Локальні акти загальноосвітньої установи.

Поняття «локальний акт загальноосвітньої установи»

Локальний акт загальноосвітньої установи є заснований на законодавстві офіційний правової документ, прийнятий у порядку компетентним органом управління школою регулювання внутрішньошкільних відносин.

Локальний акт має такі відмінні риси.

1. Локальність акта означає, що акт діє лише межах цієї організації. Локальні акти школи що неспроможні регулювати відносини, складаються поза загальноосвітнього учреждения.

2. Локальний акт завжди грунтується на законодавстві у сенсі цього терміну, тобто. як на федеральних законах і законах суб'єкта Російської Федерації, а й у підзаконних нормативних актах.

Правове забезпечення діяльності загальноосвітньої установи має багаторівневий характер. Розрізняють такі рівні правового забезпечення:

1) Федеральний рівень. Правове забезпечення цьому рівні полягає у прийнятті федеральних законів, заснованих на Конституції Російської Федерації, указів Президента Росії, постанов Уряди же Росії та нормативних правових актів галузевих органів виконавчої, передусім Міністерства освіти Росії.

2) Рівень суб'єкта Російської Федерації. У цьому рівні приймаються закони та інші нормативні правові акти органів структурі державної влади суб'єкта Російської Федерації, які забезпечують діяльність освітніх установ.

3) Державний рівень. Нормативні правові акти органів місцевого самоврядування галузі освіти мають найбільше значення для муніципальних освітніх установ.

4) Локальні нормативні акти освітнього закладу. До них належать накази, інструкції, положення, що приймаються в межах своєї компетенції органами управління освітньою установою та обов'язкові для виконання учасниками освітнього процесу або ширше – працівниками, учнями та їх законними представниками конкретної установи освіти.

Перелічені нормативні правові акти перебувають у ієрархічному підпорядкуванні. Це означає, що закони Російської Федерації не можуть суперечити Конституції РФ, укази Президента РФ – Конституції та федеральним законам, постанови Уряду РФ – Конституції та законам Російської Федерації, статут освітньої установи – Конституції, законам та постановам Уряду РФ тощо. Тому зміни правового регулювання питань освіти, наприклад, на федеральному рівні спричиняє ланцюгову реакцію змін на всіх інших рівнях. Щоправда, за однієї важливій умові: якщо зміни правового регулювання було проведено федеральними органами державної влади межах їх компетенції.

3. Локальний акт школи - це офіційний правий акт, тобто. письмовий документ, що містить необхідні реквізити: найменування, що відображає форму акта та його короткий зміст, дата видання, порядковий (реєстраційний) номер, підпис уповноваженої посадової особи, у необхідних випадках візи погодження та друк загальноосвітньої установи.

4. Щоб бути правочинним, локальний акт школи повинен бути не лише офіційним правовим актом, що відповідає (не суперечить) законодавству, а й актом, прийнятим компетентним органом управління загальноосвітньою установою. Розмежування повноважень між директором школи та органами шкільного самоврядування визначається статутом загальноосвітньої установи, яку іноді образно називають конституцією школи*.

Види локальних актів загальноосвітньої установи

Локальні правові акти школи можуть бути нормативними та індивідуальними.

Локальний нормативний акт є правової документ, що містить загальнообов'язкові правила поведінки для всіх або деяких працівників школи та (або) учнів (їх законних представників), розрахований на неодноразове застосування. Наприклад, статут школи, правила внутрішнього трудового розпорядку, посадова інструкція працівника. Функція локального нормативного акта - деталізація, конкретизація, доповнення, котрий іноді поповнення загальної, законодавчої (у сенсі) правової норми стосовно умов цієї школи, з урахуванням існуючих особливостей, специфіки освітнього процесу у цьому загальноосвітньому установі, інших умов існування шкільного колективу.

Індивідуальні (ненормативні, розпорядчі, правозастосовні) локальні акти використовуються для юридичного оформлення конкретного управлінського рішення та не розраховані на неодноразове застосування. Наприклад, наказ про прийом на роботу, про відпустку, про звільнення.

Локальні акти школи видаються як постанов, наказів, рішень, положень, інструкцій і правил.

Постанова - локальний нормативний чи індивідуальний правовий акт, що містить рішення колегіального органу управління загальноосвітньою установою. Наприклад, постанова Ради школи про затвердження шкільного компонента державного освітнього стандарту загальної освіти, постанова Ради школи про здачу в оренду закріпленого за школою майна, постанова Ради школи про виключення того, хто навчається зі Школи.

Наказ - локальний нормативний або індивідуальний (розпорядчий) правовий акт, що видається директором школи для вирішення основних та оперативних завдань, що стоять перед загальноосвітньою установою. Наприклад, наказ прийому працювати, наказ про затвердження правил внутрішнього трудового розпорядку школи.

Рішення - локальний правовий акт, який приймається загальними зборами працівників (навчаться, їх законних представників) для реалізації права на участь в управлінні загальноосвітньою установою. Наприклад, рішення загальних зборів про обрання представників працівників до комісії з трудових спорів школи; рішення батьківських зборів (збори учнів II та III ступенів) про обрання своїх представників до Ради школи. Локальні акти школи, прийняті у вигляді рішень, як правило, не мають нормативного характеру.

Постановами та наказами органів управління школою затверджуються та вводяться в дію локальні нормативні акти, які приймаються у вигляді положень, інструкцій та правил.

Становище - локальний нормативний правовий акт, що встановлює правовий статус органу управління школою, структурного підрозділу школи або основні правила (порядок, процедуру) реалізації загальноосвітньою установою якогось зі своїх правочинів. Як приклад можна навести положення про бібліотеку школи, положення про оплату праці та преміювання працівників, положення про проміжну атестацію та переведення учнів.

Інструкція (Від латів. instructio - повчання) - локальний нормативний правовий акт, що встановлює порядок і спосіб здійснення, виконання чогось. Інструкцією визначають правовий статус (права, обов'язки, відповідальність) працівника з посади (посадова інструкція, сленг - «функціонал»), безпечні прийоми роботи (інструкція з безпеки для окремих травмонебезпечних робочих місць та навчальних кабінетів), правила ведення діловодства (інструкція з діловодства) ). Для інструкції характерні імперативні (наказові, що не допускають вибору) нормативні розпорядження.

Правила - локальний нормативний правовий акт, який регламентує організаційні, дисциплінарні, господарські та інші спеціальні сторони діяльності школи та її працівників, які навчаються та їх законних представників. Типовим прикладом цього виду локальних актів можуть бути правила внутрішнього трудового розпорядку школи, правила прийому до школи, правила поведінки учнів, правила про заохочення та стягнення учнів.

Правила, інструкції, положення можуть регламентувати різні сторони життя школи. Крім цих локальних нормативних актів, існують специфічні локальні акти, що регулюють соціально-трудові відносини (наприклад, колективний трудовий договір).

Класифікація локальних актів за напрямами діяльності школи

Локальні акти, як нормативні, і індивідуальні, є засобами правового забезпечення діяльності школи. У цьому значення локальних нормативних актів особливо велике, оскільки нормотворча діяльність школи пов'язані з забезпеченням передбаченої законодавством самостійності (автономії) освітнього учреждения.

Нормотворча діяльність школи здійснюється у межах її компетенції, визначеної ст. 32.2 Закону РФ "Про освіту".

Відповідно до компетенції загальноосвітньої установи можна виділити такі напрями локального правового забезпечення її основної діяльності:

правове забезпечення конституювання установи як загальноосвітнього (створення, ліцензування, атестація та державна акредитація освітньої установи, формування структури установи та органів управління);

правове забезпечення освітнього процесу (процесу навчання та виховання) та його методичного супроводу;

правове забезпечення фінансово-економічної діяльності;

правове забезпечення матеріально-технічного постачання;

правове забезпечення безпечних умов навчання та праці у загальноосвітньому закладі;

правове забезпечення трудових відносин (робота з кадрами);

Правове забезпечення діловодства (документального супроводу) всіх сторін діяльності загальноосвітньої установи.

За укрупненими напрямами діяльності школи правове забезпечення управління загальноосвітньою установою вимагає, як правило, прийняття таких локальних актів:

1) Акти, що визначають правовий статус загальноосвітньої установи, акти про органи самоврядування школи:

Статут загальноосвітньої установи;

Положення про Раду загальноосвітньої установи;

Положення про Опікунську раду;

Положення про Педагогічну раду.

2) Акти, що визначають статус структурних підрозділів загальноосвітньої установи та конкретизуючі права та обов'язки учасників освітнього процесу:

Положення про структурні підрозділи;

правила внутрішнього трудового розпорядку;

Штатний розклад;

Посадові інструкції працівників;

Положення про порядок та умови надання тривалої відпустки за безперервну педагогічну роботу;

Положення про прийом до загальноосвітньої установи;

Правила внутрішнього розпорядку для учнів;

Положення про проміжну атестацію та переведення учнів до наступного класу;

Положення про умови навчання за індивідуальними навчальними планами.

3) Акти, дія яких спрямована на забезпечення здорових та безпечних умов праці та навчання:

Інструкції щодо заходів пожежної безпеки;

Інструкції з безпеки для окремих травмонебезпечних робочих місць та навчальних кабінетів (лабораторій, майстерень).

4) Акти, пов'язані з організацією та навчально-методичним забезпеченням освітнього процесу:

Положення про компонент загальноосвітньої установи державного освітнього стандарту загальної освіти;

Список підручників із затвердженого федерального переліку підручників, рекомендованих (допущених) для використання в освітньому процесі;

Освітні програми та навчальні плани;

Робочі програми навчальних курсів та дисциплін;

Календарні учбові графіки;

Розклад занять.

5) Акти, пов'язані з оплатою праці та фінансово-господарською діяльністю загальноосвітньої установи:

Положення про оплату праці та преміювання працівників;

Положення про порядок надання додаткових навчальних послуг;

Положення про підприємницьку діяльність.

6) Акти, які забезпечують правильне діловодство загальноосвітньої установи:

Номенклатура справ школи;

Інструкція з діловодства.

Цей перелік не є вичерпним. Більше того, багато хто з перерахованих актів не є обов'язковими.

Наведені акти відрізняються як за змістом, а й у процедурі їх прийняття. Так, статут школи розробляється та приймається загальноосвітньою установою, але затверджується її засновником. Правила внутрішнього трудового розпорядку та інших локальних нормативних правових актів приймаються з урахуванням думки виборного профспілкового органу, що представляє інтереси працівників школи. Річні календарні навчальні графіки розробляються та затверджуються за погодженням з органами місцевого самоврядування. Багато нормативні правові локальні акти вимагають реєстрації як доповнення до статуту школи. Докладніше про процедуру прийняття (затвердження) конкретних локальних нормативних актів буде розказано у практичній частині курсу.

Будь-яке підприємство, компанія чи фірма мають серед своєї документації діючі локальні нормативні акти, які можуть бути дисциплінарними правилами, посадовими інструкціями чи різними положеннями. Локальний акт може відноситися:

• до розряду загальновстановлених (обов'язкових) актів для будь-якого підприємства,
• до розряду актів, які добровільно створені роботодавцем.

Хоч би якими були локально-нормативні акти організації, важливо, щоб вони існували в рамках закону, тобто не мали протиріч із законодавством. Існує ще одна характерна ознака такого фірмового документа. Локальний акт є обов'язковим до виконання як роботодавця, так його підлеглих.

У цій статті розглянемо різні особливості цього різновиду документів.

Локальний акт – це…

Слід почати з того, що трудовий кодекс Російської Федерації (п'ята стаття ТКРФ) регулює відносини між роботодавцем та працівником у вигляді охорони праці, можливих угод та актів із нормами трудового права. Локальні акти організації з наведеними у яких нормами трудового права також регулюють робочі відносини.

Такий документ є загальновстановленим всім роботодавців. Він відповідає й іншій документації, що містить подібні критерії. Про це свідчить восьма стаття (перша частина) трудового кодексу. Проте якесь певне значення за поняттям «локальний акт» не закріплено:

• хтось вважає, що це локальні акти організації, які містять багаторазове повторення існуючих правил поведінки працівників, та встановлює їх роботодавець (це неповне визначення);
• більш правильним і повним буде таке значення: «документ, що містить норми трудового права, який приймається роботодавцем у межах його компетенції відповідно до законів та інших нормативних правових актів, колективного договору, угод».

Особливості документа (локально-нормативного акта)

1. Можливі зміни у ньому визначаються роботодавцем.
2. Норми, що містяться в документі, не суперечать закону чи трудовому договору.
3. Він затверджується як інструкції чи положення керівником-роботодавцем (закріплюється письмово). У деяких випадках – при взаємодії із профспілкою організації.
4. З цим документом обов'язково знайомлять співробітника, підтверджуючи цю дію його особистим підписом.
5. Має законну силу від дня, коли його буде прийнято, або іншої прописаної на папері дати.
6. Припиняє свою дію, коли спливає її строк або у разі скасування роботодавцем/судом.

Які документи належать до локальних нормативних актів організації?

Нижче на фото наведено характерний більшості організацій перелік документів, які є локальними нормативними актами.

Як ухвалюються локальні акти установи?

Кожен локальний нормативний акт організації проходить певні етапи. Спочатку він розробляється, потім узгоджується, потім стверджується, після чого тільки набуває законної сили і вводиться в дію.

Подібна послідовність створення таких документів може також встановлюватися характерним локальним актом (наприклад, згідно з існуючим в організації положенням про порядок прийняття локальних нормативних актів - зразок акта наведено на фото).

Етап розроблення локально-нормативних актів організації

Документ розробляється безпосередньо спеціальною діяльністю (за призначенням керівництва) робочою групою осіб (або особою-виконавцем) на підставі наявного наказу. Це може здійснити як простий співробітник кадрів чи головний бухгалтер, і об'єднання начальників підрозділів.

Етап узгодження локальних актів

Після розробки локальний акт обов'язково перебуває у процесі погодження коїться з іншими структурними підрозділами чи відділами. При цьому загальні зауваження, коментарі, згоду/незгоду працівники відображають на окремому спеціальному бланку.

Етап затвердження локальних актів установи (організації)

Після процесу узгодження документ спрямовується на затвердження начальству.

Перед тим, як винести своє рішення, керівник має направити проект з обґрунтуванням до профспілкової організації. Цей представницький орган з боку співробітників має максимум п'ять днів на розгляд та висування у зворотному порядку своєї письмової думки щодо цього локального акту.

Якщо профспілка погоджується із запропонованим локальним актом, цей документ вводиться у свою дію.

Якщо ж профспілка не надала згоди, або ж надала, але з урахуванням деяких побажань, керівник зобов'язаний не пізніше трьох днів (після отримання відповіді) організувати з представницьким органом додаткові консультації для досягнення взаєморозуміння та прийняття рішення.

Локальні акти школи

Варто окремо зупинитися на документації у загальноосвітніх установах, які можуть самостійно створювати власні локальні нормативні бази з актів тому, що Закон «Про освіту» Російської Федерації говорить, що статут загальноосвітньої установи повинен мати певний перелік локальних актів. Але при створенні додаткових документів, що вносять доповнення до існуючого статуту (наприклад, це можуть бути нові локальні акти школи), необхідно обов'язково зареєструвати їх до ІФНС. Інакше виникнуть невідповідності нормативно-правової основі організації.

Локальні акти закладу загальної освіти є законними та офіційними правовими документами. Вони приймаються у належній послідовності регулювання відносин усередині шкільної діяльності, відбитої у статуті організації.

Локальні акти школи повинні відображати такі принципи:

• Вони створені для певної освітньої установи та діють, відповідно, у стінах однієї організації.
• Вони є офіційні письмові правові документи, що містять у собі обов'язкові реквізити.
• У процесі створення та запровадження локального акта задіяні всі суб'єкти процесу освіти.

Види локальних актів загальноосвітньої установи

Шкільні документи, а також локальні акти доу (дошкільного навчального закладу) можуть бути нормативними. Така документація містить перелік певних правил і норм, які повинні дотримуватися обов'язково всіма учасниками процесу освіти. Він характерно тривале у часі застосування. Такі акти деталізують та доповнюють правову норму щодо кожної окремої школи.

Вирізняють також і індивідуальні локальні акти. Як правило, вони одноразові та використовуються для закріплення певного рішення з юридичної точки зору.

Які документи належать до локальних шкільних актів?

Локальні акти про освіту є постанови, рішення, накази, інструкції, правила, положення та договори. Вони відображають та регулюють різні сторони діяльності школи. До відома, такий самий різновид документації мають локальні акти доу. Розглянемо кожний документ.

• Постанови: ці локальні акти можуть бути індивідуальними правовими документами та нормативними. Вони відбивають у собі рішення керуючого органу школи.
• Рішення: загальні збори працівників приймають локальні Такі документи дуже часто мають характер рекомендацій.
• Накази: такий документ видає директор навчального закладу для вирішення основних завдань. Наприклад, нижче, на фото, наведено зразок акта – наказ про затвердження правил внутрішнього розпорядку школи.
  Органи, які керують школою такими документами, як постанови та накази, затверджують положення, правила, інструкції.

Як мають оформлюватися локально-нормативні акти

Трудовим законодавством не створено певних вимог щодо оформлення таких документів. Але існує ГОСТ Р6.30-2003, що включає інформацію про необхідні вимоги, яких потрібно дотримуватись при створенні та оформленні локального акта. Відповідно до нього, будь-який документ (за винятком листа) оформляється на спеціальному бланку та містить таку інформацію:

• повна та скорочена назва організації (то найменування, що зазначено в установчих документах);
• вказівка ​​великими літерами найменування після назви організації;
• дата затвердження та послідовний номер акта при реєстрації;
• зазначення місця створення та оформлення документа;
• наявність підпису(ів) погодження;
• вказівку наприкінці документа інформації про додатки;
• дотримання структури документа, до якої входять всі необхідні положення (загальні, основна частина та заключні);
• розділи (з номером та заголовком), пункти та підпункти обов'язково є змістовною частиною документа;
• проводиться обов'язкова у середині верхнього поля листа (починаючи з другої сторінки).
• Обов'язковою є наявність грифа затвердження керівництва організації у правому верхньому кутку. Твердження може бути подане або простим підписом начальника, або окремо створеним наказом. Все засвідчується печаткою.

Ознайомлення з актом працівників організації

Після затвердження локально-нормативного акта він проходить стадію реєстрації у спеціальному журналі та отримує індивідуальний номер та вказівку дати, з якої він набирає законної сили.

З цим актом керівництво зобов'язане ознайомити своїх співробітників, діяльність яких порушена у цьому документі, відповідно до статті 22 (частина 2) трудового кодексу Російської Федерації. Процес ознайомлення відбивається на спеціальних ознайомлювальних аркушах як окремого докладання до локально-нормативному акту, і навіть відбивається у журналі ознайомлення.

Як локальні акти зберігаються

Усі оригінальні акти повинні зберігатися в одному місці (канцелярії, приймальні або відділі кадрів). Копіювання документів відбувається під час поширення документа серед відділів та структурних підрозділів.

Подібні локальні документи мають необмежений термін зберігання відповідно до списку типових управлінських архівних документів, що формуються під час роботи державних органів, органів місцевого самоврядування та організацій.

Локальні акти освітньої установи

Рекомендовано Управлінням загальноосвітніх установ та інспектування Міністерства освіти Росії як методичний матеріал
(вилучення)

1. Про формування організаційної нормативної основи функціонування освітніх установ
2. Технологія складання положень
3. Технологія складання посадових інструкцій
4. Додаток 1. Орієнтовний перелік локальних актів освітньої установи
5. Додаток 2. Зразковий перелік локальних актів для установ початкової професійної освіти
6. Додаток 3. Зразкове положення про пораду освітньої установи
7. Додаток 4. Зразкове положення про педагогічну раду освітньої установи
8. Додаток 5. Зразкове положення про батьківський комітет загальноосвітньої установи
9. Додаток 6. Зразковий договір про співпрацю освітньої установи та батьків (законних представників) учнів
10. Додаток 7. Зразкове положення про конфліктну комісію освітньої установи з питань вирішення спорів між учасниками освітнього процесу (екзаменаційний період)
11. Додаток 8. Зразкове положення про матеріальні заохочення та матеріальну допомогу працівникам освітньої установи
12. Додаток 9. Зразкове положення про атестаційну комісію для проведення державної (підсумкової) атестації випускників загальноосвітньої установи
13. Додаток 10. Зразкове положення про порядок затвердження, зберігання екзаменаційних матеріалів у загальноосвітніх установах
14. Додаток 11. Зразкове положення про порядок проведення проміжного контролю у переказних класах загальноосвітніх установ

Про формування організаційної нормативної основи функціонування освітніх установ

Інспекційні перевірки, проведені різних регіонах Росії, показали, що формування правового поля діяльності освітніх установ почало реалізовуватися повсюдно з більшою чи меншим успіхом.
Незважаючи на відмінності в темпах та характері змін освітньої ситуації у різних регіонах країни, перед керівниками освітніх закладів виникають спільні проблеми. Насамперед це пов'язані з встановленим Законом РФ “Про освіту” самовизначенням у вигляді освітніх установ та необхідністю формування правового поля своєї діяльності. Демократизація освіти визначає державно-суспільний характер управління, завдяки якому об'єднуються та взаємодіють, координують свої дії державні та громадські об'єднання, структури управління, організації.
На міжрегіональних семінарах-нарадах, проведених Управлінням загальноосвітніх установ та інспектування у 1999–2001 рр., вже було зазначено, що відповідно до ст. 2 Закону РФ "Про освіту" в редакції Федерального закону від 13.01.96 № 12-ФЗ освітній установі надано право самостійно визначати нормативну правову основу своєї діяльності. Це компетенція навчального закладу. За органами освіти – рекомендації та контроль.
Міносвіти Росії, проаналізувавши підсумки проведених перевірок, зазначає, що з розробці правового поля діяльності освітніх установ позначалися такі проблемы:
1. Визначення необхідного переліку локальних актів освітньої установи відповідно до затвердженого статуту.
2. Розробка локальних актів освітньої установи як юридичного документа відповідно до встановленої форми.
3. Визначення завдань та функцій державно-громадських форм самоврядування освітньої установи.
4. Відповідність розробленої нормативної правової основи, що регулює діяльність освітньої установи, чинному законодавству РФ у галузі освіти.
Якщо дві перші з перелічених проблем мають організаційний характер, дві останні вказують те що, що у сучасному етапі дедалі більше значення приділяється якості сформованого правового поля.
Відносно нескладно фахівцям органів управління освітою перевірити вирішення перших організаційних проблем. Приблизний перелік локальних актів вже обговорювався на нараді з питань інспектування в м. Псков, опублікований у збірнику інформаційних матеріалів за підсумками цієї наради та в методичних рекомендаціях "Локальні акти освітньої установи" Держінспекції при Міносвіти Росії. Тому при перевірці статутів, які є основним документом для формування правового поля діяльності освітніх установ, необхідно виділити перелік локальних актів для цієї установи та порівняти її повноту з тим переліком, що дається у додатку до статуту.
Пункт 1.7 "б" ст. 13 "Статуту освітньої установи" Закону РФ "Про освіту" показує, що в статуті освітньої установи в обов'язковому порядку вказуються: "структура, порядок формування органів управління освітньої установи, їх компетенція та порядок організації діяльності". Тому необхідно визначити:
– які органи управління діють у даній освітній установі;
- Які їх функціональні управлінські зв'язки;
– чи діють вони відповідно до затвердженого положення (локального акту).
Це відноситься до ради освітньої установи, педагогічної ради, батьківського комітету, загальних зборів трудового колективу, методичних об'єднань за спеціальностями, рад старшокласників, рад випускників та інших органів самоврядування освітньої установи (п. 2 ст. 35 Закону РФ "Про освіту").
Класичним організаційним методом розподілу та закріплення завдань, функцій (обов'язків), прав та відповідальності, встановлення взаємозв'язків є регламентування. Регламентування здійснюється за допомогою положень, посадових інструкцій та інших регламентів.

Технологія складання положень

Становище- Це організаційно-юридичний документ, що регламентує діяльність управлінь, установ та їх структурних підрозділів.
Як правило, положення складаються з наступних розділів:
1. Загальна частина (загальні положення).
2. Взаємозв'язки коїться з іншими органами самоврядування.
3. Основні завдання.
4. Функції (обов'язки).
5. Права.
6. Відповідальність.
7. Організація управління.
8. Діловодство.
Розділ “Загальна частина(загальні положення)” включає:
- Визначення статусу органу самоврядування в системі управління;
- Вказівки про те, ким воно очолюється і кому підпорядковується;
- Ступінь самостійності;
- Участь у реалізації цільової програми або виконанні цільових функцій управління.
Розділ "Основні завдання"визначає:
– напрямок діяльності органів самоврядування;
- Завдання, за виконання яких несе відповідальність даний орган самоврядування.
Розділ “Функції(обов'язки)” містить перелік функцій, виконання яких забезпечує вирішення завдань, поставлених перед органом самоврядування з певною конкретизацією робіт з кожної функції.
Розділ "Права"визначає права органу самоврядування, які забезпечують виконання цим підрозділом своїх функций.
Розділ "Організація управління"містить опис організаційної структури органу самоврядування, вказівки про місце керівників усередині самого органу (наприклад, за наявності груп, комісій тощо), визначає періодичність, час і вид організаційних заходів, що проводяться (планерки, наради тощо).
Розділ "Взаємозв'язки з іншими підрозділами"розробляється на основі вхідної та вихідної документації з визначенням основних взаємозв'язків. У цьому розділі можуть встановлюватись взаємозв'язки даного органу самоврядування з громадськими підрозділами (організаціями) – всілякими громадськими радами та комісіями, профспілкою тощо.
Розділ "Відповідальність"передбачає встановлення відповідальності органу самоврядування та його керівника за виконання завдань та реалізацію функцій. Цей розділ відрізняється найбільшою складністю розробки, тому що тут потрібно вказати застосування санкцій за невиконання чи неякісне виконання завдань, функцій, а також визначити умови, за яких настає та чи інша відповідальність. Але, зазвичай, у розділі робиться такий запис: “Орган самоврядування відповідає за виконання закріплених його завдань і функций”.
Розділ "Діловодство"– це ведення протоколів засідань, планування діяльності, складання звітів.

Технологія складання посадових інструкцій

Основою для складання посадових інструкцій працівників освітніх установ мають бути статут та Положення про тип та вид освітньої установи, наявні кваліфікаційні характеристики та кваліфікаційні вимоги щодо посади, нормативи трудовитрат на виконання роботи.
Завдання та функції органу управління освітньої установи, визначені у Положенні, деталізуються у посадових інструкціях та розподіляються між працівниками таким чином, щоб не було дублювання робіт та зберігалася послідовність виконання операцій, причому складні операції закріплюються за працівниками вищої кваліфікації. Крім того, кожен працівник наділяється правами, необхідними та достатніми для успішного виконання покладених на нього обов'язків та деталізацією прав, наданих органу управління в цілому.
Посадові інструкції зазвичай розробляє керівник органу управління за допомогою самих працівників, для яких вони видаються. При цьому враховується весь обсяг властивих цьому органу управління робіт. У спірних випадках проводять т.зв. фотографії робочого дня. Посадові інструкції рекомендується переглядати та оновлювати за необхідності у зв'язку зі зміною функції органів управління.
Як правило, посадова інструкція керівника чи працівника має містити п'ять розділів:
1. Загальні положення.
2. Основні завдання.
3. Права.
4. Відповідальність.
5. Вимоги до працівника.
У розділ “Загальні положення”визначається точне найменування посади працівника. Це необхідно визначення ролі посади у конкретних умовах діяльності освітнього закладу, рівня оплати праці працівника, замещающего посаду, умов преміювання, і навіть для правильного вирішення питань соціального обеспечения. Найменування посади працівника має відображати характер виконуваної ним роботи та суворо відповідати чинній номенклатурі посад. Тільки визначивши найменування посади, можна розкрити її призначення та визначити рівень оплати праці працівника, який заміщає цю посаду.
Далі визначається підпорядкованість працівника. Відповідно до принципів управління працівник повинен мати лише одного безпосереднього керівника. Наявність двох і більше керівників призводить до зниження відповідальності як підлеглого, і самих керівників.
Крім того, визначається посадова особа, яка призначає працівника на посаду та звільняє її від неї.
Вказується наявність у працівника підлеглих.
Цей пункт пов'язані з розділом “Відповідальність”, у якому разі наявності підлеглих обумовлюється відповідальність як власні дії даного працівника, а й у дії підлеглих.
Містяться вказівки про порядок заміщення працівника у разі його тимчасової відсутності (відпустка, тривале відрядження, хвороба тощо). Цей пункт особливо важливий у посадових інструкціях керівників. Якщо немає чітких вказівок про посадових осіб, які виконують обов'язки керівників під час їх відсутності, це дезорганізує роботу установи.
Крім названого містить перелік документів (законодавчі акти Російської Федерації, статут освітньої установи, інструкції, рекомендації і так далі), якими працівник керується у своїй діяльності.
Розділ “Основні завдання та обов'язки”посадової інструкції розкриває основні завдання працівника, що випливають із завдань та функцій даного навчального закладу.
У цьому найточніше визначається зміст конкретної завдання чи функції, виконання якої доручається працівника. Слід зазначити, що це функції освітнього закладу, без винятку, розподіляються між працівниками, зокрема й керівників відділу, управління.
Далі записуються конкретні обов'язки працівника, виконання яких забезпечує вирішення поставлених перед ним завдань. Цей підрозділ є важливим для керівників освітньої установи, оскільки містить питання, що визначають обов'язки, пов'язані з організацією діяльності освітньої установи. До них відносяться робота з підвищення кваліфікації, підбору та розміщення кадрів, впровадження елементів наукової організації праці, розвитку творчої ініціативи працівників та інше.
Розділ "Права".У ньому дається перелік прав, що надаються працівнику для успішного виконання покладених на нього обов'язків. При складанні цього розділу необхідно враховувати фіксацію конкретних прав у напрямку діяльності працівника з урахуванням специфіки його роботи.
Чітке визначення прав сприяє вирішенню спірних питань у відносинах між працівниками в освітньому закладі. Працівник у необхідних випадках може обстоювати свої права на підставі юридичного документа, яким є посадова інструкція.
Надання працівникові прав сприяє повному виконанню покладених нею обов'язків. Саме тому наступному розділі посадової інструкції – “Відповідальність” – передбачається однакова відповідальність як у невиконання обов'язків, і за невикористання наданих працівнику прав.
Розділ "Відповідальність".У цьому розділі можна було б перерахувати всі обов'язки та права, вказавши в заголовній частині особисту відповідальність за їх невиконання або невиконання. Проте це невиправдано збільшило обсяг кожної інструкції, тому рекомендується визначити відповідальність однією фразою: “працівник несе дисциплінарну відповідальність за неякісне і несвоєчасне виконання обов'язків і невикористання прав, передбачених посадовою інструкцією”.
Змістом розділу "Вимоги до працівника"визначаються вимоги до рівня освіти та стажу працівника, що дозволяє успішно виконувати обов'язки з посади.
За якістю розроблених нормативних правових документів у числі основних зауважень зазначимо такі:
– розпливчасті, надто загальні формулювання завдань та функцій не дозволяють їх конкретизувати та зрозуміти;
– дублювання – одні й самі завдання, функції виконуються різними підрозділами, органами самоврядування, освітніми установами, працівниками;
– вакуум – функції, які необхідно виконувати, не закріплені за жодним підрозділом, працівником. При здійсненні таких "безпритульних" функцій зазвичай складаються напружені ситуації;
- Проблема - не передбачена взаємна ув'язка діяльності підрозділів, працівників. Завдання не виконуються остаточно, а потоки документів не узгоджені друг з одним;
– перевантаження або недовантаження – кількість функцій, які необхідно виконувати, визначено нераціонально, без урахування реального обсягу робіт, передбачених цими функціями, та нормативів часу на їх виконання;
– дисбаланс – незбалансовані функції (обов'язки), правничий та відповідальність. При безлічі обов'язків і мінімум прав працівник втомлюється з посади і починає виявляти інтерес до більш збалансованої роботі. Це, зокрема, і є однією із причин конфліктів у колективах.
Зневажливе ставлення до розробки положень та посадових інструкцій призводить до їхньої невідповідності реальній дійсності. В силу набуває правило: те, що не зроблено за допомогою положень та посадових інструкцій, автоматично перекладається на плечі організаторів. Вони змушені багато часу приділяти організації роботи органів управління та працівників, а невдалі становища та посадові інструкції зберігаються лише для тих, хто перевіряє як аргументи “хорошої організації роботи”. В організаціях, де положення та посадові інструкції розглядаються не як документи для полиць, а як ефективні організаційні методи, особлива увага приділяється їхньому періодичному уточненню, оновленню. Такий підхід дозволяє своєчасно приводити зміст положень, інших локальних актів у відповідність до умов, завдань, потреб управління освітою на сучасному етапі розвитку, забезпечуючи вдосконалення і, отже, гнучкість системи управління освітніми установами.
Рекомендовані в даній публікації рекомендації визначають лише основні положення формування нормативної основи, тому вони можуть бути доповнені на місцях самостійними розробками, які вдосконалюють цю систему, але не суперечать законодавству Російської Федерації в галузі освіти.

Додаток 1. Орієнтовний перелік локальних актів освітньої установи

1. Положення про пораду освітнього закладу.
2. Положення про педагогічну раду.
3. Положення про опікунську раду.
4. Положення про батьківський комітет.
5. Договір навчального закладу з батьками.
6. Договір освітнього закладу із засновником (засновниками).
7. Правила поведінки учнів (Кодекс честі гімназиста).
8. Правила внутрішнього розпорядку навчального закладу.
9. Положення про встановлення надбавок та доплат до посадових окладів працівників.
10. Трудовий договір (контракт) із працівниками.
11. Посадові інструкції працівників, у тому числі адміністративно-господарського персоналу, вчителів-предметників, класних керівників, соціального педагога, психолога та ін.

а) загальне становище,
б) повинен знати.
в) функціональні обов'язки,
г) права, компетенція,
д) організація діяльності та ін.

12. Положення про методичне поєднання педагогів.
13. Положення про атестаційну (екзаменаційну) комісію.
14. Положення про систему оцінок, форм, порядок та періодичність проміжної та підсумкової атестації учнів.
15. Положення про конфліктну комісію під час проведення усних іспитів.
16. Положення про тимчасові комісії при раді освітньої установи (ревізійна, щодо приймання в експлуатацію встановленого обладнання та ін.).
17. Положення про форми здобуття освіти в даній освітній установі (екстернат, самоосвіта за індивідуальними програмами, положення про сімейну освіту, положення про вільне відвідування навчальних занять, положення про класи корекції та класи компенсуючого навчання та ін.).
18. Положення про об'єднання учнів, вихованців (положення науковому суспільстві учнів та інших.).
19. Положення про стипендії для учнів.
20. Положення про навчальний кабінет.
21. Інструкції з безпеки та правила роботи на травмонебезпечних ділянках, робочих місцях, у навчальних кабінетах.
22. Рішення педагогічних рад, накази щодо освітньої установи.
23. Положення про платні додаткові освітні послуги.
24. Положення про підприємницьку діяльність освітнього закладу.
25. Положення про конкурсний прийом учнів до навчального закладу.
26. Положення про шкільну предметну олімпіаду, конкурси. (…)

1. Загальні положення
З метою сприяння здійсненню самоврядних засад, розвитку ініціативи колективу, реалізації прав автономії освітньої установи у вирішенні питань, що сприяють організації освітнього процесу та фінансово-господарської діяльності, розширенню колегіальних, демократичних форм управління та втіленню в життя державно-суспільних принципів управління, створюється орган самоврядування – Рада освітнього закладу.
Рада освітньої установи працює у тісному контакті з адміністрацією та громадськими організаціями освітньої установи та відповідно до чинного законодавства та підзаконних актів:
- Конституцією Російської Федерації;
– Конвенцією ООН про права дитини;
- Законом Російської Федерації "Про освіту";
- Указами та розпорядженнями Президента Російської Федерації, Уряду Російської Федерації;
– типовим становищем про освітню установу;
- Нормативними правовими актами Міністерства освіти Російської Федерації;
– статутом освітньої установи та цим Положенням.

2. Завдання Ради освітньої установи
2.1. Розробка плану розвитку навчального закладу.
2.2. Участь у створенні оптимальних умов організації освітнього процесу в освітньому закладі.
2.3. Організація громадського контролю над охороною здоров'я учасників освітнього процесу, за безпечними умовами його здійснення.
2.4. Організація вивчення попиту мешканців мікрорайону на надання освітньою установою додаткових освітніх послуг, у тому числі платних.
2.5. Надання практичної допомоги адміністрації освітньої установи у встановленні функціональних зв'язків із закладами культури та спорту для організації дозвілля учнів.
2.6. Погодження (затвердження) локальних актів освітньої установи відповідно до встановленої компетенції.

3. Функції Ради освітнього закладу
3.1. У період між конференціями навчального закладу Рада навчального закладу здійснює загальне керівництво в рамках встановленої компетенції.
3.2. Рада освітньої установи:
- Організовує виконання рішень конференції освітньої установи;
– бере участь у обговоренні перспективного плану розвитку освітньої установи;
– голова Ради спільно з керівником установи представляє у державних, муніципальних, громадських органах управління інтереси освітньої установи, а також поряд з батьківським комітетом та батьками (законними представниками) – інтереси учнів, забезпечуючи соціальний правовий захист неповнолітніх;
– за поданням методичної (педагогічної) ради освітньої установи обговорює необхідність запровадження профілів диференціації навчання (гуманітарного, природничо-математичного та ін. напрямів), профілів виробничого навчання;
– погоджує розпорядок роботи освітньої установи, тривалість навчального тижня та навчальних занять відповідно до навчального плану та графіку навчального процесу, обирає за погодженням з органом управління освітою муніципалітету графік канікул та встановлює строки їх початку;
– затверджує правила внутрішнього трудового розпорядку освітньої установи, положення про батьківський комітет та інші локальні акти у межах встановленої компетенції;
– у взаємодії з педагогічним колективом організовує діяльність інших органів самоврядування навчального закладу;
– підтримує громадські ініціативи щодо вдосконалення та розвитку навчання та виховання молоді, творчий пошук педагогічних працівників в організації дослідно-експериментальної роботи; визначає шляхи взаємодії освітньої установи з науково-дослідними, виробничими, кооперативними організаціями, добровільними товариствами, асоціаціями, творчими спілками, іншими державними (або недержавними), громадськими інститутами та фондами з метою створення необхідних умов для різнобічного розвитку особистості учнів (вихованців) та професійного зростання педагогів;
- Заслуховує керівника про раціональне витрачання позабюджетних коштів на діяльність освітньої установи; визначає додаткові джерела фінансування; погодить централізацію та розподіл коштів освітньої установи на її розвиток та соціальний захист працівників, які навчаються (вихованців) освітньої установи;
– заслуховує звіти про роботу керівника установи, її заступників, інших працівників, вносить на розгляд конференції пропозиції щодо вдосконалення роботи адміністрації; знайомиться з підсумковими документами щодо перевірки органами управління освітою тощо. діяльності даної освітньої установи та заслуховує звіти про заходи щодо усунення недоліків у його роботі;
- У рамках чинного законодавства Російської Федерації вживає необхідних заходів щодо захисту педагогічних працівників та адміністрації освітнього закладу від необґрунтованого втручання в їх професійну діяльність, а також щодо забезпечення гарантій автономності освітнього закладу, його самоврядності; звертається з цих питань до муніципалітету, громадських організацій.

4. Склад Ради освітньої установи
4.1. До складу Ради освітньої установи можуть обиратися представники педагогічних працівників, які навчаються (вихованців) ІІ та ІІІ ступенів, громадськості, батьків (законних представників), представники засновника. Норма представництва у Раді та загальна чисельність членів Ради визначаються конференцією колективу освітнього закладу з урахуванням думки засновника. При чергових виборах склад Ради, як правило, оновлюється не менш як на третину.
Щорічна ротація Ради – не менш як третина складу кожного представництва.
4.2. Рада освітнього закладу збирається не рідше чотирьох разів на рік. Члени Ради навчального закладу виконують свої обов'язки на громадських засадах.
4.3. Рада освітньої установи обирає її голову. Керівник навчального закладу входить до складу Ради на правах співголови.
4.4. Для ведення протоколу засідань Ради з його членів обирається секретар.
4.5. Конференція освітньої установи може достроково вивести члена Ради з його складу на особисте прохання або на подання голови Ради.
4.6. Рішення Ради навчального закладу, прийняті в межах його компетенції та відповідно до законодавства Російської Федерації, є рекомендаційними для адміністрації навчального закладу, всіх членів колективу. В окремих випадках може бути виданий наказ щодо освітньої установи, який встановлює обов'язковість виконання рішення Ради освітньої установи учасниками навчального процесу.

5. Права та відповідальність Ради освітньої установи
5.1. Усі рішення Ради освітньої установи, які є рекомендаційними, своєчасно доводяться до відома колективу освітньої установи, батьків (законних представників) та засновника.
5.2. Рада освітньої установи має такі права:
– член Ради освітньої установи може вимагати обговорення поза планом будь-якого питання, що стосується діяльності освітньої установи, якщо його пропозиція підтримає третину членів всього складу Ради;
– пропонувати керівнику навчального закладу план заходів щодо вдосконалення роботи навчального закладу;
– бути присутніми та брати участь в обговоренні питань про вдосконалення організації освітнього процесу на засіданнях педагогічної ради, методичного об'єднання вчителів, батьківського комітету освітньої установи;
– заслуховувати та брати участь в обговоренні звітів про діяльність батьківського комітету, інших органів самоврядування освітньої установи;
– бути присутнім на підсумковій атестації випускників освітньої установи (для членів Ради, які не є батьками випускників);
– брати участь у організації та проведенні загальноустановчих заходів виховного характеру для учнів;
– спільно з керівником освітньої установи готувати інформаційні та аналітичні матеріали щодо діяльності освітньої установи для опублікування у засобах масової інформації.
5.3. Рада освітньої установи несе відповідальність за:
- Виконання плану роботи;
- Дотримання законодавства Російської Федерації про освіту у своїй діяльності;
- Компетентність прийнятих рішень;
- Розвиток принципів самоврядування освітньої установи;
- Зміцнення авторитетності освітнього закладу.

6. Діловодство
6.1. Щорічні плани роботи Ради освітньої установи, звіти про її діяльність належать до номенклатури справ освітньої установи.
6.2. Протоколи засідань Ради освітньої установи, її рішення оформлюються секретарем до “Книги протоколів засідань Ради освітньої установи”, кожен протокол підписується головою Ради та секретарем.
Книга протоколів засідань Ради освітньої установи вноситься до номенклатури справ освітньої установи та зберігається у її канцелярії.
6.3. Звернення учасників освітнього процесу зі скаргами та пропозиціями щодо вдосконалення роботи Ради розглядаються головою Ради або членами Ради за дорученням голови.
Реєстрація звернень громадян проводиться канцелярією навчального закладу.

Додаток 4. Зразкове положення про педагогічну раду освітньої установи

1. Загальні положення
1.1. p align="justify"> Педагогічна рада є постійно діючим органом управління освітньої установи для розгляду основних питань освітнього процесу.
Педагогічна рада створюється у всіх освітніх закладах, де працюють понад три педагоги.
1.2. До складу Педагогічної ради входять: керівник освітньої установи (як правило, голова педради), її заступники, педагогічні працівники, у тому числі педагог-психолог, соціальний педагог, старший вожатий, а також лікар, бібліотекар, голова батьківського комітету та інші керівники органів самоврядування освітнього закладу, представник засновника. Педагогічні працівники також можуть обиратися до складу Педагогічної ради.
1.3. p align="justify"> Педагогічна рада діє на підставі Закону Російської Федерації "Про освіту", типового положення про освітню установу, інших нормативних правових актів про освіту, статуту освітньої установи, цього Положення.
1.4. Рішення Педагогічної ради є рекомендаційними колективу освітнього закладу. Рішення Педагогічної ради, затверджені наказом закладу освіти, є обов'язковими для виконання.

2. Завдання та зміст роботи Педагогічної ради
2.1. Головними завданнями Педагогічної ради є:
реалізація державної політики з питань освіти;
орієнтація діяльності педагогічного колективу установи на вдосконалення навчального процесу;
розробка змісту роботи із загальної методичної теми освітнього закладу;
впровадження у практичну діяльність педагогічних працівників досягнень педагогічної науки та передового педагогічного досвіду;
вирішення питань про прийом, переклад та випуск учнів (вихованців), які освоїли освітні програми, що відповідають ліцензії даної установи.
2.2. Педагогічна рада здійснює такі функції:
обговорює та затверджує плани роботи освітньої установи;
заслуховує інформацію та звіти педагогічних працівників установи, доповіді представників організацій та установ, що взаємодіють з цією установою з питань освіти та виховання підростаючого покоління, у тому числі повідомлення про перевірку дотримання санітарно-гігієнічного режиму освітньої установи, про охорону праці, здоров'я та життя учнів (вихованців ) та інші питання освітньої діяльності установи;
приймає рішення про проведення проміжної атестації за результатами навчального року, про допуск учнів до підсумкової атестації на підставі Положення про державну (підсумкову) атестацію випускників державних, муніципальних загальноосвітніх установ, переведення учнів до наступного класу або про залишення їх на повторний курс; видачі відповідних документів про освіту, про нагородження учнів (вихованців) за успіхи у навчанні грамотами, похвальними листами чи медалями;
приймає рішення про виключення учнів з освітньої установи, коли інші заходи педагогічного та дисциплінарного впливу вичерпані, у порядку, визначеному Законом РФ "Про освіту" та статутом даної освітньої установи. Освітня установа при цьому своєчасно (у триденний термін) доводить це рішення до відповідного муніципального відділу управління освітою (погодження рішення провадиться в органах місцевого самоврядування).

3. Права та відповідальність Педагогічної ради
3.1. Педагогічна рада має право:
створювати тимчасові творчі об'єднання із запрошенням спеціалістів різного профілю, консультантів для вироблення рекомендацій з подальшим розглядом їх на Педагогічній раді;
приймати остаточне рішення щодо спірних питань, що входять до його компетенції;
приймати, затверджувати положення (локальні акти) з компетенцією, що належить до об'єднань за фахом;
у необхідних випадках на засідання Педагогічної ради освітньої установи можуть запрошуватися представники громадських організацій, установ, що взаємодіють з цією установою з питань освіти, батьки учнів, представники установ, які беруть участь у фінансуванні цієї установи, та ін. Необхідність їх запрошення визначається головою Педагогічної ради, засновником якщо це положення обумовлено в договорі між засновником та освітньою установою). Особи, запрошені на засідання Педагогічної ради, мають право дорадчого голосу.
3.2. Педагогічна рада відповідальна за:
виконання плану роботи;
відповідність прийнятих рішень законодавству Російської Федерації про освіту, захист прав дитинства;
затвердження освітніх програм, які не мають експертного висновку;
прийняття конкретних рішень з кожного питання, що розглядається, із зазначенням відповідальних осіб і термінів виконання.

4. Організація діяльності Педагогічної ради
4.1. Педагогічна рада обирає зі свого складу секретаря. Секретар педради працює на громадських засадах.
4.2. Педагогічна рада працює за планом, що є складовою плану роботи освітнього закладу.
4.3. Засідання Педагогічної ради скликаються, як правило, один раз на квартал відповідно до плану роботи освітньої установи.
4.4. Рішення Педагогічної ради приймаються більшістю голосів за наявності на засіданні не менше двох третин її членів (якщо процес голосування не обумовлений спеціальним положенням. При рівній кількості голосів вирішальним є голос голови Педагогічної ради).
4.5. Організацію виконання рішень Педагогічної ради здійснюють керівник освітньої установи та відповідальні особи, зазначені у рішенні. Результати цієї роботи повідомляються членам Педагогічної ради на наступних її засіданнях.
4.6. Керівник освітньої установи у разі незгоди з рішенням Педагогічної ради припиняє виконання рішення, повідомляє про це засновника установи, який у триденний термін за участю зацікавлених сторін зобов'язаний розглянути дану заяву, ознайомитися з мотивованою думкою більшості членів Педагогічної ради та винести.

5. Документація Педагогічної ради
5.1. Засідання Педагогічної ради оформлюються протокольно. У книзі протоколів фіксується хід обговорення питань, що виносяться на Педагогічну раду, пропозиції та зауваження членів педради. Протоколи підписуються головою та секретарем ради.
5.2. Протоколи про переведення учнів до наступного класу, про випуск оформляються списковим складом та затверджуються наказом освітнього закладу.
5.3. Нумерація протоколів ведеться з початку навчального року.
5.4. Книга протоколів Педагогічної ради освітнього закладу входить у його номенклатуру справ, зберігається у закладі постійно і передається актом.
5.5. Книга протоколів Педагогічної ради пронумеровується посторінково, прошнуровується, скріплюється підписом керівника та печаткою навчального закладу.

Додаток 5. Зразкове положення про батьківський комітет загальноосвітньої установи

1. Загальні положення
1.1. Це Положення регламентує діяльність батьківського комітету загальноосвітньої установи, що є органом самоврядування загальноосвітньої установи.
1.2. Положення про Батьківський комітет приймається на загальношкільних батьківських зборах, затверджується та вводиться в дію наказом за загальноосвітньою установою за погодженням із засновником. Зміни та доповнення до цього Положення вносяться у такому ж порядку.
1.3. Батьківський комітет (далі за текстом – Комітет) очолює голова. Комітет підпорядковується та підзвітний загальношкільним батьківським зборам. Термін повноважень Комітету – один рік (або ротація складу Комітету проводиться щорічно на 1/3).
1.4. Для координації роботи до складу Комітету належить заступник керівника загальноосвітньої установи з виховної роботи.
1.5. Діяльність Комітету здійснюється відповідно до Конвенції ООН про права дитини, чинного законодавства Російської Федерації в галузі освіти, Типового положення про загальноосвітню установу, статуту загальноосвітньої установи та цього Положення.
1.6. Рішення Комітету є рекомендаційними.
Обов'язковими для виконання є ті рішення Комітету, з метою реалізації яких видається наказ по загальноосвітній установі.

2. Основні завдання
Основними завданнями Комітету є:
2.1. Сприяння адміністрації загальноосвітньої установи:
– у вдосконаленні умов для здійснення освітнього процесу, охорони життя та здоров'я учнів, вільного розвитку особистості;
– у захисті законних прав та інтересів учнів;
– в організації та проведенні загальношкільних заходів.
2.2. Організація роботи з батьками (законними представниками) учнів загальноосвітньої установи щодо роз'яснення їх прав та обов'язків, значення всебічного виховання дитини в сім'ї.

3. Функції загальношкільного батьківського комітету
3.1. Сприяє забезпеченню оптимальних умов організації освітнього процесу (надає допомогу у частині придбання підручників, підготовки наочних методичних посібників).
3.2. Координує діяльність класних батьківських комітетів.
3.3. Проводить роз'яснювальну та консультативну роботу серед батьків (законних представників) учнів про їхні права та обов'язки.
3.4. Сприяє у проведенні загальношкільних заходів.
3.5. Бере участь у підготовці загальноосвітнього закладу до нового навчального року.
3.6. Спільно з адміністрацією загальноосвітньої установи контролює організацію якості харчування учнів, медичного обслуговування.
3.7. Надає допомогу адміністрації загальноосвітньої установи в організації та проведенні загальношкільних батьківських зборів.
3.8. Розглядає звернення на свою адресу, а також звернення з питань, що відносяться до компетенції Комітету, за дорученням керівника загальноосвітньої установи.
3.9. Обговорює локальні акти загальноосвітньої установи з питань, що належать до компетенції Комітету.
3.10. Бере участь в організації безпечних умов здійснення освітнього процесу, дотримання санітарно-гігієнічних правил та норм.
3.11. Взаємодіє з громадськими організаціями щодо пропаганди шкільних традицій, укладу шкільного життя.
3.12. Взаємодіє з педагогічним колективом загальноосвітньої установи з питань профілактики правопорушень, бездоглядності та безпритульності серед неповнолітніх учнів.
3.13. Взаємодіє з іншими органами самоврядування загальноосвітньої установи з питань проведення загальношкільних заходів та інших питань, що належать до компетенції Комітету.

4. Права батьківського комітету
Відповідно до компетенції, встановленої цим Положенням, Комітет має право:
4.1. Вносити пропозиції адміністрації, органам самоврядування загальноосвітньої установи та отримувати інформацію про результати їх розгляду.
4.2. Звертатися за роз'ясненнями до установ та організацій.
4.3. Заслуховувати та отримувати інформацію від адміністрації загальноосвітньої установи, її органів самоврядування.
4.4. Викликати на свої засідання батьків (законних представників) учнів за поданнями (рішеннями) класних батьківських комітетів.
4.5. Брати участь у обговоренні локальних актів загальноосвітньої установи.
4.6. Давати роз'яснення та вживати заходів щодо розглянутих звернень.
4.7. Виносити суспільний осуд батькам, які ухиляються від виховання дітей у сім'ї.
4.8. Заохочувати батьків (законних представників), які навчаються за активну роботу в Комітеті, надання допомоги у проведенні загальношкільних заходів тощо.
4.9. Організовувати постійні чи тимчасові комісії під керівництвом членів Комітету для виконання своїх функцій.
4.10. Розробляти та приймати локальні акти (про класний батьківський комітет, про постійні та тимчасові комісії Комітету).
4.11. Голова Комітету може бути присутнім (з подальшим інформуванням Комітету) на окремих засіданнях педагогічної ради, інших органів самоврядування з питань, що належать до компетенції Комітету.

5. Відповідальність батьківського комітету
Комітет відповідає за:
5.1. Виконання плану роботи.
5.2. Виконання рішень, рекомендацій Комітету.
5.3. Встановлення взаєморозуміння між керівництвом загальноосвітньої установи та батьками (законними представниками) учнів у питаннях сімейного та громадського виховання.
5.4. Якісне ухвалення рішень відповідно до чинного законодавства.
5.5. Бездіяльність окремих членів Комітету чи всього Комітету.
5.6. Члени Комітету, які не беруть участі в його роботі, за поданням голови Комітету можуть бути відкликані виборцями.

6. Організація роботи
6.1. До складу Комітету входять представники батьків (законних представників) учнів, по одному від кожного класу (залежно від кількості класів у загальноосвітньому закладі можуть входити по одному представнику від паралелі, по два представники від класу тощо). Представники Комітету обираються щорічно на класних батьківських зборах на початку навчального року.
6.2. Чисельний склад Комітету загальноосвітня установа визначає самостійно.
6.3. Зі свого складу Комітет обирає голову (залежно від чисельного складу можуть обиратися заступники голови, секретар).
6.4. Комітет працює за розробленим та прийнятим ним регламентом роботи та планом, які узгоджуються з керівником загальноосвітньої установи.
6.5. Про свою роботу Комітет звітує перед загальношкільними батьківськими зборами не менше двох разів на рік.
6.6. Комітет має право виносити рішення за наявності на засіданні не менше половини свого складу. Рішення приймаються простою більшістю голосів.
6.7. Листування Комітету з питань, що належать до його компетенції, ведеться від імені загальноосвітньої установи, документи підписують керівник загальноосвітньої установи та голова Комітету.

7. Діловодство
7.1. Комітет веде протоколи своїх засідань та загальношкільних батьківських зборів відповідно до Інструкції про ведення діловодства у загальноосвітній установі.
7.2. Протоколи зберігаються у канцелярії загальноосвітнього закладу.
7.3. Відповідальність за діловодство у Комітеті доручається голови Комітету чи секретаря.

Закінчення читайте у наступному номері

Ваша думка

Ми будемо вдячні, якщо Ви знайдете час висловити свою думку щодо цієї статті, своє враження від неї. Спасибі.

"Перше вересня"

Тема 1 Статут освітньої організації

§ 1.1. Статут як установчий документ освітньої організації

Статут освітньої організації є основний локальний акт, який регулює організацію діяльності освітньої організації. Статут є установчим документом освітньої організації, який затверджується засновником під час її створення. Таким чином, статут – це обов'язковий локальний акт, без якого освітня організація просто не може бути створена. Для державних та муніципальних освітніх організацій, створених в організаційно-правовій формі установи, статут є єдиним установчим документом. Для освітніх організацій, створюваних в інших організаційно-правових формах, наприклад, автономної некомерційної організації, можлива наявність другого установчого документа – установчого договору, укладеного засновниками ( ч. 1 ст. 14Федерального закону «Про некомерційні організації»).

Слід зазначити, що з січня 2011 року втратив чинність п. 3 ст. 11 Закону РФ «Про освіту», який передбачав укладання між освітньою організацією та засновником договору. Слід зазначити, що цей договір не належав до установчих документів освітньої організації та не був установчим договором, оскільки укладався вже після створення та державної реєстрації освітньої організації та регулював не відносини між засновниками, а між засновником та установою. Укладання такого договору не було передбачено нормами цивільного законодавства та було зайвим, оскільки відносини між освітньою установою та органом, що виконує функції та повноваження засновника, регулюються повною мірою статутом освітньої установи.

Відповідно до ч. 2 ст. 52Цивільного кодексу Російської Федерації в установчих документах будь-якої юридичної особи – некомерційної організації має бути врегульовано низку загальних питань правового статусу:

Найменування юридичної особи;

Місце знаходження;

порядок управління діяльністю юридичної особи;

Предмет та цілі діяльності юридичної особи;

Інші відомості передбачені законом для юридичних осіб відповідного виду.

В даному випадку як вид юридичних осіб розуміється організаційно-правова форма, форма власності юридичної особи, окрема сфера, в якій діє дана юридична особа. Таким чином, статут муніципальної бюджетної освітньої установи повинен відповідати спеціальним вимогам, які пред'являються до статутів некомерційних організацій у формі установи, муніципальних установ, бюджетних установ та освітніх установ (організацій). При цьому невідповідність статуту освітній організації виключно вимогам бюджетного законодавства не становить порушення законодавства про освіту і не може бути відображено як порушення, виявлене в результаті перевірки уповноваженим органами державної влади, які здійснюють нагляд та контроль за дотриманням законодавства Російської Федерації в галузі освіти.

§ 1.2. Спеціальні вимоги до статутів освітніх організацій

Спеціальні вимоги до статутів освітніх організацій встановлено ст. 13Закону РФ «Про освіту», відповідно до якої у статуті освітньої організації обов'язково вказуються:

Найменування, місце знаходження (юридична, фактична адреса), статус освітньої організації;

Засновник;

Організаційно-правова форма освітньої організації;

Цілі освітнього процесу, типи та види реалізованих освітніх програм;

Основні характеристики організації освітнього процесу, зокрема:

Мова (мови), якою ведуться навчання та виховання;

Правила прийому учнів, вихованців;

Тривалість навчання кожному етапі навчання;

Порядок та підстави відрахування учнів, вихованців;

Система оцінок при проміжній атестації, форми та порядок її проведення;

Режим занять учнів, вихованців;

Наявність платних освітніх послуг та порядок їх надання (на договірній основі);

Порядок регламентації та оформлення відносин освітньої організації та учнів, вихованців та (або) їх батьків (законних представників);

Структура фінансової та господарської діяльності освітньої організації, у тому числі в частині:

використання майна, закріпленого за освітньою організацією;

Фінансування та матеріально-технічного забезпечення діяльності освітньої організації;

Здійснення підприємницької та іншої діяльності, що приносить дохід;

Заборона на вчинення правочинів, можливими наслідками яких є відчуження або обтяження майна, закріпленого за освітньою установою, або майна, придбаного за рахунок коштів, виділених цій установі власником освітньої організації, за винятком випадків, якщо вчинення таких правочинів допускається федеральними законами;

Порядку розпорядження майном, придбаним установою за рахунок доходів, отриманих від підприємницької та іншої діяльності, що приносить дохід;

Відкриття рахунків в органах казначейства (за винятком недержавних освітніх установ та автономних установ);

Порядок управління освітньою організацією, зокрема:

компетенція засновника;

Структура, порядок формування органів управління освітньої організації, їх компетенція та порядок організації діяльності;

порядок комплектування працівників освітньої організації та умови оплати їх праці;

порядок зміни статуту освітньої організації;

Порядок реорганізації та ліквідації освітньої організації;

Права та обов'язки учасників освітнього процесу;

Перелік видів локальних актів (наказів, розпоряджень та інших актів), які регламентують діяльність освітньої організації.

Відсутність у статуті освітньої організації регулювання якогось із перелічених питань слід розглядати як порушення законодавства про освіту.

Закон РФ «Про освіту» містить норму, відповідно до якої за необхідності регламентації сторін діяльності освітньої організації, які мають бути врегульовані у статуті, іншими локальними актами останні підлягають реєстрації як доповнення до статуту освітньої організації ( п. 3 ст. 13). Ця норма означає, що якщо у статуті освітньої організації не врегульовано окреме обов'язкове питання, наприклад, порядок та підстави відрахування учнів, вихованців, то це питання може бути відрегульоване у спеціальному додатку до статуту (наприклад, Правил відрахування учнів). Однак такі правила, будучи додатком до статуту, приймаються у тому порядку, що й зміни до статуту, включаючи затвердження засновником та реєстрацію в уповноваженому органі з реєстрації юридичних осіб. Таким чином, якщо під час перевірки виявлено, що питання, яке має бути врегульоване у статуті, регламентується іншим локальним актом, який не прийнятий у порядку прийняття статуту (змін до статуту), то це також є порушенням законодавства про освіту та фіксується у звіті та акт про перевірку.

Необхідно також зупинитися на одному моменті, пов'язаному з регламентацією в статуті системи локальних актів освітньої організації. Відповідно до підпунктом 9 п. 1 ст. 13Закону РФ «Про освіту» у статуті освітньої організації необхідно вказати «перелік видів локальних актів (наказів, рішень та інших актів), які регламентують діяльність освітньої організації». Ця норма означає, що у статуті перераховуються саме види локальних актів із зазначенням на органи управління (директор, вчена рада тощо), які зазначені акти видають. Перераховувати «поіменно» ті локальні акти, що видаються в освітній організації, не потрібно. До того ж, це абсолютно безглуздо, оскільки перелік локальних актів зазнає постійної зміни у процесі функціонування та розвитку освітньої організації.

Закон РФ «Про освіту» вимагає, щоб статути державних та муніципальних освітніх установ розроблялися на основі типових положень про освітні установи відповідних типів та видів ( п. 5 ст. 12). В даний час типові положення затверджуються уповноваженим Урядом Російської Федерації федеральним органом виконавчої влади (Міністерством освіти та науки РФ). Таким чином, текст статуту державних та муніципальних освітніх установ має базуватися на відповідному типовому становищі як за змістом, так і за загальною структурою викладу нормативного матеріалу.

§ 1.3. Порядок прийняття, затвердження та реєстрації статуту освітньої організації

За Законом РФ «Про освіту» (п. 2 ст. 13) статут цивільної освітньої організації у частині, не врегульованій законодавством Російської Федерації, розробляється та приймається освітньою організацією та затверджується її засновником.

Порядок затвердження статуту федеральної державної освітньої установи встановлюється уповноваженим Урядом Російської Федерації федеральним органом виконавчої влади, державної освітньої установи, що перебуває у віданні суб'єкта Російської Федерації, - органом виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації, муніципального освітнього закладу - органом місцевого самоврядування. Таким чином, у кожному муніципальному районі та міському окрузі має бути прийнятий нормативний правовий акт, що визначає порядок затвердження статуту. Відсутність такого нормативного правового акта є порушенням законодавства в галузі освіти з боку відповідного уповноваженого органу місцевого самоврядування. Слід зазначити, що норма Закону РФ «Про освіту» про затвердження статуту засновником не означає, що статут затверджується одним органом влади, що виконує функції засновника. Так, у порядку затвердження статуту може бути описана досить багатоступінчаста процедура затвердження, що передбачає участь у затвердженні кількох органів державної влади чи органів місцевого самоврядування, які виконують функції засновника у межах різних процедур візування, погодження тощо.

Підпункт 12 пункту 2 ст. 32Закону РФ «Про освіту» уточнює, що до компетенції освітньої організації належить «розробка та прийняття статуту колективом освітньої організації для внесення його на затвердження». Під колективом, на думку, слід розуміти як працівників освітньої організації, а й інших учасників освітнього процесу: учнів, батьків (законних представників). Статут може бути прийнятий на загальних зборах учасників освітнього процесу або їх конференції.

Дещо складніша справа із затвердженням статуту при створенні освітньої організації. Статут є необхідною умовою для державної реєстрації створення освітньої організації як юридичної особи, у зв'язку з цим він має бути затверджений до формування колективу освітньої організації. Окремі типові положення містять норму, що регулює цю ситуацію. Так, відповідно до п. 34 Типового положення про освітню установу початкової професійної освіти, затвердженого постановою Уряду РФ від 14 липня 2008 р. № 521, закріплюється, що у створюваному освітньому закладі статут затверджується засновником терміном трохи більше 1 року. Звісно ж, що у новостворених освітніх організаціях інших типів і видів (наприклад, школах) до формування колективу статут може затверджуватись засновником терміном трохи більше року. Доцільно, щоб така норма була присутня в акті місцевого самоврядування, що встановлює порядок затвердження статутів, а потім і в самому статуті.

Будь-які зміни та доповнення до статуту освітньої організації приймаються у тому порядку, що й сам статут.

Розроблений, прийнятий та затверджений засновником статут (зміни до статуту) підлягають державній реєстрації. Порядок державної реєстрації змін до установчих документів юридичних осіб врегульовано Федеральним законом «Про державну реєстрацію юридичних осіб та індивідуальних підприємців» від 8 серпня 2001 р. № 129-ФЗ(З наступними змінами та доповненнями). Щодо реєстрації змін до установчих документів державних та муніципальних освітніх установ діють реєстраційні форми та порядок реєстрації, передбачений для комерційних організацій, а сама реєстрація здійснюється у територіальних органах Федеральної податкової служби (податкових інспекціях) ( пункти 4.1., 4.2., 5 ст. 1Федерального закону «Про некомерційні організації»). Статути недержавних (приватних) освітніх організацій реєструються у спеціальному порядку, передбаченому для некомерційних організацій органів Міністерства юстиції Російської Федерації ( ст. 23Федерального закону «Про некомерційні організації»)

Контрольні питання до теми 1

1. Перерахуйте ознаки статуту як основного локального акта освітньої установи

2. Перерахуйте спеціальні вимоги щодо змісту статуту освітньої установи

3. Опишіть алгоритм внесення змін до статуту освітньої установи

Тема 2 Поняття, ознаки та види локальних актів
§ 2.1. Поняття локального акту

Система локальних актів освітньої організації є предметом нагляду над виконанням законодавства Російської Федерації у сфері освіти, що є однією з основних функцій органів структурі державної влади, здійснюють контроль і нагляд у сфері освіти. Під час проведення заходів із нагляду над виконанням законодавства Російської Федерації у сфері освіти, особи, здійснюють нагляд, перевіряють, передусім, зміст нормативної правової бази освітньої організації, розробленої і прийнятої локальному рівні, та був безпосередню діяльність організації, тобто. як дані локальні акти реалізуються практично.

Локальний акт освітньої організації є заснований на законодавстві офіційний правової документ, прийнятий у порядку компетентним органом управління освітньої організації та регулюючий відносини у межах цієї освітньої організації.

§ 2.2. Ознаки локального акту

Розглянемо докладно ознаки, яким мають відповідати усі локальні акти освітньої організації.

1. Локальний акт освітньої організації – це офіційний правовий документ, виданий у письмовій формі та містить необхідні реквізити:

(а) найменування, що відображає форму акта та його короткий зміст (наприклад, Правила поведінки учнів);

(б) дату видання;

(в) порядковий (реєстраційний) номер

(г) підпис уповноваженої посадової особи

(д) у необхідних випадках візи погодження та друк загальноосвітньої організації (наприклад, локальний акт, що визначає річний календарний навчальний графік, повинен мати візу погодження з органом місцевого самоврядування, підпункт 8 п. 2 ст. 32Закону РФ "Про освіту").

При цьому слід зазначити, що нині немає обов'язкових вимог щодо оформлення локальних актів. Вимоги ДЕРЖСТАНДАРТ Р 6.30-2003 «Уніфіковані системи документації. Уніфікована система організаційно-розпорядчої документації. Вимоги до оформлення документів» є рекомендованими.

2. Локальний акт освітньої організації грунтується на законодавстві у сенсі цього терміну, тобто. як на федеральних законах і законах суб'єкта Російської Федерації, а й у підзаконних нормативних актах. Насамперед, будь-який локальний акт повинен відповідати Закону РФ «Про освіту», а також типовому положенню про освітню організацію відповідного типу та виду. Крім того, необхідно пам'ятати, що правове забезпечення діяльності освітньої організації має багаторівневий характер. Діяльність освітньої організації регулюється федеральними нормативними актами та нормативними актами органів влади суб'єктів РФ. Крім того, деякі питання діяльності муніципальних освітніх установ можуть бути врегульовані на місцевому рівні відповідно до компетенції органів місцевого самоврядування.

Перелічені нормативні правові акти перебувають у ієрархічному супідрядності, причому, як між рівнями (закони суб'єктів РФ що неспроможні суперечити федеральним законам), і усередині кожного рівня (нормативні акти регіонального органу управління освітою що неспроможні суперечити закону суб'єкта РФ, регулюючому сферу освіти). Локальні акти освітньої організації утворюють якийсь четвертий, нижчий рівень правового регулювання діяльності освітньої організації. У цьому, зміна правового регулювання питань освіти, наприклад, на федеральному рівні тягне у себе ланцюгову реакцію змін всіх інших рівнях, зокрема, і лише на рівні освітньої організації. Законодавство не встановлює чіткий термін, протягом якого адміністрація освітньої організації зобов'язана внести необхідні зміни до локальних актів за зміни законодавства. На наш погляд, тут необхідно керуватися принципом «розумного терміну», який не може перевищувати одного – двох місяців з моменту опублікування нормативного правового акта, який потребує внесення змін до локальних актів освітньої організації.

Крім того, слід мати на увазі, що в ряді випадків при здійсненні нагляду за діяльністю освітньої організації можуть бути виявлені факти перевищення компетенції його засновником або органами управління освітою, які видавали нормативні акти, що виходять за межі їх повноважень.

3. Щоб бути правочинним, локальний акт освітньої організації повинен бути не лише офіційним правовим актом, що відповідає (не суперечить) законодавству, а й актом, прийнятим компетентним органом управління освітньої організації. Розмежування повноважень між керівником освітньої організації та органами самоврядування визначається статутом освітньої організації.

4. Локальні акти освітньої організації діють лише межах самої освітньої організації та що неспроможні регулювати відносини, складаються поза організацією. Так, адміністрація освітньої організації немає права регулювати будь-які аспекти поведінки учнів освітньої організації, складаються вдома, в установах додаткової освіти дітей тощо.

Документи, у яких відсутні будь-які ознаки з числа перерахованих вище (документи без офіційних реквізитів, прийняті некомпетентною посадовою особою установи або з порушенням передбаченого порядку, що суперечать законодавству, що регулюють відносини, що складаються поза освітньою організацією), не можуть вважатися локальними актами, не враховуються локальними актами будь-яких правових наслідків і підлягають скасуванню.

§ 2.3. Нормативні та індивідуальні локальні акти

Локальні правові акти освітньої організації можуть бути нормативними та індивідуальними.

Локальний нормативний акт є правової документ, що містить загальнообов'язкові правила поведінки для всіх або деяких працівників установи та (або) учнів (їх законних представників), розрахований на неодноразове застосування. Наприклад, статут, правила внутрішнього трудового розпорядку, посадова інструкція працівника. Функція локального нормативного акта - деталізація, конкретизація, доповнення, котрий іноді поповнення загальної, законодавчої (у сенсі) правової норми стосовно умов цієї освітньої організації, з урахуванням існуючих особливостей, специфіки освітнього процесу у даному освітньої організації, інших умов існування колективу.

Індивідуальні (ненормативні, розпорядчі, правозастосовні) локальні акти використовуються для юридичного оформлення конкретного управлінського рішення та не розраховані на неодноразове застосування. Наприклад, наказ про зарахування до першого класу, про прийом на роботу, про відрахування.

§ 2.4. Форми локальних актів

Локальні акти видаються у формі постанов, наказів, рішень, положень, інструкцій та правил.

Постанова – локальний нормативний чи індивідуальний (розпорядчий) правовий акт, що містить рішення колегіального органу управління освітньою організацією. Розмежування повноважень між радою освітньої організації та керівником освітньої організації визначається статутом освітньої організації ( п. 5 ст. 35Закону РФ «Про освіту»)

Наказ - локальний нормативний або індивідуальний (розпорядчий) правовий акт, який видається керівником освітньої організації для вирішення основних та оперативних завдань, що стоять перед загальноосвітньою установою. Наприклад, наказ про зарахування до освітньої організації, про зміну прізвища учня, про затвердження правил поведінки учнів.

Рішення - локальний правовий акт, який приймається загальними зборами працівників (навчаться, їх законних представників) для реалізації права на участь в управлінні освітньою організацією. Наприклад, статут освітньої організації приймається рішенням загальних зборів колективу освітньої організації.

Крім того, в освітніх організаціях можливе видання такого виду локальних актів, як розпорядження. Розпорядження видаються заступниками керівника освітньої організації з питань інформаційно-методичного та організаційного характеру, що входять до їхньої компетенції.

§ 2.5. Види нормативних локальних актів

Постановами та наказами органів управління затверджуються та вводяться в дію локальні нормативні акти, які приймаються у вигляді положень, інструкцій та правил.

Положення – локальний нормативний правовий акт, який встановлює правовий статус органу управління освітньої організації, структурного підрозділу чи основні правила (порядок, процедуру) реалізації освітньої організацією якогось із своїх правомочий. Як приклад можна навести положення про бібліотеку освітньої організації, положення про проміжну атестацію та переведення учнів.

Інструкція (від латів. instructio - повчання) - локальний нормативний правовий акт, що встановлює порядок і спосіб здійснення, виконання чогось. Інструкцією визначають правовий статус (права, обов'язки, відповідальність) працівника з посади (посадова інструкція, сленг - «функціонал»), безпечні прийоми роботи (інструкція з безпеки для окремих травмонебезпечних робочих місць та навчальних кабінетів), правила ведення діловодства (інструкція з діловодства) ). Для інструкції характерні імперативні (наказові, що не допускають вибору) нормативні розпорядження.

Правила – локальний нормативний правовий акт, який регламентує організаційні, дисциплінарні, господарські та інші спеціальні сторони діяльності освітньої організації та її працівників, які навчаються та його законних представників. Типовим прикладом цього виду локальних актів можуть бути правила внутрішнього трудового розпорядку, правила поведінки учнів, правила про заохочення і стягнення учнів.

§ 2.6. Класифікація локальних актів за змістом

Правила, інструкції, положення можуть регламентувати різні сторони життя освітньої організації. Слід зазначити, що законодавчого розмежування форм локальних актів немає і багато локальні акти можуть видаватися як і одній, і інший формі (наприклад, правила ведення діловодства / інструкція з діловодству).

Локальні акти, як нормативні, так і індивідуальні, є засобами правового забезпечення діяльності освітньої організації та здійснюються в межах їхньої компетенції, визначеної п. 2 ст. 32Закону РФ "Про освіту".

Відповідно до компетенції освітньої організації можна виділити такі напрями локального правового забезпечення його основної діяльності:

(1) правове оформлення статусу освітньої організації, формування структури установи та органів управління;

(2) правове забезпечення освітнього процесу (процесу навчання та виховання) та його методичного супроводу;

(3) правове забезпечення фінансово-економічної діяльності;

(4) правове забезпечення безпечних умов навчання та праці в освітній організації;

(5) правове забезпечення діловодства (документального супроводу);

(6) правове забезпечення трудових відносин (робота з кадрами);

(7) правове забезпечення матеріально-технічного постачання.

Предметом перевірок з боку органів з нагляду у сфері освіти є не весь масив локальних актів освітньої організації, а в основному два перші напрямки діяльності та частково напрямки (4) та (5), наприклад, у частині реалізації вимог ст. 51Закону РФ «Про освіту» та регулювання порядку зберігання та заповнення документів про утворення державного зразка.

Контрольні завдання до теми 2

1. Назвіть основні ознаки, що характеризують локальні акти освітніх установ

2. Перерахуйте види локальних актів освітніх установ, вкажіть їх відмінні ознаки

3. Назвіть приклади локальних актів, які є предметом перевірок з боку органів державної влади щодо нагляду у сфері освіти

1. Конституція Російської Федерації (прийнята всенародним голосуванням 12 грудня 1993);

2. Цивільний кодекс Російської Федерації. Частина перша. Федеральний закон від 30 листопада 1994 р. № 51-ФЗ (з наступними змінами та доповненнями);

3. Закон РФ від 10 липня 1992 р. № 3266-1 «Про освіту» (в ред. Федерального закону від 13 січня 1996 р. № 12-ФЗ, з наступними змінами та доповненнями);

4. Федеральний закон «Про державну реєстрацію юридичних осіб та індивідуальних підприємців» від 8 серпня 2001 р. № 129-ФЗ (з наступними змінами та доповненнями);

5. Федеральний закон «Про некомерційні організації» від 12 січня 1996 р. № 7-ФЗ (з наступними змінами та доповненнями);

6. Федеральний закон «Про основні гарантії прав дитини в Російській Федерації» від 24 липня 1998 р. № 124-ФЗ (з наступними змінами та доповненнями);

7. Типове положення про освітню установу початкової професійної освіти. Затверджено постановою Уряду РФ від 14 липня 2008 р. № 521;

8. ГОСТ Р 6.30-2003 Уніфіковані системи документації. Уніфікована система організаційно-розпорядчої документації. Вимоги до оформлення документів», затвердженого Постановою Державного комітету Російської Федерації зі стандартизації та метрології від 3 березня 2003 № 65-ст.

Що таке локально нормативні акти?

Локально-нормативні акти -це документи, які встановлюють певні регламенти для багаторазового застосування, обов'язкові всім співробітників організації, тобто які мають нормативністю.

Ознаки нормативних актів:

• письмове оформлення (не буває усних нормативних актів);
• прийняття у встановленому порядку;
• вплив на невизначене коло осіб;
• багаторазове застосування;
• створення з метою нормативного регулювання.

Варто відмітити що ЛНА не можна плутати з нормативно-правовими актами, оскільки поняття «правовий»застосовується лише до тих документів, що приймаються органами влади. Нормативно-правові акти перебувають у певної ієрархії, де головний документ - Конституція РФ, її слідують федеральні НПА (закони і кодекси), а далі - регіональні. Документи нижчого ступеня що неспроможні суперечити нормативно-правовим актам вищої щаблі, і це акти повинні відповідати Конституції РФ.

В освітній організації локальні нормативні акти теж є ієрархією. Локальним актом вищої юридичної сили в організації слід визнати її статут, за ним ідуть накази, положення та розпорядження. Документи освітньої організації що неспроможні суперечити її статуту, регіональному і федеральному законодавству.

На які види діляться ЛНА?

Локально-нормативні акти за рівнем значущості поділяються на обов'язковіі необов'язкові. Склад обов'язкових ЛНА визначається законодавством, а необов'язкові ЛНА не передбачені законодавством. Їх установа приймає на власний розсуд. Наприклад, посадові інструкції, положення про організацію дитячого відпочинку, положення про навчання співробітників тощо.

Для освітніх організацій обов'язкові ЛНА встановлює стаття 30 Федерального закону N 273-ФЗ. У ній йдеться, що освітні організації розробляють ЛНА з питань організації та провадження освітньої діяльності, в тому числі:

• правила прийому;
• режим занять;
• поточний контроль та проміжну атестацію (процедура, форми та періодичність);
• переклад, відрахування або відновлення учнів (процедура та підстави);
• порядок оформлення виникнення, призупинення та припинення відносин між ГО та учнями або їх батьками (законними представниками).

Зверніть увагу, що в цій статті немає вказівки на конкретний тип ЛНА – наказ, розпорядження чи положення. Даються лише теми цих документів.

До обов'язкових також належать документи, що регулюють трудові відносини: правила внутрішнього розпорядку, положення про атестацію, інструкції та правила, що регламентують безпеку та охорону праці в установі, положення про оплату праці та інші.

Ці документи повинні бути в будь-якій організації та розробляються відповідно до Трудового кодексу РФ:

• норми ЛНА не повинні погіршувати становище працівників у порівнянні з трудовим законодавством, колективним договором, угодами;
• документи доводяться до відома працівників під підпис;
• локально-нормативні акти мають обов'язковий характер. За невиконання їхніх положень працівника можуть притягнути до дисциплінарної відповідальності, а роботодавця – до адміністративної.

За способом прийняття ЛНА поділяються на:

• прийняті керівником одноосібно (штатний розклад, посадові інструкції, накази, розпорядження);
• прийняті з урахуванням думки представницького органу працівників (положення про професійну підготовку, перепідготовку та підвищення кваліфікації працівників). У разі дотримується порядок, передбачений статтею 372 ТК РФ.

Думка представницького органу працівників враховується під час прийняття:

• документів, які визначають норми праці (стаття 162 ТК РФ);
• графіків змінності (стаття 103 ТК РФ);
• положення про оплату праці (стаття 135 ТК РФ);
• правила внутрішнього розпорядку (стаття 190 ТК РФ);
• локальних актів, що встановлюють форми підготовки та додаткової професійної освіти працівників (стаття 196 ТК РФ).

За характером дії виділяють ЛНА:

• загальні - поширюються усім співробітників організації (правила внутрішнього розпорядку, положення про оплату праці);
• спеціальні - поширюються на певну категорію працівників (положення про той чи інший підрозділ, положення про направлення у відрядження).

Чим керуватися освітній установі під час розробки ЛНА?

Майже всі вимоги до ЛНА сформульовані у законі "Про освіту в РФ". Як користуватися цим? Принцип досить простий - якщо в установі виникає ситуація, описана в нормі закону про освіту, то також виникає необхідність створення відповідного локально-нормативного акта.

Наприклад, стаття 16 закону «Про освіту до» передбачає можливість отримання освіти дистанційно. Якщо освітня установа має намір використати цю можливість, то приймається відповідний внутрішній документ, якщо не збирається, то й потреби в локально-нормативному регулюванні немає.

Необхідність прийняття локальних актів також обумовлюється тими нормативно-правовими актами, які регулюють ні освітні, ні трудові відносини. Наприклад, Федеральний закон від 25 грудня 2008 року № 273-ФЗ «Про протидію корупції» зобов'язує всі організації вживати заходів щодо запобігання корупції.

У листі від 1 квітня 2013 року Мінобрнауки рекомендує до прийняття ті ЛНА, які регламентують:

• правила прийому;
• режим занять;
• навчання за індивідуальним навчальним планом;
• форми, періодичність та порядок поточного контролю успішності та проміжної атестації учнів;
• порядок та підстави перекладу, відрахування та відновлення учнів, порядок оформлення виникнення, призупинення та припинення відносин між освітньою організацією та учнями та (або) батьками (законними представниками) неповнолітніх учнів;
• розмір стипендії та плати за користування житловим приміщенням у гуртожитку для учнів;
• порядок та форми проведення підсумкової атестації та інші.

Загалом у листі наводиться перелік із 28 локальних нормативних актів, прийняття яких входить до компетенції освітніх організацій та їх засновників (пункт 19.34).

Мінобрнауки пропонує керівникам освітніх організацій під час роботи з документами використовувати Методичні рекомендації, викладені у листі міністерства від 20 грудня 2000 року N 03-51/64. У цьому листі містяться вимоги щодо складання конкретних видів організаційних та розпорядчих документів, правила систематизації та зберігання документів, порядок роботи з ними.

Як приймаються ЛНА в освітній організації?

Процедуру розробки, прийняття та затвердження локальних нормативних актів визначає сама освітня організація. Ця процедура, як правило, закріплюється у статуті установи.

Важливо, щоб мова документів була зрозуміла людям з різним рівнем освіти, тому що локальні нормативні акти освітньої організації цікаві не тільки працівникам цієї установи, а й батькам або тим, хто навчається. В ідеалі текст документів потрібно писати так, ніби ви пишите для шістнадцятирічного підлітка: просто й із мінімумом спеціальних термінів.

Порядок розроблення локальних нормативних актів:

1. Визначення питань, з яких необхідне прийняття ЛНА. Проекти документів розробляються за рішенням адміністрації, педагогічної ради, загальних зборів працівників установи та батьківського комітету.

Внести на розгляд питання щодо розробки та прийняття локально-нормативного акта вправі будь-який співробітник установи.

1. Визначення етапів та термінів розробки документа. Зазвичай, вони встановлюються ще етапі обговорення.
2. Створення робочої групи з розробки ЛНА. Адміністрація доручає цю роботу якомусь підрозділу, третій особі чи розробляє проект самостійно.

Важливо грамотно розподілити завдання між співробітниками: хто складе документ, хто його перевірить на відповідність до законодавства, а хто його правильно оформить. Робоча група з розробки ЛНА може включати не лише представників адміністрації та педагогічних працівників, а й членів громадської ради, батьків учнів і самих учнів (наприклад, представників учнівської ради).

1. Підготовка локально-нормативного акта: робоча група готує проект документа, обґрунтовує необхідність у цьому акті та передбачає наслідки його ухвалення.
2. Проект виноситься на обговорення. Розроблений документ обговорюється на засіданні органу, де він затверджується або ж вирушає на доопрацювання. Твердження ЛНА оформляється протоколом. Можуть бути й інші форми подання на обговорення: розміщення проекту на інформаційному стенді, на сайті освітньої установи тощо.
3. Подальший крок – введення ЛНА у дію. І тому керівник видає відповідний наказ. З дня його видання локально-нормативний набирає чинності.

Зверніть увагу, що у деяких випадках локальні акти мають прийматися з урахуванням думки представницького органу працівників (стаття 8 ТК РФ). Таким органом може бути профспілковий комітет.

Порядок обліку думки описується у статті 372 ТК РФ. Профком висловлює свою думку щодо проекту ЛНА у письмовій формі та передає керівнику організації до п'яти робочих днів з дня отримання документа.

Якщо профком не погоджується з прийняттям ЛНА, то керівник протягом трьох днів проводить додаткові консультації з комітетом. Якщо ж до загального рішення прийти так і не вдалося, то розбіжності, що виникли, оформляються протоколом. Після цього керівник має право прийняти локальний нормативний акт, який профком може оскаржити у суді чи держінспекції праці.

Олена Зачосова на червневому вебінарі «Три стратегії діяльності освітніх організацій в умовах постійного реформування системи освіти» рекомендувала уніфікувати всі документи, щоб спростити процес розробки, тобто створити шаблони. Зробіть так, щоб усі положення починалися єдиним чином - наприклад, «Справжнє становище описує те й те» або «Справжнє становище створено з метою регламентації такої й такої діяльності». Створення шаблонів сильно спростить вам життя, згодом це стане для вас порятунком.

Ще буде добре, якщо ви оберете окрему людину, яка вичитуватиме всі ці ЛНА, звірятиме їх зі статутом, федеральним та регіональним законодавством, перевірятиме на предмет помилок і друкарських помилок. Наприклад, ви у якомусь положенні посилаєтеся на закон «Про освіту в Російській Федерації», але неправильно вказали номер закону – замість N 273-ФЗ написали N 263-ФЗ. Здавалося б, незначна помилка у ЛНА робить документ недійсним.

p align="justify"> Прийняття локально-нормативних актів не є, чимось виходять за межі розуміння, але якщо недооцінювати серйозність роботи з документами, то це призведе до прорахунків у діяльності організації, ускладнить її. Локальні нормативні акти розробляються та приймаються у освітній організації колективно, командою. Це завдання керівника – сформувати команду однодумців та організувати її роботу.

Як удосконалити роботу своєї організації, ви дізнаєтесь на онлайн-марафоні