Стоматологія та ортодонтія 

§2. Види виборчих систем


Виділяють три основні типи виборчих систем:

§ мажоритарну;

§ пропорційну;

§ змішану.

Мажоритарна виборча система

У разі мажоритарної системи (від фр. majorite - більшість) перемагає кандидат, який одержав більшість голосів. Більшість може бути абсолютною (якщо кандидат отримав більше половини голосів) і відносною (якщо один кандидат отримав більше голосів, ніж інший). Недоліком мажоритарної системи є те, що вона може зменшити шанси невеликих партій отримати представництво в органах влади.

Мажоритарна система означає, що для обрання кандидат чи партія мають отримати більшість голосів виборців округу чи всієї країни, а ті, хто зібрав меншість голосів мандатів, не отримують. Мажоритарні виборчі системи діляться на системи абсолютної більшості, які частіше використовуються на президентських виборах і при яких переможець має отримати більше половини голосів (мінімум - 50% голосів плюс один голос), і системи відносної більшості (Великобританія, Канада, США, Франція, Японія та ін), коли для перемоги необхідно випередити інших претендентів. При застосуванні принципу абсолютної більшості у разі, якщо жоден кандидат не отримав понад половину голосів, проводиться другий тур виборів, на якому представлено два кандидати, які отримали найбільшу кількість голосів (іноді до другого туру допускаються всі кандидати, які набрали в першому турі голосів більше за встановлений мінімум ).

Пропорційна виборча система

Пропорційна виборча система передбачає голосування виборців за партійними списками. Після виборів кожна з партій отримує кількість мандатів, пропорційна набраному відсотку голосів (наприклад, партія, яка набрала 25% голосів виборців, отримує 1/4 місця). На парламентських виборах зазвичай встановлюється відсотковий бар'єр (виборчий поріг), який партії потрібно подолати для того, щоби провести своїх кандидатів до парламенту; внаслідок цього дрібні партії, які мають широкої соціальної підтримки, не отримують мандатів. Голоси за партії, які не подолали бар'єр, розподіляються між партіями, що перемогли на виборах. Пропорційна система можлива лише у багато мандатних виборчих округах, тобто. таких, де обирається кілька депутатів та за кожного з них виборець голосує персонально.



Суть пропорційної системи – у розподілі мандатів пропорційно до кількості голосів, отриманих партіями чи виборчими коаліціями. Головна перевага цієї системи - представництво партій у виборних органах відповідно до їхньої реальної популярності серед виборців, що дозволяє повніше виражати інтереси всіх груп суспільства, активізувати участь громадян у виборах та політиці загалом. Щоб подолати надмірне партійне дроблення складу парламенту, обмежити можливість проникнення до нього представників радикальних чи навіть екстремістських сил, багато країн використовують загороджувальні бар'єри, або пороги, які встановлюють необхідний отримання депутатських мандатів мінімум голосів. Зазвичай вона становить від 2 (Данія) до 5% (ФРН) всіх поданих голосів. Партії, які не зібрали необхідного мінімуму голосів, не отримують жодного мандату.

Змішана виборча система

В даний час багато країн застосовують змішані системи, що поєднують елементи мажоритарної та пропорційної виборчих систем. Так, у ФРН одна половина депутатів Бундестагу обирається за мажоритарною системою відносної більшості, друга - за пропорційною системою. Подібна система використовувалася й у Росії під час виборів у Державну Думу в 1993 і 1995 гг.

Змішана система передбачає комбінування мажоритарної та пропорційної систем; наприклад, одна частина парламенту обирається за мажоритарною системою, а друга - за пропорційною; при цьому виборець одержує два бюлетені та віддає один голос за партійний список, а другий – за конкретного кандидата, який обирається на мажоритарній основі.

14. Виборча система Росії. Реформа виборчої системи на етапі .

Виборча система включає два основних елементи:

§ теоретичний (виборче право);

§ практичний (виборчий процес).

Виборче право - право громадян безпосередньо брати участь у формуванні виборних інститутів влади, тобто. обирати та бути обраним. Під виборчим правом також розуміють правові норми, що регулюють порядок надання громадянам права участі у виборах та спосіб формування органів влади. Основи сучасного російського виборчого права закріплені у Конституції РФ.

Виборчий процес - це сукупність заходів щодо підготовки та проведення виборів. Він включає, з одного боку, виборчі кампанії кандидатів, а з іншого - роботу виборчих комісій з формування виборного органу влади.

У виборчому процесі виділяють такі компоненти:

§ призначення виборів;

§ організація виборчих округів, районів, дільниць;

§ формування виборчих комісій;

§ реєстрація виборців;

§ висування та реєстрація кандидатів;

§ підготовка виборчих бюлетенів та відкріпних талонів;

У Російській Федерації виборча система, що склалася, регламентує порядок проведення виборів глави держави, депутатів Державної Думи і регіональних органів влади.

Кандидатом на пост Президента Російської Федераціїможе бути громадянин Росії не молодше 35 років, який проживає на території Росії не менше 10 років. Кандидатом не може бути особа, яка має іноземне громадянство або видне проживання, незняту та непогашену судимість. Одна й та сама особа не може обіймати посаду Президента РФ більше двох термінів поспіль. Президент обирається на шість років на основі загального рівного та прямого виборчого права при таємному голосуванні. Вибори президента відбуваються на мажоритарній основі. Президент вважається обраним, якщо у першому турі голосування за одного з кандидатів проголосувала більшість виборців, які брали участь у голосуванні. Якщо цього не сталося, призначається другий тур, у якому беруть участь два кандидати, які набрали у першому турі найбільшу кількість голосів, і перемагає той, хто набрав більше голосів виборців, які взяли участь у голосуванні, ніж інший зареєстрований кандидат.

Депутатом Державної Думи можеБуло обрано громадянина Російської Федерації, який досяг 21 року і має право брати участь у виборах. До Державної Думи обирається 450 депутатів за партійними списками на пропорційній основі. Для того, щоб подолати виборчий поріг та отримати мандати, партія має набрати певний відсоток голосів виборців. Термін дії повноважень Державної Думи становить п'ять років.

Громадяни Росії також беруть участь у виборах до державних органів та на виборні посади суб'єктів РФ.Відповідно до Конституції РФ. система органів регіональної державної влади встановлюється суб'єктами Федерації самостійно відповідно до основ конституційного ладу та чинного законодавства. Законом встановлено спеціальні дні для голосування на виборах в органи державної влади суб'єктів Федерації та органи місцевого самоврядування - другу неділю березня та другу неділю жовтня.

Реформи.

Виборче законодавство Росії перебуває сьогодні етапі реформування. Реформа нормативної бази виборчого процесу, як і будь-яка законодавча реформа, має значні наслідки у розвиток всієї системи російського права.

1. Першим етапом реформи стало оновлення законодавства про вибори у 2002-2003 роках.

У новій редакції було прийнято Федеральний закон від 12 червня 2002 р. № 67-ФЗ «Про основні гарантії виборчих прав та права на участь у референдумі громадян Російської Федерації», Федеральний закон від 20 грудня 2002 р. № 175-ФЗ «Про вибори депутатів Державної Думи, Федеральних Зборів Російської Федерації», Федеральний закон від 10 січня 2003 р. № 19-ФЗ «Про вибори Президента Російської Федерації» 1 . Вищезгадані акти внесли низку істотних змін до виборчої системи Росії.

2. У 2004 р. різними органами влади було висунуто й нові ініціативи щодо реформування російської виборчої системи.

На федеральному рівні вибори до представницьких органів державної влади зараз проводяться за змішаною системою. Проте практика виборів останніх років показала, що у федеральний парламент більшість кандидатів обирається від політичних партій. У зв'язку з цим у ході реформи виборчого законодавства 2005 введена повністю пропорційна система виборів до Державної Думи РФ.

На наш погляд, запровадження пропорційної виборчої системи на рівні Федерації цілком допустиме.

Іншою істотною зміною виборчої системи Росії 2005 стала зміна порядку виборів глав регіонів. Керівники суб'єктів РФ обиратимуться безпосередньо населенням, а регіональними парламентами за поданням Президента РФ.

3. Сьогодні російська держава робить усілякі спроби забезпечити здійснення влади громадянами та оптимізувати виборчий процес у Росії. Однак одних державних зусиль у цьому напрямі замало. Звісно ж, що реальних дій політичних партій, і навіть громадян поставлені мети навряд може бути досягнуто. На етапі розвитку російської державності потрібно активнішу участь народу реалізації державної влади, формування та розвитку громадянського суспільства. Це допоможе забезпечити не тільки ефективність виборчих процедур, а й позитивно вплине на подальший розвиток Росії та її відносин з іншими країнами.

Типи виборчих системвизначаються засадами формування представницького органу влади та відповідним порядком розподілу мандатів за підсумками голосування. Реально існує стільки модифікацій виборчих систем, скільки держав, які використовують вибори на формування органів структурі державної влади. Однак багатовіковою історією розвитку представницької демократії вироблено два базові типи виборчих систем - мажоритарної та пропорційної, елементи яких так чи інакше виявляються у різноманітних моделях виборчих систем у різних країнах. Кожна з цих систем має свої різновиди, переваги та недоліки.

Мажоритарна виборча системаведе свою назву від французького слова majorite (більшість), і вже сама назва цього типу системи значною мірою прояснює її сутність переможцем і, відповідно, володарем відповідного виборного посту стає той із учасників передвиборчої боротьби, який отримав більшість голосів виборців.

Мажоритарна виборча система існує у трьох варіантах:

1) мажоритарна система відносної більшості, коли переможцем визнається той кандидат, який зумів отримати голосів виборців більше, ніж будь-який із його суперників;

2) мажоритарна система абсолютної більшості, коли для перемоги необхідно набрати більше половини поданих під час виборів голосів (мінімальна кількість у разі становить 50% голосів плюс 1 голос);

3) мажоритарна система змішаного чи комбінованого типу, при якій для перемоги в I турі необхідно набрати абсолютну більшість голосів, а якщо цього результату не вдається домогтися жодному з кандидатів, то тоді проводиться II тур, до якого виходять вже не всі кандидати, а лише ті, які в I турі зайняли 1-е та 11-е місця, і тоді у II турі для перемоги на виборах достатньо отримати відносну більшість голосів, тобто набрати голосів більше, ніж конкурент.

Підрахунок поданих голосів при мажоритарній системі здійснюється за одномандатними виборчими округами, від кожного з яких може бути обраний лише один кандидат. Кількість таких одномандатних округів за мажоритарної системи під час виборів парламенту дорівнює конституційній кількості депутатських місць у парламенті. Під час виборів президента країни таким одномандатним виборчим округом стає вся країна.

Переваги мажоритарної системи:

1. Це універсальна система, оскільки використовуючи її можна обирати як окремих представників (президент, губернатор, мер), так і колективні органи державної влади або місцевого самоврядування (парламент країни, муніципалітет міста).


2. Через те, що за мажоритарної системи висуваються і конкурують між собою конкретні особи-кандидати. Виборець може брати до уваги не лише його партійну приналежність (або відсутність такої), політичну програму, відданість тій чи іншій ідейній доктрині, а й враховувати особисті якості кандидата: його професійну придатність, репутацію, відповідність моральним критеріям та переконанням виборця тощо. .

3. У виборах, які проводяться за мажоритарною системою, можуть реально брати участь і перемагати поряд із представниками великих політичних партій представники невеликих партій та навіть безпартійні незалежні кандидати.

4. Вибрані по одномандатних мажоритарних округах представники отримують більший ступінь незалежності від політичних партій та партійних лідерів, оскільки вони отримують мандат безпосередньо від виборців. Це дозволяє коректніше дотримуватися принципу народовладдя, відповідно до якого джерелом влади мають виступати виборці, а не партійні структури. За мажоритарної системи обраний представник стає набагато ближчим до своїх виборців, оскільки вони знають, за кого конкретно голосують.

Зрозуміло, мажоритарна виборча система, як і будь-який інший винахід людини, не є ідеальною. Її переваги реалізуються не автоматично, а за “інших рівних умов” і дуже високою мірою залежність від “середовища застосування”, якою виступає політичний режим. Так, наприклад, в умовах тоталітарного політичного режиму практично жодна з переваг цієї виборчої системи не може бути реалізована повною мірою, тому що в цьому випадку вона лише виконує функцію механізму реалізації волі політичної влади, а не виборців.

До об'єктивних недоліків мажоритарної системи, які ніби спочатку їй притаманні, зазвичай виділяють такі:

1. При мажоритарній виборчій системі “зникають” і не перетворюються на владні повноваження голосу тих виборців, які були віддані за кандидатів, які не перемогли, незважаючи на те, що в загальній сумі поданих на виборах голосів саме ці “непереможені” голоси можуть становити досить значну частину. , а іноді — не набагато меншу, ніж голоси, які визначили переможця, або навіть перевищують її.

2. Мажоритарну систему справедливо вважають дорожчою, фінансово витратною через можливий другий тур голосування, і через те, що замість виборчих кампаній кількох партій проводиться кілька тисяч виборчих кампаній окремих кандидатів.

3. При мажоритарній системі через можливу перемогу незалежних кандидатів, а також кандидатів невеликих партій створюється набагато більша ймовірність формування надто дисперсних, мало структурованих і тому погано керованих органів влади, ефективність діяльності яких через це суттєво знижується. Цей недолік особливо характерний для країн із погано структурованою партійною системою та великою кількістю партій.

4. Противники мажоритарної системи стверджують, що вона створює сприятливі можливості зростання ролі фінансових спонсорів всупереч конституційним правам виборців. Найчастіше місцевих органів влади звинувачуються у використанні «адмінресурсу», тобто. на підтримку адміністрацією тих чи інших кандидатів, партій тощо.

Другим типом виборчої системи є пропорційна система. Вже сама назва значною мірою здатна прояснити її суть: депутатські мандати розподіляються прямо пропорційно поданій за ту чи іншу політичну партію кількості голосів виборців. Пропорційна система має низку істотних відмінностей від описаної вище мажоритарної системи. За пропорційної системи підрахунок голосів виборців проводиться над рамках одномандатного округу, а, по багатомандатним округам.

За пропорційної виборчої системи основними суб'єктами виборчого процесу є не окремі кандидати, а політичні партії, списки кандидатів яких конкурують між собою у боротьбі за голоси виборців. За пропорційної системи голосування проводиться лише один тур виборів, вводиться своєрідний “бар'єр прохідності”, який зазвичай становить 4-5 відсотків кількості поданих у загальнонаціональному масштабі голосів виборців. Дрібніші та гірше організовані партії найчастіше не в змозі подолати цей бар'єр і тому не можуть розраховувати на депутатські місця.

При цьому подані за ці партії голоси виборців (а відповідно — депутатські мандати, які стоять за цими голосами) перерозподіляються на користь тих партій, які зуміли набрати прохідний бал і можуть розраховувати на депутатські мандати. Левова частка цих "перерозподілених" голосів дістаються тим партіям, які зуміли отримати найбільшу суму голосів. Саме тому у пропорційній системі голосування зацікавлені насамперед так звані “масові” (вони ж централізовані та світоглядні партії), які наголошують не на привабливості яскравих особистостей, а на масовій підтримці своїх членів та прихильників, на готовність свого електорату голосувати не за персоніфікованими, а з ідейно-політичних мотивів.

Обрання за партійними списками за пропорційною системою зазвичай вимагає значно менших витрат, але “натомість” у цьому випадку між народним представником (депутатом) та самим народом (виборцями) з'являється постать своєрідного політичного посередника в особі партійного лідера, з думкою якого “обліковий” депутат змушений вважатися набагато більшою мірою, ніж депутат від мажоритарного округу.

Існує також ще й змішанаабо мажоритарно-пропорційна системаяка, однак, не є окремим, самостійним типом виборчої системи, а характеризується механічним об'єднанням, паралельним дією двох основних систем. Функціонування такої виборчої системи викликане, як правило, політичним компромісом між партіями, які зацікавлені переважно в мажоритарній системі, та тими партіями, які надають перевагу суто пропорційній системі.

У цьому випадку конституційно зазначена кількість парламентських мандатів ділиться у певній пропорції (найчастіше 11) між мажоритарною та пропорційною системою. При такому співвідношенні кількість одномандатних округів у країні дорівнює половині мандатів у парламенті, а половина мандатів, що залишилася, розігрується за пропорційною системою в одному багатомандатному окрузі. Кожен виборець при цьому голосує і за конкретного кандидата зі свого одномандатного виборчого округу, і за список однієї з політичних партій загальнонаціонального виборчого округу.

Процес удосконалення виборчих систем постійний: суспільство прагне знаходження моделі виборчої системи, яка дозволяла б формувати ефективну владу, що діє на користь суспільства, містила б у цьому сенсі більше переваг і була б позбавлена ​​істотних недоліків. Суспільство накопичує цьому шляху величезний досвід, що є основою виникнення дедалі більше прогресивних і воістину демократичних виборчих систем.

УКРАЇНА У СИСТЕМІ МІЖНАРОДНИХ ВІДНОСИН

Провідну роль у становленні зовнішньополітичної ситуації навколо України, безумовно, відіграє Російська Федерація. І це зрозуміло: культурний, цивілізаційний, ментальний, соціальний (за даними статистичних джерел, більшість населення України усвідомлює себе росіянами, у всякому разі (вибачте, за незграбний термін, але він – загальновживаний) – російськокультурними людьми), економічний (енергетична залежність від РФ), нарешті, історичний і навіть географічний чинники - усе це визначає значення Росії у системі міжнародних відносин, що складається навколо цієї держави.

Про специфіку російсько-українських відносин написано (і ще буде написано) чимало. Тому давайте сьогодні поговоримо про інші аспекти міжнародного стану України.
І почнемо, мабуть, із самого "злободенного".

Визначення результатів виборів за даними голосування відбувається на основі двох головних систем: пропорційної та мажоритарної.

Пропорційна система передбачає голосування за партійними списками та розподіл мандатів (від лат. mandatum - доручення - документ, що засвідчує права чи повноваження будь-якої особи, наприклад депутата) між партіями суворо пропорційно числу поданих голосів. При цьому визначається так званий «виборчий метр» – найменша кількість голосів, необхідна для обрання єдиного депутата. Пропорційна система - найпоширеніша виборча система у світі. У країнах Латинської Америки, наприклад, вибори проводяться лише за пропорційною системою. Вона використовується в Бельгії, Швеції та багатьох інших країнах. Пропорційна система має два різновиди:

  • а) пропорційна виборча система на загальнодержавному рівні (виборці голосують за політичні партії у масштабі всієї країни; виборчі округи не виділяються);
  • б) пропорційна виборча система, що ґрунтується на багатомандатних округах (депутатські мандати розподіляються на основі впливу партій у виборчих округах).

Мажоритарна система характеризується тим, що переможцем вважається кандидат (або список кандидатів), який набрав передбачену законом більшість голосів. Більшість буває різною. Існують виборчі системи, які потребують абсолютної більшості (50% плюс 1 голос і більше). Така система існує, наприклад, Австралії. Мажоритарна система відносної більшості означає, що перемагає на виборах той, хто набирає голосів більше, ніж кожен із його суперників. Її називають «системою першого, хто прийшов до фінішу». В даний час така система використовується в США, Канаді, Великій Британії, Новій Зеландії. Іноді практикуються обидва різновиди мажоритарної системи. Наприклад, у Франції під час виборів депутатів парламенту у першому турі голосування застосовується система абсолютної більшості, тоді як у другому - відносного. Загалом за мажоритарної системи можливе голосування в один, два і навіть три тури. Політологія: Курс лекцій/За ред. Н.І. Матузова, А.В. Малько. М., 1999. С. 407

Пропорційна та мажоритарна системи мають свої переваги та недоліки.

До переваг мажоритарної системи належить те, що у ній закладено можливості формування ефективно працюючого і стабільного уряду. Вона дозволяє великим, добре організованим партіям легко перемагати на виборах та створювати однопартійні уряди.

Основні недоліки мажоритарної системи:

  • 1) значна частина виборців країни (іноді до 50%) залишається не представленою в органах влади;
  • 2) партія, яка отримала на виборах менше голосів, ніж її суперники, може виявитись у парламенті більшістю депутатських місць;
  • 3) дві партії, які набрали рівну чи близьку до рівного кількість голосів, проводять до органів влади неоднакове число кандидатів (не виключена ситуація, за якої партія, яка набрала більше голосів, ніж її суперник, не отримує взагалі жодного мандата).

Таким чином, мажоритарна система сприяє формуванню більшості в органах влади та мириться з диспропорцією між набраними голосами та отриманими мандатами.

До переваг пропорційної системи відноситься те, що в органах влади, що сформувалися за її посередництва, представлена ​​реальна картина політичного життя суспільства, розстановка політичних сил. Вона забезпечує систему зворотний зв'язок між державою та організаціями громадянського суспільства, у результаті сприяє розвитку політичного плюралізму та багатопартійності.

Основні недоліки пропорційної системи:

  • 1) виникають складнощі у формуванні уряду (причини: відсутність домінуючої партії; створення багато партійних коаліцій, що включають партії з різними цілями та завданнями, і, як наслідок, нестабільність урядів);
  • 2) безпосередній зв'язок між депутатами та виборцями дуже слабкий, оскільки голосування здійснюється не за конкретних кандидатів, а за партії;
  • 3) незалежність депутатів від своїх партій (така несвобода парламентаріїв може негативно позначитися у процесі обговорення та прийняття важливих документів). Політологія: Навчальний посібник/Н.П. Денісюк, Т.Г. Соловей, Л.В. Старовойтова та ін. Мінськ, 1997. С. 247-254

Важко однозначно відповісти, яка система адекватніша, а відтак і демократичніше враховує думку виборців. На перший погляд, начебто пропорційна. Вона вловлює весь спектр думок. Натомість мажоритарна система оцінює цю думку глибше – змушує виборців ґрунтовніше подумати перед остаточним вибором. І результати часом виходять несподіваними, парадоксальними. Так, на президентських виборах 1986 р. у Португалії соціаліст М. Соареш набрав у першому турі лише 25,4% голосів, тоді як його противник консерватор Д. Фрейташ ду Амарал – майже вдвічі більше – 46,3%. Однак останній виявився неприйнятним для прихильників інших кандидатів. І ось у другому турі М. Соареш здобуває сенсаційну перемогу, здобувши 51,4% проти 48,6% у його опонента і стає президентом Португалії. Подібне ж, хоч і не з таким разючим перепадом цифр, сталося і на президентських виборах 1981 р. у Франції, коли перший тур залишився за В. Жискар д "Естеном, а другий - вирішальний - за Ф. Міттераном. Чудаков М.Ф. Конституційне державне право розвинених країн, Мінськ, 1998. С. 298

Виборчі системи у своєму розвитку пройшли досить великий шлях. У результаті цього процесу (у післявоєнний період) почалося формування змішаної виборчої системи, тобто. системи, яка має увібрати в себе позитивні характеристики і мажоритарної, і пропорційної систем. У межах змішаної системи певна частина мандатів розподіляється за мажоритарним принципом. Інша частина розподіляється пропорційно. Досвід удосконалення виборчих систем свідчить про те, що ця система більш демократична та ефективна у досягненні політичної стабільності.

Пошук досконаліших систем, які гарантували б можливо справедливіше представництво в органах влади різних політичних сил, триває в багатьох країнах. Вирішення цього завдання, крім іншого, важливе і тому, що політичні рухи та партії, які не мають парламентського представництва, нерідко орієнтуються на позапарламентські методи боротьби. Як вдалі знахідки можна навести приклад обмежено мажоритарної системи із встановленням квот для меншості. В інших випадках передбачається облік усіх голосів, поданих за малі партії або у межах великих регіонів, або у межах країни. Мандати за такої системи розподіляються пропорційно.

Ряд зарубіжних політологів вважає найкращою так звану систему єдиного перехідного голосу (ЄПГ), яку також називають квотно-преференційною, або системою Гер-Кларка. Відповідно до правил цієї системи виборець отримує бюлетень із прізвищами кандидатів, яких він має пронумерувати в порядку своєї переваги (ординарний бюлетень). Мета подібної системи, що практикується в Австралії, Ірландії, на Мальті – максимально ефективне використання кожного голосу, недопущення їхньої «порожньої витрати», що є ідеалом для виборчої системи. Проте система ЄПГ надто громіздка, вона ефективна лише в дуже невеликих виборчих округах і тому не набула широкого поширення у світі.

У ньому, як і раніше, панує пропорційна і мажоритарна системи в їхньому класичному вигляді. Про поширення та деякі характеристики цих систем у рамках Європейського Союзу дає уявлення табл. 1. Селезньов Л.І. Політичні системи сьогодення: порівняльний аналіз. СПб., 2005. С. 64

Таблиця 1.

Мажоритарна система

Пропорційна система

Число округів

Число мандатів

Застереження про відсотковий бар'єр

Число мандатів за «національним округом»

Великобританія

Німеччина

Нідерланди

Люксембург

Норвегія

Фінляндія

Ісландія

Швейцарія

Португалія

Ірландія

Вибори – демократична процедура, за допомогою якої визначаються виконавці на деякі ключові позиції у різних суспільних структурах (держави, організації). Вибори здійснюються шляхом голосування (таємного, відкритого), яке проводиться відповідно до регламенту виборів.

Політичні вибори - це сукупність правових норм, у яких громадяни висувають серед представників і наділяють їх владними повноваженнями стосовно всім громадянам.

Виборча система – це передбачення законів, порядок виборчого права, організація проведення виборів, визначення результатів голосування та розподіл депутатських мандатів.

Існують дві системи:

1. Мажоритарна – від фр. "можорите" - більшість - це система певних результатів, за якими обраним вважається кандидат, який отримав більшість голосів.

Бувають двох видів: абсолютного та відносного:

Відносного - обраним вважається той, хто набрав голосів більше, ніж кожен із супротивників окремо. Ця система завжди результативна. (М. Тетчер 4 рази протягом 12 років була прем'єр-міністром).

Недоліки:

Порушується принцип загального виборчого права

Немає адекватності

Партії, що підтримують сільське населення більш привілейованості, т.к. вони за кількістю менше.

Дві та більше політичні партії за яке проголосувала приблизно рівна кількість виборців, отримують неоднакову кількість мандатів.

Глава держави може не представляти абсолютну більшість.

2. Пропорційна.

Система визначення результатів голосування в якому мандати між політичними партіями розподіляються відповідно до чисельності голосів. Вибори – лише партійні, кожна партія висуває лише свій список. (Австрія, Австралія, Бельгія, Італія).

Для отримання результатів голосування потрібно мінімум голосів – виборча квота – як правило, вона обчислюється. Є система жорстких списків - партія, що набрала число, призначає своїх депутатів. Є система вільних списків - кожен виборець може відзначити депутата, який сподобався.

Переваги:

Дозволяє створити центральні та місцеві представницькі органи, що найбільш адекватно відображають склад країни.

Демократичніша, враховується кожен голос.

На практиці встановлюється порядок, застереження, якщо партія не набирає мінімуму голосів, не допускається до парламенту, щоб відсівати дрібні партії. Якщо в парламенті 10 партій – він не дієздатний

Сучасна виборча система Росії дуже молода.

Відповідно до Конституції Російської Федерації виборче законодавство належить до сучасного відання Російської Федерації та її суб'єктів. Це означає, що з виборах у органи структурі державної влади суб'єкти Федерації зобов'язані дотримуватися федеральне законодавство про вибори й те водночас самостійно приймати такі законы. Таке вирішення питання, з одного боку, забезпечує відоме однаковість виборчих систем Федерації та її суб'єктів, з другого – породжує розбіжності у виборчих системах суб'єктів Федерації. Відмінності можна вважати несуттєвими, але вони все ж таки існують, так що говорити про виборчу систему в суб'єктах Федерації як про єдину для всіх системі не можна. Не позбавлено підстави твердження про те, що в Російській Федерації діють одна федеральна виборча система та 89 виборчих систем суб'єктів Федерації. До цього слід додати значну кількість виборчих систем, що не збігаються в багатьох деталях, з виборів до органів місцевого самоврядування.

Вибори в органи державної влади суб'єктів РФ та органи місцевого самоврядування проводяться відповідно до конституцій та статутів, законів про вибори, що приймаються законодавчими органами суб'єктів Федерації. Якщо такий закон відсутній, то вибори органу структурі державної влади суб'єкта РФ і органу місцевого самоврядування проводяться з урахуванням федерального закону.

Вибори депутатів відповідні органи структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації здійснюються з урахуванням загального, рівного, прямого виборчого права при таємному голосуванні. Ці принципи, закріплені у конституціях і статутах суб'єктів Федерації, діє по всій території РФ з її Конституції та федеральних законів. Однак конституції, статути та закони суб'єктів Федерації, як правило, обмежують принцип загальності виборчого права, звужуючи коло осіб, які мають право голосувати (активне виборче право) та бути обраними до органів державної влади суб'єктів Федерації. Наприклад, в Республіці Бурятія (як і в інших республіках) введено своє громадянство, і лише громадянам Республіки Бурятія Конституцією надається право обирати та бути обраними до органів державної влади Російської Федерації та Республіки Бурятія, органів місцевого самоврядування, а також брати участь у референдумі Російської Федерації та Республіки Бурятія. У багатьох суб'єктах Федерації, де немає власного громадянства, введено правило, згідно з яким правом обирати наділяються лише ті громадяни, які постійно проживають на даній території.

Законодавство суб'єктів Федерації закріплює ценз осілості під час виборів депутатів законодавчих органів прокуратури та глав адміністрацій (виконавчої влади). Федеральний закон дозволяє суб'єктам Федерації встановлювати терміни обов'язкового проживання своєї території, які, проте можуть перевищувати одного року. Відповідно, наприклад, Законом Санкт-Петербурга “Про вибори глави виконавчої влади Санкт-Петербурга” закріплено, що губернатором міста може бути обраний громадянин Російської Федерації, який, відповідаючи іншим умовам, проживає на території Санкт-Петербурга протягом одного року, причому факт проживання на цій території встановлюється відповідно до законодавства Російської Федерації. Однак у багатьох суб'єктах Федерації вимоги Федерального закону порушуються, а кількість цензів зростає. У ряді Республік, Головою Республіки чи Головою Державної Ради становить щонайменше 15 років у Республіках Тива і Саха (Якутія), щонайменше 10 років у Республіках Адигея, Башкортостан, Бурятія, Кабардино-Балкарія, Комі, Татарстан. У Республіці Карелія існує термін – щонайменше 7 років до виборів проживання республіки щонайменше 10 років після досягнення повноліття. У Статуті Москви встановлено, що мером міста може бути обраний громадянин, який постійно проживає в місті не менше 10 років, у Статутах Курганської, Свердловської, Тамбовської областей цей термін дорівнює 5 рокам. Федеральним законом "Про основні гарантії виборчих прав та права на участь у референдумі громадян Російської Федерації" встановлено, що обмеження пасивного виборчого права, пов'язане з постійним або переважним проживанням на певній території (ценз осілості), федеральним законом або законом суб'єкта РФ не допускається. Раніше (24 червня 1997 р.) аналогічну постанову (у “хакасській справі”) виніс Конституційний Суд РФ.

Вибори до законодавчих органів суб'єктів Федерації проводяться з урахуванням різних систем підрахунку голосів. Трапляються як мажоритарна система абсолютної більшості (одномандатні округи, що утворюються на основі єдиної норми представництва), так і пропорційна система. Дуже часті та змішані системи, коли одна частина депутатів обирається на основі мажоритарної, а інша – на основі пропорційної системи. Наприклад, вибори Московську обласну Думу проводяться по одномандатним виборчим округам, у яких обирається 25 депутатів. У Свердловській області одна з палат Законодавчих зборів – обласна Дума обирається з урахуванням системи пропорційного представництва по загальнообласному виборчому округу, а вибори у другу палату – палату представників здійснюються з урахуванням мажоритарної системи відносної більшості з виборчих округах біля області. Такі особливості, властиво різним виборчим системам суб'єктів Федерації з виборів депутатів представницьких органів структурі державної влади.

Вибори глав адміністрацій (губернаторів, президентів, глав виконавчої) проводяться у двох основних формах: самим населенням та законодавчими органами суб'єктів Федерації. Система обрання глав адміністрацій населенням багато в чому нагадує систему обрання Президента РФ: передбачається обрання того кандидата, який отримав більше половини голосів від встановленого законом мінімуму виборців, що взяли участь у виборах, можливість другого туру голосування та ін.

Порядок підготовки та проведення виборів із невеликими відмінностями включає самі стадії, встановлені федеральним законодавством. Це, передусім, призначення виборів та формування республіканської (крайової, обласної та ін.) виборчих комісій, які зазвичай покладаються голову адміністрації (президента, губернатора) суб'єкта Федерации.

Утворюються дільничні виборчі комісії, які становлять списки виборців. Висунення та реєстрація кандидатів практично принципово не відрізняються від федерального рівня, хоча кількість необхідних підписів, звичайно, менше. Спеціальними актами регламентується передвиборча агітація для того, щоб кожному кандидату та виборчому об'єднанню забезпечити рівні можливості користування засобами масової інформації. За загальним правилом, що відповідає федеральному рівню, проходить голосування та визначення результатів голосування.

Вибори до органів місцевого самоврядування регламентуються як федеральними законами, і законодавчими актами суб'єктів Федерації. Відповідно до Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" від 28 серпня 1995 року представницький орган місцевого самоврядування та голова муніципальної освіти обираються громадянами на основі загального, рівного та прямого виборчого права при таємному голосуванні відповідно до федеральних законів і законів суб'єктів РФ. Федеральним законом було затверджено Загальні положення про вибори до органів місцевого самоврядування, на основі яких суб'єкти Федерації запровадили конкретні виборчі системи на місцевому рівні. Так, право бути обраним до органів місцевого самоврядування (пасивне виборче право) надано громадянам з 18 років, а дата проведення виборів до цих органів визначається органами державної влади суб'єктів Федерації. Запроваджено скорочені терміни для оприлюднення дати проведення виборів – від 2 місяців до 2 тижнів до дня виборів. Для проведення виборів головами місцевої адміністрації утворюються лише територіальна (окружна) виборча комісія та дільничні комісії, а для виборів найнижчих ланок (вулиця, невеликий населений пункт та ін.) – лише одна комісія. Зазвичай для визнання виборів такими, що відбулися, потрібна участь не менше 25 відсотків зареєстрованих, а обраним вважається кандидат, який набрав більше голосів, ніж його суперник (мажоритарна система відносної більшості). Допускається і безальтернативне голосування, але в цьому випадку єдиний кандидат для свого обрання має отримати більш як половину голосів виборців, які взяли участь у виборах. Якщо ж суб'єкт РФ не прийняв закон про вибори до органів місцевого самоврядування, то порядок таких виборів регулюється Федеральним законом "Про забезпечення конституційних прав громадян Російської Федерації обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування" від 26 листопада 1996 р. і Тимчасовим положенням, що додається до нього .


Подібна інформація.


Виборча система - особливий політичний інститут, що характеризується сукупністю правил і норм, на основі яких визначається співвідношення законодавчої та виконавчої гілок влади, досягається або вилучається їхня легітимність. Виборча система у вигляді виборів дозволяє сформувати певний тип організації влади, забезпечити участь суспільства у формуванні державних органів влади. Успішне проведення виборів та визнання більшістю суспільства їх результатів – важлива ознака цього суспільства вирішувати існуючі проблеми мирними політичними засобами.

Найважливіші компоненти виборчої системи – виборче право та виборчий процес.

Виборче право є комплексом правових норм про порядок виборів, який включає політичне право громадян обирати (активне право) і бути обраним (пасивне право), а також виборчі закони та інші акти, що регулюють процес виборів. Виборчий процес як комплекс дій в організації та здійсненні виборів є практично-організаційним компонентом виборчої системи, що базується на виборчому праві та складається з кількох послідовно здійснюваних етапів (призначення дати виборів, утворення виборчих округів та дільниць, формування виборчкомів, висування та реєстрація кандидатів, голосування та встановлення його результатів).

У практиці сучасних демократичних держав існують загальнонаціональні парламентські та президентські вибори; вибори до органів регіональної влади та місцевого самоврядування.

Типи виборчих систем

У Росії залежно від рівня влади використовується мажоритарна, пропорційна чи змішана виборчі системи.

(1) мажоритарна виборча система полягає в принципі більшості, тобто. переможцем вважається кандидат, який набрав більшість голосів. Більшість голосів може бути абсолютним (50% + 1 голос) та відносним (більше, ніж у суперника). Мажоритарна система абсолютної більшості, якщо ніхто з кандидатів не набрав абсолютну більшість голосів, передбачає другий тур голосування, куди проходять два кандидати, які набрали відносну більшість голосів.

Президент Росії обирається за мажоритарною системою абсолютної більшості. За цією ж системою обиралися глави суб'єктів РФ з 1991 р. з перервою з 2005 до 2011 року. У 2012 р. згідно з Федеральним законом від 2 травня 2012 р. № 40-ФЗ «Про внесення змін до Федерального закону „Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) та виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації“» та Федеральному закону «Про основні гарантії виборчих прав та права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» були повернуті прямі вибори глав регіонів РФ. 2 квітня 2013 р. з ініціативи президента В.В. Путіна до Закону було внесено поправки, що дають суб'єктам федерації право замінити всенародні вибори своїх голів голосуванням у парламенті з кількох кандидатур.

(2) пропорційна виборча система передбачає розподіл місць у парламенті відповідно до кількості отриманих на виборах голосів за партійними списками: кожна партія отримує строго певну кількість місць у парламенті, що складається з кількості мандатів, отриманих нею у кожному виборчому окрузі.

У Росії така система працювала при формуванні Державної Думи та регіональних парламентів з 2007 по 2011 роки.

Вибори до Державної Думи 2007 р. стали першими, на яких було застосовано пропорційну систему. Крім того, виборчий бар'єр для партій було підвищено з 5% до 7%; було прибрано нижній поріг явки та можливість голосувати «проти всіх»; партіям було заборонено об'єднуватись у партійні блоки.

Вибори до Держдуми 2011 р. стали першими та останніми, на яких партії, що набрали від 5 до 6 % голосів, отримували по одному мандату в палаті, а набрали від 6 до 7 % – по два мандати. Однак жодна з партій не змогла показати подібного результату. Водночас усі чотири партії, які були представлені в нижній палаті Парламенту V скликання (КПРФ, ЛДПР, «Єдина Росія», Справедлива Росія»), зберегли своє представництво у Держдумі VI скликання. При цьому жодна інша партія у федеральний парламент не пройшла.

(3) пропорційно-мажоритарна або змішана виборча система передбачає поєднання двох типів систем під час виборів до конкретного органу влади.

У результаті виборів у Державну Думу 1993, 1995, 1999, 2003 гг. 225 депутатів обиралися за пропорційною системою в єдиному федеральному округу при бар'єрі 5 %, інші 225 депутатів – в одномандатних округах (мажоритарна система відносної більшості).

Вибори до Держдуми 2016 р. знову пройдуть за змішаною системою: одна половина депутатів (225) обиратиметься по одномандатних округах за мажоритарною системою відносної більшості, друга половина – по єдиному виборчому округу за пропорційною системою з 5% бар'єром. На території кожного суб'єкта РФ буде утворено не менше одного виборчого округу, за потреби (у густонаселених регіонах) округів буде більше (Федеральний закон від 22.02.2014 № 20-ФЗ «Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації»).

Відповідно до чинного законодавства, партії, що пройшли до парламенту, зможуть без збору підписів висувати своїх кандидатів на виборах президента Росії. При цьому всі партії, які отримали на виборах не менше 3% голосів, матимуть низку державних пільг та привілеїв: прямий допуск до наступних виборів до Держдуми та виборів до законодавчих (представницьких) органів державної влади в суб'єктах РФ, які відбудуться не пізніше ніж наступні вибори до Держдуми; відшкодування всіх видатків за минулі вибори та підвищене фінансове забезпечення на весь час до наступних виборів.

Єдиний день голосування

Особливість виборчої системи у конкретній країні стосується також дня голосування. Як правило, застосовуються два основних підходи при призначенні дня голосування – або вибори призначаються на будь-який день (зазвичай вихідний), коли закінчуються повноваження відповідного органу або посадової особи (у разі дострокового припинення повноважень існує окрема процедура, встановлена ​​конституцією та законами країни), або єдиний день голосування.

Наприклад, у СРСР вибори до Рад народних депутатів (крім Верховної ради СРСР) проходили одночасно – у березні. У пострадянській Росії вибори різного рівня були синхронізовані. В результаті в країні склалася ситуація «перманентних виборів» – практично щонеділі в якомусь із регіонів проводилися вибори регіонального або місцевого рівня.

У 2004 р. до виборчого законодавства було внесено зміни, відповідно до яких запроваджено єдиний день голосування на виборах регіонального та місцевого рівнів – першу чи другу неділю березня. При цьому в деяких випадках допускалося призначення виборів на першу чи другу неділю жовтня або синхронно з виборами до Державної Думи, а у виняткових випадках – на будь-який день. При цьому вибори Президента Росії, починаючи з 2000 р., проходили у березні. А вибори до Державної Думи, починаючи з 1993 р. – у грудні. При цьому вони не були прив'язані до єдиного дня голосування. Ці терміни могли зміщуватися у разі дострокового припинення повноважень Президента Росії чи розпуску Державної Думи.

З 2013 р. вибори проводяться у другу неділю вересня. 14 вересня 2014 р. пройшли виборні кампанії різного рівня, включаючи вибори глав 30 суб'єктів РФ (11 планових та 19 дострокових) та вибори депутатів законодавчих органів державної влади у 14 суб'єктах РФ. 13 вересня 2015 р. проведено вибори різного рівня, включаючи вибори глав суб'єктів РФ (10 чергових, включаючи вибори через парламенти суб'єктів, та 14 дострокових) та вибори депутатів законодавчих органів державної влади у суб'єктах РФ. Однак така практика (голосування в неділю на початку вересня) показує, що в цю пору року багато виборців фізично не доходять до виборчих дільниць, оскільки багато хто ще відпочиває. Тому виникла потреба коригування єдиного дня голосування. На даний момент це питання активно обговорюється в законодавчих та виконавчих органах влади РФ.