и международното право, за да подобри своето образователно и културно ниво.
Правото на образование, залегнало в Конституцията на Руската федерация и предвидено в основните международни договори за правата на човека, е субективно право.
Правото на образование се отнася до основните човешки права и свободи и произтича от такова основно право като правото на живот. Правото на образование принадлежи към второто поколение човешки права, които съчетават основни социално-икономически и културни права – право на труд, почивка, жилище, социална сигурност, здравеопазване, достъп до културни ценности и др. (Правата на първото поколение в тази терминология са лични и политически права, а правата на третото поколение са колективните права на мир, здравословна околна среда, развитие и т.н.).
Правото на образование е едно от най-значимите социални права на човека, което създава необходимата предпоставка за развитието на човека като личност, влияе върху състоянието на обществото и е в тясна връзка с политическите, икономическите и други социални права на човека.
Правото на образование се придобива от човек по естествен начин, с факта на неговото раждане, тъй като всеки човек има тенденция да се развива, да натрупва опит и да придобива нови знания, да създава и предава всичко, което е натрупал, на други поколения. Образованието е едно от основните условия за пълноценното съществуване на човек в обществото.
Човек първоначално има, независимо от волята на държавата, всички основни права, включително правото на образование. Никой не може да бъде лишен от правото на образование. Държавата е длъжна да осигури реализирането на това право, без да поставя образованието в зависимост от собствената си воля.
Като основно човешко право, правото на образование не може да бъде дарявано, прехвърляно на други или отчуждавано под каквато и да е форма. Освен това самият индивид не може да се откаже от правото на образование. Основното общо образование днес, в съответствие с международните стандарти, е задължително, тъй като без него е невъзможно човек да се социализира в съвременното общество.
Правото на образование предполага свобода на образованието, тоест възможност за получаване на образование за всеки, свобода на образование в съответствие с убежденията, тоест възможност всеки да получи образование в съответствие с неговите религиозни или идеологически възгледи за света , както и педагогически и академични свободи, предполагащи свобода на избор на педагогически методи на преподаване, източници на информация, свобода да се задават въпроси, да се провеждат изследвания и дебат, независимо дали такъв спор обижда някого или не.
Съвременното разбиране за правото на образование не го свежда единствено до правото на всеки да получи образование, то се допълва от правото да получава различни степени на образование и да получава образование в различни форми, правото на свободен избор на език на обучението, установяването не само на правото, но и на задължението за получаване на основно общо образование, приоритетното право на родителите при избора на вид образование за техните малки деца и др.
Правното основание за осъществяване на правото на образование на практика, в ежедневието, трябва да бъде неговото консолидиране от международното право и вътрешното законодателство.
Международни стандарти за правото на образование. Проблемът за спазването и осигуряването на основните човешки права и свободи отдавна е прекрачил националните граници на една държава и е заел централно място сред приоритетните проблеми на международното право. Всяка държава е натоварена със задължението да гарантира на своя територия спазването на основните права и свободи на човека, сред които е и правото на образование.
Правото на образование е определено като едно от основните човешки права във всички основни документи на международното право за правата на човека.
Всеобщата декларация за правата на човека от 1948 г. постановява (чл. 26), че всеки човек има право на образование. Той уточнява, че:
(а) Образованието трябва да бъде безплатно, поне що се отнася до основното и общото образование;
б) основното образование да е задължително;
в) техническото и професионалното образование трябва да бъде публично достъпно;
г) висшето образование трябва да бъде еднакво достъпно за всички въз основа на способностите на всеки.
Международното право ориентира образованието към пълно развитие на човешката личност и зачитане на правата на човека и основните свободи. „Образованието“, залегнало във Всеобщата декларация за правата на човека, „трябва да насърчава разбирателството, толерантността и приятелството между всички народи, расови и религиозни групи и трябва да допринася за мироопазващите дейности на Обединените нации“.
Международният пакт за икономически, социални и културни права от 1966 г. потвърждава (член 13) правото на всяко лице на образование, докато държавите, страни по Международния пакт, признават, че за да се реализира напълно правото на образование:
а) Началното образование трябва да бъде задължително и безплатно за всички;
б) средното образование, включително професионалното средно образование, трябва да бъде отворено и достъпно за всички чрез приемането на необходимите мерки и по-специално постепенното въвеждане на безплатно образование;
в) висшето образование трябва да бъде еднакво достъпно за всички, въз основа на способностите на всеки, като се вземат всички необходими мерки и по-специално чрез постепенно въвеждане на безплатно образование;
г) началното образование трябва да се насърчава или засилва, когато е възможно, за тези, които не са преминали или не са завършили пълния курс на основното си образование;
д) трябва активно да се развива мрежата от училища на всички нива, да се създаде задоволителна система от стипендии и непрекъснато да се подобряват материалните условия на преподавателския състав.
Следователно обхватът на правото на образование може да е различен за различните нива на образование. Пактът предвижда задължително и безплатно начално образование и само постепенно въвеждане на безплатно средно и висше образование.
Развивайки и коментирайки разпоредбите на Пакта, Комитетът на ООН за икономически, социални и културни права идентифицира четири основни взаимосвързани характеристики на правото на образование.
1. Образование. Територията под юрисдикцията на държава страна по пакта трябва да има достатъчен брой действащи образователни институции и учебни програми. Условията за нормалното им функциониране са наличието на сгради със санитарно-хигиенни условия и чиста питейна вода, професионален преподавателски състав с конкурентни за вътрешния пазар заплати, учебни материали, а в някои случаи и библиотека, компютри и информационни технологии.
2. Достъпност на образованието. Образователните институции и образователните програми трябва да бъдат достъпни за всеки без каквато и да е дискриминация. Достъпността на образованието предполага: първо, недискриминация в образованието, което означава, че образованието трябва да бъде достъпно за всички, особено за най-уязвимите групи, без дискриминация по който и да е признак, забранен от международното право (пол, раса, религия, националност и други);
второ, физическата достъпност на образованието: посещение на образователна институция, разположена на разумно географско разстояние, получаване на достъп до съвременни технологии за кореспондентско (дистанционно) обучение;
трето, достъпността на образованието: основното образование трябва да е безплатно за всички, постепенно въвеждане на безплатно средно и висше образование.
3. Приемливост на образованието. Формата и съдържанието на обучението, включително учебните програми и методите на преподаване, трябва да бъдат приемливи за учениците, а в някои случаи и за родителите. С други думи, те трябва да бъдат с високо качество, да отчитат културните и други характеристики на образователния процес и да отразяват минималните изисквания, установени от държавата.
4. Адаптивност на обучението. Тя трябва да бъде гъвкава, способна да се адаптира към нуждите на променящото се общество, да отговаря на нуждите на студентите и т.н.
Друг основен документ, който установява международните стандарти за правото на образование, е Конвенцията за правата на детето от 1989 г. В нея участващите държави, признавайки правото на детето на образование, се задължават (чл. 28):
а) въвеждат безплатно и задължително начално образование на своите територии;
б) насърчаване на развитието на различни форми на средно образование, както общо, така и професионално, за да се гарантира неговата достъпност за всички деца;
в) да осигури достъп до висше образование за всички въз основа на способностите на всеки;
г) гарантира, че информацията и материалите в областта на образованието и обучението са достъпни за всички деца;
д) предприема мерки за насърчаване на редовното посещаване на училище и намаляване на броя на учениците, отпадащи от училище.
Държавите - страни по тази конвенция, са се ангажирали да направят всичко възможно, за да гарантират, че училищната дисциплина се поддържа чрез методи, които отразяват зачитането на човешкото достойнство на детето.
Нормите, определящи универсалните международни стандарти за правото на образование, се съдържат и в други актове, приети от ООН и нейните специализирани агенции (ЮНЕСКО, МОТ и др.).
Например през 1992 г. Общото събрание на ООН прие Декларация за правата на лицата, принадлежащи към национални или етнически, религиозни и езикови малцинства, която провъзгласи правото на малцинствата да учат майчиния си език или да бъдат обучавани на майчиния си език. Под егидата на Организацията на обединените нации за образование, наука и култура (ЮНЕСКО) бяха разработени и приети Конвенцията срещу дискриминацията в образованието от 1960 г., Конвенцията за техническо и професионално образование от 1989 г. и др.. Международната организация на труда (МОТ) прие през 1975 г. Конвенция за професионално ориентиране и обучение в областта на развитието на човешките ресурси, Препоръката от 2004 г. относно развитието на човешките ресурси: образование, обучение и учене през целия живот и други източници на международно право, които съдържат отделни разпоредби, пряко свързани с правото на образование.
Наред с формирането на универсални международни стандарти се разработват регионални стандарти за правото на образование (по отношение на Руската федерация това са преди всичко документи на Съвета на Европа, Общността на независимите държави).
Правото на образование е защитено от Европейската конвенция за правата на човека (Конвенция за защита на правата на човека и основните свободи от 1950 г.). Протокол № 1 към тази конвенция (чл. 2) гласи: "На никого не може да бъде отказано правото на образование. Държавата, при упражняване на функциите, които поема в областта на образованието и обучението, зачита правото на родителите на осигуряват такова образование и обучение, които са в съответствие с техните религиозни и философски вярвания."
Правото на образование се споменава в Конвенцията на Общността на независимите държави от 1995 г. за правата на човека и основните свободи (член 27):
(a) Никой не може да бъде лишен от правото на образование. При упражняването на каквито и да е функции, които държава страна по Конвенцията е поела по отношение на образованието и обучението, тя трябва да зачита правото на родителите да предоставят на децата си такова образование и обучение, което е в съответствие с техните собствени убеждения и национални традиции;
б) основното, основното общо образование е задължително и безплатно;
в) държава - страна по Конвенцията, установи възрастова граница, до която средното образование е задължително и която не може да бъде по-ниска от минималната възраст, установена със закон в съответствие с международно признати стандарти за минимална възраст за приемане на работа.
В рамките на ОНД бяха сключени редица други споразумения, насочени към формиране на общо образователно пространство на ОНД: Споразумението за сътрудничество в областта на разпространението на знания и образованието за възрастни през 1997 г., Споразумението за сътрудничество във формирането на общо (общо) образователно пространство на ОНД през 1997 г., Споразумението за предоставяне на достъп на гражданите на държавите - членки на ОНД до образователни институции през 2004 г. и др.
Конституционна и законодателна дефиниция на правото на образование. Международните стандарти определят общата посока за развитие на съвременното образователно право и допринасят за формирането на общо образователно пространство. Но правото на образование се изпълва със специфично съдържание от националното законодателство на всяка държава.
Правото на образование е конституционно право. В почти всички държави той е закрепен на най-високото, конституционно ниво на правна уредба. Това, от една страна, отразява особеното значение, което държавата и обществото придават на правото на образование, а от друга страна, служи като допълнителна политическа и правна гаранция за неговото осъществяване. В случай на нарушение на конституционната норма, която установява правото на образование, става възможно да се подаде съответна жалба до органите за конституционен контрол (конституционни, законови съдилища и др.).
В Руската федерация правото на образование е включено в текста на първата конституция - Конституцията на RSFSR от 1918 г. (член 17): пълно и безплатно образование. Очевидно в условията на икономическа разруха и пълна неграмотност на значителна част от населението, преобладаващо в Русия по това време, тази норма е декларативна и има изключително пропаганден характер.
По-подробна концепция за правото на образование е дадена в Конституцията на СССР от 1936 г. (член 121). В него се посочва, че гражданите на СССР имат право на образование и се съдържат основните гаранции за неговото прилагане:
- Задължително осемгодишно образование;
- развитие на средното общо политехническо образование, професионалното образование, средното специално и висшето образование;
- всестранно развитие на вечерното и задочно обучение;
- безплатно всички видове обучение;
- система на държавни стипендии;
- обучение в училищата на роден език;
- организиране във фабрики, държавни ферми и колективни ферми на безплатно индустриално, техническо и агрономическо обучение.
Трябва да се изясни, че пълното средно и висше образование е било платено (в същото време са направени изключения за определени категории граждани и образованието е било безплатно на всички нива). Заплащането за пълно средно и висше образование е премахнато едва през 1956 г. (постановление на Министерския съвет на СССР от 6 юни 1956 г.).
Конституцията на СССР от 1977 г. (чл. 45) гарантира безплатно всички видове образование, средното образование е определено като всеобщо и задължително. В същото време достъпът до безплатно висше образование беше ограничен от конкуренция въз основа на резултатите от изпитите за кандидати при постъпване във висши учебни заведения.
Основният закон на СССР от 1977 г. съдържаше други гаранции за правото на образование: някои от тях вече присъстваха в предишната Конституция (развитието на задочно и вечерно обучение, предоставянето на държавни стипендии и обезщетения за ученици и студенти, възможността на обучение в училище на родния им език), докато други първо бяха закрепени на конституционно ниво (безплатно разпространение на училищни учебници, създаване на условия за самообразование).
Що се отнася до консолидирането на правото на образование в съветските конституции, една от основните му характеристики, обусловена от самата същност на съветския конституционализъм, не може да бъде пренебрегната: образованието в съветския период беше напълно идеологизирано и изключваше съществуването на педагогически и академични свободи.
Действащата Конституция на Руската федерация от 1993 г., фиксирайки (чл. 43) правото на всеки на образование, разкрива конституционното и законово съдържание на това право чрез установяването:
- общодостъпност и безплатност на предучилищното, основното общо и средното професионално образование в държавни и общински учебни заведения и предприятия;
- правото на всеки на конкурсна основа да получи безплатно висше образование в държавно или общинско учебно заведение;
- задължителен характер на основното общо образование;
- правомощията на Руската федерация за установяване на федерални държавни образователни стандарти.
Тя се изяснява от конституционната норма (чл. 44), която установява свободата на литературното, художественото, научното, техническото и други видове творчество, както и свободата на преподаване.
Освен това Конституцията на Руската федерация (член 26) дава право на всеки да използва своя роден език, свободно да избира езика на образованието, обучението и творчеството.
В законодателството за образованието се развиват конституционните разпоредби за правото на всеки на образование.
Във Федералния закон „За образованието в Руската федерация“ от 2012 г. съдържанието на правото на всяко лице на образование е уточнено (член 5) чрез установяване на гаранции:
първо, реализацията на това право, независимо от пол, раса, националност, език, произход, имущество, социално и служебно положение, място на пребиваване, отношение към религията, убеждения, членство в обществени сдружения, както и други обстоятелства;
второ, наличието и безплатното в съответствие с федералните държавни образователни стандарти на предучилищно, основно общо, основно общо и средно общо образование, средно професионално образование;
трето, на конкурсна основа висшето образование е безплатно, при условие че образованието на това ниво се получава за първи път.
Гаранции за правото на образование. Очевидно не е достатъчно само да се запише в Конституцията правото на образование на всеки.
Правото на образование трябва да се гарантира чрез подходяща държавна политика, насочена към подкрепа и развитие на образованието. Държавата трябва да създаде система от гаранции за осъществяване на конституционното право на образование, тоест да създаде материални, организационни и правни условия и предпоставки за упражняване на правото на образование от всеки.
Създаването на гаранции за осъществяване от всеки на конституционното му право на образование е една от основните задачи на държавната политика в областта на образованието.
Формирайки политика в областта на образованието, държавата изхожда от приоритета на самото образование като сфера на държавно регулиране.
Провъзгласяването на приоритета на областта на образованието сред другите области на живота на руското общество пряко произтича от конституционната норма, според която човек, неговите права и свободи са най-висшата ценност, а признаването, спазването и защитата на правата и свободите на човек и гражданин са задължение на нашата държава (чл. 2 от Конституцията на Руската федерация).
Държавата е заинтересована от постоянното и стабилно развитие на руското образование, тъй като не само процедурата за упражняване на конституционното право за получаване на образование и реализацията от човек на себе си и неговите способности и възможности за учене и интелектуално, духовно и друго усъвършенстване е пряко свързани със състоянието на образованието, но и с развитието на руската икономика и социалното благосъстояние на нацията, състоянието на националната сигурност. Може би няма такава сфера на обществения и държавен живот, която да не е пряко свързана с образованието.
Създаването на практика на разнообразни и ефективни гаранции за правото на образование се превръща в една от основните цели на държавната политика, тъй като успехът на всички начинания на държавата в областта на образованието зависи от наличието на такива гаранции.
Гаранциите осигуряват прехода от общото към частното в системата на правно регулиране на отношенията; от норма, закрепена в законодателен или друг регулаторен правен акт, до реална ситуация, в която конкретен участник в образователните правоотношения получава възможност да приложи на практика правото на образование, което му е предоставено.
Системата от гаранции на конституционното право на образование се състои от политически, социално-икономически, организационни и правни гаранции.
Основните политически гаранции на правото на образование са демократичният характер на властта и държавно-политическият режим, който осигурява политическа стабилност в държавата и обществото, високо ниво на политическа култура на властта и личността, което гарантира на образованието централно място сред приоритетите на държавната политика.
Държавата осигурява на гражданите правото на образование чрез създаване на социално-икономически условия за образование. Основните социално-икономически (материални) гаранции са на първо място стабилна национална икономика, както и ефективна държавна парична и данъчна политика, която отчита интересите на образованието, подкрепя образователната икономика с помощта на кредит, данък и други придобивки и др.
Създавайки благоприятни социално-икономически условия за образование, държавата определя целеви показатели за записване в образованието за сметка на бюджетните средства, предоставя подкрепа за образователни заеми за граждани, които учат по основни професионални образователни програми и др.
За реализиране на правото на образование в предвидените от закона случаи на учениците се предоставят различни мерки за социална подкрепа и стимули:
- пълно държавно осигуряване, включително предоставяне на облекло, обувки, инвентар;
- доставка на храна;
- осигуряване на места в интернати, както и предоставяне на жилищни помещения в общежития;
- транспортна поддръжка;
- получаване на стипендии, финансова помощ, други парични плащания и др.
Образователното законодателство предвижда редица специални социално-икономически гаранции:
- за приобщаващо образование: държавата създава условия за гражданите с увреждания за получаване на образование, коригиране на нарушения в развитието и социална адаптация;
- за обучение на особено надарени лица: държавата съдейства за получаване на образование на граждани, които са показали изявени способности, включително чрез предоставяне на специални държавни стипендии, включително стипендии за обучение в чужбина;
- да получават образование на роден език: държавата гарантира правото на използване на родния език, свободния избор на езика на общуване, образование, обучение и творчество; на народите на Руската федерация се гарантира правото да запазят родния си език, да създадат условия за неговото изучаване и развитие; на всички народи, независимо от техния брой, се гарантира равнопоставеност на езиците и т.н.
Организационната гаранция за правото на образование е самата образователна система - федерални държавни образователни стандарти, образователни програми и др., Наличието на необходимия брой организации, занимаващи се с образователни дейности, учители, както и органи, упражняващи управление в областта на образование, оценяване на качеството на образованието, осигуряване на учебна дейност и др.
Организационната основа на държавната политика на Руската федерация в областта на образованието е Федералната целева програма за развитие на образованието, която се разработва и одобрява от правителството на Руската федерация (например Федералната целева програма за развитие на образованието за 2011-2015 г., който е одобрен с постановление на правителството на Руската федерация от 7 февруари 2011 г. N 61 ).
Правните гаранции всъщност са правни средства и начини за осъществяване и защита на правото на образование. Правните гаранции на правото на образование включват от своя страна гаранции от два вида - формално правни и институционални.
Формалните правни гаранции се свеждат до нормативното консолидиране на основните разпоредби, които осигуряват реализацията на правото на образование, включително онези разпоредби, които вече бяха споменати като политически, социално-икономически и организационни гаранции.
Такива разпоредби могат да бъдат залегнали в Конституцията на Руската федерация и актове на секторното законодателство (законодателство за образованието, административно, трудово, данъчно законодателство и др.).
Основните формалноправни гаранции на правото на образование са конституционни норми, според които:
- човек, неговите права и свободи се признават за най-висша ценност, а спазването и защитата на правата и свободите на човека и гражданина е задължение на държавата (член 2 от Конституцията на Руската федерация);
- основните права и свободи на човека са провъзгласени за неотчуждаеми и принадлежащи на всеки по рождение (чл. 17);
- общопризнатите норми и принципи на международното право (включително международните стандарти за правата на човека) са признати за неразделна част от правната система на Руската федерация (член 15);
- забранява се прилагането на всякакви непубликувани нормативни правни актове, засягащи правата, свободите и задълженията на човек и гражданин (чл. 15);
- установява се равенството на всички пред закона и съда (чл. 19);
- забранява се издаването на закони, които отменят или унижават правата и свободите на човека и гражданина (чл. 55);
- всеки има право да защитава своите права и свободи с всички средства, незабранени със закон (чл. 45) и др.
Особено място сред конституционните норми заемат разпоредбите, забраняващи произволно ограничаване на основните права и свободи на човека. Правата и свободите на човек и гражданин могат да бъдат ограничени само от федералния закон и само до степента, необходима за защита на основите на конституционния ред, морала, здравето, правата и законните интереси на другите, за осигуряване на защитата на страната. и сигурността на държавата. Въпреки това, дори и при наличието на тези основания, ограничаването на правата и свободите е възможно само доколкото е необходимо за постигане на тези цели.
Един пример за ограничаване на правото на образование е специална процедура за обучение на граждани във военни катедри във федерални държавни образователни организации за висше образование. В съответствие с Федералния закон „За военния дълг и военната служба“ (член 20) във военния отдел могат да учат само онези граждани, които са сключили подходящо споразумение с Министерството на отбраната на Руската федерация. Условията за сключване на такова споразумение са законово установени:
- гражданин трябва да учи във федерална държавна образователна организация за висше образование в редовно обучение;
- да е на не повече от 30 години;
- да са годни за военна служба или годни за военна служба с незначителни здравословни ограничения;
- отговарят на професионалните и психологическите изисквания за конкретни военни специалности;
- да нямат непогасена или непогасена присъда за извършване на престъпление и да не са привлечени към наказателна отговорност;
- да премине конкурсен подбор в Министерството на отбраната на Руската федерация.
Пример за формални правни гаранции на правото на образование, съдържащи се в актовете на секторното законодателство, могат да бъдат разпоредбите на Закона за образованието (член 5), които предоставят държавни гаранции за реализиране на правото на образование в Руската федерация.
1. Правото на образование се гарантира независимо от пол, раса, националност, език, произход, имущество, социално и служебно положение, местоживеене, отношение към религията, убеждения, членство в обществени сдружения.
2. Обща достъпност и безплатно в съответствие с федералните държавни образователни стандарти за предучилищно, основно общо, основно общо и средно общо образование, средно професионално образование, както и безплатно висше образование на конкурсна основа, ако гражданинът получава образование на това ниво за първи път са гарантирани.
3. Осъществяването на правото на всеки на образование се осигурява чрез създаването от федералните държавни органи, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация и местните власти на подходящи социално-икономически условия за получаването му, разширяване на възможностите за задоволяване на потребностите на човек при получаване на образование от различни нива и направления през целия живот.
4. Създават се необходимите условия за хората с увреждания за получаване на качествено образование без дискриминация, за коригиране на нарушенията в развитието и социалната адаптация, за оказване на ранна корекционна помощ, основана на специални педагогически подходи и най-подходящите за тях езици, методи и начини на общуване. хората. Гарантират се условия в максимална степен, благоприятстващи образованието и социалното развитие на тези лица, включително чрез организиране на приобщаващо обучение за хора с увреждания.
5. Държавата подпомага лица, които са показали изявени способности - ученици, които са показали високо ниво на интелектуално развитие и творчески способности в определена област на образователна и изследователска дейност, в научното, техническото и художественото творчество, във физическата култура и спорт.
6. Гарантира се пълно или частично финансово подпомагане за издръжката на нуждаещите се от социална подкрепа лица през периода на тяхното обучение.
Самото фиксиране на правото на образование в текста на нормативен правен акт (дори ако такъв акт е конституция) обаче не е достатъчно. Без институционални гаранции регулациите бързо ще се превърнат във фикции, фиксирани само на хартия.
Институционалните гаранции позволяват на дадено лице да има реални възможности да защити и възстанови своите нарушени права и по този начин да гарантира прилагането на формалните правни гаранции.
Институционалните гаранции са както различни държавни органи и обществени организации, към които гражданинът може да се обърне за защита на правото си на образование, така и процедури, които осигуряват прилагането, защитата и защитата на правото на образование (административни процедури за жалби, съдебни процедури и др. .).
Тези органи и организации включват органи за държавен контрол и надзор (органи на прокуратурата, адвокатура, комисар по правата на човека, комисар по правата на детето, комисии по правата на човека в съставните образувания на Руската федерация и др.), Изпълнителни органи (органи). на настойничеството и попечителството, полицията, правосъдието и др.), общоруски, регионални и местни обществени организации, създадени за защита на специфични видове права и законни интереси на руските граждани (Всеруски студентски съюз, Руски профсъюз на студентите „Съюз на Младеж“, конфедерация на дружествата за защита правата на потребителите и др.).
Основната институционална гаранция на правото на образование е гаранцията за съдебна защита. Правото на съдебна защита на нарушено право се отнася до личните неотменими права и е придружено от редица процесуални гаранции (право на получаване на квалифицирана правна помощ, право на обжалване на съдебно решение, забрана за обратно действие на закон, който влошава положението на субектите на правоотношенията, гаранции за правата на жертвите и др.).
Съдебният ред е общ ред за защита на нарушеното право на образование; представлява алтернатива на използването на специален ред за защита на нарушено право, какъвто по отношение на правото на образование е административният ред за защита. В същото време правото на избор на процедура за защита на нарушеното право принадлежи на най-овластеното лице - участникът в образователното правоотношение.
В съответствие с Конституцията на Руската федерация (член 46), Административнопроцесуалния кодекс на Руската федерация, решенията и действията (или бездействието) на държавни органи, местни власти, обществени сдружения и длъжностни лица могат да бъдат обжалвани пред съда.
Руските граждани имат възможността, установена от Конституцията на Руската федерация (член 46), да се обръщат за защита на правата си и към междудържавни органи (например Европейския съд по правата на човека). Основанията за такова обжалване са наличието на подходящ международен договор на Руската федерация и изчерпването на всички възможни вътрешни средства за защита.
Библиографски списък
1. Козирин А.Н., Трошкина Т.Н., Ялбулганов А.А. Образователното право като учебна дисциплина // Реформи и право. 2011. N 4. С. 50 - 54.
2. Артемьева И.В., Гинзбург Ю.В., Трошкина Т.Н. Правни основи на образователната дейност в Руската федерация / Изд. Т.Н. Трошкина. М.: Институт за публичноправни изследвания, 2012.
Изпратете добрата си работа в базата знания е лесно. Използвайте формата по-долу
Студенти, докторанти, млади учени, които използват базата от знания в обучението и работата си, ще ви бъдат много благодарни.
публикувано на http://www.allbest.ru/
Въведение
2.1 Образователна система в Руската федерация
Заключение
Списък на използваната литература
образование конституционно право законодателство
Въведение
Конституцията на Руската федерация е основният закон на Руската федерация, който служи като основа за формирането на правната система на нашата страна. Решаващата роля в Конституцията на Руската федерация е заета от правата и свободите на човека и гражданина. Едно от най-важните конституционни права на гражданите е правото на образование. Образованието е най-важният фактор за икономическия, социалния и духовния прогрес на обществото, необходима предпоставка за развитието на всеки човек, неговата култура и благополучие. Това право е закрепено в чл. 43 от Конституцията. То се счита за естествено и неотчуждаемо сред другите човешки права и свободи. В допълнение към Конституцията като основен нормативен документ, международните правни актове, които са неразделна част от правната система на Русия, проникват в правното пространство на страната (клауза 4, член 15 от Конституцията на Руската федерация).
Актуалността на темата на тази курсова работа се дължи на факта, че правото на образование е едно от най-съществените конституционни социални права на човека; създава предпоставка за развитие както на индивида, така и на обществото. Разглеждането на въпроси, свързани с тази тема, има както теоретично, така и практическо значение. Резултатите могат да бъдат използвани за разработване на методика за анализ на проблема „Конституционното право на гражданите на образование”. Теоретичната значимост на изследването на проблема „Конституционното право на гражданите на образование“ се състои в това, че въпросите, избрани за разглеждане, са на кръстовището на няколко научни дисциплини едновременно.
Понастоящем в демократичните държави правото на образование в широк смисъл обикновено включва цял набор от права: правото на получаване на безплатно основно или средно образование в държавни и общински училища и някои други образователни институции; общодостъпност на образованието; правото на родителите да избират формата на обучение (религиозна, светска) за своето дете; свобода на преподаване; правото да създава частни образователни институции. Основните разпоредби на тези права се основават на член 26 от Всеобщата декларация за правата на човека.
За да се приложи тази работа, е необходимо да се разгледа структурата на образованието, да се анализира системата от закони, уреждащи правото на образование в Руската федерация.
Обектът на работата е правото на образование в системата на основните права и свободи на човека и гражданина, обществените отношения в сферата на образователните услуги. Предметът на изследването е Конституцията на Руската федерация, международните правни актове, федералното и регионалното законодателство, подзаконовите актове в областта на образованието.
Като самостоятелен предмет на изследване проблемът за правото на образование е най-активно разработен в конституционното право от учени като Авдеенко Г.И., Волохова Е.Д., Долникова Л.А., Илина О.М., Костилева Е.Д., Пичугин Е.П., Стулникова О.В. Tretiak N.V., Eisen F. et al.
Известен принос за развитието на някои аспекти на концепцията за правото на образование направиха известни учени-юристи: S.S. Алексеев, М.И. Байтин, В. Бухнер-Удер, Н.В. Витрук, Л.Д. Воеводин, Ю.Д. Илин, О.Е. Кутафин, В.А. Кучински, Е.А. Лукашева, Г.В. Малцев, Н.И. Матузов, А.С. Мордовец, Ф.М. Рудински, О.Ю. Рибаков, И. Сабо, В.М. Сирих, Б.Н. Топорнин, О.И. Цибулевская, В.М. Чхиквадзе, Б.С. Ебзеев, А.И. Екимов и др.
Структурата на курсовата работа се определя от обекта, предмета и целта на тази курсова работа.
1. Конституционното право на образование в Руската федерация
1.1 Правото на образование като конституционно право на гражданин на Руската федерация
Правото на образование е едно от най-съществените конституционни социални права на човека; тя създава предпоставка за развитието както на индивида, така и на обществото Бархатова Е.Ю. Коментар на конституцията на руската федерация. - 2-ро изд., преработено. и допълнителни - Москва: Проспект, 2015. - 77 с. .
В съответствие с чл. 43 от Конституцията на Руската федерация всеки гражданин на Руската федерация има право на образование. Като се има предвид, че Конституцията на Руската федерация от 12 декември 1993 г. е най-висшият законодателен акт в нашата страна, тогава това право е неотменимо и принадлежи на всеки гражданин на Русия без изключение. Цялата законодателна база на страната се основава на разпоредбите на Конституцията и нито един правен акт, нито на федерално ниво, нито на ниво субект на федерацията, не може да противоречи на Конституцията, изцяло или частично. . При наличието на такова противоречие нормативният правен акт губи значението си и подлежат на прилагане само разпоредбите на Конституцията на Руската федерация.
Разгледайте разпоредбите на чл. 43 от Конституцията на Руската федерация от 12 декември 1993 г в детайли.
В съответствие с част 1 на чл. 43 от Конституцията на Руската федерация всеки има право на образование.
Това право не зависи от възрастта, пола, расата, националността или религиозната принадлежност на ученика, то принадлежи на всеки гражданин на Русия, без никакви ограничения. Но в същото време не трябва да забравяме, че обучението в Руската федерация се извършва на държавния език на страната - руски, съответно лице, което не владее достатъчно руски, не може да участва в образователния процес.
В същото време законодателството предвижда възможност за създаване на национални училища, т.е. училища, в които обучението ще се осъществява на родния език на ученика. Но възниква друг проблем, дете, което получава образование на родния си език, който не е руски, след като завърши това учебно заведение, няма да може да учи във висше учебно заведение, тъй като в университетите обучението се провежда само на руски език. Съответно реализирането на едно право - получаване на основно образование на роден език, води до изключване на правото на получаване на висше образование, поради недостатъчно владеене на езика, на който се провежда обучението Бархатова Е.Ю. Коментар на конституцията на руската федерация. - 2-ро изд., преработено. и допълнителни - Москва: Проспект, 2015. - 78 с. .
Съгласно част 2 на чл. 43 от Конституцията на Руската федерация на всеки гражданин на Руската федерация се гарантира наличието и безплатното предучилищно, основно общо и средно професионално образование в държавни или общински образователни институции и предприятия.
Това право е запазено специално за граждани на Руската федерация и не се прилага за лица без гражданство. Това право се упражнява независимо от социално и имотно положение, местоживеене, здравословно състояние и др. Искам да отбележа, че децата с увреждания също имат право да получат образование, но като се вземат предвид техните способности и здравословно състояние. Предлагат се и се прилагат различни методи за обучение на деца с увреждания в развитието, както физически, така и умствени.
Основата на гаранциите за получаване на образование за руските граждани е неговото финансиране от държавния бюджет, бюджета на съставния субект на федерацията и общинския бюджет. В същото време беше установено, че размерът и нормативите за финансиране на учебните заведения подлежат на индексиране в съответствие с нивото на инфлация в страната. Финансирането от едно или друго ниво на бюджета е свързано с вида на образователната институция и нейната подчиненост.
Също така, действащото законодателство предвижда определени облекчения при данъчното облагане на образователните институции по отношение на непредприемаческите дейности, по-специално те са освободени от плащането на различни видове данъци, включително данък върху земята.
В съответствие с част 3 на чл. 43 от Конституцията на Руската федерация всеки гражданин има право на конкурсна основа да получи безплатно висше образование в държавна или общинска образователна институция и в предприятие.
При влизане в образователна институция условията на конкурса трябва да гарантират спазването на това право, това е пряка отговорност на образователната институция на съответното ниво. Също така, условията на конкурса трябва пряко да осигуряват достъп до образователни услуги на най-способните и подготвени за усвояване на образователната програма на съответното ниво граждани.
Законът предвижда възможност за прием в образователна институция извън конкурса за определени категории граждани, по-специално те включват деца с увреждания, за които няма противопоказания за обучение в съответствие със заключението на медицинската комисия, победители в предметни олимпиади в съответните области, сираци и др. П. Може да се каже, че в този случай държавата подкрепя, от една страна, деца, които са в особено положение поради осиротение или болест, а от друга страна, деца, които са показали специални способности в усвояването на специализиран предмет за обучение .
Получаването на безплатно висше професионално образование в съответните държавни образователни институции се извършва за сметка на федералния бюджет и бюджета на субекта на федерацията. Отпускането на средства от бюджета на съответното ниво се извършва в съответствие с целевите цифри за прием на студенти за безплатно, бюджетно обучение. Що се отнася до недържавните университети, всеки гражданин има право да влезе в такова частно, т.е. платено висше учебно заведение без никакви ограничения от закона Баглай М. В. Конституционно право на Руската федерация: Учебник за университети. - 6-то изд., рев. и допълнителни - М.: Норма, 2007. - 290 с. .
Трябва да се отбележи, че в момента броят на бюджетните места в образователните институции намалява и възниква ситуация, когато специални категории кандидати, които бяха споменати по-горе, са разпределени на бюджетни места, а останалите студенти са принудени да учат на търговска основа. По този начин в сегашните икономически реалности разпоредбите на Конституцията относно гарантирането на безплатно образование в университетите не се изпълняват напълно.
Съгласно част 4 на чл. 43 от Конституцията на Руската федерация основното общо образование е задължително. Родителите или лицата, които ги заместват, са длъжни да осигурят на децата си основно общо образование.
Тази разпоредба на Конституцията по същество представлява задължение, според което лицата, които са законни представители на детето, трябва да осигурят то да получи основно общо образование. Това задължение се налага на посочените лица до навършване на петнадесетгодишна възраст на детето. Родителите или други законни представители на учениците носят пълната отговорност за тяхното възпитание и образование Barkhatova E.Yu. Коментар на конституцията на руската федерация. - 2-ро изд., преработено. и допълнителни - Москва: Проспект, 2015. - 77 с. .
Това задължение обаче е трудно изпълнимо, поради факта, че ако родител или законен представител избягва отглеждането на непълнолетно лице и съответно не упражнява контрол върху обучението му в образователна институция, тогава е невъзможно да бъде принуден такъв родител или законен представител. Тези лица за неизпълнение на задълженията си по чл. 156 от Наказателния кодекс на Руската федерация „Неизпълнение на задълженията за отглеждане на непълнолетен“ може да носи наказателна отговорност, но възпитанието и образованието са различни едно от друго.
Следователно, ако родител или друг законен представител на непълнолетно лице не изпълни задължението си да контролира получаването на основно общо образование от него, това не е наказуемо.
Нормите на административното и семейното законодателство също по същество не подкрепят посочената разпоредба от Конституцията на Руската федерация в изпълнение. Съответно възниква ситуация, поради която лицата, задължени да упражняват надзор и контрол върху детето и да осигурят образованието му, при неизпълнение на това задължение не носят никаква отговорност. И само в случай на неморално или асоциално поведение те могат да бъдат лишени от родителски права, което не е наказание, тъй като тези лица не носят нито административна, нито гражданска, нито наказателна отговорност.
Съгласно част 5 на чл. 43 от Конституцията на Руската федерация, Руската федерация установява федерални държавни образователни стандарти, поддържа различни форми на образование и самообразование.
В съответствие с този член държавата изпълнява важна функция: тя установява федерални държавни образователни стандарти, т.е. задължителни изисквания към учебните планове и програми, качеството на обучението на студентите. Спазването на тези изисквания е важна гаранция за правото на образование. Тези стандарти определят максималното натоварване за учениците на съответното ниво и определят минималния обем от знания, които ученикът трябва да усвои. Федералният образователен стандарт е задължителен за работещите образователни институции от всякакво ниво и тип Баглай М. В. Конституционно право на Руската федерация: Учебник за университети. - 6-то изд., рев. и допълнителни - М.: Норма, 2007. - 290 с. .
Следователно, независимо дали образователната институция е държавна или търговска, федерална, субект на федерацията или общинска, спазването на действащите държавни образователни стандарти е задължително за образователната институция. След завършване на образователна институция на подходящо ниво студентите трябва да имат определен минимум от знания, чието присъствие е задължително и да отговаря на всички изисквания на държавата.
В допълнение към федералните образователни стандарти федералните изпълнителни органи разработват, приемат и прилагат Концепция за развитие на образованието в Русия. Концепцията за развитие на образованието се приема за определен период от време и нейното прилагане се разделя на няколко етапа. Концепцията отчита проблемите пред образованието, определя пътищата и средствата за тяхното решаване, приоритетните области и по-нататъшното им развитие и усъвършенстване. Особеност на Концепцията за развитие на образованието е, че тя засяга пряко всички нива на образование без изключение.
1.2 История на развитието на правото на образование в Руската федерация
Училищата (училищата) в княжеските дворове на Владимир Святославич в Киев и Ярослав Мъдри в Новгород трябва да се считат за началото на формирането на руската образователна система, която послужи като пример за създаването на училища в дворовете на други князе. Откриват се училища в столиците на княжествата и при манастирите. В училищата се изучаваше грамотност и чужди езици. През 1086 г. в Киев е открито първото училище за жени Леонтиев А.А. История на образованието в Русия от Древна Рус до края на 20 век // Вестник "Руски език". - 2001. - № 33. .
Преобладаването на образованието и грамотността на населението в Древна Рус се доказва от букви от брезова кора и графити по стените.
През 1687 г. Славяно-гръко-латинската академия на Гуркин Н. К. става първата институция за висше образование. История на образованието в Русия (X-XX век): Учебник / SPbGUAP. СПб., 2001. С.9. . През 18 век са създадени първите руски университети - Академичният университет към Петербургската академия на науките (1724 г.) и Московският университет (1755 г.). От царуването на Петър Велики започва активното създаване на технически образователни институции, насочени към обучение на инженери.
Началото на държавното женско образование трябва да се счита за 1764 г., когато е основан Смолният институт за благородни девойки, в който през следващата година е открит отдел за „дребни буржоазни момичета“, който обучава гувернантки, икономки и бавачки. След това започват да се създават частни пансиони за благородни жени.
През 1779 г. в разночинната гимназия на Московския университет е открита Учителската семинария, която става първата педагогическа образователна институция в Русия.
В началото на 19 век образователната система в Русия претърпява промени. Според хартата от 1804 г. образованието може да се получава последователно в енорийски училища, окръжни училища, провинциални гимназии и университети. Училищата от първите два вида бяха безплатни и безкласни. Освен това имаше духовни училища и семинарии, подчинени на Светия Синод, благотворителни училища на Департамента за институции на императрица Мария и образователни институции на Военното министерство Леонтиев А.А. История на образованието в Русия от Древна Рус до края на 20 век // Вестник "Руски език". - 2001. - № 33. .
Създадени са образователни райони, ръководени от попечители, образователната система на района се ръководи от университета на СССР. Народно образование // Голяма съветска енциклопедия. - М., 1969--1978. .
При Николай I, след въстанието на декабристите, образованието става по-консервативно Леонтиев А.А. История на образованието в Русия от Древна Рус до края на 20 век // Вестник "Руски език". - 2001. - № 33. . Училищата бяха изтеглени от подчинението на университетите и пряко подчинени на попечителя на учебния окръг, назначен от Министерството на народното просвещение. Частните учебни заведения бяха закрити или преобразувани, за да се хармонизират по-добре техните учебни програми с учебния процес в държавните училища и гимназии. Висшите учебни заведения са лишени от автономия, ректорите и професорите започват да се назначават от Министерството на народното просвещение.
В хода на реформите на Александър II в университетите започват да се създават висши курсове за жени - организации, които осигуряват обучение на жени по университетски програми (въпреки че това все още не може да се нарече висше образование). Първите такива курсове са открити през 1869 г. Висшите женски курсове получиха статут на висши учебни заведения малко преди революцията от 1917 г.
През 1864 г. Правилникът за началните училища въвежда общодостъпност и безкласност на основното образование. Средните образователни институции бяха разделени на класически гимназии и реални училища. В тях можеше да влезе всеки, който успешно издържа приемните изпити. Само завършилите класическа гимназия и тези, които са положили изпити за курса на класическата гимназия, могат да постъпват в университети. Завършилите реални училища могат да влязат в други висши учебни заведения (технически, селскостопански и други).
През 1863 г. автономията е върната на университетите, ограниченията за прием на студенти са премахнати.
Ролята на обществеността в образователната система значително нарасна (наставнически и педагогически съвети).
След Октомврийската революция настъпва фундаментална промяна в образователната система. С постановление на Съвета на народните комисари на РСФСР от 11 декември 1917 г. всички образователни институции са прехвърлени под юрисдикцията на Народния комисариат на просвещението на РСФСР. Висши учебни заведения // Голяма съветска енциклопедия. - М., 1969--1978. Частните образователни институции бяха забранени, образованието стана безкласово и обществено достъпно.
Основната задача в областта на образованието за съветското правителство беше премахването на масовата неграмотност на населението, което беше разрешено с постановлението „За премахване на неграмотността сред населението на РСФСР“ от 26 декември 1919 г. С указ е създадена Всеруската извънредна комисия за премахване на неграмотността към Народния комисариат на образованието на RSFSR, която ръководи цялата работа в тази посока. Активно се откриват училища за възрастни и центрове за ограмотяване, нараства издаването на учебна литература.
През 1923 г. със съвместно постановление на Всеруския централен изпълнителен комитет и Съвета на народните комисари на РСФСР се въвеждат такси за обучение в гимназията и университетите. Някои категории граждани бяха освободени от плащане - военни, учители, селяни, инвалиди, безработни, пенсионери, държавни стипендианти, Герои на СССР и Герои на социалистическия труд. Беше определен лимитът на свободните места в университетите. В комунистическите висши учебни заведения, работнически факултети и педагогически техникуми таксата не се събира. Таксите за обучение остават до 50-те години Леонтиев А.А. История на образованието в Русия от Древна Рус до края на 20 век // Вестник "Руски език". - 2001. - № 33. .
Според Конституцията от 1977 г. на всички граждани на СССР е гарантирано правото на безплатно висше и средно специално образование. На всички отлични студенти, които са учили в редовни отделения на университети, както и в средни специализирани учебни заведения, е гарантирано правото да получават стипендии от държавата. Държавата също чрез системата за разпределение гарантира заетост по специалността за всеки завършил висше и средно специално учебно заведение.
От 90-те години на миналия век в руското образование се извършва реформа. Основните му насоки бяха фокусът върху развитието на частни образователни институции, участието на гражданите във финансирането на собственото им образование, премахването на системата от държавни гаранции за заетостта на завършилите университети и технически училища, ограничаването на системата за професионални училища, развитие на личността на учениците, формиране на знания, умения и способности (компетенции), стандартизиране на образованието за приемственост на образователните програми и единство на образователното пространство, преход към многостепенна система на висше образование и въвеждането на единен държавен изпит като форма за съчетаване на зрелостните изпити в училище и приемните изпити в университетите.
1.3 Системата на руското законодателство, регулираща правото на образование в Руската федерация
Основният закон, въз основа на който се изгражда законодателството в областта на образованието, е приет през 2012 г. Федерален закон "Относно образование в Руски федерации". В този закон, както следва от неговия преамбюл:
Създадени са правните, организационните и икономическите основи на образованието в Руската федерация;
Фиксирани са основните принципи на държавната политика на Руската федерация в областта на образованието;
Фиксирани са общите правила за функциониране на образователната система и осъществяване на образователната дейност;
Определя се правният статут на участниците в отношенията в областта на образованието.
Най-високата позиция в йерархията на източниците на руското образователно право е заета от конституция Руски федерации.
Висшата правна сила на Конституцията на Руската федерация в механизма за правно регулиране на образованието се дължи, на първо място, на конституционната норма на Конституцията на Руската федерация от 12.12.1993 г. (изменен на 30 декември 2014 г.) // Российская газета. 1993 г. Чл.15. , според който „Конституцията на Руската федерация има най-висока юридическа сила, пряко действие и се прилага на цялата територия на Руската федерация; законите и другите правни актове, приети в Руската федерация, не трябва да противоречат на Конституцията на Руската федерация. На второ място, целите и задачите на законодателството в областта на образованието, които са залегнали в Закона за образованието през 2012 г.
Целта на законодателството за образованието е да установи държавни гаранции, механизми за реализиране на правата и свободите на човека в областта на образованието, а една от основните му задачи е да гарантира и защитава конституционното право на гражданите на Руската федерация на образование .
Конституционните основи на образователното право се съдържат в чл. 43, чл. 72, както и чл. 114. Член 43 закрепва правото на образование за всеки и гарантира общодостъпността и безплатността на предучилищното, основното общо и средното професионално образование и на конкурсна основа безплатното висше образование в държавни или общински учебни заведения или предприятия. Съгласно член 72 общите въпроси на образованието са в рамките на съвместната юрисдикция на Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация. Член 114 установява, че правителството на Руската федерация осигурява провеждането на единна държавна политика в областта на образованието в Руската федерация.
Консолидирането и развитието на правото на образование получи многобройни международноправни
действаконвенционални и други. На първо място в чл. 13 от Международния пакт за икономически, социални и културни права от 1966 г., държавите-членки признават правото на всяко лице на образование. Освен че посочва това едно от основните права на човека, Международният пакт за икономически, социални и културни права от 1966 г. формулира най-общо задачите на образованието (параграф 1 на член 13), почти дословно възпроизвеждайки разпоредбата на чл. 26 от Всеобщата декларация за правата на човека от 1948 г. Държавите-участнички в нея се съгласиха, че образованието трябва да бъде насочено към пълното развитие на човешката личност и осъзнаването на нейното достойнство и трябва да укрепва зачитането на правата на човека и основните свободи. Образованието трябва да позволи на всички да бъдат полезни участници в едно свободно общество, да насърчава разбирателството, толерантността и приятелството между всички нации и всички расови, етнически и религиозни групи и да допринася за работата на ООН по опазване на мира. В ал.1-а на чл. Член 5 от Конвенцията срещу дискриминацията в образованието от 1960 г., с малки разлики, формулира подобни цели на образованието.
Правото на образование е залегнало и в други международни правни актове. И така, съгласно чл. 28 от Конвенцията за правата на детето от 20 ноември 1989 г. участващите държави признават правото на детето на образование, чиято реализация може да се постигне постепенно на основата на равни възможности.
Фундаменталното естество на правото на образование като едно от основните човешки права е потвърдено в редица други конвенции за правата на човека, като Международната конвенция за премахване на всички форми на расова дискриминация от 21 декември 1965 г. (чл. 5), Международната конвенция за потушаване на престъплението апартейд и наказването му от 30 ноември 1973 г. (чл. 2). Конвенции от регионален характер, очевидно за да не се повтарят общоприетите разпоредби на универсални международни споразумения за правата на човека, забраняват отричането на правото на образование, което показва неотменимия характер на правото на образование. Например такава формула се съдържа в чл.2 от Протокол №1 към Европейската конвенция за защита на правата на човека и основните свободи от 4 ноември 1950 г., приета през 1952 г., както и в ал.1 на чл.27 от Конвенция на Общността на независимите държави за правата и основните свободи на човека от 26 май 1995 г.
Установявайки връзката между руското законодателство в областта на образованието и разпоредбите на международните договори на Руската федерация, законодателят в параграф 6 на чл. 4 от Закона за образованието от 2012 г. възпроизвежда конституционния принцип за приоритет на нормите на международен договор: „Ако международен договор на Руската федерация установява други правила, различни от предвидените в този федерален закон, правилата на международния договор се прилагат” Конституция на Руската федерация от 12.12.1993 г.//Российская газета. 1993 г. Чл.15. .
Колкото и детайлно и детайлно да са уредени образователните отношения на законодателно ниво, винаги е налице необходимост от законово регулиране, осъществявано чрез подчинен действа. Подзаконовото нормотворчество се отличава като правило с по-голяма ефективност; той е в състояние бързо да реагира на новостите в областта на образованието. В някои случаи нормите на федералните закони пряко се отнасят до нормативни правни актове, които трябва да бъдат приети от правителството или федералните изпълнителни органи.
Системата от източници на федералното образователно законодателство включва укази на президента на Руската федерация, укази на правителството на Руската федерация, както и заповеди, издадени от федералните изпълнителни органи.
Изброените закони могат да бъдат приети за регулиране изключително на образователни отношения или могат да бъдат посветени на регулирането на други отношения, но да съдържат отделни разпоредби, регулиращи отношенията в областта на образованието.
В законодателството за образованието, както и в други области, в които законодателното регулиране е отнесено от Конституцията на Руската федерация към съвместната юрисдикция на Руската федерация и нейните съставни образувания, понятието „законодателство“, заедно с федералните закони, също включва регионални закони (закони на съставните образувания на Руската федерация).
Законът за образованието от 2012 г. установява правомощията на държавните органи на съставните образувания на Руската федерация в областта на образованието, както и правомощията на Руската федерация в областта на образованието, прехвърлени за изпълнение на държавните органи на съставните образувания субекти на Руската федерация.
Освен това законът установява принципа за съответствие на регионалното законодателство със Закона за образованието от 2012 г.:
Правилата, уреждащи отношенията в областта на образованието и съдържащите се в законите и другите регулаторни правни актове на съставните образувания на Руската федерация, трябва да съответстват на Закона за образованието от 2012 г. и не могат да ограничават правата или да намаляват нивото на гаранции в сравнение с гаранциите, установени с този закон;
В случай на несъответствие между нормите, съдържащи се в актовете на регионалното законодателство за образованието и нормите на Закона за образованието от 2012 г., се прилагат нормите на този федерален закон.
Сред законите и другите регулаторни правни актове, приети от съставните образувания на Руската федерация за регулиране на образователните отношения, могат да се откроят регулаторни правни актове, регулиращи общи въпроси на образователната дейност в определен регион (Закон на град Москва от юни 20, 2001 г. „За развитието на образованието в град Москва“ и др.), както и регулаторни правни актове, приети по въпроси от компетентността на съставните образувания на Руската федерация (Закон на Белгородска област от 3 юли 2001 г. 2006 г. „За създаването на регионален компонент на държавните образователни стандарти за общо образование в Белгородска област“ и др.).
Специално място сред източниците на регионалното образователно право заемат нормативните правни актове, които установяват специални гаранции за участниците в образователните правоотношения (Закон на град Москва от 28 април 2010 г. „За обучението на хора с увреждания в град Москва“ и др.), както и актове, регулиращи икономическите и финансови отношения в областта на образованието (Закон на Република Бурятия от 11 юли 2011 г. „За стандартите за финансова подкрепа за общото образование в Република Бурятия“, и т.н.).
Общинска образование същото надарен определени правомощия в сфера образование. В съответствие с Федералния закон от 6 октомври 2003 г. № 131-FZ „За общите принципи на организация на местното самоуправление в Руската федерация“, местните въпроси включват:
Организиране на предоставянето на публично и безплатно начално общо, основно общо, средно общо образование по основни общообразователни програми;
Организация на предоставянето на допълнително образование на децата и публично безплатно предучилищно образование на територията на общината;
Организиране на детския отдих през ваканцията и др.
Правомощията на органите на местното самоуправление на общинските райони и градските райони в областта на образованието са залегнали в чл. 9 от Закона за образованието 2012г
Новост в Закона за образованието от 2012 г. е включването на отделен член за местен нормативен действа. Местните актове (заповеди, разпоредби, правила, разпоредби, инструкции и др.) са от особено значение за правното регулиране на образователните отношения, тъй като те се приемат от образователни организации по основните въпроси на организирането и осъществяването на образователни дейности. Те установяват правилата за приемане на студенти, режима на учебните занятия, организирането на текущо наблюдение на напредъка и междинното сертифициране на студентите, определят реда и основанията за прехвърляне, изключване и възстановяване на студенти и др. Въпроси, регулирани от местни актове са „най-близки” до участниците в образователните правоотношения. Местните актове често се превръщат в първия опит за използване на източниците на позитивното образователно право от ученици, родители на непълнолетни ученици.
Изискванията към местните актове са заложени в чл. 30 от Федералния закон за образованието от 2012 г
2. Реализация на правото на образование в съвременна Русия
2.1 Образователната система в Руската федерация
Според Закона на Руската федерация "За образованието", руското образование е непрекъсната система от последователни нива, на всяко от които има държавни, недържавни, общински образователни институции от различни видове и видове:
предучилищна;
общо образование;
Институции за сираци и деца, останали без родителска грижа;
Професионални (първоначални, средни специални, висши и др.);
Институции за допълнително образование;
Други институции, предоставящи образователни услуги.
В Руската федерация са установени следните нива на общо образование:
1) предучилищно образование;
2) основно общо образование;
3) основно общо образование;
4) средно общо образование.
5. В Руската федерация са установени следните нива на професионално образование:
1) средно професионално образование;
2) висше образование - бакалавър;
3) висше образование - специалност, магистратура;
4) висше образование - подготовка на висококвалифицирани кадри. Федерален закон „За образованието в Руската федерация“ от 29 декември 2012 г. (с измененията на 13 юли 2015 г.). № 273-FZ//RG. 2012 г. Чл.10.
Държавните и общинските образователни институции извършват дейността си въз основа на типови разпоредби, одобрени от правителството на Руската федерация за съответните видове и видове образователни институции. Хартите на образователните институции се разработват въз основа на стандартни разпоредби.
По този начин образователната система съчетава предучилищно, средно общо, средно специално, университетско, следдипломно, допълнително образование, учебните заведения от които могат да бъдат платени и безплатни, търговски и нетърговски. Всички те имат право да сключват споразумения помежду си, да се обединяват в образователни комплекси (детска градина-основно училище, лицей-колеж-университет) и образователни, научни и индустриални асоциации (асоциации) с участието на научни, промишлени и други институции и организации. . Образованието може да се получи със или без прекъсване на работата, под формата на семейно (домашно) обучение, както и външно обучение.
Има допълнително образование, което включва такива подвидове като допълнително образование за деца и възрастни и допълнително професионално образование. Образователната система създава условия за непрекъснато обучение чрез прилагане на основни образователни програми и различни допълнителни образователни програми, осигуряващи възможност за едновременно развитие на няколко образователни програми, както и отчитане на съществуващото образование, квалификация и практически опит за получаване на образование Астафичев П.А. Конституционно право на руската федерация. Учебник - М .: INFA-M, 2016 - стр. 338-339. .
1. предучилищна образование
Предучилищното образование като първи етап на образование, върху който се полагат основите на социалната личност и най-важната институция за подкрепа на семейството през последните 10 години, премина през труден път на вписване в новите реалности.
Съвременното предучилищно образование в Русия има следните видове предучилищни институции: детска градина; детска градина с приоритетно прилагане на една или повече области на развитие на децата (интелектуално, художествено-естетическо, физическо и др.); детска градина от компенсаторен тип с приоритетно осъществяване на квалификационна корекция на отклонения във физическото и психическото развитие на учениците; надзор и рехабилитация на детската градина с приоритетно прилагане на санитарно-хигиенни, превантивни и оздравителни мерки и процедури; детска градина от комбиниран тип (която може да включва общоразвиващи, компенсаторни и развлекателни групи в различни комбинации); център за развитие на детето - детска градина с осъществяване на физическо и психическо развитие, корекция и рехабилитация на всички деца.
Какво дава детската градина на самото дете? Основно предимство на детската градина е наличието на детска общност, благодарение на която се създава пространство за социални преживявания на детето. Само в условията на детска общност детето познава себе си в сравнение с другите, подходящи методи за комуникация и взаимодействие, които са адекватни на различни ситуации, преодолява присъщия си егоцентризъм (фокус върху себе си, възприемане на околната среда изключително от собствената си позиция) .
В момента се промени и самата система на предучилищното образование. Въведена е диференциация на предучилищните образователни институции по видове и категории. Към съществуващия досега единствен вид - "детска градина" се добавят нови - детска градина с приоритетно осъществяване на интелектуалното или художествено-творческото, естетическото или физическото развитие на учениците, детска градина за деца с увреждания във физическото и умственото развитие, грижи и рехабилитация, център за развитие на детето и др. От една страна, това позволява на родителите да изберат учебна институция, която отговаря на техните нужди, от друга страна, повечето от тези видове (с изключение на поправителните за деца със сериозни здравословни проблеми) не отговарят на моделите на детското развитие. В предучилищна възраст физическите и психическите функции са в зародиш, формират се първичните духовни ценности, интелектът на детето, неговата креативност, широка сфера на интереси и др., и в тази връзка е неправомерно да се откроява един или друг приоритет. линия на развитие; специализацията е абсурдна по отношение на детето в предучилищна възраст и нарушава правото на детето на многостранност и цялост на развитие.
Актуализирана е и съдържателно системата на предучилищното образование. Детските градини вече работят не на една основа, както беше преди, а на цял набор от нови програми и педагогически технологии, създадени от екипи и индивидуални автори, което допринася за развитието на инициативността и творчеството на учителите. В същото време програмите често са директно противоположни в основните си подходи към възпитанието и развитието на децата: в някои преобладава образованието и се обръща малко внимание на самостоятелните дейности на децата и тяхното възпитание, в други образованието се отрича и всички дидактически задачи се решават само в играта, което унищожава самата игра като водеща дейност в тази възраст и не е много ефективна по отношение на обучението на децата.
2 . Средно аритметично (училище) образование
Училищното образование е важен елемент от образованието в съвременното общество, който формира основните знания и умения на детето.
Училищата в Русия осигуряват на учениците така нареченото средно образование. Училищата, които предоставят само стандартен курс на общо образование, се наричат просто „средни училища“, а училищата, които предоставят задълбочени знания по определени дисциплини или въвеждат свои собствени дисциплини в допълнение към задължителния курс, могат да се наричат по различен начин („училище с задълбочено изучаване на предмети“, „лицей“, „гимназия“).
Образованието в държавните средни училища (включително училища със задълбочено изучаване на предмети) е официално безплатно.
В момента пълният курс на обучение в руско училище отнема 11 години.
Нормативни срокове за разработване на общообразователни програми на степени на общо образование: степен (начално общо образование) - 4 години; ниво (основно общо образование) - 5 години; етап (средно (пълно) общо образование) - 2 години.
Началното и основното общо образование в училище, според Конституцията на Руската федерация, е задължително за всички.
Училищният курс е разделен на три етапа, официално наричани „начално училище“, „основно училище“ и „гимназия“.
Първоначално училищеотнема 4 години - от 1 до 4 клас. Неговата задача е да осигури минимален базов набор от знания и умения, необходими за живота и всяка работа: четене, минимално грамотно писане, елементарна математика, начално трудово обучение. Освен това се провеждат общи часове за развитие: музика, физическо възпитание, понякога хореография, изкуство, има предмет „светът около нас“, в който учениците просто се разказват за всичко, което могат да срещнат в живота. От втори клас се въвежда обучение по чужд език във всички училища (преди чужд език се изучаваше в началните класове само в специализираните училища).
В един клас в началното училище е назначен един учител, който отговаря за класа и преподава почти всички предмети (с изключение на физическо възпитание и музика). Класът разполага със самостоятелна стая, в която се провеждат всички уроци, с изключение на тези, които изискват специално помещение или оборудване. Броят на уроците обикновено не надвишава четири на ден. В първи клас учениците учат пет дни в седмицата.
Основен училище. Пет години от 5-ти до 9-ти клас се обучават в основно училище. Основният курс на средното училище предоставя основни знания в основните области на науката. В основното училище обучението се провежда по стандартната предметно-кабинетна система: всеки учебен курс се води от учител - специалист по тази дисциплина. Освен това в класа се назначава класен ръководител - един от учителите на училището (не е задължително да води уроци в този клас, а в някои училища - изобщо освободен от възпитателна работа), който официално отговаря за класа, решава административни и организационни въпроси, свързани с обучението на класа като цяло и неговите ученици.
Общият брой на изучаваните дисциплини в основното училище е около две дузини. Сред тях: алгебра, геометрия, физика, неорганична химия, биология (в различни класове - различни раздели), руски език, литература, история, география, чужд език, музика, трудово обучение, физическо възпитание. Учебното натоварване е средно шест учебни часа на ден.
В края на основното училище учениците полагат изпити. Въз основа на резултатите от обучението се издава документ - "Свидетелство за основно общо образование" - потвърждаващ факта на обучение и съдържащ оценки по всички изучавани дисциплини. След завършване на основното училище някои от учениците остават в училище и отиват в старшите класове, други отиват да учат в средни специализирани учебни заведения.
Старейшина класове. Основната цел на старшите класове е подготовката за постъпване в университета. В Русия това са последните две години на обучение.
Учебната програма включва допълнително изучаване на някои от предметите, изучавани преди това в основното училище, както и малък брой нови дисциплини. В момента се прави още един опит за преминаване към специализирано обучение в старшите класове, когато ученикът избира посоката на по-задълбочено изучаване на предмети въз основа на собствените си наклонности. Наборът от възможни профили за обучение, предоставени от училището, може да варира. Учебното натоварване в старшите класове е до седем учебни часа на ден.
След завършване на обучението студентите полагат Единния държавен изпит (USE). Учениците трябва да положат математика и руски език. Полагането на изпита по други предмети е доброволно, като студентите избират по правило онези предмети, които са необходими за прием в избрания университет.
3 . Средно аритметично професионален образование
Средно професионално образование (СПО) - средното ниво на професионално образование.
Създадени са следните видове средни специализирани образователни институции: Указ на правителството на Руската федерация от 18 юли 2008 г. № 543, параграф 7. :
а) техническо училище - средно специализирано учебно заведение, което изпълнява основните професионални образователни програми на средното професионално образование за основно обучение;
б) колеж - средно специализирано учебно заведение, което изпълнява основни професионални образователни програми за средно професионално образование за основно обучение и програми за средно професионално образование за напреднало обучение.
От гледна точка на организационно-правните форми, в областта на средното професионално образование има:
Държавни образователни институции за средно професионално образование (GOU SPO), включително автономни институции;
Недържавни образователни институции за средно професионално образование (NOU SVE);
Автономни организации с нестопанска цел за средно професионално образование (ANEO SPO).
4 . AT по-висок професионален образование
Нивата на висшето професионално образование включват:
Бакалавър;
Специалист, магистратура;
Подготовка на висококвалифициран персонал.
Програмите за бакалавър и специалист могат да бъдат записани на базата на средно общо образование, магистърска и висша квалификационна програма - на базата на висше образование от други нива, за обучение по програми за висше квалификационно обучение трябва да имате висше образование - специалност, магистърска степен.
Обучението на висококвалифициран персонал включва програми за обучение на научен и педагогически персонал в аспирантура (adjuncture), програми за пребиваване, асистенти-стажове.
Според програмите за следдипломно обучение (adjuncture), едно от основните условия за обучение, в допълнение към получаването на образование, е подготовката на дисертация за степента на кандидат на науките, която може да се извърши и чрез прикрепяне на кандидата към университет или научна организация. В последния случай продължителността на подготовката на дисертацията не е ограничена, но всички останали изисквания за кандидатите за степен остават същите като за следдипломните студенти. Адюнктурата е следдипломно обучение в университетите на въоръжените сили на Руската федерация, Министерството на извънредните ситуации, Министерството на вътрешните работи, органите за контрол на оборота на наркотични вещества и психотропни вещества.
Резиденцията е система за повишаване на квалификацията на лекари в медицински университети, институти за повишаване на квалификацията и изследователски институции. Обучението по програми за пребиваване гарантира, че студентите придобиват нивото на знания, умения и способности, необходими за тяхната професионална дейност, както и квалификации, които им позволяват да заемат определени длъжности на медицински работници, фармацевтични работници. Лица с висше медицинско образование и (или) висше фармацевтично образование имат право да овладеят програми за пребиваване.
Асистент-стаж - обучение на творчески и педагогически работници с най-висока квалификация по творчески и изпълнителски специалности в редовно обучение в университети, които изпълняват основните образователни програми на висшето образование в областта на изкуствата. До усвояване на програмите за асистент-стаж се допускат лица с висше образование в областта на изкуствата.
2.2 Висше образование: принципи и гаранции
Конституцията на Руската федерация, определяща основните права и свободи на човека и гражданина, всъщност поставя основата на това, което трябва да бъде връзката в областта на образованието. Нормите на Конституцията, които установяват основните права и свободи на гражданите, които се прилагат по-специално в областта на образованието, действат като конституционни принципи, които определят основите на образователната система, основата на която, пряко в правната аспект, се полага през правата и свободите на личността.
състояние политика и правен регулиране отношения в сфера образование базиран На следващия принципи Федерален закон „За образованието в Руската федерация“ от 29 декември 2012 г. (с измененията на 13 юли 2015 г.). № 273-FZ//RG. 2012. Член 3. :
1) признаване на приоритета на образованието;
2) гарантиране на правото на всяко лице на образование, недопустимост на дискриминация в областта на образованието;
3) хуманистичният характер на образованието, приоритетът на човешкия живот и здраве, правата и свободите на личността, свободното развитие на личността, възпитанието на взаимно уважение, трудолюбие, гражданство, патриотизъм, отговорност, правна култура, уважение към природата и околната среда, рационалното природоуправление;
4) единството на образователното пространство на територията на Руската федерация, защитата и развитието на етнокултурните особености и традиции на народите на Руската федерация в многонационална държава;
5) създаване на благоприятни условия за интеграция на образователната система на Руската федерация с образователните системи на други държави на равноправна и взаимноизгодна основа;
6) светският характер на образованието в държавни, общински организации, занимаващи се с образователни дейности;
7) свободата на избор на образование според наклонностите и нуждите на дадено лице, създаването на условия за самореализация на всеки човек, свободното развитие на неговите способности, включително предоставянето на правото на избор на форми на образование, форми на образованието, организация, която извършва образователна дейност, насочване на образованието в границите, предвидени от образователната система, както и предоставяне на свобода на учителския персонал при избора на форми на обучение, методи на обучение и възпитание;
Подобни документи
Характеристики на отразяването на правото на образование на всеки в съвременната конституция на Руската федерация. Необходимостта в обществото от публично и безплатно предучилищно, основно общо и средно професионално образование в специални институции.
резюме, добавено на 02/10/2014
Образованието в системата на философските концепции, правото на образование като конституционно право на гражданина. Правна основа за функционирането на системата за висше и следдипломно професионално образование. МОН в системата на управление.
лекция, добавена на 21.05.2010 г
Характеристики на конституционното право на гражданите на образование. Държавна политика на Руската федерация в областта на образованието. Необходимостта от въвеждане на нови стандарти и единен държавен изпит, разширяване на платените образователни услуги.
курсова работа, добавена на 14.03.2015 г
Образованието като конституционно право на гражданите, исторически и съвременни етапи на развитие на образованието в Русия. Анализ на реформата на законодателството на Руската федерация в областта на образованието. Прилагане на ново законодателство на регионално ниво, образователни програми.
дисертация, добавена на 08/02/2011
Разпадането на СССР, разкъсването на връзките в областта на висшето образование. Правни норми в областта на управлението на висшето и средното образование. Класификация на действащите закони в областта на висшето и средното образование. Основни принципи на изграждане на образователната система.
резюме, добавено на 25.09.2008 г
Концепцията за отрасъла на конституционното право като водещ отрасъл на руската правна система. Основания за отхвърляне на молби за приемане в гражданство на Руската федерация и за възстановяване на гражданството на Руската федерация, обосновка на тяхната целесъобразност.
контролна работа, добавена на 15.01.2016 г
Конституционното право като един от клоновете на руската правна система, неговото съдържание и цел. Отношения, регулирани от конституционното право, механизми и методи за тяхното регулиране. Конституционни задължения на човек и гражданин на Руската федерация.
контролна работа, добавена на 06.01.2011 г
Понятие, предмет и система на данъчното законодателство на Руската федерация. Източници на данъчното право. Основни характеристики, функции и видове данъци и такси. Особености на съдържанието на данъчното правоотношение. Принципи на изграждане на данъчната система на Руската федерация.
резюме, добавено на 21.11.2013 г
Нормативно съдържание на конституционните права, свободи и задължения на гражданите на Руската федерация. Същността и значението на конституционните права на гражданите на образование. Законодателното регулиране на образованието като важен елемент от прилагането на конституционното право.
курсова работа, добавена на 20.10.2012 г
Теоретични аспекти на конституционното право на живот в Руската федерация. Смъртното наказание и евтаназията в Русия. Правото на свобода и лична неприкосновеност в системата на основните човешки права и свободи, негова собственост. Осигуряване на правото на живот в Русия.