Мускулно-скелетна система 

Държавни извънбюджетни фондове. Извънбюджетни средства


Извън федералния бюджет се формират държавни фондове на фондове, управлявани от държавните органи на Руската федерация и предназначени за осъществяване на конституционните права на гражданите на: 1) социално осигуряване по възраст; 2) социално осигуряване поради болест, увреждане, в случай на загуба на прехраната, раждане и отглеждане на деца и в други случаи, предвидени от законодателството на Руската федерация за социално осигуряване; 3) социално осигуряване при безработица; 4) опазване на здравето и безплатно медицинско обслужване. Държавните извънбюджетни фондове са федерална собственост. Те не са включени в бюджетите на всички нива на бюджетната система на Руската федерация и не подлежат на изтегляне.

Проектобюджетите на държавните извънбюджетни фондове се изготвят от управителните органи на тези фондове и се представят от изпълнителните органи за разглеждане от законодателните органи като част от документи и материали, представени едновременно с проектите на съответните бюджети за следващата финансова година. . Бюджетите на държавните извънбюджетни фондове на Руската федерация се разглеждат и одобряват от Федералното събрание под формата на федерални закони едновременно с приемането на федералния закон за федералния бюджет за следващата финансова година. Проектобюджетите на териториалните държавни небюджетни фондове се представят от изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация за разглеждане от законодателните органи на съставните образувания на Руската федерация едновременно с представянето на проекти на закони на съставните образувания на Руската федерация. Руската федерация относно бюджета за следващата финансова година и се одобряват едновременно с приемането на законите на съставните образувания на Руската федерация относно бюджета за следващата финансова година.

Държавните извънбюджетни фондове в Руската федерация са от 01 януари 2001 г.: 1. Пенсионен фонд на Руската федерация (PF RF); 2. Фонд за социално осигуряване на Руската федерация (FSS RF); 3. Фондове за задължително медицинско осигуряване (FOMS) - Федералният фонд (FFOMS) и териториалните фондове (TFOMS) за съставните образувания на Руската федерация.

Всеки социален извънбюджетен фонд има законодателно утвърден бюджет, има фиксирани приходи и разходи. Проектобюджетите на държавните извънбюджетни фондове се изготвят от управителните органи на тези фондове и се представят от изпълнителните органи за разглеждане от законодателните (представителни) органи. Изпълнението на бюджетите на държавните извънбюджетни фондове се извършва от Федералната хазна.

Приходи на държавните извънбюджетни фондове се формират за сметка на: 1) задължителни плащания, установени от законодателството на Руската федерация; 2) доброволни вноски на физически и юридически лица; 3) други доходи, предвидени от законодателството на Руската федерация. Събирането и контролът върху получаването на задължителни плащания към държавните извънбюджетни фондове се извършва от същия орган на изпълнителната власт, който е натоварен с функциите по събиране на данъци във федералния бюджет.

Разходи на държавните извънбюджетни фондове

Разходването на средства от държавни извънбюджетни фондове се извършва само за целите, определени от законодателството на Руската федерация, съставните образувания на Руската федерация, които регулират дейността си в съответствие с бюджетите на тези фондове, одобрени от федералните закони , законите на съставните образувания на Руската федерация. Изпълнението на бюджетите на държавните извънбюджетни фондове се извършва от Федералната хазна. Отчетът за изпълнението на бюджета на държавен извънбюджетен фонд се съставя от управителния орган на фонда и се представя от правителството на Руската федерация за разглеждане и одобрение от Федералното събрание под формата на федерален закон. Отчетът за изпълнението на бюджета на териториалния държавен извънбюджетен фонд се съставя от управителния орган на фонда и се представя от изпълнителния орган на съставния субект на Руската федерация за разглеждане и одобрение от законодателния орган на съставния субект на Руската федерация. Руската федерация под формата на закон на съставния субект на Руската федерация.

ПЕНСИОНЕН ФОНД на РФ - най-големият от извънбюджетните социални фондове. Той е въведен в сила на 1 януари 1992 г. с Указ на Върховния съвет на Руската федерация от 27 декември 1991 г. № 2122-L. Бюджетът на пенсионния фонд днес в Русия е вторият по големина след федералния. Основният източник на доходи за Пенсионния фонд на Руската федерация са застрахователните премии на работодателите и служителите. Работодателите плащат месечни застрахователни премии едновременно с получаването на средства от банки и други кредитни организации за плащания към служителите за последния месец. Осигурителните вноски в Пенсионния фонд на Руската федерация се начисляват върху всички видове доходи (доходи) в брой или в натура, независимо от източника на тяхното финансиране, включително работници на пълен работен ден, на свободна практика, сезонни и временни работници, както и тези, работа на непълно работно време или извършване на еднократна, случайна и краткотрайна работа. Списъкът на плащанията, за които не се начисляват осигурителни вноски в Пенсионния фонд на Руската федерация, се одобрява от правителството на Руската федерация.

Основните задачи на Пенсионния фонд на Руската федерация като независима финансова и кредитна институция са натрупването на застрахователни премии и изразходването на средствата на фонда в съответствие с действащото законодателство. Плащането на застрахователни премии към Пенсионния фонд на Руската федерация е задължително, те се класифицират като приоритетни плащания и се включват в себестойността на продуктите (работи, услуги). Процедурата за плащане и размерите на застрахователните премии от работодателите и гражданите във фонда се определят ежегодно от законодателството на Руската федерация по предложение на нейния съвет.

В допълнение към задължителните вноски, бюджетните приходи на Пенсионния фонд на Руската федерация също получават: средства от федералния бюджет, насочени чрез Пенсионния фонд на Руската федерация за целево финансиране на изплащането на държавни пенсии и обезщетения; средства на FSS на Руската федерация; безплатни средства на Държавния фонд по заетостта на Руската федерация; средства, възстановени от Държавния фонд по заетостта на Руската федерация за разходите за изплащане на ранни пенсии на безработни граждани; доходи от обслужване на сметките на Пенсионния фонд на Руската федерация от банки; глоби и финансови санкции; доброволни вноски на юридически и физически лица.

Средствата на Пенсионния фонд на Руската федерация са насочени към изплащане на: държавни пенсии (по възраст, за трудов стаж, в случай на загуба на прехраната); пенсии за инвалидност, военнослужещи; обезщетения за пенсионери; финансово подпомагане на възрастни хора и хора с увреждания; надбавки: за деца от 1,5 до 6 години, самотни майки; при деца, заразени с вируса на имунната недостатъчност; пострадали от аварията в атомната електроцентрала в Чернобил и други плащания. За сметка на Пенсионния фонд на Руската федерация се финансират и различни програми за социална подкрепа на хора с увреждания, пенсионери, деца и се извършват еднократни парични плащания.

В момента Руската федерация е в процес на пенсионна реформа, която предвижда преход от разпределителна система за социално осигуряване към система за натрупващо финансиране на пенсиите. Пенсионната реформа е насочена основно към родените през 1967 г. и по-младите. Дълго време в Руската федерация съществува разпределителна система за пенсионно осигуряване, но тя не може да се счита за ефективна, особено в настоящата демографска ситуация - увеличаване на броя на възрастните хора и намаляване на броя на служителите. Пенсионната реформа в Руската федерация започна на 1 януари 2002 г. и в момента страната има смесена пенсионна система, но постепенно, в хода на реформата, Руската федерация ще премине към натрупваща система, в която ролята на на пенсионния фонд във финансовата система на държавата ще бъде различен. При разпределителната система средствата от работещото население се преразпределят чрез Пенсионния фонд на Руската федерация в полза на неработещото население, а при натрупващата система всеки работник зависи преди всичко от средствата, натрупани през трудовия му живот.

RF ФОНД ЗА СОЦИАЛНО ОСИГУРЯВАНЕ Предназначен е да допринесе за материалното осигуряване на лица, които по ред причини не участват в трудовия процес. Фондът за социално осигуряване на Руската федерация управлява средствата на държавното социално осигуряване на Руската федерация. Средствата на фонда са държавна собственост, не се включват в бюджетите на съответните нива, други фондове и не подлежат на изтегляне. Бюджетът на FSS на Руската федерация и отчетът за неговото изпълнение се одобряват от правителството на Руската федерация, а бюджетите на регионалните и централните секторни отдели на фонда,

Фонд за социално осигуряване на РФ (FSS RF) е централизиран фонд от финансови ресурси, предназначен за предоставяне на социално подпомагане и социални услуги. Това е вторият по големина небюджетен социален фонд на Руската федерация. Фондът е създаден в съответствие с Указ на президента на Руската федерация от 26 юли 1992 г. FSS предоставя на гражданите на Руската федерация социални гаранции в случай на настъпване на застрахователни рискове, предвидени от законодателството на Руската федерация. Видовете социалноосигурителни рискове, финансирани от FSS на Руската федерация, са: 1. временна нетрудоспособност; 2. трудова злополука и професионална болест; 3. майчинство; 4. увреждане; 5. загуба на прехраната; 6. смърт на осигуреното лице или нетрудоспособни членове на семейството му, които са на негова издръжка.

Основни задачи на фонда : предоставяне на гарантирани от държавата помощи; участие в разработването и изпълнението на държавни програми за опазване здравето на работещите; подготовка на мерки за подобряване на социалното осигуряване. FSS на Руската федерация, подобно на Пенсионния фонд на Руската федерация, е автономен и строго насочен. FSS съществува за решаване на социални проблеми в случай на възникване на определени застрахователни рискове сред гражданите. Той е предназначен за финансиране на изплащането на различни обезщетения: обезщетения за временна нетрудоспособност, обезщетения за отглеждане на дете до една година и половина, обезщетения във връзка с трудова злополука и професионална болест, обезщетения за погребение, обезщетения за бременност и раждане на дете, обезщетения при раждане на дете и други. Обезщетението за временна работоспособност се изплаща от FSS на Руската федерация от 01.01.2005 г. не изцяло, но с изключение на първите два дни от отпуска по болест, тъй като първите два дни от отпуска по болест се заплащат от работодателите при тяхна сметка.

Фондове за задължително медицинско осигуряване на Руската федерация са централизирани източници на финансови средства за целите на здравното осигуряване. МЗОК на Руската федерация заема значително място в структурата на социалните извънбюджетни фондове. Фондовете осигуряват натрупване на средства за задължително здравно осигуряване, финансиране на държавната система за задължително здравно осигуряване.

MHIF се подразделя на федерални и териториални фондове:

1. ФЕДЕРАЛЕН ФОНД ЗА ЗАДЪЛЖИТЕЛНО ЗДРАВНО ОСИГУРЯВАНЕ - образуван в съответствие със закона "За задължителното медицинско осигуряване на гражданите в RSFSR" от 28 юни 1991 г. FFOMS - прилага държавната политика в областта на задължителното медицинско осигуряване на гражданите като неразделна част от държавното социално осигуряване. Фондът е независима държавна финансово-кредитна институция с нетърговска цел. FFOMS е юридическо лице, има самостоятелен баланс, отделно имущество, сметки в Централната банка и други кредитни организации, печат със своето име, печати и стандартни формуляри.

2. ТЕРИТОРИАЛНИ ФОНДОВЕ ЗА ЗАДЪЛЖИТЕЛНО ЗДРАВНО ОСИГУРЯВАНЕ - се създават в съответствие със законите на съставните образувания на Руската федерация. ТФОМС са независими държавни финансови и кредитни институции с нестопанска цел. TFOMS са юридически лица, които се отчитат пред съответните представителни и изпълнителни органи на субектите на Руската федерация.

Задължителното здравно осигуряване (ЗЗО) предоставя на всички граждани на Руската федерация равни възможности за получаване на медицинска и лекарствена помощ за сметка на програмите за задължително здравно осигуряване. CHI е универсален и се прилага по единни правила и CHI програми. Програмите включват "гарантиран" обем и условия за оказване на медицинска и лекарствена помощ на гражданите. Осигурителите по ЗЗО са: за неработещото население (пенсионери, деца, студенти, инвалиди, безработни) - държавни органи на всички нива; за трудоспособното население - работодатели (предприятия, учреждения, организации, самоосигуряващи се лица). Застрахователната полица е документ, който гарантира предоставянето на медицинска помощ на лице в рамките на задължителното медицинско осигуряване. Всички граждани на Руската федерация по местоживеене или място на работа получават застрахователна полица, което означава, че гражданинът получава безплатно „гарантиран обем медицински услуги“. „Гарантиран обем“ е най-малкото „линейка“, лечение на остри заболявания, услуги за бременни и родилки, помощ за деца, пенсионери и хора с увреждания.

Притежателите на полици прехвърлят вноски към FFOMS и TFOMS. TFOMS прехвърля средства в ръцете на медицински застрахователни организации (HIO). CMO са организации, които имат държавно разрешение (лиценз) за правото да се занимават със здравно осигуряване. HMOs плащат пари на лечебните заведения за лечение на граждани.

За по-ефективно използване на финансовите ресурси в държавата могат да бъдат създадени специални фондове на фондове. Формирането на такива фондове позволява да се концентрират значителни парични ресурси и да се насочат към решаването на най-важните социално-икономически проблеми. Формираните фондове се създават въз основа на законодателен акт и се формират отделно от федералния бюджет, бюджетите на съставните образувания на Руската федерация и местните бюджети. В същото време те са включени в структурата на бюджетната система на Руската федерация. Средствата са федерална собственост и не подлежат на теглене.

Съставът на държавните извънбюджетни фондове включва бюджетите на държавните извънбюджетни фондове на Руската федерация и бюджетите на териториалните държавни извънбюджетни фондове.

Бюджетите на държавните извънбюджетни фондове на Руската федерация включват:

бюджета на Пенсионния фонд на Руската федерация;

бюджета на Фонда за социално осигуряване на Руската федерация;

бюджет на Федералния фонд за задължително медицинско осигуряване.

Бюджетите на териториалните държавни извънбюджетни фондове са бюджетите на териториалните фондове за задължително медицинско осигуряване.

Следните видове приходи се кредитират в бюджетите на държавните извънбюджетни фондове на Руската федерация:

данъчни приходи. Те включват единния социален данък (по ставките, установени от Данъчния кодекс на Руската федерация), както и доходите, разпределени от Федералната хазна между бюджетите на бюджетната система на Руската федерация, получени от плащането на данъци, предвидени за по специални данъчни режими;

неданъчни доходи. Те включват застрахователни премии, приходи от разполагане на временно свободни парични средства, просрочия, неустойки, глоби върху вноски, суми, получени в резултат на обезщетение за щети и др.;

свободен доход. На първо място, те включват междубюджетни трансфери от федералния бюджет (бюджетите на съставните образувания на Руската федерация), прехвърлени във фондове, както и други постъпления.

Приходите на бюджетите на териториалните държавни извънбюджетни фондове за задължително медицинско осигуряване се формират за сметка на единен социален данък в размер, определен от Данъчния кодекс на Руската федерация, и удръжки от данъци, предвидени от специални данъчни режими в съответствие със стандартите, установени с чл. 146 от Бюджетния кодекс на Руската федерация. Приходите на бюджетите на териториалните държавни фондове включват просрочени вноски във фондове, глоби, санкции, суми, получени в резултат на обезщетение за вреда, приходи от поставяне на временно свободни средства на средства в държавни ценни книжа, банкови депозити. Освен това средствата, получени от междубюджетни трансфери от Федералния фонд за задължително медицинско осигуряване, от бюджетите на съставните образувания на Руската федерация, включително постъпленията като застрахователни премии за задължително медицинско осигуряване на неработещото население, се кредитират като безвъзмездни постъпления.

Разходите на бюджетите на държавните извънбюджетни фондове се извършват изключително за целите, определени от законодателството на Руската федерация, включително законодателството за определени видове задължително социално осигуряване (пенсионно, медицинско) в съответствие с бюджетите на тези фондове, одобрени от федералните закони, законите на съставните образувания на Руската федерация.

Управлението на държавните извънбюджетни фондове се осъществява от специални органи. Органите за управление на фонда разработват проектобюджетите на фонда за следващата финансова година и плановия период и ги представят на федералния изпълнителен орган, който разработва държавната политика и правното регулиране в областта на здравеопазването и социалното развитие. Посоченият федерален орган представя проекти на бюджети на държавни извънбюджетни фондове по установения ред в правителството на Руската федерация, заедно с проект на федерален закон за размера на застрахователните премии за задължително социално осигуряване срещу трудови злополуки и професионални заболявания и други документи и материали. Министерството на финансите на Руската федерация участва в разработването на проектобюджети за държавни извънбюджетни фондове (член 165 от Бюджетния кодекс на Руската федерация).

Бюджетите на държавните извънбюджетни фондове на Руската федерация се представят от правителството на Руската федерация в Държавната дума и се приемат под формата на федерални закони не по-късно от приемането на федералния закон за федералния бюджет за следващия финансов година и планов период. При представяне на проектобюджет на държавен извънбюджетен фонд с дефицит трябва да бъдат одобрени източниците на неговото финансиране.

Основните характеристики на закона за бюджета на държавните извънбюджетни фондове на Руската федерация за следващата финансова година и планов период са следните показатели:

прогнозираният общ обем на приходите, като се посочват постъпленията от други бюджети на бюджетната система на Руската федерация;

общи разходи;

максималния размер на бюджетния дефицит на държавния извънбюджетен фонд и източниците на неговото финансиране или максималния обем на бюджетния излишък на държавния извънбюджетен фонд.

Проектобюджетите на териториалните държавни небюджетни фондове се представят от висшите изпълнителни органи на държавната власт на съставните образувания на Руската федерация за разглеждане от законодателните (представителни) органи на съставните образувания на Руската федерация едновременно с представянето на проекта. законите на съставните образувания на Руската федерация относно бюджета и се одобряват под формата на закони не по-късно от приемането на законите на съставните образувания на Руската федерация за бюджета. Процедурата за разглеждане на проекти на закони на съставните образувания на Руската федерация относно бюджетите на териториалните държавни извънбюджетни фондове се установява от законите на съответните съставни образувания на Руската федерация. Сметната палата на Руската федерация, органите за държавен финансов контрол, създадени от законодателните (представителни) органи на държавната власт на съставните образувания на Руската федерация, извършват преглед на проектобюджетите, съответно на държавните извънбюджетни фондове на Руската федерация и териториалните държавни извънбюджетни фондове. Изменения във федералните закони относно бюджетите на държавните извънбюджетни фондове се извършват по начина, предвиден за въвеждане на изменения и допълнения към федералния закон за федералния бюджет.

Касовите услуги за изпълнение на бюджетите на държавните извънбюджетни фондове на Руската федерация и бюджетите на териториалните държавни извънбюджетни фондове се извършват от органите на Федералната хазна.

Отчетите за изпълнението на бюджетите на държавните извънбюджетни фондове на Руската федерация се съставят от органите за управление на фонда и се представят на федералния изпълнителен орган, който отговаря за развитието на държавната политика и регулаторното правно регулиране в областта на здравеопазването и социалното развитие. , за представяне на правителството на Руската федерация по предписания начин. В срока, определен от Бюджетния кодекс, правителството на Руската федерация изпраща тези отчети на Сметната палата на Руската федерация за тяхната външна проверка. След проверка на отчетите и изготвяне на становище, Сметната палата представя тези документи на Държавната дума и Съвета на федерацията, а също така ги изпраща на правителството на Руската федерация, което представя отчети за изпълнението на бюджетите на средствата на Държавната дума. едновременно с проекта на федерален закон за изпълнението на бюджетите на държавните извънбюджетни фондове на Руската федерация за отчетната финансова година и други бюджетни отчети. Процедурата за формиране на отчет за изпълнението на бюджетите на държавните извънбюджетни фондове се установява от Министерството на финансите на Руската федерация.

Въз основа на резултатите от разглеждането на годишните отчети за изпълнението на бюджетите на държавните извънбюджетни фондове на Руската федерация Държавната дума ги приема или отхвърля. Докладите се одобряват или отхвърлят под формата на федерален закон.

Отчетът за дейността на териториалния държавен извънбюджетен фонд се съставя от органа за управление на фонда и се представя на най-висшия изпълнителен орган на държавната власт на съставния субект на Руската федерация. Докладът се проверява от органа за държавен финансов контрол на субекта на Руската федерация, който изготвя становище по него и го представя на законодателния (представителен) орган на държавната власт на субекта на Руската федерация. Висшият изпълнителен орган на държавната власт на субекта на Руската федерация представя отчет за изпълнението на бюджета на териториалния държавен извънбюджетен фонд на законодателния (представителен) орган на държавната власт на субекта на Руската федерация едновременно с отчета. проектозакон за изпълнението на бюджета на териториалния държавен извънбюджетен фонд и други бюджетни отчети в сроковете, определени от Бюджетния кодекс.

Контролът върху използването на средствата от държавните извънбюджетни фондове на Руската федерация, включително използването на предоставените междубюджетни трансфери, се извършва от Федералната служба за финансов и бюджетен надзор.

Още по темата § 29. Концепцията и видовете бюджети на държавните извънбюджетни фондове:

  1. ОСОБЕНА ЧАСТ Раздел I. Правен режим на държавните и местните бюджети и извънбюджетните фондове
  2. Модул 2. Правен режим на държавните и местни (общински) бюджети и извънбюджетни фондове
  3. ОСОБЕНА ЧАСТ Раздел I. Правен режим на държавните и местните бюджети и извънбюджетните фондове

Съгласно чл. 143 от БК на Руската федерация, държавен извънбюджетен фонд е паричен фонд, образуван извън федералния бюджет и бюджетите на съставните образувания на Руската федерация и предназначен за упражняване на конституционните права на гражданите на пенсии, социално осигуряване, социално осигуряване в случай на безработица, здравеопазване и медицинско обслужване. Разходите и приходите на държавния извънбюджетен фонд се формират по начина, предвиден от федералния закон, или по друг начин, предвиден от БК на Руската федерация.


Държавните извънбюджетни фондове в Руската федерация са (член 144 от БК на Руската федерация):


1) пенсионния фонд на Руската федерация;


2) Фонд за социално осигуряване на РФ;


3) Федерален фонд за задължително медицинско осигуряване;


4) Държавен фонд за заетост на Руската федерация. Правен статут, ред на създаване, дейности


и ликвидация на държавни извънбюджетни фондове се определят от съответния федерален закон.


Средствата от държавните извънбюджетни фондове са федерална собственост, докато средствата от тези фондове не се включват в бюджетите на всички нива на бюджетната система на Руската федерация и не подлежат на изтегляне.


Бюджетите на държавните извънбюджетни фондове на Руската федерация се разглеждат и одобряват от Федералното събрание под формата на федерални закони едновременно с приемането на федералния закон за федералния бюджет за следващата финансова година (клауза 2, член 145 от БК на РФ). Бюджетът на териториалния държавен извънбюджетен фонд се представя от органите на изпълнителната власт на субекта на Руската федерация за разглеждане от законодателните (представителни) органи на този субект едновременно с внасянето на проектозакона на субекта на Руската федерация. за бюджета за следващата финансова година и се одобрява едновременно с приемането на закона на субекта на федерацията за бюджета за следващата финансова година.


Приходите на държавните извънбюджетни фондове се генерират от задължителни плащания, установени от законодателството на Руската федерация, доброволни вноски от физически и юридически лица и други приходи, предвидени от законодателството на Руската федерация. Данъчните приходи, предвидени от специални данъчни режими, се кредитират в бюджетите на държавните извънбюджетни фондове в съответствие с установените стандарти.


Разходването на средства от държавни извънбюджетни фондове може да се извършва само за целите, определени от законодателството, регулиращо дейността на тези фондове, в съответствие с бюджетите на тези фондове, одобрени от федералните закони, законите на съставните образувания на Руската федерация. Федерация.


Отчет за изпълнението на бюджета на държавен извънбюджетен фонд се изготвя от управителния орган на съответния фонд и се представя от правителството на Руската федерация за разглеждане и одобрение от федералното правителство под формата на проект на федерален закон. По същия начин се приема и отчет за изпълнението на бюджета на регионалния държавен извънбюджетен фонд.

Решаването на проблеми, свързани със социалното управление, е най-важната функция на държавата. В руския модел важна роля играят специализираните фондове, създадени от властите, за да оптимизират съответната посока на държавната политика. Какво е естеството на тяхната работа?

Спецификата на дейността на фондовете

Държавните извънбюджетни фондове са организации, които са отделени от другите структури на националната система за финансово управление и са предназначени да изпълняват специални задачи в областта на социалното и икономическото развитие. В руския модел ролята на подобни структури до голяма степен се свързва с пенсионното, социалното и медицинското осигуряване.

Каква е разликата между държавния бюджет и извънбюджетните фондове? Основният критерий е автономността на управлението на паричните средства. Въпреки че, както отбелязват някои експерти, това е доста условно. Бюджетните средства предполагат строга отчетност на съответните структури пред властите. При извънбюджетните фондове от своя страна е възможно по-свободно разпореждане със средства, изразяващо се в частност в аспекта на тяхното инвестиране.

Дълготрайни активи на Руската федерация

В Русия има три основни, функциониращи на федерално ниво, небюджетни структури от съответния тип. Първо, това е Пенсионният фонд на Руската федерация. Дейността му е свързана с най-важната задача от гледна точка на социално-икономическото развитие на страната - начисляването и разпределението на държавните пенсии. Второ, това е Фондът за социално осигуряване. Той от своя страна решава проблемите, свързани с изчисляването и изплащането на различни видове обезщетения. Трето, това е Федералният фонд за задължително медицинско осигуряване. Той осигурява функционирането на държавната система за безплатна медицинска помощ.

PFR, FSS и MHIF са държавни социални небюджетни фондове. Но има и друга категория структури от съответния тип. А именно икономически извънбюджетни фондове. Техните задачи от своя страна са свързани с икономическото развитие на държавата. Една от най-големите организации от този тип е Руският фонд за технологично развитие. Съществуват и различни секторни структури, предназначени да решават икономически проблеми.

Състояние на средствата

Какъв е правният статут на държавните извънбюджетни фондове, работещи в Руската федерация? Всяка от посочените структури е самостоятелно юридическо лице. В правен аспект, както и в някои области на икономическо развитие, тези субекти са независими от руския бюджет. Тоест приходите на държавните извънбюджетни фондове и техните разходи не са включени в съответните категории, характерни за финансовите системи на федерално, регионално или общинско ниво.

В същото време собственик на въпросните средства е държавата. Съответно, компетентността на федералните власти е правното регулиране на функциите на PFR, FSS и MHIF, както и управлението на тяхната дейност. В този смисъл държавните извънбюджетни фондове са зависими от властта. По този начин, по-специално, компетентните органи на държавната администрация определят основните задачи на PFR, FSS и MHIF, източниците на приходи, както и насоките за ефективно използване на средствата.

Въпреки това фондациите също имат мандати, които отразяват широк спектър от възможности за самостоятелност. По този начин, по-специално, FIU, FSS и MHIF могат доста независимо да решават въпроси, свързани с оперативното управление, както и управлението на финансовите ресурси. Фондовете одобряват вътрешни бюджети, прогнози за различни разходи, наемат компетентни специалисти. В същото време в някои случаи в управленските структури на фондовете могат да присъстват представители на държавни органи.

Източници на финансиране

Нека да разгледаме как държавните извънбюджетни фондове получават финансиране. Основните източници на приходи на съответните структури са представени в следния спектър.

Първо, това са някои видове данъци и такси, установени от федерални, регионални и общински закони. Например за Пенсионния фонд на Руската федерация, Фонда за социално осигуряване и Фонда за задължително медицинско осигуряване това са осигурителни вноски в извънбюджетни фондове със съответните имена. На второ място, това са бюджетни кредити. На трето място, това може да бъде печалба от търговски дейности, които фондовете, като независими юридически лица, могат да извършват.

Също така в някои случаи прехвърлянето на средства към фондовете се извършва от граждани и други организации въз основа на доброволно спонсорство. Възможни са варианти с кредитиране на дейността на съответните структури от страна на Централната банка на Руската федерация и търговските банки.

Класификация на фондовете

Системата на държавните извънбюджетни фондове включва класифициране на структури от разглеждания тип в рамките на широк набор от критерии. Например, има съответен тип организация, чийто статус зависи от нивото на политическо управление. Следователно има федерални и регионални фондове.

Друг критерий за класифициране на организациите е спецификата на задачите. Има държавни социални извънбюджетни фондове, а има и такива, които решават предимно икономически проблеми. Организациите също могат да се различават по правен статут. Така че има напълно или частично независими фондове и структури, които са интегрирани в бюджета чрез един или друг механизъм.

Целеви бюджетни средства

Държавата също така може да създава целеви извънбюджетни фондове, създадени, като правило, за да формират най-ефективните механизми за управление на дейността на всички сектори на икономиката или области на политическо управление. В същото време някои експерти се отнасят към категорията на целта, всъщност PFR, FSS и MHIF, тъй като тяхната дейност включва решаването на специализирани задачи.

В същото време в руската практика има примери за наличието и на целеви бюджетни фондове. Например през 90-те години такива организации бяха представени в политическата система на Руската федерация във възможно най-широк диапазон.

Средствата, класифицирани като целеви бюджетни средства, решаваха проблеми в областта на пътното строителство, екологията, правоприлагането, развитието на ядрената енергетика и други области на социално-икономическото развитие. Структури с подобен правен статут бяха формирани и в регионите на Руската федерация.

Нека разгледаме по-подробно спецификата на дейността на трите основни руски небюджетни фонда - PFR, FSS и MHIF.

Пенсионен фонд

Пенсионният фонд на Руската федерация е ключова държавна структура, която осигурява начисляването и разпределението на пенсиите на гражданите на Руската федерация. Това е една от най-важните социални институции. Пенсионният фонд е вертикално интегрирана организация. Тоест висшите структури на неговото управление функционират на федерално ниво, а регионалните клонове на PFR са им подчинени. Какви са основните функции на ЗФР?

Първо, тази организация събира застрахователни премии, предназначени да осигурят функционирането на държавната пенсионна система. Второ, PFR поддържа персонализиран регистър на гражданите за правилно изчисляване на пенсиите. На трето място, Пенсионният фонд се занимава с капитализация и инвестиране на средства в рамките на предвидените в закона механизми.

Доход от PFR

Благодарение на какви финансови източници работи ЗФР? От законодателна гледна точка механизмите за получаване на доходи от пенсионния фонд са определени в Данъчния кодекс и други съответни правни актове.

Основните източници на приходи от PFR, в съответствие с нормите, установени в законите на Руската федерация:

Осигурителни вноски в извънбюджетни фондове, преведени от работодатели и индивидуални предприемачи;

Средства от държавния бюджет, насочени към изплащане на пенсии, както и с цел тяхното индексиране;

Доброволни дарения на граждани и организации.

Нека сега разгледаме структурата на разходите на PFR.

Разходите на пенсионния фонд

Спецификата на разпределението на разходите на PFR се определя от разпоредбите на Федералния закон „За трудовите пенсии“ и съответните федерални правни актове, както и укази на президента. Сред ключовите области на финансиране на пенсионния фонд:

Изплащане на пенсии, включително на руснаци, живеещи в чужбина;

Изплащане на обезщетения за майчинство за отглеждане на деца на възраст над година и половина;

- материално подпомагане на възрастни хора, както и граждани с увреждания;

Решаване на въпроси, свързани с финансовото осигуряване на дейността на вътрешните структури на организацията.

Законът може да предвиди и други области на разходите, извършвани от ЗФР.

Дейности на FSS

Държавните небюджетни фондове на Руската федерация също са представени от такава структура като FSS. Тази организация решава проблеми, свързани с предоставянето на социално подпомагане на гражданите. Фондът акумулира и разпределя средства, изпратени на граждани и организации за решаване на възникнали проблеми.

Точно както в случая с дейността на PFR, формирането на финансовия ресурс на FSS се извършва на застрахователна основа, но разпределението на средствата се основава на териториален или секторен критерий. Следователно в руския модел управлението на държавните извънбюджетни фондове не винаги се осъществява във връзка със структурата на политическите институции.

По този начин изпълнителните структури на FSS са представени от регионални клонове, както и от секторни структури, отговарящи за разпределението на средствата, съответно на ниво субекти на Руската федерация и в различни сектори на икономиката. Има и клонове на клонове на двата вида структури.

Какви са основните задачи на FSS? Тези експерти включват на първо място изплащането на отпуск по болест, майчинство и други обезщетения, свързани с майчинството. Също така Фондът за социално осигуряване отговаря за разработването и практическото прилагане на програми за защита на здравето на работещите граждани и за подобряване на системата за разпределение на финансовите средства, използвани за решаване на проблеми от неговата компетентност.

Приходи и разходи на FSS

Кои са основните източници на финансиране на дейността на ФСС? Както и в случая с PFR, средствата във Фонда за социално осигуряване идват от застрахователни премии, бюджетни разпределения, както и приходи от инвестиции и доброволно спонсорство на граждани и организации. Разходите на FSS отразяват спецификата на задачите, които организацията решава. По този начин това е изплащането на отпуск по болест, отпуск по майчинство и предоставянето на други мерки за социална подкрепа на различни категории граждани на Руската федерация.

Работа на МЗОК

Друга важна структура в руската система на държавни извънбюджетни фондове е Фондът за задължително медицинско осигуряване. Основните задачи на тази структура са свързани с осигуряването на оптимални условия за дейността, от своя страна, на териториалните организации, чиито функции включват решаване на въпроси в областта на задължителното здравно осигуряване. Тоест, както в случая с FSS, прякото вертикално подчинение в тази област на социално управление не е толкова силно изразено, колкото в PFR.

МЗОК и региони

Следователно във всеки регион на Руската федерация има териториални фондове за задължително медицинско осигуряване, създадени всъщност от властите на съставните образувания на Руската федерация в съответствие с руското законодателство. Тези структури акумулират средства чрез механизмите, заложени в различни нормативни актове, и ги насочват за ефективно решаване на проблемите, свързани с предоставянето на безплатна медицинска помощ.

Основните източници на финансиране на МЗОК и съответните териториални структури са специален вид застрахователни премии, бюджетни средства, както и доброволна помощ от граждани и организации. Разходите са свързани с основните цели на организацията.

Ролята на държавата в работата на фондовете

По този начин формирането на държавни извънбюджетни фондове и поддържането на тяхната дейност е една от ключовите задачи на руските власти по отношение на ефективното социално управление, от което до голяма степен зависи стабилността на цялата политическа система. Следователно на ниво дейност на всяка от посочените структури е необходимо непрекъснато усъвършенстване на моделите за натрупване и разпределение на средствата и разработване на ефективни механизми за комуникация с гражданите по актуални въпроси на пенсионното и социалното осигуряване.

Държавата предоставя автономия на PFR, FSS и MHIF, но в същото време финансово подкрепя тези фондове. Средствата, с които разполагат, може да не са достатъчни, в който случай е необходимо допълнително финансиране от бюджетни средства.

БЮДЖЕТИ НА ДЪРЖАВНИТЕ ИЗВЪНБЮДЖЕТНИ ФОНДОВЕ:

ИЗТОЧНИЦИ НА ФОРМИРАНЕ И НАСОКИ НА ИЗПОЛЗВАНЕ НА БЮДЖЕТНИТЕ СРЕДСТВА


Въведение


В цивилизованата пазарна икономика държавата е длъжна да защитава гражданите от негативните социални последици на пазарната икономика, от социални рискове, свързани със загуба на работа, доходи и работоспособност.

Най-важните социални права на човека включват правото на живот, социална сигурност, защита от безработица, медицинско и социално подпомагане и др.

Извънбюджетните средства помагат за решаване на проблемите, пред които е изправена икономиката, за осигуряване на растеж на производството, преодоляване на временна стагнация и нестабилност, кризисни явления. Решаването на тези проблеми изисква значителни финансови средства. Концентрирането им на държавно (регионално) ниво е целесъобразно, тъй като предлаганите дейности отговарят на общите социално-икономически, междусекторни, междурепубликански и други регионални интереси. Сред тях водещо място заемат социалните фондове. Спецификата на тези фондове е ясното определяне на доходоносни източници към тях и стриктното целево използване на средствата им. Появата на извънбюджетните държавни фондове е свързана със специални видове държавни разходи.

Това е причината за актуалността на избраната тема.

Целта на тази работа е да разгледа процедурата и източниците за формиране на бюджетите на държавните извънбюджетни фондове.

Обект на изследването са държавните извънбюджетни фондове на Руската федерация.

Предмет на изследването е бюджетът на Пенсионния фонд на Руската федерация, процесът на формиране и посоката на използване на бюджетните средства.

За да се разкрие целта на контролната работа, бяха поставени следните задачи:

· разглеждат източниците на формиране на бюджетите на държавните извънбюджетни фондове;

· разглеждат източниците на формиране и насоките за използване на бюджетните средства на пенсионния фонд.

държавен извънбюджетен фонд


Държавни извънбюджетни фондове в бюджетната система на Руската федерация


Бюджетната система на Руската федерация се основава на икономическите отношения и държавното устройство на Руската федерация, регулирани от законодателството на Руската федерация, съвкупността от федералния бюджет, бюджетите на съставните образувания на Руската федерация, местните бюджети и бюджетите на държавните извънбюджетни фондове.

Бюджетите на бюджетната система на Руската федерация включват:

федералния бюджет и бюджетите на държавните извънбюджетни фондове на Руската федерация;

· бюджети на субектите на Руската федерация и бюджети на териториални държавни извънбюджетни фондове;

местни бюджети, включително: бюджети на общински райони, бюджети на градски райони, бюджети на вътрешноградски общини на федералните градове Москва и Санкт Петербург; бюджети на градските и селските населени места.

Федералният бюджет и бюджетите на държавните извънбюджетни фондове на Руската федерация са предназначени за изпълнение на разходните задължения на Руската федерация.

Не се допуска използването от федералните държавни органи на други форми на формиране и изразходване на средства, предназначени за изпълнение на разходни задължения на Руската федерация.

Федералният бюджет и наборът от консолидирани бюджети на съставните образувания на Руската федерация (с изключение на междубюджетните трансфери между тези бюджети) образуват консолидирания бюджет на Руската федерация.

Всеки субект на Руската федерация има свой собствен бюджет и бюджет на териториалния държавен извънбюджетен фонд.

Бюджетът на съставния субект на Руската федерация (регионален бюджет) и бюджетът на териториалния държавен извънбюджетен фонд са предназначени за изпълнение на разходните задължения на съставния субект на Руската федерация.

Не се допуска използването от публичните органи на съставните образувания на Руската федерация на други форми на формиране и изразходване на средства за изпълнение на разходните задължения на съставните образувания на Руската федерация.

Разходите на бюджетите на държавните извънбюджетни фондове се извършват изключително за целите, определени от законодателството на Руската федерация, включително законодателството за определени видове задължително социално осигуряване (пенсионно, социално, медицинско), в съответствие с бюджетите на Руската федерация. тези средства, одобрени от федералните закони, законите на съставните образувания на Руската федерация.

Бюджетите на държавните извънбюджетни фондове се кредитират с данъчни приходи, разпределени от органите на Федералната хазна според нивата на бюджетната система на Руската федерация от следните данъци, предвидени от специални данъчни режими:

Единен данък, наложен във връзка с прилагането на опростената система за данъчно облагане:

· по бюджетите на териториалните фондове за задължително медицинско осигуряване - по норматив 4,5%;

Минималният данък във връзка с прилагането на опростената система за данъчно облагане:

· към бюджета на Пенсионния фонд на Руската федерация - според стандарта от 60%;

· към бюджета на Федералния фонд за задължително медицинско осигуряване - по стандарт от 2%;

· по бюджетите на териториалните фондове за задължително медицинско осигуряване - при стандарт 18%;

· към бюджета на Фонда за социално осигуряване на Руската федерация - според стандарта от 20%;

Единен данък върху условния доход за определени видове дейности:

· към бюджета на Федералния фонд за задължително медицинско осигуряване - съгласно стандарта от 0,5%;

· по бюджетите на териториалните фондове за задължително медицинско осигуряване - по норматив 4,5%;

· към бюджета на Фонда за социално осигуряване на Руската федерация - според стандарта от 5%;

Единен земеделски данък:

· към Федералния фонд за задължително медицинско осигуряване - според стандарта от 0,2%;

· към териториални фондове за задължително медицинско осигуряване - при стандарт 3,4%;

· към Фонда за социално осигуряване на Руската федерация - според стандарта от 6,4%;

5. Записването във федералния бюджет и бюджетите на държавните извънбюджетни фондове на приходи от погасяване на дългове по единния социален данък (съответни санкции и глоби) се извършва в съответствие със стандарта от 100% към съответния бюджет на данъчна ставка в сила преди 1 януари 2010 г.

Държавен извънбюджетен фонд - форма на формиране и изразходване на средства, генерирани извън федералния бюджет и бюджетите на съставните образувания на Руската федерация, предназначени за осъществяване на конституционните права на гражданите на пенсии, социално осигуряване, социално осигуряване в случай на безработица, здравеопазване и медицинско обслужване. Разходите и приходите на държавния извънбюджетен фонд се формират по начина, установен от федералния закон, или по друг начин, предвиден в Бюджетния кодекс на Руската федерация. Щатските федерални извънбюджетни фондове са федерална собственост. Държавните социални извънбюджетни фондове включват: Пенсионен фонд на Руската федерация; Фонд за социално осигуряване на Руската федерация; Фондове за задължително здравно осигуряване.

Приходите и разходите на държавния извънбюджетен фонд формират неговия бюджет, предназначен за финансово подпомагане на изпълняваните от фонда задачи и функции. Проектобюджетите на държавните извънбюджетни фондове се разработват от техните управителни органи и се представят на изпълнителните органи, които ги представят за разглеждане на законодателните органи като част от документи и материали, представени едновременно с проектобюджетите за следващата финансова година. Бюджетите на държавните извънбюджетни фондове на Руската федерация се разглеждат и одобряват от Федералното събрание под формата на федерални закони едновременно с приемането на федералния закон за федералния бюджет за следващата финансова година. Средствата на държавните извънбюджетни фондове се изразходват изключително за целите, определени от законодателството на Руската федерация, съставните образувания на Руската федерация, които регулират тяхната дейност, в съответствие с бюджетите на тези фондове, одобрени от федералните закони, законите на съставните образувания на Руската федерация. Изпълнението на бюджетите на държавните извънбюджетни фондове се извършва от Федералната хазна. Отчетът за изпълнението на бюджета на държавния извънбюджетен фонд се изготвя от управителния орган на фонда и се представя от правителството на Руската федерация за разглеждане и одобрение от Федералното събрание под формата на федерален закон. Отчетът за изпълнението на бюджета на териториалния държавен извънбюджетен фонд се съставя от управителния орган на фонда и се представя от изпълнителния орган на съставния субект на Руската федерация за разглеждане и одобрение от законодателния (представителен) орган на съставен субект на Руската федерация под формата на закон на съставен субект на Руската федерация.

Източници на формиране на приходи на бюджетите на извънбюджетните фондове са: 1) задължителни плащания, предвидени в съответните законодателни актове; 2) доброволни вноски на юридически и физически лица; 3) други приходи.

Контролът върху изпълнението на бюджетите на държавните извънбюджетни фондове се извършва от органи, които осигуряват контрол върху изпълнението на бюджетите на съответното ниво на бюджетната система на Руската федерация.

Средствата от държавните извънбюджетни фондове не се включват в бюджетите на всички нива на бюджетната система на Руската федерация и не подлежат на изтегляне.

С помощта на извънбюджетните фондове държавата решава най-важните социални задачи: социална защита на населението; повишаване на жизнения стандарт на населението; поддържане и подобряване на здравето на населението.

Извънбюджетните фондове, като неразделна част от финансовата система на Руската федерация, имат редица характеристики:

· планират се от органи и администрации и имат строга целева насоченост;

· средствата на фондовете се използват за финансиране на публични разходи, които не са предвидени в бюджета;

· се формират основно за сметка на задължителни удръжки на юридически и физически лица;

· осигурителните вноски във фондовете и отношенията, произтичащи от тяхното плащане, са с данъчен характер, размерите на вноските се определят от държавата и са задължителни;

· финансовите средства на фонда са държавна собственост, не са част от бюджетите, както и други фондове и не подлежат на изтегляне за цели, които не са изрично предвидени в закон.

Процедурата за съставяне и одобряване на бюджетите на държавните извънбюджетни фондове:

Проектобюджетите на държавните извънбюджетни фондове на Руската федерация се изготвят от органите за управление на тези фондове за следващата финансова година и планов период и се представят на федералния изпълнителен орган, който отговаря за развитието на държавната политика и регулаторното правно регулиране в сферата на здравеопазването и социалното развитие, за представяне по предписания начин на правителството на Руската федерация Федерации с проект на федерален закон за размера на застрахователните премии за задължително социално осигуряване срещу трудови злополуки и професионални заболявания и други документи и материали, представени едновременно с проектите на съответните бюджети.

Бюджетите на държавните извънбюджетни фондове на Руската федерация по предложение на правителството на Руската федерация се приемат под формата на федерални закони не по-късно от приемането на федералния закон за федералния бюджет за следващата финансова година. и период на планиране.

В случай на представяне на проектобюджет на държавния извънбюджетен фонд на Руската федерация за следващата финансова година и планов период с дефицит, източниците за финансиране на бюджетния дефицит се одобряват.

В Държавната дума проектобюджетите на държавните извънбюджетни фондове на Руската федерация се изпращат от Съвета на Държавната дума до Съвета на федерацията, както и до Сметната палата на Руската федерация за сключване в рамките на 3 дни.

Предметът на разглеждане на проекти на федерални закони за бюджетите на държавните извънбюджетни фондове на Руската федерация за следващата финансова година и плановия период на първо четене са основните характеристики на бюджетите, които включват:

· общият обем на прогнозираните приходи през следващата финансова година и планов период, като се посочват постъпленията от други бюджети на бюджетната система на Руската федерация;

· общия размер на разходите през следващата финансова година и планов период;

· максималния обем на бюджетния дефицит на държавния извънбюджетен фонд на Руската федерация и (или) източниците на неговото финансиране или максималния обем на бюджетния излишък на държавния извънбюджетен фонд на Руската федерация в следващия финансов година и планов период.


Пенсионен фонд на Руската федерация


Формиране на бюджета на PFR

Средствата от бюджета на Пенсионния фонд на Руската федерация са федерална собственост, не се включват в други бюджети и не подлежат на изтегляне.

Бюджетът на Пенсионния фонд на Руската федерация се съставя от застрахователя за финансовата година, като се взема предвид задължителното балансиране на приходите и разходите на този бюджет.

При формирането на бюджета на Пенсионния фонд на Руската федерация за следващата финансова година се определя стандартът на оборотния капитал.

Бюджетът на Пенсионния фонд на Руската федерация и отчетът за неговото изпълнение се одобряват ежегодно по предложение на правителството на Руската федерация с федерални закони по начина, определен от Бюджетния кодекс на Руската федерация.

Бюджетът на Пенсионния фонд на Руската федерация е консолидиран.

Бюджетът на Пенсионния фонд на Руската федерация отделно взема предвид сумите на осигурителните премии за финансираната част от трудовата пенсия, както и сумите на допълнителните осигурителни премии за финансираната част от трудовата пенсия, сумите на работодателите вноските, платени в полза на осигурените лица, и сумите на вноските за съфинансиране на формирането на пенсионни спестявания, получени в съответствие с Федералния закон „За допълнителните осигурителни вноски към финансираната част от трудовата пенсия и държавната подкрепа за формирането на пенсия спестявания", размерът на средствата (част от средствата) на майчинския (семеен) капитал, насочен към финансиране на финансираната част от трудовата пенсия в съответствие с Федералния закон "За допълнителни мерки за държавна подкрепа за семейства с деца", средства, отпуснати за инвестиции, плащания от пенсионни спестявания, както и бюджетни разходи на Пенсионния фонд на Руската федерация, свързани с формирането и инвестирането на социални средства за пенсионни спестявания, поддържане на специална част от индивидуални лични сметки и изплащане на капиталовата част от трудовите пенсии.

Средствата за задължително пенсионно осигуряване се съхраняват в сметките на Пенсионния фонд на Руската федерация, открити в институциите на Централната банка на Руската федерация.

Няма такса за банково обслужване при операции с фондове за задължително пенсионно осигуряване.

В съответствие с чл. 146 от Бюджетния кодекс на Руската федерация следните доходи се кредитират в бюджета на Пенсионния фонд на Руската федерация:

· неданъчни доходи:

· застрахователни премии за задължително пенсионно осигуряване;

· допълнителни застрахователни премии за финансираната част от трудовата пенсия и вноските на работодателя в полза на осигурените лица, плащащи допълнителни застрахователни премии за финансираната част от трудовата пенсия, кредитирани към Пенсионния фонд на Руската федерация;

· вноски с допълнителна ставка за работодатели-организации, използващи труда на членове на летателни екипажи на въздухоплавателни средства на гражданската авиация;

· просрочени задължения, неустойки и глоби за вноски в Пенсионния фонд на Руската федерация;

· доходи от разполагане на средства на Пенсионния фонд на Руската федерация;

· глоби, санкции, суми, получени в резултат на обезщетение за щети;

· безвъзмездни постъпления:

· междубюджетни трансфери от федералния бюджет, прехвърлени към Пенсионния фонд на Руската федерация;

· безвъзмездни постъпления от недържавни пенсионни фондове;

· вноски, плащани от организации на въгледобивната промишленост за изплащане на месечна добавка към пенсиите за определени категории служители на тези организации;

· просрочени задължения, неустойки и глоби върху вноските на организациите от въгледобивната промишленост за изплащане на месечни допълнителни плащания към пенсиите за определени категории служители на тези организации към Пенсионния фонд на Руската федерация;

· други доставки.

Бюджетът на PFR се одобрява от Държавната дума на Федералното събрание на Руската федерация с отделен закон заедно с приемането на федералния бюджет на Руската федерация. Делът на бюджета на ПФР в БВП на Русия е 10,8% - по приходи и 10,2% - по разходи.

Междубюджетните трансфери от федералния бюджет, предоставени на бюджета на Пенсионния фонд на Руската федерация за финансова подкрепа на валоризацията на прогнозния пенсионен капитал, са включени в общия приход и общите разходи на бюджета на Пенсионния фонд на Руската федерация. Руска федерация.

Разходите, свързани с изпълнението от Пенсионния фонд на Руската федерация на функциите, предвидени от Федералния закон „За допълнителните осигурителни вноски към финансираната част от трудовите пенсии и държавната подкрепа за формиране на пенсионни спестявания“, се извършват за сметка на федералния бюджет и се вземат предвид в общия размер на разходите на бюджета на Пенсионния фонд на Руската федерация за съответната финансова година като част от разходите за поддържане на органите на Пенсионния фонд на Руската федерация.

Касовите услуги за изпълнение на бюджетите на държавните извънбюджетни фондове на Руската федерация се извършват от органите на Федералната хазна.

Финансовата основа на пенсионната система като цяло и формирането на пенсионните права на осигурените лица в частност е RPC (оценен пенсионен капитал), който се отчита по индивидуални (персонализирани) лични сметки на осигурените лица във фонд "Пенсии" на Руска федерация.

RIC се формира от общата сума на застрахователните премии и други приходи за финансиране на осигурителната част от трудовата пенсия, получена за осигуреното лице в бюджета на Пенсионния фонд на Руската федерация, въз основа на данните от индивидуалното (персонализирано) счетоводство , потвърдено от данните на федералните органи на хазната на Министерството на финансите на Руската федерация.

Бюджетният баланс в частта, която не е свързана с формирането на фондове за финансиране на финансираната част от трудовите пенсии, се предвижда да бъде осигурен чрез междубюджетни трансфери, получени от федералния бюджет, за покриване на бюджетния дефицит на PFR и компенсиране на недостига на бюджетни приходи на фонда поради намаление през 2012-2013г. ставки на осигурителните премии за задължително пенсионно осигуряване.


Формиране на бюджета на клона на PFR в Томска област


Бюджетът на OPFR за Томска област се формира в съответствие с „Насоки за формиране на проектобюджета на териториалния орган на PFR за разходите за пенсии, федералната социална добавка към пенсиите, извършването на месечни парични плащания за определени категории граждани и подобряване на финансовото положение на определени категории граждани на Руската федерация, допълнително пенсионно осигуряване, социална подкрепа за определени категории граждани, мерки в областта на социалната политика (с изключение на разходите за информация и разяснителни работа) за 2012 г., одобрено със заповед на Управителния съвет на Пенсионния фонд на Руската федерация от 30 август 2011 г. № 246r.

Тези инструкции са разработени в съответствие с Бюджетния кодекс на Руската федерация и Процедурата за формиране на бюджета на Пенсионния фонд на Руската федерация за следващата финансова година и планираната година, одобрена с решение на Управителния съвет на Пенсионния фонд на 16 септември 2009 г. № 213p и определя общите методологични подходи за планиране на бюджетни средства за пенсии и др. При формирането на проектобюджета на териториалния орган на PFR за 2012 г. Планирането на бюджетните кредити се извършва в съответствие с действащото законодателство на Руската федерация и разпоредбите, които влизат в сила на 1 януари 2012 г. В този случай се използва нормативният метод на изчисление по формулата:


В съответствие с „Процедурата за съставяне и поддържане на бюджетния списък на Пенсионния фонд на Руската федерация за пенсионни разходи, извършване на месечни парични плащания на определени категории граждани и подобряване на финансовото състояние на определени категории граждани на Руската федерация, допълнителни пенсионно осигуряване, социално подпомагане на определени категории граждани, мерки в областта на социалната политика (с изключение на разходите за популяризиране), утвърждаване на лимити на бюджетни задължения за посочените цели за текущата година”, одобрени ежегодно с решение на Управителния съвет на PFR, разбивката на бюджета се съставя в рамките на годишните бюджетни разпределения, одобрени от консолидирана бюджетна разбивка на бюджета на PFR, според показатели, в съответствие с ведомствената структура на бюджетните разходи (главен ръководител, раздел, подраздел, целева позиция на разходите на бюджетната класификация на Руската федерация) в контекста на разпоредителите (получатели) на бюджетни средства (отдели на PFR, Изпълнителна дирекция на PFR).

Бюджетен списък - документ за тримесечното разпределение на бюджетните приходи и разходи и постъпления от източници на финансиране на бюджетния дефицит, установяващ разпределението на бюджетните средства между получателите на бюджетни средства и съставен в съответствие с бюджетната класификация на Руската федерация.

Бюджетният списък се съставя от главния разпоредител на бюджетни средства за управителите и получателите на бюджетни средства въз основа на одобрения бюджет в съответствие с функционалната и икономическата класификация на разходите на бюджетите на Руската федерация с тримесечна разбивка и се представя до органа на изпълнителната власт, отговарящ за бюджетирането.

Въз основа на бюджетните разписки на главните разпоредители с бюджетни средства органът, който съставя съответния бюджет, съставя сборен бюджетен разпис, който се утвърждава от ръководителя на съответния орган и след одобрение се изпраща на органа, изпълняващ бюджета. бюджет. Едновременно с това консолидираният бюджетен разпис се изпраща за сведение на съответните представителни и контролни органи.

В съответствие с одобрените списъци на разходите се разпределят границите на бюджетните задължения, които представляват размера на правата в парично изражение за поемане на парични задължения от разпоредителите (получателите) на бюджетни средства.

Консолидираната бюджетна разбивка на федералния бюджет се изготвя от Министерството на финансите на Руската федерация и се одобрява от министъра на финансите, след което се прехвърля на Федералното съкровище за изпълнение, а също така се изпраща за информация на Федералното събрание и Сметната палата на Руската федерация. Въз основа на консолидираната бюджетна разбивка на федералния бюджет и бюджетните кредити от федералния бюджет, отчетени от Федералната хазна, органът, изпълняващ бюджета, внася, в съответствие с установената форма, сумите на бюджетните кредити от федералния бюджет на по-ниските ръководители и получатели на бюджетни средства.

Липсващите средства за изплащане на трудови пенсии се отпускат на Томска област от федералния бюджет под формата на субсидии.


Разходване на средства от бюджета на PFR


Средствата от бюджета на Пенсионния фонд на Руската федерация имат предназначение и са насочени към:

· плащане в съответствие със законодателството на Руската федерация и международните договори на Руската федерация на застрахователно покритие за задължително пенсионно осигуряване, прехвърляне на средства в размер, еквивалентен на размера на пенсионните спестявания, отчетени в специалната част на индивидуалната лична сметка на осигуреното лице към недържавен пенсионен фонд, избран от осигуреното лице за формиране на натрупващите се части на трудовата пенсия;

· изплащане на пенсии за сметка на бюджета на Пенсионния фонд на Руската федерация;

· финансово и логистично осигуряване на текущата дейност на застрахователя (включително издръжката на неговите централни и териториални органи);

· други цели, предвидени от законодателството на Руската федерация за задължително пенсионно осигуряване.

Бюджетните разходи на Пенсионния фонд на Руската федерация в частта, надвишаваща средствата от плащането на застрахователни премии, включително поради неплащане от застрахователите на начислените застрахователни премии за задължително пенсионно осигуряване на осигурените лица, се компенсират на Пенсионния фонд на Руската федерация за сметка на бюджетните кредити и се отчитат като част от средствата, предназначени за покриване на бюджетния дефицит на Пенсионния фонд на Руската федерация в съответствие с федералните закони за федералния бюджет за следващата финансова година и за планиране период и за бюджета на Пенсионния фонд на Руската федерация за следващата финансова година и за плановия период.

Бюджетен резерв на PFR


За да се осигури финансовата стабилност на системата за задължително пенсионно осигуряване в средносрочен и дългосрочен план, в случай на бюджетен излишък на Пенсионния фонд на Руската федерация се създава резерв.

Размерът на този резерв, както и процедурата за неговото формиране и изразходване се определят от федералния закон за бюджета на Пенсионния фонд на Руската федерация.

Основните характеристики на бюджета на PFR за 2012 г.:

) прогнозираните общи приходи на бюджета на фонда в размер на 5 696 858 301,4 хиляди рубли, от които 5 222 672 017,5 хиляди рубли в частта, която не е свързана с формирането на фондове за финансиране на финансираната част от трудовите пенсии, включително за сметка на междуправителствени трансфери, получени от федералният бюджет в размер на 2 893 153 506,4 хиляди рубли и бюджетите на съставните образувания на Руската федерация в размер на 5 135 133,7 хиляди рубли;

) общият обем на разходите на бюджета на фонда в размер на 5 407 312 063,3 хиляди рубли, от които 5 222 672 017,5 хиляди рубли в частта, която не е свързана с формирането на средства за финансиране на финансираната част от трудовите пенсии, включително междубюджетни трансфери, прехвърлени към бюджетите на съставните образувания на Руската федерация в размер на 1 078 200,0 хиляди рубли;

) максималният обем на бюджетния излишък на Фонда в размер на 289 546 238,1 хил. Рубли в частта, свързана с формирането на средства за финансиране на финансираната част от трудовите пенсии.


Нормативна рамка за организацията на извънбюджетните фондове в Руската федерация


Федералният бюджет и бюджетите на държавните извънбюджетни фондове на Руската федерация се разработват и одобряват под формата на федерални закони, бюджетите на съставните образувания на Руската федерация и бюджетите на териториалните държавни извънбюджетни фондове се разработват и одобрени под формата на закони на съставните образувания на Руската федерация, местните бюджети се разработват и одобряват под формата на общински правни актове на представителните органи на общинските образувания.

Правната основа за формирането и използването на извънбюджетни фондове са разпоредби като Бюджетния кодекс на Руската федерация, Федералния закон „За задължителното пенсионно осигуряване в Руската федерация“, Федералния закон „За основите на задължителното социално осигуряване“ и Федералният закон „За здравното осигуряване на гражданите в Руската федерация“, както и законите на Руската федерация, регулиращи дейността на извънбюджетните фондове и други разпоредби.


Отчети за изпълнението на бюджетите на държавните извънбюджетни фондове


Отчетите за изпълнението на бюджетите на държавните извънбюджетни фондове на Руската федерация се съставят от органите за управление на фонда и се представят на федералния изпълнителен орган, който отговаря за развитието на държавната политика и регулаторното правно регулиране в областта на здравеопазването и социалното развитие. , за представяне на правителството на Руската федерация по предписания начин.

Ежегодно, не по-късно от 1 юни на текущата година, правителството на Руската федерация представя на Сметната палата на Руската федерация отчети за изпълнението на бюджетите на държавните извънбюджетни фондове на Руската федерация за отчетната финансова година. за тяхната външна проверка.

Сметната палата на Руската федерация проверява отчетите за изпълнението на бюджетите на държавните извънбюджетни фондове на Руската федерация за отчетната финансова година, изготвя заключения по тях и не по-късно от 1 септември на текущата година представя заключения по съответните докладва за изпълнението на бюджетите на държавните извънбюджетни фондове на Руската федерация пред Държавната дума и Съвета на федерацията и ги изпраща на правителството на Руската федерация.

Правителството на Руската федерация представя на Държавната дума отчети за изпълнението на бюджетите на държавните извънбюджетни фондове на Руската федерация за отчетната финансова година не по-късно от 1 август на текущата година едновременно с проекта на федерален закон за изпълнение на бюджетите на държавните извънбюджетни фондове на Руската федерация за отчетната финансова година и други бюджетни отчети за изпълнението на бюджетите на държавните извънбюджетни фондове на Руската федерация.

Отчетът за изпълнението на бюджета на териториалния държавен извънбюджетен фонд се съставя от органа за управление на фонда и се представя на най-висшия изпълнителен орган на държавната власт на съставния субект на Руската федерация.

Висшият изпълнителен орган на държавната власт на съставния субект на Руската федерация представя отчет за изпълнението на бюджета на териториалния държавен извънбюджетен фонд на законодателния (представителен) орган на държавната власт на съставния субект на Руската федерация. Федерацията за отчетната финансова година не по-късно от 1 юни на текущата година едновременно с проектозакона на съставния субект на Руската федерация относно изпълнението на бюджета на териториалния държавен извънбюджетен фонд и други бюджетни отчети за изпълнението на бюджета на териториалния държавен извънбюджетен фонд.


Заключение


Извършената работа позволява да се заключи, че в съвременното общество съществува обективна необходимост от формиране на централизирани фондове с конкретно обществено предназначение – за пенсии, социално осигуряване и сигурност, здравеопазване и медицинско обслужване. Във всяко общество винаги има членове на обществото с увреждания - хора, които са загубили работоспособността си, хора с увреждания, временно нетрудоспособни граждани и др.

В хода на работата бяха разгледани същността на извънбюджетните фондове на Руската федерация, тяхната роля във финансовата система, видовете фондове, източниците на формиране и насоките за използване на средствата на фондовете. Определено е и мястото на извънбюджетните фондове в системата на финансите. По този начин извънбюджетните фондове са една от формите за преразпределение и използване на националния доход на държавата за определени социални и икономически цели.

Стойността на извънбюджетните социални фондове е да поддържат съществуването на хората, които се нуждаят от помощ, тоест да осигурят минимално гарантирано ниво на доходи за хората с увреждания, пенсионерите, безработните, бедните и т.н.

Основните цели на дейността на извънбюджетните фондове в Руската федерация са:

· осигуряване на стабилността на финансовата система на задължителното осигуряване въз основа на еквивалентността на осигурителното покритие на средствата на задължителното социално осигуряване;

· въвеждането на всеобщата задължителност на социалното осигуряване;

· гарантиране спазването на правата на осигурените лица на защита срещу осигурителни рискове и изпълнение на задълженията по задължителното социално осигуряване, независимо от финансовото състояние на осигурителя;

· осъществяване на държавно регулиране на системата за задължително социално осигуряване;

· въвеждане на задължително плащане от застрахователя на застрахователни премии или данъци;

· отговаря за целевото използване на средствата от задължителното социално осигуряване;

· осигуряване на надзор и обществен контрол и др.

Има значителен напредък в дейностите на извънбюджетните фондове на Руската федерация:

· един от най-важните при решаването на проблеми е повишаването на демографската ситуация в страната;

· държавни програми за развитие на социалното осигуряване в Русия;

· управление на пенсионни спестявания.

Проблеми при пълна работа:

Удръжките на работодателите към извънбюджетните фондове се правят от размера на заплатите. И тук възниква следното: работодателите в повечето случаи, за да намалят данъчната си тежест, подценяват размера на фонд работна заплата. Следователно удръжките към извънбюджетните фондове на Руската федерация се подценяват.

Следователно, за да се развият дейностите на извънбюджетните фондове на Руската федерация, е необходимо да се подобри данъчната система.

Процесът на създаване, разпределение и използване на извънбюджетните фондове е пряко свързан с всички икономически, политически, социални и други тенденции в обществото. Следователно, когато се подобрява системата на извънбюджетните фондове, е необходимо да се вземат предвид външните фактори, тъй като всички "жизненоважни" сектори са тясно свързани помежду си.


Списък на използваните източници


„Бюджетен кодекс на Руската федерация“ от 31 юли 1998 г. № 145-FZ.

Федерален закон № 167-FZ от 15 декември 2001 г. „За задължителното пенсионно осигуряване в Руската федерация“.

Федерален закон № 120-FZ от 20 август 2004 г. „За изменения в Бюджетния кодекс на Руската федерация по отношение на регулирането на междубюджетните отношения“.

Федерален закон № 371-FZ от 30 ноември 2011 г. „За федералния бюджет за 2012 г. и за плановия период 2013 и 2014 г.“

Федерален закон на Руската федерация от 10 декември 2010 г. N 355-FZ „За бюджета на Пенсионния фонд на Руската федерация за 2011 г. и за плановия период 2012 и 2013 г.“

Официален PFR сървър<#"justify">Постановление на правителството на Руската федерация от 29 декември 2007 г. № 1010 „За реда за изготвяне на федералния бюджет и проектобюджетите на държавните извънбюджетни фондове на Руската федерация за следващата финансова година и планов период“

Заповед на Министерството на финансите на Руската федерация от 28 декември 2010 г. № 190n „За одобряване на инструкции относно процедурата за прилагане на бюджетната класификация на Руската федерация“

Федерален закон за бюджета на Пенсионния фонд на Руската федерация за 2012 г. и плановия период 2013 и 2014 г. № 373-FZ от 30 ноември 2011 г

Александров И.М. Учебник "Бюджетна система на Руската федерация". М .: Дашков, 2010 г


Обучение

Нуждаете се от помощ при изучаването на тема?

Нашите експерти ще съветват или предоставят услуги за обучение по теми, които ви интересуват.
Подайте заявлениепосочване на темата точно сега, за да разберете за възможността за получаване на консултация.