1. Cơ quan quản lý cao nhất của tổ chức phi lợi nhuận theo văn bản thành lập là:

cơ quan quản lý tối cao của trường đại học cho một tổ chức phi lợi nhuận tự trị;

cuộc họp chung của các thành viên cho một công ty hợp danh phi lợi nhuận, hiệp hội (công đoàn).

Thủ tục quản lý quỹ được xác định bởi điều lệ của nó.

Thành phần và thẩm quyền của cơ quan chủ quản của tổ chức công lập (hiệp hội) được thành lập theo quy định của pháp luật về tổ chức của họ (hiệp hội).

(được sửa đổi bởi Luật Liên bang số 174-FZ ngày 26 tháng 11 năm 1998)

2. Chức năng chính của cơ quan quản lý tối cao của tổ chức phi lợi nhuận là đảm bảo rằng tổ chức phi lợi nhuận tuân thủ các mục tiêu mà nó được thành lập.

3. Thẩm quyền của cơ quan quản lý cao nhất của tổ chức phi lợi nhuận bao gồm các vấn đề sau:

thay đổi điều lệ của tổ chức phi lợi nhuận;

xác định các lĩnh vực hoạt động ưu tiên của một tổ chức phi lợi nhuận, các nguyên tắc hình thành và sử dụng tài sản của tổ chức đó;

thành lập các cơ quan điều hành của một tổ chức phi lợi nhuận và chấm dứt sớm quyền hạn của họ;

phê duyệt báo cáo thường niên và bảng cân đối kế toán hàng năm;

phê duyệt kế hoạch tài chính của tổ chức phi lợi nhuận và thực hiện các thay đổi đối với kế hoạch đó;

thành lập chi nhánh và mở văn phòng đại diện của một tổ chức phi lợi nhuận;

tham gia các tổ chức khác;

tổ chức lại, giải thể tổ chức phi lợi nhuận (trừ trường hợp giải thể cơ sở).

Các tài liệu cấu thành của một tổ chức phi lợi nhuận có thể quy định việc thành lập một cơ quan quản lý trường đại học thường trực, cơ quan này có thể chịu trách nhiệm giải quyết các vấn đề được quy định trong các đoạn từ năm đến tám của điều khoản này.

Các vấn đề được quy định tại các đoạn hai - bốn và chín của đoạn này sẽ thuộc thẩm quyền độc quyền của cơ quan quản lý tối cao của một tổ chức phi lợi nhuận.

4. Một cuộc họp chung của các thành viên của một tổ chức phi lợi nhuận hoặc một cuộc họp của cơ quan quản lý tối cao của một tổ chức phi lợi nhuận có thẩm quyền nếu hơn một nửa số thành viên của nó có mặt tại cuộc họp hoặc cuộc họp nói trên.

Quyết định của cuộc họp hoặc phiên họp nói trên được thông qua theo đa số phiếu của các thành viên có mặt tại cuộc họp hoặc phiên họp. Quyết định của cuộc họp hoặc phiên họp chung về các vấn đề thuộc thẩm quyền độc quyền của cơ quan quản lý tối cao của một tổ chức phi lợi nhuận được đưa ra nhất trí hoặc theo đa số phiếu đủ tiêu chuẩn theo Luật Liên bang này, các luật liên bang khác và các văn bản cấu thành.

5. Đối với tổ chức phi lợi nhuận tự chủ, những người là nhân viên của tổ chức phi lợi nhuận này không được chiếm quá 1/3 tổng số thành viên của cơ quan quản lý tối cao cấp trường của tổ chức phi lợi nhuận tự chủ.

Một tổ chức phi lợi nhuận không có quyền trả thù lao cho các thành viên của cơ quan quản lý tối cao để thực hiện các chức năng được giao, ngoại trừ bồi thường cho các chi phí liên quan trực tiếp đến việc tham gia vào công việc của cơ quan quản lý tối cao.

Khoản 1 Điều 30 không áp dụng đối với đơn vị sự nghiệp ngân sách và đơn vị sự nghiệp nhà nước (khoản 4.1 và 4.2 Điều 1 văn bản này).

• Về các tổ chức phi lợi nhuận
  • Chương V. Quản lý tổ chức phi lợi nhuận
    • Điều 29

Theo quy định của Nghệ thuật. 28 của Luật “Về các tổ chức phi thương mại”, cơ cấu, thẩm quyền, thủ tục thành lập và nhiệm kỳ của các cơ quan quản lý của một tổ chức phi thương mại, thủ tục ra quyết định của họ và phát biểu thay mặt cho một tổ chức phi thương mại. - Tổ chức thương mại được thành lập theo hồ sơ thành lập của tổ chức phi thương mại theo quy định của pháp luật hiện hành.

Các cơ quan quản lý tối cao của các tổ chức phi lợi nhuận là:

Đối với một tổ chức phi lợi nhuận tự trị - một cơ quan quản lý tối cao của trường đại học;

Đối với công ty hợp danh phi lợi nhuận - đại hội thành viên;

Đối với hội, đoàn thể - đại hội toàn thể hội viên.

Thủ tục quản lý quỹ được xác định bởi điều lệ của nó.

Chức năng chính của cơ quan quản lý tối cao của một tổ chức phi lợi nhuận là đảm bảo rằng tổ chức phi lợi nhuận tuân thủ các mục tiêu mà nó được thành lập.

Thẩm quyền của cơ quan quản lý cao nhất của tổ chức phi lợi nhuận bao gồm các vấn đề sau:

Thay đổi điều lệ của tổ chức phi lợi nhuận;

Xác định các lĩnh vực hoạt động ưu tiên của một tổ chức phi lợi nhuận, các nguyên tắc hình thành và sử dụng tài sản của tổ chức đó;

Thành lập các cơ quan điều hành của một tổ chức phi lợi nhuận và chấm dứt sớm quyền hạn của họ;

Thông qua báo cáo thường niên và bảng cân đối kế toán hàng năm;

Phê duyệt kế hoạch tài chính của một tổ chức phi lợi nhuận và thực hiện các thay đổi đối với kế hoạch đó;

Thành lập chi nhánh và mở văn phòng đại diện của một tổ chức phi lợi nhuận;

Tham gia các tổ chức khác;

Tổ chức lại và thanh lý một tổ chức phi lợi nhuận (ngoại trừ việc thanh lý quỹ, chỉ có thể được thanh lý trên cơ sở quyết định của tòa án).

Các tài liệu cấu thành của một tổ chức phi lợi nhuận có thể quy định việc thành lập một cơ quan quản lý trường đại học thường trực, có thể chịu trách nhiệm giải quyết các vấn đề như phê duyệt kế hoạch tài chính và thực hiện các thay đổi đối với nó, thành lập chi nhánh và văn phòng đại diện, tham gia vào các tổ chức khác , cũng như phê duyệt các tài khoản hàng năm.

Các vấn đề khác thuộc thẩm quyền độc quyền của cơ quan quản lý tối cao của một tổ chức phi lợi nhuận.

Một cuộc họp chung của các thành viên của một tổ chức phi lợi nhuận hoặc một cuộc họp của cơ quan quản lý tối cao của một tổ chức phi lợi nhuận được coi là có thẩm quyền nếu hơn một nửa số thành viên của nó có mặt tại cuộc họp hoặc cuộc họp nói trên.

Quyết định của đại hội hoặc phiên họp được thông qua theo đa số phiếu của các thành viên có mặt tại phiên họp hoặc phiên họp. Quyết định của cuộc họp hoặc phiên họp chung về các vấn đề chỉ thuộc thẩm quyền của cơ quan quản lý tối cao của một tổ chức phi lợi nhuận được đưa ra nhất trí hoặc theo đa số phiếu đủ điều kiện theo quy định của pháp luật hiện hành và các văn bản cấu thành.

Dễ dàng nhận thấy rằng cơ quan quản lý tối cao của một tổ chức phi lợi nhuận và các cơ quan điều hành của nó giải quyết ít vấn đề hơn so với các cơ quan tương tự của một tổ chức thương mại. Điều này chủ yếu là do hai lý do.

Thứ nhất, thành phần và độ phức tạp của các nhiệm vụ do các tổ chức phi lợi nhuận giải quyết kém hơn đáng kể so với thành phần và độ phức tạp của các nhiệm vụ mà một tổ chức được tạo ra để nhận và phân phối lợi nhuận có hệ thống.

Thứ hai, các quyết định được đưa ra bởi các cơ quan quản lý của một tổ chức phi lợi nhuận trên thực tế không thể ảnh hưởng đến mức độ hạnh phúc cá nhân của những người tham gia hoặc thành viên của nó. Tất cả các quyết định do họ đưa ra phải nhằm đạt được các mục tiêu đã đặt ra cho tổ chức phi lợi nhuận tại thời điểm thành lập.

Đoạn 5 của Nghệ thuật. 29 của Luật "Về các tổ chức phi thương mại" không được phép trả thù lao cho các thành viên của cơ quan quản lý tối cao để thực hiện các chức năng của họ, ngoại trừ bồi thường cho các chi phí liên quan trực tiếp đến việc tham gia vào công việc của cơ quan quản lý tối cao .

Cơ quan điều hành của một tổ chức phi lợi nhuận có thể là trường đại học và (hoặc) duy nhất. Ông thực hiện việc quản lý hàng ngày các hoạt động của tổ chức phi lợi nhuận và chịu trách nhiệm trước cơ quan quản lý cao nhất của tổ chức phi lợi nhuận. Thẩm quyền của cơ quan điều hành của một tổ chức phi lợi nhuận bao gồm việc giải quyết tất cả các vấn đề không cấu thành thẩm quyền độc quyền của các cơ quan quản lý khác của tổ chức phi lợi nhuận, như được xác định bởi pháp luật hiện hành và các tài liệu cấu thành của tổ chức phi lợi nhuận. tổ chức lợi nhuận.

Một tổ chức phi lợi nhuận duy trì hồ sơ kế toán và báo cáo thống kê theo thủ tục được thiết lập bởi pháp luật của Liên bang Nga.

Một tổ chức phi lợi nhuận cung cấp thông tin về các hoạt động của mình cho cơ quan thống kê và thuế nhà nước, người sáng lập và những người khác theo luật pháp của Liên bang Nga và các tài liệu cấu thành của một tổ chức phi lợi nhuận.

Tính đặc thù của việc hình thành và trình bày báo cáo của các tổ chức phi lợi nhuận cho những người dùng quan tâm là luật hạn chế đáng kể quyền của các tổ chức đó đối với việc đóng một số loại thông tin (trong các tổ chức thuộc các hình thức tổ chức và pháp lý khác được phân loại là bí mật thương mại ).

Theo quy định của Nghệ thuật. 32 của Luật "Về các tổ chức phi lợi nhuận", dữ liệu sau không thể là đối tượng của bí mật thương mại:

Quy mô và cơ cấu thu nhập của một tổ chức phi lợi nhuận;

Thông tin về quy mô và thành phần tài sản của một tổ chức phi lợi nhuận;

Thông tin về các chi phí của tổ chức;

Thông tin về số lượng, thành phần lao động;

Thông tin về thù lao của người lao động;

Thông tin về việc sử dụng lao động không được trả lương của công dân trong các hoạt động của một tổ chức phi lợi nhuận.

Để so sánh: các tổ chức không phi thương mại không thể phân loại là bí mật thương mại chỉ thông tin về số lượng, thành phần nhân viên và tiền lương của họ.

trưởng phòng pháp chế
tổ chức phi lợi nhuận tự trị
Viện Kinh tế và Tài chính Khu vực (RFEI), Kursk

Để chuẩn bị cho bài viết này, tác giả đã được nhắc nhở bằng cách làm quen với các tài liệu của một vụ án, nguyên nhân của nó là xung đột giữa những người sáng lập tự trị phi lợi nhuận tổ chức trong lĩnh vực xuất bản liên quan đến tài sản và thủ tục quản lý của mình. Việc giải quyết những vấn đề này gặp khó khăn đối với tòa án do sự mập mờ, mơ hồ của một số quy phạm chưa đủ rõ ràng để điều chỉnh các quan hệ trong nội bộ. tự trị phi lợi nhuận tổ chức. Và mặc dù vụ án chưa được hoàn thành, nhưng vẫn có thể đưa ra một số khuyến nghị và đề xuất sẽ giúp điều chỉnh tình trạng pháp lý của tự trị phi lợi nhuận tổ chức(ANO) và các cơ quan quản lý của nó, cũng như các loại quan hệ khác phát triển trong quá trình thực hiện thẩm quyền của một tổ chức như vậy.

Về vấn đề này, tôi muốn thu hút sự chú ý của độc giả đến một số vấn đề, việc giải quyết đúng đắn, chính xác và chi tiết hơn mà chính những người sáng lập có thể giảm thiểu nguy cơ xảy ra những xung đột như vậy.

Địa vị pháp lý của hệ thống các cơ quan quản lý của ANOs chủ yếu được quy định trong Luật Liên bang "Về Phi thương mại tổ chức(sau đây gọi là Luật), cụ thể tại Điều. 29, 30 của Luật. Hơn nữa, quy định pháp lý về việc thành lập và hoạt động của các cơ quan quản lý ANO chi tiết hơn nhiều so với, ví dụ, quỹ và một số quy định khác. Phi thương mại tổ chức.

Vấn đề then chốt của tổ chức và hoạt động của bất kỳ tổ chức nào là hệ thống tổ chức quản lý và năng lực của các cơ quan. Hãy xem xét các đặc điểm về tình trạng pháp lý của các cơ quan quản lý của ANO. Theo đoạn 1 của Nghệ thuật. 29 của Luật, cơ quan quản lý tối cao phải được thành lập trong ANO. Một đặc điểm của cơ quan quản lý ANO này là nó phải mang tính tập thể, nghĩa là nó phải bao gồm ít nhất hai người. Yêu cầu bắt buộc thứ hai đối với cấu trúc của các cơ quan quản lý ANO là nghĩa vụ thành lập một cơ quan quản lý điều hành của ANO. Đến lượt mình, cơ thể được chỉ định có thể là cả trường đại học và (hoặc) duy nhất.

Điểm đặc biệt của quy định pháp lý về hoạt động quản lý ANO là khoản 3 của Điều. 10 của Luật quy định rằng các hoạt động của ANO được giám sát bởi những người sáng lập. Thủ tục và điều kiện để thực hiện giám sát như vậy phải được thiết lập bởi các tài liệu cấu thành của ANO. Cơ chế thực hiện quyền kiểm soát hoạt động của các thành viên sáng lập ANO không được Luật quy định. Do đó, vấn đề này thuộc thẩm quyền của những người sáng lập ANO. Từ sự so sánh của đoạn 3 của Art. 10 với đoạn 3 của Nghệ thuật. 7 của Luật, theo đó, theo mục đích của nó, cơ quan giám sát của ANO, là những người sáng lập ANO, là một cơ quan tương tự của hội đồng quản trị tồn tại trong các quỹ.

Điều 28 của Luật thiết lập quy trình sửa đổi hệ thống quản lý của bất kỳ tổ chức phi lợi nhuận nào, kể cả ANO, trong Điều lệ. Đặc biệt, theo Điều. 28 của Luật liên quan đến từng cơ quan chủ quản của tổ chức phi lợi nhuận, Điều lệ của tổ chức phi lợi nhuận nhất thiết phải quy định một số điều khoản bắt buộc.

Đặc biệt, cơ cấu và thẩm quyền của các cơ quan quản lý của tổ chức nên được cố định (nghĩa là danh sách các cơ quan quản lý, hệ thống phân cấp, cấp dưới, sự phụ thuộc, mối quan hệ qua lại, trách nhiệm giải trình, cơ chế tương tác giữa các bộ phận khác nhau, v.v.).

Một phân tích về một số đạo luật của ANO cho thấy rằng đạo luật của hầu hết các ANO trong các lĩnh vực dịch vụ khác nhau đều có chứa các điều khoản này, theo quy định, và trong hầu hết các trường hợp, chúng được sao chép nguyên văn.

Tuy nhiên, khi sửa đổi các điều khoản này, cần lưu ý rằng khi lựa chọn cơ cấu pháp lý của các cơ quan quản lý của một tổ chức phi lợi nhuận, điều quan trọng là phải tính đến thẩm quyền của cơ quan quản lý tối cao của một tổ chức phi lợi nhuận. tổ chức được xác định bởi đoạn 3 của Art. 29 của Luật là bắt buộc. Do đó, khi xây dựng phạm vi thẩm quyền của bất kỳ cơ quan quản lý nào, cần theo dõi khả năng trùng lặp hoặc mâu thuẫn trong thẩm quyền của các cơ quan quản lý khác nhau.

Điều kiện tiên quyết tiếp theo là quy định về thủ tục thành lập các cơ quan quản lý bởi một tổ chức phi lợi nhuận (nghĩa là các thành viên của mỗi cơ quan quản lý được bầu (bổ nhiệm) bởi ai và từ những ai, theo thứ tự nào và sử dụng thủ tục thủ tục nào), vì mức độ chi tiết của các tính năng này phụ thuộc vào sự rõ ràng của việc tạo và công việc của các cơ quan quản lý khác nhau của tổ chức.

Điều quan trọng, và đôi khi mang tính quyết định đối với việc thực hiện một số hành động nhất định của các cơ quan và quan chức của tổ chức, là quy định về nhiệm kỳ (nghĩa là mỗi cơ quan quản lý của một tổ chức phi lợi nhuận được bầu, bổ nhiệm trong bao lâu). , thủ tục kéo dài và chấm dứt sớm quyền hạn của các cơ quan quản lý của một tổ chức phi lợi nhuận).

Một điều kiện tiên quyết cũng là quy định về thủ tục đưa ra quyết định của các cơ quan quản lý của một tổ chức phi lợi nhuận. Ngoài ra, các tiêu chí sau đây rất quan trọng đối với một cơ quan tập thể: số đại biểu cần thiết, số phiếu cần thiết để đưa ra một quyết định cụ thể, trong trường hợp nào cần phải có đa số tuyệt đối phiếu bầu của các thành viên của cơ quan quản lý, ai và trong trường hợp nào sử dụng quyền "phủ quyết", có thể bỏ phiếu tích lũy, từ xa, vắng mặt không, thủ tục thông báo về các cuộc họp của cơ quan quản lý của một tổ chức phi lợi nhuận là gì).

Cần quy định cụ thể thủ tục phát biểu thay mặt tổ chức phi lợi nhuận (nghĩa là cơ quan chủ quản nào đại diện cho tổ chức trong kinh doanh và hành động thay mặt tổ chức mà không cần giấy ủy quyền hoặc trên cơ sở văn bản nào).

Có tính đến thực tế là ANO, cũng như một quỹ tương tự như nó trong phần này, là các tổ chức không có tư cách thành viên và chúng có thể tồn tại độc lập với những người đã tạo ra chúng, những người sáng lập ANO cần quyết định thành lập một tổ chức không có thành viên, để hình thành thành phần ban đầu của cơ quan quản lý tối cao của ANO theo cách thức được quy định bởi Điều lệ của ANO. Để tránh những xung đột có thể xảy ra trong lĩnh vực quản lý ANO trong tương lai, nên quy định trong Điều lệ càng chi tiết càng tốt các thủ tục bầu chọn thêm cho các cơ quan quản lý.

Cơ quan quản lý tối cao của ANO

Chức năng chính của cơ quan quản lý tối cao của ANO là đảm bảo rằng ANO tuân thủ các mục tiêu mà nó được tạo ra. Những mục tiêu này có thể rất đa dạng. Yêu cầu chính đối với chúng là chúng phải được quy định chi tiết trong Điều lệ của ANO. Mặt khác, rủi ro gia tăng là một số loại hoạt động của ANO, khi mở rộng quy mô hoạt động của ANO, có thể được công nhận là không phù hợp với mục tiêu của các hoạt động được quy định trong Điều lệ của ANO.

Liên quan đến ANO, trái ngược với các tổ chức dựa trên tư cách thành viên (quan hệ đối tác phi lợi nhuận, hiệp hội (công đoàn), luật không xác định thành phần, thủ tục và điều kiện để thành lập cơ quan quản lý tối cao liên quan đến cơ chế hình thành của nó Điều 29 của Luật quy định một điều kiện bắt buộc duy nhất trong phần này: cơ quan quản lý của ANO phải là tập đoàn và Điều 28 của Luật quy định thủ tục thành lập và nhiệm kỳ của cơ quan này được xác định trong Điều lệ.

Vì tên của cơ quan quản lý tối cao của ANO không được đặt theo Luật, nên bạn có thể độc lập đặt bất kỳ tên nào. Bằng cách tương tự với các tên hiện có, đây có thể là hội đồng, hội đồng quản trị, đoàn chủ tịch, cơ quan tối cao, v.v.

Các tài liệu đề xuất một số cách khả thi để hình thành cơ quan quản lý tối cao của ANO. Đặc biệt, các tác giả của cuốn sách đề xuất các cấu trúc sau:

a) cơ quan quản lý tối cao của ANO có thể bao gồm những người sáng lập ANO (đại diện của họ), vì quyền giám sát các hoạt động của ANO của những người sáng lập không liên quan đến quyền tài sản. Do đó, những người sáng lập có thể thực hiện quyền quản lý tổ chức của mình cả về mặt cá nhân và thông qua người đại diện của họ (đồng thời, điều lệ phải quy định thủ tục thành lập cơ quan quản lý tối cao có tính đến các trường hợp người sáng lập từ chối tham gia quản lý, thủ tục bổ nhiệm (bầu) thành viên cơ quan quản lý tối cao trong trường hợp chết, chấm dứt hoạt động của người sáng lập).

Đối với tôi, dường như, ngoài đề xuất này, nên xác định các tiêu chí cho các đại diện có thể có của những người sáng lập;

b) cơ quan quản lý tối cao của ANO có thể bao gồm những người cụ thể được quy định trong Điều lệ. Trong trường hợp này, các tác giả khuyên bạn nên xác định trong Điều lệ thủ tục thành lập cơ quan quản lý tối cao của ANO, trong trường hợp một người được Điều lệ xác định rời khỏi cơ quan này, theo chúng tôi, điều này khá khó khăn, vì với thành phần đáng kể của những người tham gia, doanh thu của họ sẽ phải thay đổi Điều lệ khá thường xuyên .

c) phương pháp kết hợp để hình thành cơ quan quản lý tối cao của ANO, kết hợp các trường hợp a) và b). Trong tùy chọn này, khi tạo ANO, những người sáng lập sẽ tạo thành cơ quan quản lý tối cao của ANO, bao gồm số lượng người sáng lập và (hoặc) đại diện của họ hoặc (và) những người cụ thể. Đồng thời, nhiệm kỳ của lãnh đạo cao nhất của ANO trong thành phần được bầu được thiết lập. Và trong tương lai (hoặc trong trường hợp một trong các thành viên của cơ quan quản lý tối cao của ANO nghỉ hưu sớm), cơ quan quản lý tối cao của ANO sẽ tự bầu một người làm thành viên của mình (đồng chọn).

Theo tôi, tùy chọn kết hợp này không phải là tốt nhất, vì nó cũng liên quan đến việc đưa những người cụ thể vào cơ quan quản lý của ANO, trong trường hợp họ rút lui, Điều lệ sẽ phải sửa đổi lại.

Với một số lượng lớn những người sáng lập ANO, quy trình như vậy có thể được lặp lại khá thường xuyên và do đó, nó sẽ cần thêm thời gian và tiền bạc đáng kể. Mặc dù cần lưu ý rằng trong một số điều kiện và tính năng nhất định liên quan đến việc đưa vào cơ quan quản lý của ANO những người có tầm quan trọng đặc biệt đối với tổ chức, tùy chọn này có thể được chấp nhận.

Điều lệ có thể thiết lập các thủ tục và điều kiện khác nhau để bầu (bổ nhiệm) một người vào cơ quan quản lý tối cao của ANO. Chúng phụ thuộc vào kinh nghiệm, kiến ​​thức và ý chí của những người sáng lập.

Thủ tục thành lập và nhiệm kỳ, thẩm quyền của cơ quan quản lý tối cao của ANO (các thành viên của nó) phải được xác định chi tiết bởi Điều lệ. Thực tiễn tư pháp cho thấy rằng chính việc thiếu thống nhất các vấn đề thủ tục này sau đó có thể dẫn đến xung đột và bất hòa nghiêm trọng giữa những người sáng lập ANO và đại diện của họ. Khi thành lập cơ quan quản lý tối cao của một tổ chức phi lợi nhuận tự trị, người ta phải ghi nhớ và tính đến các hạn chế được thiết lập theo đoạn 5 của Nghệ thuật. 29 của Luật, theo đó những người là nhân viên của ANO không được nhiều hơn 1/3 tổng số thành viên của cơ quan quản lý tối cao của ANO. Luật pháp không thiết lập các biện pháp trừng phạt đối với việc vi phạm quy tắc này, và do đó có xu hướng vi phạm quy tắc này, đặc biệt nếu số lượng người sáng lập ANO ít và nếu không muốn có sự can thiệp của lực lượng bên ngoài. Tuy nhiên, trong trường hợp có tranh chấp, việc vi phạm hạn chế này có thể là cơ sở để khởi kiện nhằm làm mất hiệu lực thủ tục thành lập cơ quan quản lý ANO đó.

Thẩm quyền của cơ quan quản lý tối cao của ANO, không giống như quỹ, được Luật quy định rõ ràng và có một danh sách đầy đủ các vấn đề (khoản 3, điều 29 của Luật), cụ thể là:

1. Sửa đổi Điều lệ của ANO.
2. Xác định lĩnh vực ưu tiên hoạt động của ANO, nguyên tắc hình thành và sử dụng tài sản của ANO.
3. Thành lập các cơ quan điều hành của ANO và chấm dứt sớm quyền hạn của họ.
4. Phê duyệt báo cáo thường niên và bảng cân đối kế toán hàng năm của ANO.
5. Phê duyệt kế hoạch tài chính của ANO và thực hiện các thay đổi đối với kế hoạch đó.
6. Thành lập chi nhánh và mở văn phòng đại diện của ANO.
7. Sự tham gia của ANO trong các tổ chức khác.
8. Tổ chức lại và thanh lý ANO.

Một đặc điểm về thẩm quyền của cơ quan quản lý tối cao của ANO là, không giống như quỹ, danh sách các vấn đề trên liên quan đến thẩm quyền của cơ quan quản lý tối cao của ANO là bắt buộc, nghĩa là không thể thay đổi và (hoặc ) được bổ sung bởi Điều lệ của ANO.

Về việc cung cấp số lượng người tham gia cần thiết trong cơ quan quản lý tối cao của ANO, những người phải có mặt tại cuộc họp của cơ quan này, đoạn 4 của Điều. 29 của Luật, về số đại biểu quy định của cơ quan quản lý tối cao, ANO thiết lập: "... một cuộc họp ... có thẩm quyền nếu hơn một nửa số thành viên của nó có mặt tại cuộc họp ... được chỉ định." Quy tắc này là bắt buộc và cũng không thể thay đổi bằng cách sửa đổi Điều lệ của ANO.

Đoạn 4 của Nghệ thuật. Điều 29 của Luật quy định thủ tục ra quyết định của cơ quan quản lý tối cao của tổ chức phi lợi nhuận tự chủ.

Họ thấy rằng:

a) về các vấn đề không thuộc thẩm quyền độc quyền của cơ quan chủ quản của ANO: “Quyết định ... được đưa ra theo đa số phiếu của các thành viên có mặt tại ... cuộc họp”;

b) về các vấn đề thuộc thẩm quyền độc quyền của cơ quan quản lý ANO: "Quyết định ... được đưa ra nhất trí hoặc bởi đa số đủ điều kiện theo Luật Liên bang này, các luật liên bang khác và các văn bản cấu thành."

Điều này có nghĩa là về thủ tục đưa ra quyết định của cơ quan quản lý tối cao của ANO, Điều lệ của ANO không thể thiết lập một thủ tục khác hoặc thay đổi thủ tục đưa ra các quyết định này. Các quy tắc của Luật chỉ tạo cơ hội cho một lựa chọn thay thế từ hai lựa chọn do nhà lập pháp đề xuất: nhất trí hoặc theo đa số phiếu đủ điều kiện - chỉ đối với các vấn đề thuộc thẩm quyền độc quyền của cơ quan quản lý tối cao của ANO. Các Điều khoản của Hiệp hội cũng nên xác định đa số phiếu bầu nào là đa số đủ điều kiện, ví dụ: 60%, 2/3, 75%, 90%, 100% và vấn đề nào cần đa số đủ điều kiện.

Các thành viên của cơ quan quản lý tối cao của ANO thực hiện chức năng tham gia quản lý của họ trên cơ sở miễn phí, vì, theo đoạn 5 của Điều. Điều 29 của Luật: “Tổ chức phi lợi nhuận không có quyền trả thù lao cho các thành viên của cơ quan quản lý tối cao để thực hiện các chức năng của họ, ngoại trừ khoản bồi thường cho các chi phí liên quan trực tiếp đến việc tham gia vào công việc của cơ quan quản lý tối cao .” Nhưng mặt khác, nếu các thành viên của cơ quan quản lý tối cao của ANO là đại diện của ai đó (ví dụ: đại diện của những người sáng lập ANO), thì không có gì ngăn cản hiệu trưởng bằng chi phí của mình thiết lập thù lao cho người đại diện của mình cho sau này để thực hiện các chức năng đại diện trong cơ quan quản lý tối cao của ANO. Nhìn chung, vấn đề này khá phức tạp, gây nhiều tranh cãi và ít được nghiên cứu.

Cơ quan quản lý "trung gian"

Các tài liệu cấu thành của ANO có thể quy định về việc thành lập một cơ quan quản lý tập thể thường trực của ANO (không phải là cơ quan cao nhất, cũng không phải là cơ quan điều hành, cũng không phải là cơ quan kiểm soát, cũng không phải là cơ quan giám sát; do đó, để thuận tiện, đôi khi nó được gọi theo cách thông thường là cơ quan quản lý “trung gian”, “liên cấp” và “bổ sung”). Thẩm quyền của cơ quan quản lý này của ANO có thể bao gồm việc giải quyết các vấn đề không thuộc thẩm quyền độc quyền của cơ quan quản lý tối cao của ANO. Phạm vi quyền hạn của cơ quan quản lý này của ANO được xác định trong Điều lệ của tổ chức.

Danh sách các vấn đề thuộc thẩm quyền của cơ quan quản lý ANO “trung gian” như vậy cũng được xác định là đầy đủ. Nhưng xét về số đại biểu quy định và quy trình ra quyết định của cơ quan quản lý này, Điều lệ của ANO có thể có các lựa chọn khác nhau, vì Luật không đặt ra bất kỳ điều kiện nào đối với cơ quan quản lý “trung gian” của ANO, và do đó, nó nhường chỗ cho việc kết hợp các cách tiếp cận khác nhau.

Rõ ràng, một cơ quan quản lý “trung gian” như vậy của ANO có ý nghĩa, và (hoặc) vì nhiều lý do, khá khó để gõ đoạn 4 đã được thiết lập của Nghệ thuật. 29 của Luật, số đại biểu cần thiết để tổ chức một cuộc họp về những vấn đề này. Tuy nhiên, nếu sự hiện diện của một cơ quan quản lý "trung gian" như vậy là cần thiết, thì đối với điều này, cần phải chỉ ra trong Điều lệ của ANO tất cả các thông tin cần thiết điều chỉnh các hoạt động của cơ quan quản lý, được thành lập theo đoạn 1 của Nghệ thuật . 28 của Luật.

Cơ quan điều hành của một tổ chức phi lợi nhuận tự trị

Cơ quan điều hành của ANO thực hiện việc quản lý hiện tại các hoạt động của ANO và chịu trách nhiệm trước cơ quan quản lý tối cao của ANO. Nó bao gồm những nhân viên toàn thời gian có quan hệ lao động với tổ chức.

Đoạn 1 của Nghệ thuật. Điều 30 của Luật quy định ba phương án về hệ thống cơ quan điều hành của tổ chức phi lợi nhuận (bao gồm cả tổ chức tự trị). Đặc biệt, cơ quan điều hành của một tổ chức phi lợi nhuận có thể là: đồng nghiệp và duy nhất, hoặc chỉ duy nhất, hoặc chỉ đồng nghiệp.

Vì, theo quy định của Art. 28 của Luật, Điều lệ nhất thiết phải chỉ ra thủ tục phát biểu thay mặt cho một tổ chức phi lợi nhuận, khi đó khả năng đại diện với tư cách cá nhân của một cơ quan tập thể là rất có vấn đề.

Thẩm quyền của cơ quan điều hành bao gồm việc giải quyết tất cả các vấn đề không cấu thành thẩm quyền độc quyền của các cơ quan quản lý khác của một tổ chức phi lợi nhuận tự trị.

Nếu Điều lệ của ANO quy định về sự tồn tại của cả tập thể và cơ quan quản lý duy nhất của ANO, thì dựa trên Điều. 28 của Luật, để tránh vi phạm Luật và không làm phát sinh các tình huống xung đột, cần xác định rõ ràng trong Điều lệ của ANO thẩm quyền của từng cơ quan quản lý của ANO .

Khi chỉ định trong Điều lệ các thông tin khác về các cơ quan điều hành của ANO, người ta phải tuân theo các yêu cầu của đoạn 1 của Nghệ thuật. 28 của Luật. Khi xác định thủ tục thành lập các cơ quan điều hành, bạn cũng có thể sử dụng các tùy chọn và kết hợp khác nhau tương tự như các tùy chọn được đề xuất ở trên.

Giám sát của những người sáng lập đối với các hoạt động của một tổ chức phi lợi nhuận tự trị

Đối với tổ chức phi lợi nhuận tự chủ, Luật không quy định bắt buộc phải có Hội đồng quản trị. Mặc dù, có lẽ, đối với ANO, với tư cách là một tổ chức không có tư cách thành viên, một cơ quan như vậy là cần thiết.

Đồng thời, đoạn 3 của Art. Điều 10 của Luật quy định quyền của những người sáng lập được giám sát các hoạt động của ANO theo cách thức được quy định bởi các văn bản cấu thành. Về vấn đề này, Điều lệ của ANO nên cung cấp một trong số các lựa chọn khả thi cho việc thực hiện giám sát của những người sáng lập ANO đối với các hoạt động của ANO, ví dụ:

a) những người sáng lập trực tiếp giám sát các hoạt động của ANO. Tùy chọn này thuận tiện nhất khi ANO có một hoặc một số lượng người sáng lập khá nhỏ. Nếu không, người giám sát có thể có vấn đề về đại biểu;

b) những người sáng lập giám sát các hoạt động của ANO thông qua cơ quan giám sát của ANO do họ thành lập (theo cách thức do Điều lệ quy định);

c) những người sáng lập thành lập một ủy ban kiểm toán, chỉ định một kiểm toán viên hoặc thuê một kiểm toán viên giám sát các hoạt động của ANO.

Trong mọi trường hợp, để đảm bảo kiểm soát và giám sát liên tục các hoạt động của ANO, nên quy định trong Điều lệ quy trình thực hiện chúng, kể cả trong trường hợp người sáng lập từ chối thực hiện chức năng giám sát hoặc trong trường hợp cái chết, thanh lý của người sáng lập - một pháp nhân và các tình huống có thể xảy ra khác.

Nhà lập pháp đã không thiết lập các hình thức và phương pháp giám sát hoạt động của ANO bởi những người sáng lập (cho dù đó là giám sát liên tục, có hệ thống, kiểm tra chọn lọc định kỳ hoặc đột xuất đối với hoạt động của các cơ quan quản lý ANO, hoặc bằng cách nghe báo cáo từ ban quản lý các cơ quan về hoạt động của họ, hoặc thông qua việc thực hiện kiểm toán bên ngoài). Luật cũng không giải quyết vấn đề về quyền hạn giám sát của những người sáng lập (cơ quan giám sát), tức là, các quyết định của họ có tính ràng buộc hoàn toàn đối với việc thực thi của các cơ quan khác và chính tổ chức phi lợi nhuận tự trị, hoặc các quyết định này có tính chất tư vấn. Điều gì sẽ xảy ra đối với ANO và các cơ quan chủ quản của nó nếu Hội đồng quản trị tiết lộ nhiều vi phạm khác nhau trong hoạt động của ANO hoặc các cơ quan chủ quản của ANO? Những người sáng lập ANO sẽ có quyền áp dụng những biện pháp nào và chống lại ai, theo thứ tự nào? Rõ ràng, những vấn đề này cần được quy định trong Điều lệ của ANO.

Mặt khác, các xung đột được tạo ra, do sự không hoàn hảo của quy định pháp lý tập trung và nội bộ của địa phương về việc thực hiện bởi những người sáng lập ANO về giám sát các hoạt động của ANO, sẽ gợi ý các cách bắt buộc để cải thiện các hình thức quy định này.

Văn

1. Luật Liên bang ngày 30 tháng 11 năm 1994 Số 51-FZ "Bộ luật Dân sự của Liên bang Nga" (sửa đổi ngày 23 tháng 5 năm 2001) // SZ RF. 1996. Số 9, Điều. 773; Số 34, Điều. 4026; 1999, số 28, điều. 3471; 2001, số 17, nghệ thuật. 1644; Số 21, nghệ thuật. 2063.
2. Luật Liên bang ngày 12 tháng 1 năm 1996 Số 7-FZ "Về các tổ chức phi thương mại".
3. Các quỹ và tổ chức phi lợi nhuận. Về phương diện luật pháp. - M.: Nhà xuất bản thông tin và xuất bản "Filin", 1997.

Một tổ chức phi lợi nhuận là một tổ chức không lấy lợi nhuận làm mục tiêu chính cho các hoạt động của mình và không phân phối lợi nhuận nhận được giữa những người tham gia.

Một tổ chức phi lợi nhuận có các thuộc tính sau:

sự tồn tại của pháp nhân;

mục đích chính của hoạt động không phải là kiếm lợi nhuận;

lợi nhuận có thể có không thể được phân phối giữa những người tham gia của một tổ chức phi lợi nhuận.

Nếu một tổ chức phi lợi nhuận có ý định hành động trong tương lai với tư cách là người tham gia quan hệ pháp luật dân sự (có quyền và nghĩa vụ tài sản), thì tổ chức đó phải làm thủ tục đăng ký nhà nước để có được quyền của một pháp nhân, vì chỉ có tư cách pháp nhân pháp nhân cho phép tổ chức phi lợi nhuận bảo vệ quyền và lợi ích tài sản của mình, đồng thời buộc họ phải chịu trách nhiệm pháp lý về hành vi xâm phạm quyền và lợi ích hợp pháp của pháp nhân, cá nhân khác.

Cần đặc biệt lưu ý rằng chỉ việc mua lại tư cách pháp nhân mới cho phép các tổ chức phi lợi nhuận được hưởng thuế và các lợi ích khác.

Bạn nên chú ý đến hai điểm:

khả năng thành lập pháp nhân mà không cần đăng ký chỉ còn lại trong luật đối với các tổ chức công cộng và tôn giáo (hiệp hội) và đối với các quan hệ đối tác phi lợi nhuận;

các tổ chức phi lợi nhuận được thành lập, theo quy định, với các quyền của một pháp nhân.

Tổ chức phi lợi nhuận với tư cách pháp nhân có các đặc điểm sau.

Tổ chức phi lợi nhuận phải có bảng cân đối kế toán hoặc ước tính độc lập. Một tổ chức phi lợi nhuận có quyền mở tài khoản ngân hàng ở Liên bang Nga và bên ngoài lãnh thổ của mình theo thủ tục đã thiết lập, có con dấu với tên đầy đủ của tổ chức phi lợi nhuận này bằng tiếng Nga. Một tổ chức phi lợi nhuận có quyền có con dấu và biểu mẫu có tên của nó, cũng như một biểu tượng được đăng ký theo cách thức quy định.

Các tài liệu cấu thành của các tổ chức phi lợi nhuận là: điều lệ hoặc thỏa thuận cấu thành và điều lệ, hoặc chỉ thỏa thuận cấu thành. Trong một số trường hợp, một tổ chức phi lợi nhuận có thể hành động trên cơ sở quy định chung về các tổ chức thuộc loại này.

Các tài liệu cấu thành của tổ chức phi lợi nhuận phải xác định tên của tổ chức phi lợi nhuận, bao gồm chỉ dẫn về bản chất hoạt động và hình thức tổ chức và pháp lý, địa điểm của tổ chức phi lợi nhuận, quy trình quản lý hoạt động, chủ đề và mục đích hoạt động, thông tin về chi nhánh và văn phòng đại diện, quyền và nghĩa vụ của thành viên, điều kiện và thủ tục gia nhập và rút khỏi tổ chức phi lợi nhuận (nếu tổ chức phi lợi nhuận có thành viên), nguồn hình thành tài sản của tổ chức phi lợi nhuận, thủ tục sửa đổi các tài liệu cấu thành của tổ chức phi lợi nhuận, thủ tục sử dụng tài sản trong trường hợp giải thể tổ chức phi lợi nhuận và các quy định khác theo quy định của pháp luật liên bang .

Các tài liệu cấu thành của một tổ chức phi lợi nhuận cũng có thể chứa các điều khoản khác không mâu thuẫn với pháp luật.

Các yêu cầu về tài liệu cấu thành của một tổ chức phi lợi nhuận có tính ràng buộc đối với chính tổ chức phi lợi nhuận đó, những người sáng lập (những người tham gia).

Một tổ chức phi lợi nhuận được thành lập mà không giới hạn thời gian hoạt động, trừ khi được thiết lập khác bởi các tài liệu cấu thành của một tổ chức phi lợi nhuận.

Tổ chức phi lợi nhuận có thể thành lập chi nhánh và mở văn phòng đại diện trên lãnh thổ Liên bang Nga theo quy định của pháp luật Liên bang Nga.

Chi nhánh của tổ chức phi lợi nhuận là bộ phận riêng biệt nằm bên ngoài địa điểm của tổ chức phi lợi nhuận và thực hiện toàn bộ hoặc một phần chức năng của tổ chức, bao gồm cả chức năng của văn phòng đại diện.

Văn phòng đại diện của tổ chức phi lợi nhuận là một bộ phận riêng biệt, được đặt bên ngoài địa điểm của tổ chức phi lợi nhuận, đại diện cho lợi ích của tổ chức phi lợi nhuận và bảo vệ họ.

Chi nhánh và văn phòng đại diện của tổ chức phi lợi nhuận không phải là pháp nhân, được sở hữu tài sản của tổ chức phi lợi nhuận đã tạo ra chúng và hoạt động trên cơ sở quy định đã được tổ chức đó phê duyệt. Tài sản của chi nhánh hoặc văn phòng đại diện được ghi trên bảng cân đối kế toán riêng và trên bảng cân đối kế toán của tổ chức phi lợi nhuận đã tạo ra chúng.

Người đứng đầu chi nhánh và văn phòng đại diện do tổ chức phi lợi nhuận bổ nhiệm và hành động trên cơ sở giấy ủy quyền do tổ chức phi lợi nhuận cấp.

Chi nhánh và văn phòng đại diện hoạt động thay mặt cho tổ chức phi lợi nhuận đã tạo ra chúng và phải được chỉ định trong các tài liệu cấu thành của tổ chức phi lợi nhuận đã tạo ra chúng.

Theo quyết định của những người sáng lập (người tham gia) hoặc cơ quan được ủy quyền làm như vậy theo các tài liệu cấu thành, một tổ chức phi lợi nhuận có thể được tổ chức lại. Việc tổ chức lại có thể được thực hiện dưới hình thức sáp nhập, gia nhập, chia, tách, chuyển đổi.

Một tổ chức phi lợi nhuận có thể bị thanh lý. Điều này có thể xảy ra:

theo quyết định của những người sáng lập (những người tham gia) hoặc một cơ quan được ủy quyền để làm như vậy bởi các tài liệu cấu thành;

Theo quyết định của tòa án;

trong trường hợp công nhận tổ chức mất khả năng thanh toán (phá sản). Trường hợp này chỉ áp dụng cho các cơ sở và hợp tác xã tiêu dùng.

Mục đích chính của hoạt động của một tổ chức phi lợi nhuận không phải là kiếm lợi nhuận là một đặc điểm quan trọng khác của một tổ chức phi lợi nhuận.

Các tổ chức phi lợi nhuận có thể được thành lập để đạt được các mục tiêu xã hội, từ thiện, văn hóa, giáo dục, khoa học và quản lý, bảo vệ sức khỏe của công dân, phát triển văn hóa thể chất và thể thao, đáp ứng các nhu cầu tinh thần và phi vật chất khác của công dân, bảo vệ các quyền lợi ích hợp pháp của công dân và tổ chức, giải quyết tranh chấp và mâu thuẫn, trợ giúp pháp lý cũng như các mục đích khác nhằm đạt được lợi ích công cộng.

Lợi nhuận có thể có không thể được phân phối giữa những người tham gia của một tổ chức phi lợi nhuận.

Thật vậy, các tổ chức phi lợi nhuận không đặt lợi nhuận làm mục tiêu chính của họ. Tuy nhiên, luật pháp của nhiều quốc gia, bao gồm cả luật pháp của chúng tôi, cho phép tổ chức phi lợi nhuận có thể kiếm được lợi nhuận. Tuy nhiên, trong khu vực phi lợi nhuận, điều này bị hạn chế.

Trước hết, một tổ chức phi lợi nhuận chỉ có thể tham gia vào tinh thần kinh doanh trong chừng mực nó phục vụ để đạt được các mục tiêu mà nó được tạo ra; bản thân hoạt động kinh doanh phải phù hợp với các mục tiêu đó.

Thứ hai, lợi nhuận có thể được hướng hoàn toàn để đảm bảo hồ sơ chính của một tổ chức phi lợi nhuận và không thể được phân phối giữa những người tham gia. Ví dụ: lợi nhuận của các tổ chức chăm sóc sức khỏe được sử dụng để cung cấp thêm các loại dịch vụ y tế cho người dân và tăng khối lượng dịch vụ hiện có. Lợi nhuận của các tổ chức khoa học được chi cho việc thực hiện các dự án mới, mua thiết bị và nguyên liệu thô. Lợi nhuận của các tổ chức và hiệp hội công cộng được sử dụng để mở rộng phạm vi dịch vụ cung cấp cho các thành viên của họ, để cải thiện cơ sở vật chất, v.v.

Nói chung, lợi nhuận từ các hoạt động kinh doanh của các tổ chức phi lợi nhuận không được phân phối giữa những người sáng lập và những người tham gia, mà được tái đầu tư đầy đủ vào việc phát triển các lĩnh vực xã hội cơ bản của xã hội (giáo dục, khoa học, văn hóa, chăm sóc sức khỏe) và củng cố bảo trợ xã hội của nhân dân.