Існує таке поняття, як соціально незахищені верстви населення, до яких належать люди, які є інвалідами різної групи інвалідності. Ця категорія громадян нічим не відрізняється від інших і має рівні права, зокрема право на працю.

Чи можуть інваліди працювати?

Інвалідність не є вироком і люди, які мають обмежені можливості, не повинні бути обмежені у своїх правах. Це стосується й права на працю, закріплену в Конституції. Сучасний розвиток технології виробництва та досягнення у сфері прогресу уможливили появу нових робочих місць, якісно іншого плану, де не потрібно докладання значних фізичних зусиль, що дає можливість інвалідам працювати на подібних робочих місцях за відсутності серйозних протипоказань.

Завдяки можливості трудяться люди, які мають обмежені можливості, перестають почуватися неповноцінними та стають повноцінними учасниками суспільства. При цьому відіграє важливу роль у питанні регулювання праці інвалідів.

Законодавчі акти, які регламентують праці інвалідів

На території РФ діє два основні документи, які чітко регламентують можливості інвалідів займатися працею – це трудовий кодекс та Закон №181 «Про соціальний захист інвалідів».

Відповідно до норм статті 64 ТК РФ жодна організація немає права обмежувати права громадян, мають обмежені можливості, намагатися створювати прямі чи опосередковані перевагу інших у процесі підписання трудового договору, спираючись на обставини, безпосередньо пов'язані з діловими характеристиками людини, що є інвалідом. Відповідно до букви закону ні національність, ні раса, ні колір шкіри, ні статус, ні вік, ні стать не можуть бути причинами, через які інваліда можна обмежувати в його правах при здобутті роботи.

Для дотримання виконання вимог кодексу законів про працю та контроль відсутності заборон на працю інвалідів в організаціях, було розроблено Закон «Про соцзахист інвалідів у РФ», за яким існує розподіл зон відповідальної для державних структур у сфері виконання та дотримання вимог:

• органи виконавчої відповідно до цього Федерального Закону зобов'язані розробляти норми квотування кожної організації щодо визначення найменшої кількості робочих місць для цієї категорії, підлягають працевлаштуванню;
• органи державної влади відповідальні за ухвалення законодавчих актів, відповідно до яких визначається конкретний відсоток квоти. При цьому існує низка організацій, які звільняються від обов'язкового працевлаштування таких працівників. До них входять трудові об'єднання інвалідів чи підприємства, у частці статутного капіталу яких є частина засіб об'єднання інвалідів.

Чи є обов'язковим прийом інвалідів на роботу?

Стаття 21 Закону №181 встановлює чіткі вимоги щодо кількості людей з обмеженими здібностями, які підлягають працевлаштуванню у тій чи іншій організації. Кількість інвалідів у створенні спирається на штатну чисельність всієї компанії. Чим більше виробництво, тим більший відсоток людей, які мають обмеження, слід прийняти на роботу.

• 100 людей. У організаціях, де загальна чисельність більше ста осіб, роботодавець зобов'язаний прийняти до штату інвалідів у кількості від 2 до 4% середньорічної списочності;
• 35. У дрібніших компаніях, де чисельність починається з цифри 35 осіб, але не перевищує 100, розмір квоти на прийом інвалідів встановлений у 3%;

До обов'язків територіальних центрів зайнятості входить постійний моніторинг ситуації ринку праці, що включає створення бази даних з вакансіях, які під дію квот, надання інвалідам, які у пошуку роботи напрями у организации. Також серед обов'язків органів трудової зайнятості відстеження виконання програми квотування. Крім того, у сфері діяльності центрів зайнятості лежить допомога у професійній перепідготовці інвалідів.

Порядок прийому працювати

Для підтвердження інвалідності людина повинна мати на руках два документи:

1. Довідка, видана медико-соціальною експертизою, в якій містяться відомості про присвоєну групу інвалідності та рівень обмеження по виконаній праці;
2. Програма індивідуальної реабілітації, де обов'язково має бути детально розкладений механізм здійснення реабілітації інваліда.

При влаштуванні працювати людині не обов'язково пред'являти перелічені документи, крім випадків, коли потенційного місця роботи пред'являються особливі вимоги до стану здоров'я працівника.

Головними документами, які пред'являються при влаштуванні на роботу, є:

Інвалід має право самостійно звертатися до роботодавця при здобуванні роботи або ж направляється за діючою вакансією територіальним центром зайнятості. За рішення роботодавцем про можливість прийому даної людини на роботу, видається відповідний наказ, відбувається підписання трудового договору. З боку працівника при прийомі на роботу обов'язково ознайомлення з власною посадовою чи виробничою інструкцією, документами, що належать до нормативних актів організації.

Незалежно від зазначеної в експертному висновку МСЕК групи інвалідності, роботодавець зобов'язаний надати робоче місце, при цьому повинні враховуватися обмеження праці. Група інвалідності у процесі здійснення трудової діяльності визначатиме умови праці. За наявності 1 та 2 групою робочий тиждень відповідно до вимог ТК РФ не може бути більше 35 годин, для працівників 3 групи подібних обмежень не встановлено.

Важливим моментом є той факт, що оплата праці людей з 1 та 2 групою жодним чином не прив'язана до скороченого тижня. Залучення осіб, які мають обмежені можливості для роботи у святкові або вихідні дні відбувається на загальних підставах за умови відсутності заборони в індивідуальній програмі реабілітації.

Люди 1 чи 2 групи, і навіть які є інвалідами з дитинства мають право на податкове відрахування у сумі 500 рублів, який надаються роботодавцем окремо від відрахувань за наявності неповнолітніх дітей. Податок не нараховується коштом, витрачені організацією на придбання коштів реабілітації чи профілактики інвалідів. Також не оподатковується даним податком матеріальна допомога при сумах, що не перевищують 4000 рублів. Для звільнення від сплати податку роботодавцю необхідно підготувати документи, що підтверджують суму фактичних видатків на підприємстві.

Людям з обмеженими можливостями при влаштуванні на роботу не призначається випробувальний термін, при цьому вони мають право за власною ініціативою розривати термінові договори за ситуації погіршення самопочуття або неможливості подальшого виконання робіт відповідно до зазначених у посадовій інструкції обов'язків.

Нюанси забезпечення нормальних умов праці інвалідів

При влаштуванні на роботу інваліда від роботодавця знадобиться здійснення додаткових заходів, метою яких стане адаптація існуючого. Сюди входить розробка технічного забезпечення місця, планування використання пристроїв, спрямованих на полегшення праці інваліда та виконання його трудових функцій.

При цьому держава стимулює роботодавця на проведенні таких заходів. За робочі місця, які повністю обладнані для праці інвалідів держава виплачує організацій підвищену виплату. Таке робоче місце в обов'язковому порядку має відповідати вимогам санітарно-гігієнічних нормативів, не знаходиться у підвалі, мати систему кондиціювання повітря та мати потрібну площу.

Вигода роботодавцю від прийому інваліда

Для стимулювання прийому на роботу людей з обмеженими можливостями держава вживає заходів надання пільг з податків або страхових внесків. Ці пільги поширюють виключно на одержанні знижки при сплаті податку на землю та майно з одним застереженням. Скористатися правом отримання пільги може організація, де частка інвалідів перевищує 50% загальної чисельності чи статутний капітал є засіб громадської організації інвалідів.

Ще одним зниженням виплат з боку роботодавця є знижена ставка на відрахування до Фонду соціального страхування. Знижена ставка діє лише на виплати за місця, де працюють інваліди 1 чи 2 групи.

У суспільстві чимало уваги приділяється проблеми інвалідів, саме проблеми їх працевлаштування. Держава активно займається розробкою відповідних нормативних актів, спрямованих на соціальний захист цього прошарку населення. Але стосовно роботодавцю більшість заходів має рестриктивно-примусовий характер, тому багато організацій не поспішають брати працювати людей з обмеженнями праці.

Вконтакте

Багато людей з обмеженими здібностями бажають і можуть працювати. Розвиток інформаційних технологій, автоматизація виробничого процесу та інші досягнення технологічного прогресу вплинули характер людської праці, виникли різні професії та роботи, де незначні фізичні обмеження не перешкоджають праці.

Це дає можливість інвалідам адаптуватися у суспільстві, почуваючи себе повноцінними особистостями. При цьому держава відіграє важливу роль у наданні таким особам зайнятості.

Що про це йдеться у законодавстві РФ?

Відповідно до ст. 64 ТК РФ, організації що неспроможні обмежувати права, визначати непрямі чи прямі переваги під час підписання трудового договору з національності, раси, відтінку шкіри, статусу, віку, статі, місця проживання та інших обставин, які пов'язані з діловими характеристиками інваліда.

Щоб роботодавці виконували законодавчі вимоги щодо заборони обмеження прав громадян, встановлено додаткові вимоги. Законом ФЗ №181 від 24.11.1995 р. «Про соцзахист інвалідів до» наказується:

• для органів виконавчої влади суб'єктів РФ - визначати найменшу кількість спеціалізованих місць роботи для влаштування інвалідів у кожній компанії в межах квоти;
• для органів держвлади РФ - у законодавчих актах визначати організаціям, де кількість фахівців перевищує 100 осіб, квоту для прийняття інвалідів у % щодо середньооблікової кількості фахівців (не менше 2-4%). Від квотування звільняються громадські інвалідні об'єднання та сформовані ними фірми, до статутного капіталу яких входить частка громадського об'єднання осіб з обмеженими можливостями.

Квотування місць роботи не поширюється на компанії із чисельністю співробітників до 35 осібта фірми, які пов'язані з громадським об'єднанням інвалідів.

Тобто, територіальні центри зайнятості створюють інформаційну базу з квотованих вакансій, надають особам, що потребують направлення для влаштування на роботу, перевіряють реалізацію квот і надходження виплат. Також надається допомога у перекваліфікації чи профпідготовці працівників, субсидування на стандартних підставах.

На рівні держави виконуються такі заходи щодо працевлаштування таких осіб:

• пільгова кредитна та фінансова політика для організацій, які працевлаштовують інвалідів;
• стимуляція організації спеціальних місць;
• створення для працівників оптимальних робочих умов щодо ІПР;
• організації місця роботи спеціальним обладнанням та пристроями.

Детальну інформацію про прийом на роботу таких громадян ви можете отримати з наступного відео:

Чи повинні роботодавці брати їх на роботу?

Відповідно до встановленої квоти, роботодавець повинен створювати та виділяти місця для роботи інвалідів, надавати працевлаштування відповідно до реабілітаційної програми, надавати інформацію для фірм із зайнятості осіб з обмеженими можливостями.

Відповідно до Трудового кодексу (ст.64), закону про соцзахист та інших нормативних актів, навіть за відсутності спеціальних місць роботодавець не має права на відмову у прийомі на роботу(якщо трудові умови за посадою, на які претендує інвалід, відповідають умовам за реабілітаційною програмою).

У разі відмови роботодавця у прийнятті громадянина за встановленою квотою накладається адміністративний штраф у розмірі 2-3 тисячі рублів.

Винятком може бути довідка МСЕ, де вказується непрацездатність особи чи протипоказання даний вид діяльності.

Процедура прийому працювати

До основних документів, що підтверджують стан інваліда, належить довідка медико-соціальної експертизи (МСЕ) та індивідуальна реабілітаційна програма. У довідці мають бути відомості про рівень обмеження працездатності та групу інвалідності. У програмі реабілітації прописується механізм реабілітації.

При працевлаштуванні претендент може надавати цю документацію, оскільки вона вказана у списку (ст. 65 ТК). Але якщо майбутнім місцем роботи передбачено вимоги до стану здоров'я, тоді він має надати довідки МСЕ та ІПР.

До основних документів, що надаються роботодавцю, відносять:

• паспорт чи інший документ посвідчення особи;
• трудову книжку (крім первинного укладання трудового договору чи взяття працівника за сумісництвом);
• документацію військового обліку (для осіб, які призиваються на військову службу або військовозобов'язаних);
• СНІЛЗ;
• диплом про освіту, документ про підвищення кваліфікації чи спеціальні навички;
• довідку про відсутність чи наявність судимості, кримінальне переслідування.

Інвалід може самостійно звернутися до роботодавця або направлятись центром зайнятості за встановленою квотою. Після надання потенційним працівником усіх документів він складає заяву, оформляється, роботодавець видає наказ. Також фахівець ознайомлюється з посадовою інструкцією та іншими нормативними актами компанії, складається й особиста справа, до трудової книжки вноситься запис.

Незалежно від групи інвалідності, роботодавець має надати робоче місце. Звертається увага на ступінь обмеженості праці, зазначену в ІПР.

При прийомі інвалідів 1 та 2 групи встановлюється робочий тиждень до 35 годин, для 3 групи такі обмеження у ТК РФ не передбачені.

Оплата робіт виконується у повному окладі незалежно від скороченого часу. Залучення осіб з обмеженими здібностями до праці у святкові та вихідні дні дозволяється за відсутності в ІПР медичної заборони та згоди працівника. У договорі може бути зазначено розділ про додаткове страхування фахівця. Інвалідам можна брати відпустку власним коштом на 2 місяці, а тривалість оплачуваної відпустки дорівнює 30 дням.

Фахівці, які мають 1 та 2 групу інвалідності, інваліди з дитинства можуть отримувати податкові відрахування з ПДФО в обсязі 500 рублів, які надаються незалежно від вирахування на дітей. ПДФО не утримується із сум, які сплачує компанія за кошти реабілітації та профілактики інвалідів, купівлю та утримання собак-провідників. ПДФО не оподатковується матеріальна допомога в сумі 4000 рублів на придбання медичних препаратів та величиною 400 рублів, що надається колишнім фахівцям, які вийшли на пенсію. Щоб звільнитися від податку, роботодавець має надати підтвердження фактичних витрат на ці заходи.

Для таких працівників не надається випробувальний термін, вони можуть розривати у разі погіршення здоров'я та неможливої ​​реалізації трудових обов'язків.

Нюанси забезпечення умов праці

Спеціальні місця роботи вимагають проведення додаткових заходів щодо організації праці, у тому числі: адаптацію допоміжного та основного обладнання, додаткового, організаційного та технічного оснащення, надання технічних пристроїв відповідно до індивідуальних можливостей інвалідів.

Міністерством охорони здоров'я було ухвалено закон про підвищення виплат організації-роботодавцю за обладнане місце роботи для інваліда у розмірі 30-50 тисяч рублів. Робоче місце повинне відповідати санітарним правилам, розташовуватися не на підвальному або цокольному поверсі, бути просторим та мати вентиляцію.

Вигоди для роботодавця

Через невисокий попит на працівників з обмеженими можливостями держава надає організаціям пільги та виплати (з податків та страхових внесків).

Податкові пільги поширюються лише на сплату та . Але претендувати з їхньої отримання можуть в повному обсязі компанії, лише громадські організації інвалідів (кількість інвалідів має бути менше 50%, і ФОП трудящих працівників має становити від 25% від загального фонду оплати праці) чи фірми, які мають частки таких громадських організацій.

Насправді держава надає не настільки значні пільги для підприємств, щоб їх активно стимулювати до працевлаштування осіб з обмеженими можливостями.

Відповідно до чинного країни законодавством не допускається обмеження трудових обов'язків і прав громадян, так само як і надання переваг. Цей припис діє, незалежно від расової та статевої належності, соціального статусу. У ТК встановлено, що інваліди мають рівні права з іншими громадянами на провадження трудової діяльності. Ця можливість передбачається також у ФЗ №181. Розглянемо далі проблеми працевлаштування інвалідів.

Загальні відомості

У ст. 21 зазначеного вище ФЗ встановлюється, що підприємствами має запроваджуватися певна квота. Працевлаштування інвалідів здійснюється в організаціях з чисельністю понад 100 осіб обсягом 3 % від середньооблікової кількості працівників. Така цифра встановлена ​​з 2009 р. До 2004 р. підприємства, які не приймали до штату людей з обмеженими можливостями здоров'я, мали відраховувати на користь держави штраф за кожну таку людину. Однак ці виплати було скасовано. Чинне сьогодні законодавство встановлює штрафи за відмову керівників підприємства у працевлаштуванні інвалідів у межах чинної квоти. Ця відповідальність передбачається ст. 5.42 КпАП.

Обмеження

Законодавство допускає виняток, у якому роботодавець вправі відмовити претенденту. Відповідно до ст. 3, ч. 3 ТК право на працевлаштування інвалідів на роботу може обмежуватися, якщо це обумовлено необхідністю забезпечити турботу про осіб, які потребують посиленого соцзахисту. Інакше кажучи, якщо передбачувана діяльність може завдати шкоди громадянину, йому в ній буде відмовлено.

Важливий момент

Організація працевлаштування інвалідів здійснюється відповідно до рекомендацій експертів МСЕ. Відповідно до ст. 182 при переведенні громадянина на посаду з нижчою оплатою відповідно до медичного висновку за ним повинен зберігатися середній заробіток за попереднім місцем протягом місяця. Якщо ці події пов'язані з профзахворюванням, каліцтвом, отриманим під час виконання своїх обов'язків, іншими пошкодженнями, пов'язаними з ними, то така виплата винагороди здійснюється до встановлення офіційної втрати працездатності або до одужання службовця.

Зайнятість та працевлаштування інвалідів

При зарахуванні особи, яка має обмежені можливості здоров'я, необхідно враховувати, що така людина потребує особливих умов та додаткових гарантій. Програма працевлаштування інвалідів практично реалізується за підтримки організацій соцзахисту, медичних експертів. Відповідальність за дотримання встановлених вимог зазвичай доручається співробітників відділу кадрів чи інженера з ОП. Працевлаштування незайнятих інвалідів здійснюється з урахуванням рекомендацій щодо допустимого рівня шуму, електромагнітного випромінювання, пилу та ін. Умови, що надаються громадянам, не повинні погіршувати їх положення щодо інших службовців. Йдеться, зокрема, про зарплату, режим діяльності та відпочинку, тривалість щорічної оплачуваної відпустки, додаткові дні (відгули тощо).

Центр працевлаштування інвалідів

Ця організація веде облік громадян з обмеженими можливостями здоров'я, сприяє їм, а також співпрацює з підприємствами. Професійне навчання та працевлаштування інвалідів здійснюється відповідно до особливостей їх стану, освіти, уподобань. Підприємства, які приймають до свого штату таких громадян, можуть згодом отримати компенсацію. І тому слід укласти з уповноваженими організаціями відповідні договори. У угодах може передбачатися навчання та працевлаштування інвалідів безпосередньо на підприємстві. Для реалізації цього керівнику виробництва необхідно створити та обладнати відповідним чином місця.

Особливості процесу

Працевлаштування інваліда здійснюється після того, як він подасть відповідну заяву до центру зайнятості за місцем проживання. До кожного регіону, району приймаються нормативні акти, у яких встановлюються планові цифри. Працевлаштування інваліда проводиться за безпосередньою участю представника кадрового відділу компанії. Він і сам претендент запрошуються до ЦЗ. У присутності працівника служби проводиться розмова. Під час неї представник наймача пред'являє кандидату посаду контракт. У ньому прописуються умови, на яких здійснюватиметься працевлаштування інваліда. У положеннях договору визначається графік, зарплата, строк, на який громадянин зараховується до штату. Документ підписується у присутності представника ЦЗ. Після цього керівник підприємства розпочинає підготовку робочого місця. Закупівля обладнання та інші витрати згодом відшкодовуються ЦЗ.

Розрахунок ПДФО

При нарахуванні податку на дохід фізособи інваліду покладаються такі відрахування:

1. 500 р/міс. Відповідно до ст. 218 п. 2 ПК на таке відрахування можуть розраховувати інваліди 1-ї та 2-ї гр. та дитинства.
2. 300 р/міс. Це відрахування передбачається у підп. 1 п. 1 ст. 218 ПК. На нього мають право ліквідатори, інваліди, учасники та інші особи, які постраждали під час радіаційної аварії під час випробування ядерної зброї та на атомних об'єктах, учасники бойових дій, які отримали контузії, каліцтва, поранення.

Зазначені пільги надаються щомісяця, незалежно від обсягу річного доходу суб'єкта. Крім того, для інвалідів передбачаються знижені тарифи страхових внесків за п. 3 ч. 1 ст. 58 ФЗ № 212. Положення цього закону застосовуються:

1. До громадських організацій інвалідів.
2. Підприємствам, у яких здійснюються виплати громадянам, мають 1, 2 чи 3 групу.
3. Підприємствам, статутний капітал яких формується вкладами громадських організацій інвалідів, середньооблікова кількість яких не менше 50 % та обсяг їхньої зарплати у ФОП не менше 1/4.

Компаніям дозволено застосовувати пільги щодо нарахувань, розрахованих на користь службовців з обмеженими можливостями здоров'я. Внески на травматизм із заробітку інвалідів виплачуються у сумі 60 % від чинної страхової ставки.

Режим діяльності та відпочинку

У законодавстві встановлено низку вимог до керівників підприємств, які приймають на роботу інвалідів:

ІПР

Відомості про наявність інвалідності мають підтверджуватись певним переліком документів. Роботодавець, у свою чергу, може дізнатися про ті чи інші протипоказання, а також особливі рекомендації щодо організації діяльності людей з обмеженими можливостями з низки нормативних актів. Як один із них виступає ІПР - індивідуальна програма з реабілітації. Приклад її форми подано у додатку 1 до Наказу МОЗ № 379н. Крім цього, підтвердження наявності інвалідності здійснюється за довідкою про виконану медико-соціальну експертизу. У висновку вказується група та ступінь обмеження здатності здійснювати ту чи іншу діяльність.

Чи зобов'язаний громадянин пред'являти документи, що підтверджують?

Такий обов'язок не передбачається для осіб, які надходять до штату. У переліку документів, які має пред'являти громадянин, цих паперів немає. Це означає, що претендент сам вирішує, чи додавати їх до основного пакета чи ні. Винятком є ​​випадки, коли наймач вимагає довідку про здоров'я для прийому на вакансію закритого типу, де належний стан працівника постає як невід'ємна умова діяльності. Це, наприклад, має місце прийому до органів МВС. Деякі громадяни вважають за краще не афішувати свою інвалідність до укладання трудового контракту. Після цього вони починають наполягати на наданні їм пільгових умов. У таких випадках наймачеві належить діяти відповідно до ТК. Зокрема він має змінити договір з урахуванням встановлених гарантій для співробітника.

Що робити, якщо службовець частково втратив здатність здійснювати колишню діяльність?

При отриманні працівником інвалідності роботодавцю слід з'ясувати, чи має він намір продовжувати роботу. Потім наймач має вивчити документи, які надасть службовець. Варіантів розвитку подій є кілька. При визнанні працівника інвалідом 1-й грн. (Здатність до трудової діяльності 3 ст.) продовжувати виконувати свої обов'язки він не зможе. У такому разі за результатами медико-соціальної експертизи буде надано відповідний висновок.

До його індивідуальної програми реабілітації не будуть включені рекомендації та особливості прийому на роботу, оскільки у нього буде зафіксовано повну втрату працездатності. З цієї підстави підприємство може розірвати з громадянином договір. При звільненні службовцю має бути виплачено вихідну допомогу. Воно дорівнює двотижневому середньомісячному заробітку. Якщо мало місце працевлаштування інваліда, який вже мав 1-у групу, то наймач немає права звільнити його з зазначених вище підстав. Це зумовлюється тим, що керівника підприємства було поінформовано про здоров'я громадянина і при прийомі останнього на роботу для нього це не було складнощів.

Співробітник отримав 2-му або 3-ю гр. і не хоче далі продовжувати виконувати обов'язки

У цьому випадку службовець має написати заяву про звільнення відповідно до ст. 80. Зазначені групи вважаються робітниками, тобто громадянин може згодом працевлаштуватися інше підприємство. Звільнення у цьому випадку здійснюватиметься за згодою сторін. Тут діють правила ст. 78 ТК.

Службовець отримав якусь групу, але бажає продовжити діяльність

Співробітник може при цьому просити зміни умов його роботи відповідно до тих, що описані в його програмі. Наймач повинен у своїх діях таким чином керуватися ІПР. В цьому випадку може бути три варіанти. Вони можуть бути пов'язані з низкою проблем. Можливі такі варіанти:

1. Існуючі умови для підприємства повністю відповідаю рекомендаціям, наведеним в ИПР. Наприклад, у документі вказується, що людина з обмеженими можливостями повинна працювати у вільній позі, сидячи в положенні. Поточні обов'язки службовця стосуються діяльності за комп'ютером. Відповідно, він виконує роботу сидячи. Керівнику підприємства нічого не доведеться змінювати, а службовець, своєю чергою, може далі продовжувати діяльність.
2. Щодо ІПР співробітнику необхідні інші умови без коригування договору. Наприклад, йому рекомендовано зменшення статичного, динамічного чи фізичного навантаження. Наймачу доведеться переглянути всі умови, в яких службовець виконує свої обов'язки, знизити нормативи, змінити спосіб роботи.
3. Необхідно відкоригувати положення договору. У таких ситуаціях часто потрібно перенаправлення службовця на іншу роботу. Якщо наймач має можливість створити належні умови для службовця або надати йому іншу посаду, він повинен це зробити. При цьому всі зміни фіксуються у договорі.

Бувають випадки, коли роботодавець не має можливості привести у відповідність до ІПР умови трудової діяльності, а сам інвалід не хоче переходити на іншу посаду. У таких ситуаціях законодавство припускає розірвання договору за ч. 1 п. 8 ст. 77. Як і в інших випадках, при звільненні службовця виплачується вихідна допомога.

Проблема працевлаштування інвалідів – одна з найвагоміших у соціальній сфері, поряд із пенсіями та допомогами. За інформацією ПФР, у Росії офіційно зареєстровано понад 12 млн громадян із встановленою інвалідністю, і лише чверть із них задіяна на ринку праці. В умовах економічної нестабільності ситуація з пошуком роботи стає дедалі занедбаною – навіть державні центри зайнятості здатні забезпечити роботою лише третину інвалідів, що звернулися. У зв'язку із цим експерти називають безробіття найголовнішою проблемою росіян, фізичні можливості яких обмежені.

Для вирішення цього питання Мінпраця розробила законопроект, яким планує підвищити зайнятість серед громадян з інвалідністю. Чиновники прогнозують, що протягом наступних 8 років рівень зайнятості серед цієї категорії населення зросте як мінімум на 100%. планується працевлаштувати половину всіх російських інвалідів. Але прийняти закон – це одне, а реально подолати стереотипи і перешкоди, що склалися в суспільстві, – зовсім інше. Що заважає підвищенню рівня зайнятості серед інвалідів та як влада планує вирішувати цю проблему? Кар'єрист.ру постарався розібратися в ситуації.

Усім – за робочим місцем

У ПФР стверджують, що за їхніми даними, в Росії проживає понад 12 млн. громадян з обмеженими фізичними можливостями, причому громадян непрацездатного віку (дітей) з них – лише 5%. З решти, за даними Мінпраці, працює лише 25,3%, що суттєво менше за показник розвинених країн Заходу. Державні центри зайнятості активно займаються працевлаштуванням інвалідів, що звернулися до них – столична влада навіть . Проте результати роботи бірж праці залишають бажати кращого – з числа тих, хто звернувся, робоче місце отримує максимум 35%.

Щоб виправити тренд, Мінпраця розробив законопроект, згідно з яким органи зайнятості будуть зобов'язані у своїй діяльності виявляти ініціативу для пошуку роботи та працевлаштування інвалідів. Модель їхньої роботи вибудовуватиметься таким чином, що установи медико-соціальної експертизи інформуватимуть центри зайнятості про наявність у інвалідів бажання працювати. Фактично інформація про бажання інваліда знайти роботу надходитиме в момент оформлення інвалідності, і відразу після цього вона передаватиметься на біржі праці.

У Росії проживає понад 12 млн. громадян з обмеженими фізичними можливостями, причому громадян непрацездатного віку (дітей) з них – лише 5%

Моніторинг на початковому етапі дозволить не тільки оперативно підібрати таким громадянам робоче місце, а й одразу визначити, хто з них і якою мірою здатний до праці, виходячи і з його фізичних можливостей. Більш того, тим інвалідам, які внаслідок інвалідності отримали серйозні обмеження у життєдіяльності, буде надано особливу допомогу у зайнятості, в рамках їхніх програм реабілітації.

Як зазначають у деяких центрах зайнятості, із працевлаштуванням інвалідів часто виникають проблеми, спричинені зовсім не їхнім фізичним здоров'ям, а відсутністю освіти. Наприклад, на Ямалі частка громадян з обмеженими можливостями, які мають вищу освіту, становить лише 15%, ще 35% мають середню професійну, а половина має лише шкільні атестати. Але, незважаючи на це, Мінпраця прогнозує, що в результаті прийняття запропонованого ним закону та його роботи за майбутні 2 роки кількість зайнятих на ринку праці інвалідів зросте до 40%, а за 4 роки – до половини всіх інвалідів по країні.

Наразі документ узгоджується з владою суб'єктів федерації.

Середовище стереотипів

Проблеми з працевлаштуванням інвалідів, на думку експертів, викликані не лише відсутністю у них освіти та пасивністю у питаннях соціальної адаптації. Стереотипи з боку багатьох компаній, а також умови довкілля відіграють у цьому питанні не меншу роль. Роботодавці усвідомлено дискримінують громадян з обмеженими можливостями, впевнені, що вони просто нездатні до повноцінної праці. І непристосованість громадських місць та транспорту до життєдіяльності інвалідів лише додає їм впевненості у цьому. І якщо думку роботодавців змінити поки що не виходить, питаннями пристосованості займатися почали досить активно.

Наймасштабнішим і найвідомішим на сьогодні проектом є «Доступне середовище» – програма, за якою з 2011 року соціальна інфраструктура пристосовується для відвідування її інвалідами– у поліклініках встановлюються пандуси, облаштовуються місця для паркування, ставлять кнопки виклику тощо. Але йдеться не лише про стандартні пристрої – спеціалізованим обладнанням для різних категорій інвалідів з початку роботи програми оснащено майже 20 тис. об'єктів інфраструктури, і до 2020 року планується облаштувати ще стільки ж. Наприклад, в Самарі з'явиться ліфт для посадки інвалідів на борт літаків - сьогодні допомогу в посадці надає спеціальна група. В інших містах розробляються спеціальні маршрути для інвалідів, а нові будівельні об'єкти приймаються в експлуатацію лише за умови їхньої пристосованості до громадян з обмеженими здібностями.

Але пристосованість інфраструктури – це звичайно добре, але питання працевлаштування інвалідів не вирішує.

У вирішенні цієї проблеми головну роль грає просвітницька робота держави, яка змінює ставлення роботодавців до інвалідів. Але поки що держава використовує лише «примус», вводячи квоти для інвалідів і цим насильно зобов'язуючи роботодавців працевлаштовувати їх. І як би там не було, але схема працює – кожен регіон самостійно визначає обсяг квот, якщо його встановлено, то на рівні 3-4% від загальної кількості робочих місць. Але такий підхід не викорінює дискримінацію, а, навпаки, створює її, тільки щодо претендентів без інвалідності – вони можуть втратити роботу або не отримати її, і рішення буде прийнято зовсім не на основі оцінки ділових якостей. У таких випадках інваліди стають тягарем для компаній, що лише породжує негатив щодо громадян з обмеженими можливостями.

Ще один варіант підтримки – субсидування роботодавців, які працевлаштовують інвалідів та облаштовують їх робочі місця. Але найефективнішим способом стимулювання підвищення зайнятості серед інвалідів можна вважати, все ж таки, навчання інвалідів тим спеціальностям, за якими вони можуть створити конкуренцію на ринку праці. Зазвичай вони здобувають освіту для роботи бухгалтерами, продавцями, слюсарями, IT-шниками, адміністраторами, операторами тощо.

Вихід за рамки

Навіть попри безліч бар'єрів та складнощів, багато інвалідів не обирають легкі шляхи та комфортні варіанти, і працевлаштовуються туди, де знайти роботу складно навіть фізично повноцінним громадянам. Наприклад, на Уралі слабочуючі працюють в ювелірних компаніях, а в інваліди зі зору із Сочі – екскурсоводами. Нерідко люди беруть питання працевлаштування та соціальної адаптації у свої руки. Наприклад, пензенські візки організували власний реабілітаційний центр, де вони не лише живуть разом і допомагають один одному в побуті, а й самостійно організують робочі місця. У Пензі, зокрема, працює така друкарня та унікальний у своєму роді розважальний заклад для інвалідів.

Нерідко люди беруть питання працевлаштування та соціальної адаптації у свої руки.

Останній приклад, по суті, найяскравіший, адже організація власного бізнесу для інваліда дозволяє йому не лише працевлаштуватися самому, а й працевлаштувати таких самих, як він громадян. Більше того, державні служби зайнятості навіть готові надати невелике фінансування для цього. Наприклад, у Томську, росіянам з обмеженими можливостями, якщо їхній бізнес-план сподобається відповідній комісії, надають по 60 тис. рублів для його реалізації, плюс компенсують витрати на реєстрацію ІП або юр. особи.

Звичайно, гроші невеликі, але за наявності власних накопичень нерідко дозволяють відкривати майстерні, перукарні, сільські господарства і навіть ательє.

І щоб такі унікальні випадки переросли у позитивну тенденцію, держава має перебудувати системну роботу служб зайнятості, які не лише підшукуватимуть робочі місця та видаватиму напрямки, а й супроводжувати весь процес інтеграції громадянина ринку праці. І хоча «допомога у складанні резюме» та інші заходи підтримки і так входять до обов'язків центрів зайнятості, це потрібно безпосередньо уточнити на законодавчому рівні. Втім, це було б корисно не лише для громадян із проблемами, а й для повноцінно здорових росіян, проблеми зайнятості яких важливі не менше за зайнятість інвалідів.

У Москві проживає понад 230 тис. інвалідів працездатного віку. 150 тис. із них мають рекомендації органів медико-соціальної експертизи. Працюють лише близько 60 тис. інвалідів, тобто менше 50% від тих, хто може працювати, тобто більше половини працездатних інвалідів у Москві не можуть знайти роботу http://rabota.perspektiva-inva.ru/ - офіційний сайт Регіональної громадської організації інвалідів "Перспектива".

Для інвалідів є кілька способів влаштуватися працювати.

По-перше, при загальноросійських організаціях інвалідів існують виробничі підприємства. У Всеросійського Товариства Сліпих у Москві таких підприємств - 10, у Всеросійського Товариства Глухих - 2, у Всеросійського Товариства Інвалідів - 2. Також у Москві існує організації Горспецпрома - міської компанії спеціалізованих підприємств, використовують працю інвалідів. Таких підприємств у Москві 29 той самий. У цих підприємствах інвалідам пропонують в основному некваліфіковану, низькооплачувану роботу, таку як складання лампових патронів та вимикачів, робота штампувальника або шліфувальника тощо.

Другий спосіб знайти роботу для інваліда – стати на облік у центрі зайнятості населення за місцем проживання. Важливим є той факт, що і відділи зайнятості, і потенційні роботодавці «побоюються» відомого терміна «спеціально-створені умови», і працюють переважно з інвалідами 3-ї та рідшої 2-ї груп, а інвалідам 1-ої групи залишається сподіватися практично тільки на себе. Проведене опитування територіальних відділів зайнятості у Москві свідчить у тому, що у час вони не здійснюють жодних спеціальних програм, вкладених у підтримку інвалідів, хоча офіційно такі програми є.

Є можливість працевлаштовувати інвалідів у рамках програми залучення їх до громадських робіт, але специфіка фінансування не дозволяє інваліду відчути себе частиною постійної команди: громадські роботи – це робота для грошей, але не для розвитку особистості та підвищення професійних умінь.

Ще однією можливістю для інвалідів є самостійний пошук роботи чи пошук через знайомих. Такий спосіб підходить тільки для висококваліфікованих, мотивованих та впевнених у собі інвалідів, однак таких на сьогоднішній день не так багато. Не кожна людина з обмеженими можливостями може пояснити роботодавцю, що вона не гірша, а навіть часом краща за інших і її інвалідність зовсім не впливає на її продуктивність і ефективність за умови доступного і добре обладнаного робочого місця. Також багато інвалідів потребують навичок написання резюме, проходження співбесіди тощо.

Безумовно, не можна покладати всю відповідальність та всі зобов'язання щодо залучення інвалідів до роботи, обладнання робочих місць тощо. на роботодавця. Держава має реалізовувати програми підтримки роботодавців. Зазначу, що у Москві у цьому напрямі робота ведеться, проте деякі коригування просто необхідні. Сьогодні саме подібні програми здатні змінити ситуацію на краще. Ще однією важливою проблемою є нестача соціальної та трудової реабілітації інвалідів. Багато хто з них здебільшого сидить удома і просто бояться навіть намагатися знайти роботу, багато хто зовсім не уявляє собі своїх прав і наявних можливостей, багато хто просто не отримав належної освіти і не має затребуваних ринком навичок.

Підсумовуючи все сказане вище можна сказати, що сьогодні існує досить складна ситуація з працевлаштуванням інвалідів у Москві, що вимагає впливу як з боку роботодавців і самих інвалідів, так і з боку органів влади. Варто зазначити, що в Москві намічаються деякі позитивні тенденції шляхом проведення низки спеціальних заходів, що сприяють підвищенню конкурентоспроможності інвалідів на ринку праці.

Розпорядженням Уряду Російської Федерації від 28 вересня 2005 р. N 1515-р р. м. Москва затверджено федеральну цільову програму "Соціальна підтримка інвалідів на 2006-2010 роки" Обсяг фінансування Програми на 2006 - 2010 роки за рахунок коштів 1 федерального бюджету млн. рублів www.mos.ru – офіційний сайт Уряду міста Москви.

У ході її реалізації здійснено заходи щодо зміцнення матеріально-технічної бази та розвитку мережі установ медико-соціальної експертизи, оснащено сучасною реабілітаційною технікою, обладнанням та автотранспортом кілька федеральних та регіональних реабілітаційних установ, впроваджено у виробництво нові технічні засоби реабілітації. Загальноросійським громадським організаціям інвалідів направлено 221,24 млн. рублів на реконструкцію санаторно-курортних установ та підприємств, що перебувають у їхній власності. Кошти, передбачені державними інвестиціями, витрачені на будівництво 9 протезно-ортопедичних підприємств (федеральні державні унітарні підприємства) та Дитячого реабілітаційно-відновлювального центру для дітей-інвалідів (м. Санкт-Петербург).

В результаті реалізації зазначеної федеральної цільової програми понад 571,2 тис. інвалідів повернулися до трудової та громадської діяльності www.mos.ru – офіційний сайт Уряду міста Москви.

Аналіз ефективності реалізованих заходів показує, що сформовано основи сучасних систем медико-соціальної експертизи, реабілітації інвалідів та реабілітаційної індустрії. Однак поки що це не дозволяє повною мірою вирішити проблеми реабілітації та інтеграції у суспільство людей з обмеженими можливостями.

В даний час у Москві також реалізується Комплексна цільова програма "Соціальна інтеграція інвалідів та інших осіб з обмеженнями життєдіяльності міста Москви" на 2007-2009 роки. Основними завданнями Програми є:

• - реорганізація діяльності органів виконавчої влади міста Москви та перехід від «заявного» принципу роботи з інвалідами до активного адресного виявлення їх потреб у реабілітації для усунення або можливо повної компенсації наявних обмежень життєдіяльності;
• - забезпечення безумовного надання інвалідам та іншим особам з обмеженнями життєдіяльності у повному обсязі встановлених чинним законодавством державних гарантій щодо медико-соціальної реабілітації;
• - створення системи постійного моніторингу потреб інвалідів (особливо дітей-інвалідів та осіб молодого віку) у реабілітації та адаптації середовища життєдіяльності, обсягу та якості реабілітаційних послуг;
• - оптимізація мережі реабілітаційних установ для інвалідів, які перебувають у віданні органів виконавчої влади Москви;
• - підвищення ефективності та якості виконуваних робіт з адаптації об'єктів міської інфраструктури для інвалідів та маломобільних громадян, насамперед житлових будинків, пішохідних та транспортних комунікацій, рекреаційних територій міста;
• - прискорення темпів пристосування для інвалідів об'єктів міської інфраструктури;
• - посилення кадрового та інформаційно-методичного супроводу проблеми;
• - розвиток партнерських відносин із недержавними організаціями у сфері соціальної інтеграції інвалідів та інших осіб з обмеженнями життєдіяльності.

Але, незважаючи на позитивні результати програми, лише 15% інвалідів працездатного віку залучено до трудової діяльності. Не всі інваліди забезпечуються сучасними технічними засобами реабілітації. Існуюча мережа реабілітаційних установ (221 реабілітаційний центр для інвалідів, 305 центрів реабілітації для дітей-інвалідів, 296 відділень реабілітації дітей-інвалідів у центрах соціального обслуговування сім'ї та дітей та в дитячих будинках-інтернатах) не задовольняє потреби інвалідів , у реабілітаційних послугах. При цьому ефективність реабілітаційних заходів невисока (відновити працездатність та усунути обмеження життєдіяльності вдається поки що лише 3-5 відсоткам інвалідів). Об'єкти соціальної інфраструктури в більшості випадків не пристосовані для доступу інвалідів http://rabota.perspektiva-inva.ru/ - офіційний сайт Регіональної громадської організації інвалідів Перспектива.

Через війну аналізу даних програм, можна дійти невтішного висновку, що вони переважно націлені адаптацію об'єктів міської інфраструктури для інвалідів, питання працевлаштування цієї категорії громадян залишається другорядним.

У Москві за підтримки Уряду Москви, Міністерства культури, Громадської Палати РФ, Організації з безпеки та співробітництва в Європі, а також низки зарубіжних організацій працевлаштуванням інвалідів займається Регіональна громадська організація інвалідів «Перспектива». В даний час з її допомогою реалізуються такі програми:

1. Проект «Апробація та тиражування нових технологій підготовки людей з інвалідністю до працевлаштування».

Реалізується за фінансової підтримки Громадської палати Російської Федерації. Термін реалізації проекту: з 1 січня 2009 року до 31 жовтня 2009 року.

Проект спрямований на апробацію та тиражування нових технологій з підготовки людей з інвалідністю до процесу працевлаштування. Однією з основних таких технологій стане організація та проведення «Клубу для інвалідів, які шукають роботу». Підготовка людей з інвалідністю до працевлаштування на основі Клубів тих, хто шукає роботу, буде посилена підвищенням їх професійних навичок через організацію на базі РГО «Перспектива» постійно діючих курсів комп'ютерної грамотності, а також їх участю в курсах професійної підготовки. Досвід організації та проведення «Клубів для інвалідів, які шукають роботу», як форми підготовки людей з інвалідністю до процесу працевлаштування, поширюватиметься серед інших зацікавлених організацій, як державних, так і НКО.

2. Проект «Квиток на роботу» – інноваційна програма працевлаштування людей з інвалідністю. Реалізується за фінансової підтримки Комітету громадських зв'язків міста Москви. Термін реалізації проекту: з 1 січня 2009 року до 30 листопада 2009 року.

У ході проекту повинна бути покращена матеріально-технічна та інформаційна база роботи створеного пункту з працевлаштування інвалідів (Лялін провулок, 1416, стор.3), що покращить якість та збільшить кількість послуг, що їм надаються. На базі Пункту будуть відпрацьовані нові технології з працевлаштування людей з інвалідністю, які тиражуватимуться для застосування в інших адміністративних округах Москви. Отриманий у ході проекту досвіду у розвитку нової технології з працевлаштування людей з інвалідністю буде поширений у всіх зацікавлених державних та громадських організаціях.

3. Проект «Подання та апробація провідного закордонного досвіду в галузі працевлаштування людей з інвалідністю» Реалізується за фінансової підтримки програми малих проектів Посольства Королівства Нідерландів (Matra/KAP). Термін реалізації проекту: з 1 жовтня 2008 року до 30 червня 2009 року.

Основними завданнями проекту є:

• - уявити перед фахівцями НКО та державних структур міста Москви, а також інших регіонів Російської Федерації провідний закордонний досвід у галузі працевлаштування людей з інвалідністю.
• - Опробувати на базі РГО «Перспектива» ряд сучасних технологій з працевлаштування людей з інвалідністю, створених на базі провідного зарубіжного досвіду та за участю зарубіжних організацій, які мають у цій галузі успішний досвід.
• - розповсюдити досвід, отриманий від провідних зарубіжних організацій, та в ході практичної апробації низки технологій з працевлаштування людей з інвалідністю на базі РООІ «Перспектива» серед фахівців НКО та державних структур, що працюють у цій сфері.

У ході реалізації цих програм було видано 4 брошури з пошуку роботи для молодих інвалідів, посібник для роботодавців зі створення спеціальних умов для туди інвалідів, а також збірник матеріалів підсумкової конференції проекту, понад 5,000 молодих інвалідів взяли участь у тренінгах та ярмарках вакансій, понад 2,0 індивідуальні консультації телефоном або особисто, працевлаштовано близько 150 молодих інвалідів http://rabota.perspektiva-inva.ru/ - офіційний сайт Регіональної громадської організації інвалідів «Перспектива».

Разом із досягненнями проектів також очевидні й існуючі численні проблеми та недоліки, пов'язані як з діяльністю державних структур, так і з роботою даних організацій. Незважаючи на всі вжиті заходи, зайнятість інвалідів у Москві не перевищує 50%. Сьогодні, як і раніше, існує безліч бар'єрів при працевлаштуванні інвалідів: фізична недоступність багатьох підприємств та відсутність інформації щодо створення спеціальних умов на робочому місці; люди з інвалідністю, як і раніше, отримують мінімальну заробітну плату і реально не працюють; практично відсутній доступний транспорт; стереотипне ставлення роботодавців до можливостей інвалідів; люди з інвалідністю мають низьку самооцінку і мотивацію - часто вони не готові почати працювати, а якщо вони все-таки працевлаштовуються, то часто втрачають роботу через відсутність допомоги та підтримки.

Існуючі державні програми дуже сконцентровані на масштабі і не пропонують рішень, як знайти роботу для конкретного інваліда з його індивідуальними особливостями, а також як зробити його роботу успішною та ефективною. Також подібні державні програми впливають на ставлення роботодавців до проблеми та методи їхньої роботи. Державні служби, як і раніше, дотримуються масового підходу при вирішенні проблем працевлаштування інвалідів, роботодавці, як і раніше, насторожено ставляться до інвалідів і побоюються брати їх до себе на роботу, вони не очікують від інвалідів успішної роботи і не мають інформації про вирішення специфічних проблем інвалідів. .