Основні закони 1906 р. є законодавчим актом, який підбив підсумок проведеної в 1905-1906 р.р. реформі державного ладу Росії та був конституцією Російської імперії на останньому етапі її існування. Були видані замість Зведення Основних законів 1832 р. (див.) закріплення результатів перетворень, передусім виключення спроб Державної думи розробити нову конституцію чи в інший спосіб розширити свої права.

Їхній проект було складено на початку 1906 р. у державній канцелярії під керівництвом товариша державного секретаря П.А. Харитонова на основі західних конституцій та цілої низки російських конституційних проектів: російських лібералів (див. Проект основного закону Російської імперії, складений С.А. Муромцевим), та ряду сановників. Потім документ остаточно відредаговано державним секретарем бар. Ю.А. Ікскул. Проект державної канцелярії не запроваджував переважання імператорської влади над законодавчими палатами, фактично залишаючи відкритим питання їх співвідношенні.

У березні 1906 р. проект було передано імператором до Ради міністрів, очолюваний гр. С.Ю. Вітте. Уряд запропонував відновити визначення влади імператора як "самодержавної", надати йому право видавати укази не тільки "для виконання законів у виконання" але і "для влаштування частин державного управління, для огородження державної та громадської безпеки та порядку, а також для забезпечення народного добробуту" , та оголошувати "загальне прощення" злочинців. Було підкреслено роль монарха як керівника зовнішньої політики та оборони, з'явилися статті про видання їм без участі Думи нормативних актів щодо збройних сил, про відповідальність уряду перед імператором, його право вводити виняткове та військове становище та звільняти суддів. Було вилучено положення про необхідність згоди палат зміну кордонів.

Рада міністрів також запровадила статті про заклик торішнього контингенту новобранців у разі неприйняття законопроекту про його чисельність, доповнила проект основними положеннями Правил 8.3.1906, прибрав положення про міністерське скріплення імператорських указів, можливості судової відповідальності міністрів перед палатами, рівність незалежно від походження та віросповідання, судовий контроль над арештами, недоторканність листування, право петицій. Було введено положення про свободу віри та підзаконність розпоряджень Ради міністрів, начальників відомств та інших чиновників.

Для остаточного розгляду проекту у квітні 1906 р. було скликано III Царськосельську нараду під головуванням імператора Миколи II з участю великих князів, міністрів, кількох членів Держ. поради та сенаторів. Воно загалом схвалило проект Ради міністрів, відновивши незмінність суддів та відхиливши кілька пропозицій, спрямованих на збереження за імператором необмеженої влади.

На той час стала ясною перемога конституційно-демократичної партії.під час виборів у I Державну думу. Тому проект неофіційно було передано групі кадетських діячів на чолі із С.А. Муромцевим. Їхні поправки більш виразно проголошували політичні свободи, встановлювали підзаконність надзвичайних указів імператора, розширювали фінансові права Думи за рахунок Державної ради, надавали палатам права ініціативи перегляду Основних законів та пред'явлення запитів міністрам про недоцільні дії, вводили судову (а складений тій же та політичну) відповідальність міністрів перед Думою.

Потім низка вищих чиновників на чолі з головою Державної ради гр. Д.М. Сольським остаточно відредагували проект особливої ​​наради. Зокрема, вони внесли кадетські поправки про введення скріпи міністрами імператорських указів та вилучення деяких статей, що закріплювали інші закони (про призначення монархом платні та пенсій вищим чиновникам, про заборону палатам скасовувати витрати, засновані на чинних законах), а також милості, які не передбачені законами.

Цей текст було затверджено 23 квітня 1906 р. імператорським указом Урядовому сенату. В указі говорилося: "у видах зміцнення основ оновлюваного державного ладу ми наказали звести докупи постанови, що мають значення Основних державних законів, що підлягають зміні лише за почином нашому, і доповнити їх положеннями, точніше що розмежовують область влади влади верховного державного управління, що належить нам нероздільно".

За своїм змістом Основні закони 1906 були подібні до зарубіжних монархічних конституцій ХIХ ст., особливо з японської 1889 р., меншою мірою з прусської 1849 і австрійської 1861 р. Постанова про повне усунення палат від зовнішньої політики була властива європейським конституціям першої чверті ХIХ ст. Однак ряд положень Основних законів Росії (про надання палатам законодавчої ініціативи та щодо ефективний контроль Думи над надзвичайними указами) з'явилися у західній практиці лише у середині століття.

Інші відмінності російських Основних законів 1906 від європейських конституцій другої половини ХIХ ст. можна звести до наступного. Всеросійський імператор мав низку додаткових прав: видання військово-кримінальних і військово-процесуальних постанов, обмеження у правах чиновників, на милості, не передбачені законами, призначення військових витрат. Палати позбавили ініціативи перегляду конституції. Передбачалися гарантії проти спроб Думи боротися з урядом шляхом відхилення бюджету чи призову новобранців.

У літературі немає єдиної думки про форму правління, встановлену Основними законами 1906 р. Праві політики, публіцисти та правознавці початку ХХ ст. стверджували, що абсолютна монархія зберігалася, посилаючись головним чином збереженні титулу " самодержець " і виданні законів про перетворення держ. ладу самим монархом. До цього ж висновку приходили радикальні публіцисти та політики та деякі правознавці, обґрунтовуючи його крайньою обмеженістю прав Державної думи, їх недотриманням на практиці та переважанням авторитарних методів у державному управлінні. Тієї ж точки зору до 70-х років. дотримувались радянські історики.

Деякі автори стверджують, що Основні закони встановили щось середнє між абсолютною та конституційною монархією, що за формою нагадує другу, а насправді близьку до першої. Вони визнають цей нормативний акт конституцією, яка обмежувала владу імператора, проте виходячи із зазначених вище аргументів вважають, що ці обмеження слабко діяли практично. Зокрема, на думку О.М. Медушевського, Основні закони призвели до встановлення "уявного конституціоналізму".

На початку ХХ ст. міністри називали форму правління країни «представницьким устроєм». Деякі радянські та пострадянські автори писали про неможливість визначити форму правління, встановлену Основними законами. Сучасні автори цього напряму використовують термін "думська монархія".

Більшість дослідників початку ХХ ст., західних авторів, із застереженнями деякі радянські, а також більшість сучасних істориків вважають, що Основні закони 1906 р. означали перехід до початкової стадії конституційної монархії. Ці автори вказують, що Дума, що діє на їх основі, реально обмежувала владу імператора в законодавчій і фінансовій сферах, тому говорити про збереження абсолютизму в будь-якій формі не можна. Обмеження повноважень парламенту та окремі випадки порушення його прав властиві початкового етапу конституціоналізму. Вони мали певні межі, за якими були неможливі, тому є лише винятками, які не скасовують правила.

Збереження Основних законів у незмінності було одним із найважливіших принципів політики імператорського уряду. Вони загалом користувалися підтримкою помірно-консервативних і консервативно-ліберальних сил (до октябристів включно). Послідовні прихильники абсолютизму зазвичай уникали відкрито висловлювати невдоволення ними, воліючи відповідно тлумачити їх. Ліві, у т.ч. ліберали, що виражали крайнє невдоволення Основними законами. За заявою П.М. Мілюкова на III з'їзді партії народної свободи (квітень 1906), у них "найкраще… є лише погіршення найгірших частин найгірших з європейських конституцій". З'їзд визнав видання Основних законів "відкритим та різким порушенням прав народу".

Вони викликали крайнє невдоволення I Державної думи, яка безуспішно домагалася їхнього перегляду (скасування Державної ради та відповідальності уряду перед думською більшістю), що послужило однією з найважливіших причин її конфлікту з урядом. Після її розпуску таких вимог не висувалося, проте право вето Державної ради при виданні законів та відсутність ефективного контролю Думи над урядом продовжували викликати різке невдоволення радикальних та ліберальних кіл. Основні закони 1906 діяли без змін до 1917 і були фактично скасовані в результаті перемоги Лютневого повстання.

Основні закони 23.4.1906 існують у двох варіантах. Першим є текст, затверджений цього дня. Він включає тільки нові глави та 2 статті (24-25) про продовження дії постанов попередніх Основних законів про панівне становище православної церкви, престолонаслідування, регентство, імператорський титул, державний герб та імператорську сім'ю. Положення неї імператор міг переглядати одноосібно, не змінюючи у своїй інших законів і збільшуючи державних витрат. Другим є текст, що об'єднав нові та продовжували діяти статті та опублікований у 1906 р. у Зводі законів Російської імперії. Саме це видання використовувалося у політичній та правовій практиці і наводиться тут. У той же час опущені глави Основних законів 1832 р., які продовжували діяти.

РОЗДІЛ ПЕРШИЙ. Основні державні закони

Ст. 1. Держава Російська єдина і нероздільна.

Ст. 2. Велике князівство Фінляндське, складаючи нероздільну частину держави Російської, у внутрішніх своїх справах керується особливими встановленнями на підставі особливого законодавства.

Ст. 3. Російська мова є мовою загальнодержавною і обов'язковою в армії, у флоті і в усіх державних і громадських установах. Вживання місцевих мов та прислівників у державних та громадських установах визначається особливими законами.

ГЛАВА ПЕРША. Про істоту верховної самодержавної влади

Ст. 4. Імператору всеросійському належить верховна самодержавна влада. Коритися владі його не лише за страх, а й за совість сам Бог наказує.

Ст. 5. Особа государя імператора священна і недоторканна.

Ст. 6. Та сама верховна самодержавна влада належить государині імператриці, коли спадок престолу, в порядку, для цього встановленого, дійде до обличчя жіночого; але чоловік її не вважається государем; він користується почестями та перевагами, нарівні з подружжям государів, крім титулу.

Ст. 7. Государ імператор здійснює законодавчу владу у єднанні з Державною радою та Державною думою.

Ст. 8. Государю імператору належить почин з усіх предметів законодавства. Основні державні закони можуть підлягати перегляду в Державній раді та Державній думі.

Ст. 9. Государ імператор затверджує закони і без його затвердження жодний закон не може мати свого вчинення.

Ст. 10. Влада управління у всьому її обсязі належить государю імператору в межах усієї держави Російської. У управлінні верховному влада діє безпосередньо; у справах управління підлеглого певний ступінь влади довіряється від нього, згідно із законом, підлягають місцям і особам, що діють його ім'ям та за його наказами.

Ст. 11. Государ імператор у порядку верховного управління видає, відповідно до законів, укази для влаштування та приведення в дію різних частин державного управління, а також накази, необхідні для виконання законів.

Ст. 12. Государ імператор є верховним керівником всіх зовнішніх зносин Російської держави з іноземними державами. Їм визначається напрям міжнародної політики Російської держави.

Ст. 13. Государ імператор оголошує війну і укладає мир, так само як і договори з іноземними державами.

Ст. 14. Государ імператор є державний вождь російської армії та флоту. Йому належить верховне начальство з усіх сухопутними і морськими збройними силами Російської держави. Він визначає влаштування армії та флоту і видає укази та накази щодо: дислокації військ, приведення їх на військове становище, навчання їх, проходження служби чинами армії та флоту і всього, що взагалі належить до влаштування збройних сил та оборони Російської держави. Государем імператором у порядку верховного управління встановлюються також обмеження щодо права проживання та придбання нерухомого майна в місцевостях, які складають кріпаки та опорні пункти для армії та флоту.

Ст. 15. Государ імператор оголошує місцевості у військовому чи винятковому становищі.

Ст. 16. Государю імператору належить право карбування монети та визначення зовнішнього її вигляду.

Ст. 17. Государ імператор призначає та звільняє голову Ради міністрів, міністрів та головнокеруючих окремими частинами, а також інших посадових осіб, якщо для останніх не встановлено законом іншого порядку призначення та звільнення.

Ст. 18. Государ імператор у порядку верховного управління встановлює щодо службовців обмеження, що викликаються вимогами державної служби.

Ст. 19. Государ імператор шанує титули, ордени та інші державні відзнаки, а також права стану. Їм безпосередньо визначаються умови і порядок надання титулів, орденів і відзнак.

Ст. 20. Государ імператор видає безпосередньо укази і накази як щодо майна, особисту його власність складових, так і щодо майна, іменованих государевими, котрі, завжди належать царюючого імператора, не можуть бути заповідані, вступати в розділ і підлягати іншим видам відчуження. Як ті, так і інші майна не підпорядковуються платежу податків та зборів.

Ст. 21. Государю імператору, як голові імператорського дому належать, згідно з Установою про імператорське прізвище, розпорядження по питомих майнах. Їм же визначаються також пристрій установ і установ, що перебувають у віданні міністра імператорського двору установ, так само як порядок управління ними.

Ст. 22. Судова влада здійснюється від імені государя імператора встановленими законом судами, рішення яких виконуються ім'ям імператорської величності.

Ст. 23. Государю імператору належить помилування засуджених, пом'якшення покарань та загальне прощення тих, хто вчинив злочинні діяння з припиненням судового проти них переслідування та звільненням їх від суду та покарання, а також додавання в шляхах монаршого милосердя казенних стягнень, дія загальних законів, коли цим не порушуються нічиї огороджені законом інтереси та громадянські права.

Ст. 24. Укази і накази государя імператора, які в порядку верховного управління або безпосередньо ним видаються, скріплюються головою Ради міністрів або підлягаючим міністром або головнокеруючим окремою частиною та оприлюднюються Урядовим сенатом.

РОЗДІЛ ДРУГИЙ. Про порядок спадщини престолу

Розділ третій. Про повноліття государя імператора, про уряд та опіку

РОЗДІЛ ЧЕТВЕРТИЙ. Про вступ на престол та присягу підданства

РОЗДІЛ П'ЯТИЙ. Про священне коронування та світопомазання

РОЗДІЛ ШОСТИЙ. Про титул його імператорської величності та про державний герб

РОЗДІЛ СЬОМИЙ. Про віру

Розділ восьмий. Про права та обов'язки російських підданих

Ст. 69. Умови набуття прав російського підданства, як і їх втрати, визначаються законом.

Ст. 70. Захист престолу та вітчизни є священним обов'язком кожного російського підданого. Чоловіче населення, без різниці станів, підлягає військовому обов'язку відповідно до постанов закону.

Ст. 71. Російські піддані зобов'язані сплачувати встановлені законом податки і мита, і навіть відбувати повинності відповідно до постанов закону.

Ст. 72. Ніхто не може підлягати переслідуванню за злочинне діяння інакше, як у порядку, визначеному законом.

Ст. 73. Ніхто не може бути затриманий під вартою інакше, як у випадках, визначених законом.

Ст. 74. Ніхто не може бути судимий і покараний інакше, як за злочинні діяння, передбачені кримінальними законами, що діяли під час скоєння цих діянь, якщо до того ж знову видані закони не виключають скоєних винними діянь з числа злочинних.

Ст. 75. Житло кожного є недоторканним. Виробництво у житлі, без згоди його господаря, обшуку чи виїмки допускається не інакше, як у випадках та в порядку, визначених законом.

Ст. 76. Кожен російський підданий має право вільно обирати місце проживання та заняття, набувати та відчужувати майно та безперешкодно виїжджати за межі держави. Обмеження у цих правах встановлені особливими законами.

Ст. 77. Власність недоторканна. Примусове відчуження нерухомих майн, коли це необхідно для будь-якої державної чи суспільної користі, допускається не інакше, як за справедливу та пристойну винагороду.

Ст. 78. Російські піддані мають право влаштовувати збори з метою, не противних законам, мирно та без зброї. Законом визначаються умови, за яких можуть відбуватися збори, порядок їх закриття, а також обмеження місць для зборів.

Ст. 79. Кожен може в межах, встановлених законом, висловлювати усно та письмово свої думки, а також поширювати їх шляхом друку чи іншими способами.

Ст. 80. Російські піддані мають право утворювати суспільства та спілки з метою, не противних законам. Умови утворення товариств та спілок, порядок їх дій, умови та порядок повідомлення їм прав юридичної особи, так само як порядок закриття товариств та спілок, визначаються законом.

Ст. 81. Російські піддані користуються свободою віри. Умови користування цією свободою визначаються законом.

Ст. 82. Правами російських підданих іноземці, які в Росії перебувають, користуються з дотриманням обмежень, встановлених законом.

Ст. 83. Вилучення з дії викладених у цьому розділі постанов щодо місцевостей, оголошених на військовому становищі або у положенні винятковому, визначені особливими законами.

Розділ дев'ятий. Про закони

Ст. 84. Імперія Російська керується на твердих підставах законів, виданих у встановленому порядку.

Ст. 85. Сила законів і обов'язкова всім без вилучення російських підданих й у іноземців, у Російському державі перебувають.

Ст. 86. Жодний новий закон не може наслідувати без схвалення Державної ради та Державної думи та сприйняти силу без затвердження государя імператора.

Ст. 87. Під час припинення занять Державної думи, якщо надзвичайні обставини викличуть необхідність у такій мірі, що вимагає обговорення в законодавчому порядку, Рада міністрів представляє про неї государю імператору безпосередньо. Захід цей не може, однак, вносити змін ні до Основних державних законів, ні до установ Державної ради чи Державної думи, ні до постанов про вибори до Ради чи Думи. Дія такого заходу припиняється, якщо підлягаючим міністром або головнокеруючим окремою частиною не буде внесено до Державної думи протягом перших двох місяців після поновлення занять Думи відповідний вжитою мірою законопроект, або його не ухвалять Державна дума або Державна рада.

Ст. 88. Закони, особливо видані для будь-якої місцевості чи частини населення, новим загальним законом не скасовуються, якщо в ньому саме такого скасування не ухвалено.

Ст. 89. Кожен закон має силу тільки на майбутній час, крім тих випадків, коли в самому законі встановлено, що сила його поширюється і на попереднє, або що він є лише підтвердженням і поясненням сенсу колишнього закону.

Ст. 90. Загальне зберігання законів належить у Урядовому сенаті. Тому всі закони мають бути внесені в оригіналі або в засвідчених списках до Урядового Сенату.

Ст. 91. Закони оприлюднюються у загальну відомість Урядовим сенатом у встановленому порядку і раніше оприлюднення на дію не наводяться.

Ст. 92. Законодавчі постанови не підлягають оприлюдненню, якщо порядок їх видання не відповідає положенням цих Основних законів.

Ст. 93. За оприлюдненням, закон отримує обов'язкову силу з часу призначеного для того в самому законі терміну, при невстановленні такого строку – з дня отримання на місці аркуша Сенатського видання, в якому закон надрукований. У самому видається законі може бути зазначено звернення його, до оприлюднення, до виконання по телеграфу чи з допомогою нарочных.

Ст. 94. Закон не може бути скасований інакше, як тільки силою закону. Тому, доки новим законом позитивно не скасовано існуючий закон, він зберігає повну свою силу.

Ст. 95. Ніхто не може відмовлятися від незнання закону, коли він був оприлюднений встановленим порядком.

Ст. 96. Постанови щодо стройової, технічної та господарської частин, а також положення та накази установам та посадовим особам військового і військово-морського відомств, на розгляд Військовим та Адміралтейств радами, за належністю, безпосередньо подаються государю імператору, якщо ці постанови, положення та положення відносяться власне до одних згаданих відомств, не стосуються предметів загальних законів і не викликають нової витрати з казни або ж викликана ними нова витрата покривається очікуваними заощадженнями з фінансового кошторису військового або морського міністерства, за належністю. У тому ж випадку, коли нова витрата не може бути покрита зазначеними заощадженнями, подання зазначених постанов, положень та наказів на високе затвердження допускається лише після прохання в установленому порядку асигнування відповідного кредиту.

Ст. 97. Постанови щодо військово-судової та військово-морської судової частин видаються у порядку, встановленому у склепіннях військових та військово-морських постанов.

РОЗДІЛ ДЕСЯТИЙ. Про Державну раду та Державну думу та спосіб їх дій

Ст. 98. Державна рада та Державна дума щорічно скликаються указами Государя Імператора.

Ст. 99. Тривалість щорічних занять Державної ради та Державної думи та строки перерви їх занять протягом року визначаються указами государя імператора.

Ст. 100. Державна рада утворюється з членів за найвищим призначенням та членів з виборів. Загальна кількість членів Ради, що закликаються найвищою владою до присутності в Раді з-поміж її членів за найвищим призначенням, не повинна перевищувати загальної кількості членів Ради з виборів.

Ст. 101. Державна дума утворюється з членів, що обираються населенням Російської імперії на п'ять років на підставах, зазначених у законоположеннях про вибори до Думи.

Ст. 102. Державна рада перевіряє повноваження своїх членів щодо виборів. Так само Державна дума перевіряє повноваження своїх членів.

Ст. 103. Членом Державної ради та членом Державної думи одна й та сама особа одночасно бути не може.

Ст. 104. Склад членів Державної ради з виборів може бути замінений новим складом до закінчення терміну повноважень цих членів за указом государя імператора, яким призначаються нові вибори членів Ради.

Ст. 105. Державна дума то, можливо до закінчення п'ятирічного терміну повноважень її членів розпущена указом государя імператора. Тим самим указом призначаються нові вибори у Думу та її скликання.

Ст. 106. Державна рада та Державна дума користуються рівними у справах законодавства правами.

Ст. 107. Державній раді та Державній думі в порядку, їх установами визначеному, надається порушувати припущення про відміну чи зміну чинних та видання нових законів, за винятком Основних державних законів, почин перегляду яких належить єдиному государю імператору.

Ст. 108. Державній раді та Державній думі в порядку, їх установами визначеному, надається звертатися до міністрів та головноуправляючих окремих частин, підпорядкованих згідно із законом Урядовому сенату, із запитами щодо таких послідуючих з їхнього боку або підвідомчих їм осіб та установлень дій, які подаються.

Ст. 109. Веденню Державної ради та Державної думи та обговоренню їх у порядку, установами їх визначеному, підлягають ті справи, які зазначені в установах Ради та Думи.

Ст. 110. Законодавчі припущення розглядаються у Державній думі та, за схваленням нею, надходять до Державної ради. Законодавчі припущення, передбачені на підставі Державної ради, розглядаються в Раді, і, після схвалення ним, вступають у Думу.

Ст. 111. Законопроекти, які не прийняті Державною радою або Державною думою, визнаються відхиленими.

Ст. 112. Законопроекти, передбачені на підставі Державної ради або Державної думи і які не удостоїлися найвищого затвердження, не можуть бути внесені на законодавчий розгляд протягом тієї ж сесії. Законопроекти, призначені за почином Державної ради або Державної думи і відхилені одним із цих установлень, можуть бути внесені на законодавчий розгляд протягом тієї ж сесії, якщо настане найвищий на те наказ.

1 ст. 13. Законопроекти, що надійшли до Державної думи та схвалені як нею, так і Державною радою, так само як законопроекти, передбачені за почином Державної ради та схвалені як ним, так і Державною думою, надаються государю імператору головою Державної ради.

Ст. 114. Під час обговорення державного розпису не підлягають виключенню або скороченню призначення на платежі за державними боргами та іншими прийнятими на себе Російською державою зобов'язаннями.

Ст. 115. Кредити на витрати міністерства імператорського двору разом із установами, що перебувають у його віданні, у сумах, що не перевищують асигнувань за державним розписом на 1906 рік, обговоренню Державної ради та Державної думи не підлягають. Так само не підлягають їх обговоренню такі зміни зазначених кредитів, які обумовлюються постановами Установи про імператорське прізвище, відповідно до змін, що відбулися в ній..

Ст. 116. Якщо державний розпис не буде затверджений до початку кошторисного періоду, то залишається чинним останній встановленим порядком затверджений розпис, з тими лише змінами, які обумовлюються виконанням узаконень, що відбулися після його затвердження. Надалі до оприлюднення нового розпису за постановами Ради міністрів у розпорядження міністерств та головних управлінь відкриваються поступово кредити в розмірах дійсної потреби, що не перевищують, однак, на місяць, у всій їх сукупності, одній дванадцятій частині загального за розписом підсумку витрат.

Ст. 117. Надзвичайні надкошторисні кредити на потреби воєнного часу та на особливі приготування, що передували війні, відкриваються по всіх відомствах у порядку верховного управління на підставах, у законі визначених.

Ст. 118. Державні позики для покриття як кошторисних, так і надкошторисних витрат дозволяються порядком, встановленим для затвердження державного розпису доходів та витрат. Державні позики для покриття витрат у випадках та в межах, передбачених у статті 116, а також позики для покриття витрат, що призначаються на підставі статті 117, дозволяються государем імператором у порядку верховного управління. Час та умови здійснення державних позик визначаються у порядку верховного управління.

Ст. 119. Якщо після завчасного внесення до Державної думи припущень про кількість людей, необхідного для поповнення армії та флоту, закон із цього предмета не буде в установленому порядку виданий до 1 травня, то указом государя імператора призивається на військову службу необхідну кількість людей, не вище, однак, призначеного у попередньому році.

РОЗДІЛ ОДИННАДЦЯТИЙ. Про Раду міністрів, міністрів та головнокеруючих окремими частинами

Ст. 120. Напрямок та об'єднання дій міністрів та головнокеруючих окремими частинами з предметів як законодавства, так і вищого державного управління покладається на Раду міністрів на підставах, у законі визначених.

Ст. 121. Міністри та головнокеруючі окремими частинами мають право участі у голосуванні в Державній раді та Державній думі лише у тому випадку, якщо вони перебувають членами цих установлень.

Ст. 122. Обов'язкові постанови, інструкції та розпорядження, що видаються Радою міністрів, міністрами та головнокеруючими окремими частинами, а також іншими, на те законом уповноваженими, ухвалами, не повинні суперечити законам.

Ст. 123. Голова Ради міністрів, міністри та головнокеруючі окремими частинами відповідають перед государем імператором за загальний перебіг державного управління. Кожен із них окремо відповідає за свої дії та розпорядження.

Ст. 124. За злочинні за посадою діяння голова Ради міністрів, міністри та головнокеруючі окремими частинами підлягають цивільній та кримінальній відповідальності на підставах, у законі визначених.

РОЗДІЛ ДРУГИЙ. Установа імператорського прізвища

Звід законів Російської імперії. Видання 1906 року. Т. 1 ч. 1. Звід Основних державних законів. СПб., 1906

Загальна характеристика

Основні державні закони - законодавчий акт, затверджений 23 квітня 1906 р., що підсумував реформування державного устрою Росії 1905-1906 р.р.

Основні закони 1906 р. закріплювали державний устрій Російської імперії, державну мову, істоту верховної влади, порядок законодавства, принципи організації та діяльності центральних державних установ, права та обов'язки російських підданих, становище православної церкви та ін.

Можна виділити кілька причин створення Основних законів:

Наростаюча політична криза;

Заворушення у країні;

p align="justify"> Суспільний розвиток країни переросла адміністративні форми і прийоми, що застосовувалися до цього.

В Росії, після затвердження Основних Законів встановилася дуалістична монархія. Характерною ознакою такої форми в Росії було незавершене поділ влади, що породжував синтез елементів абсолютної та конституційної монархії, за явного переважання перших.

Основні закони Російської імперії по праву багато дослідників називають неписаною Конституцією самодержавної Росії. Зміст Основних законів Дуже схоже, у схематичному плані, із змістом конституції.Ця конституція заклала основні принципи державного устрою та життя, яким імператор не зважувався нехтувати. Як прототип російської конституції 1906 була взята конституція Пруссії 1850, про що говорили самі укладачі в процесі її підготовки.

Основні державні закони Російської імперії від 23 квітня 1906 р. містили рудименти феодального права, у яких закріплювався принцип рівності громадян перед законом . У результаті Основних законів від 23 квітня 1906 р. їх положення часто порушувалися монархом, урядом, а нерідко і депутатським корпусом. Права і свободи, закріплені у їхніх нормах, були забезпечені спеціальним законодавством, регулювалися " тимчасовими правилами " .

Слід зазначити деякі особливості неписаної Конституції самодержавної Росії
1. За Основними законами 23 квітня 1906 р. жодний вироблений урядом законопроект не міг стати законом без схвалення Думи та Державної ради. Тим самим влада російського імператора втратила свій необмежений характер. Відповідно до ст. 112 Основних законів, Дума мала право повертатися до обговорення законопроекту у разі відхилення його царем.

2. У гол. 2редакції Основних законів сформульовано принципи громадянської свободи:

Обов'язки громадян
- визначено права підданих
- ст. 37 - 38 присвячені свободі слова та друку, праву організовувати збори, створювати спілки та об'єднання;
- ст. 39 визнає свободу віросповідання.

3. Згідно з новими законами виборче право у містах стало дуже близьким до загального. Було забезпечено представництво як селянства, а й робітничого класу.

Проте, за всіх видимих ​​прогресивних статтях, зазначених у основних законах, існувало дуже багато протиріч. В тому числі:

1. Відповідно до Законів проголошувалась свобода особистості. Однак на практиці дана свобода обмежувалася тим, що не було практично жодного моменту, коли б не запроваджувалося воєнне становище, під час якого здійснення права підданих припинялися.

2. Проголошувалась свобода місця проживання. Однак безстрокові паспорти, завдяки яким можна було змінювати місце проживання, видавалися лише дворянам, офіцерам, чиновникам та почесним громадянам.

3. Свобода віри була дарована російським підданим згідно зі ст. 39 Основних законів. Однак культ християнської церкви нікуди не подівся, все також проголошувалося, що християнська віра є панівною.

4. Повноваження органів влади обумовлені в повному обсязі і стисло, коротко й неясно розглядається робота Державної Думи. У зведенні містилося багато посилань інші закони, що робило конституційні норми хиткими і неповними.

Питання 36. Коротке зображення процесів чи судових позовів.

«Коротке зображення процесу чи судових позовів» - виданий у 1715 році
у сфері судового процесу домінувала розшукова форма процесу (інквізиційна).
Процес ділився на три стадії (частини): першапочиналася оповіщенням про початок судового процесу та закінчувалася отриманням свідчень відповідача; другаявляла собою власне судовий розгляд та тривала до винесення вироку; третятривала від винесення вироку до виконання.

3. Перша стадія процесу – оповіщення про явку до суду зацікавлених осіб- робилася офіційно і в письмовій формі.Претензії чолобитника та пояснення відповідача вимагали письмової форми та протоколювалися.

Судове представництво у кримінальних справах не допускалося. При розгляді цивільних справ представники могли брати участь лише у разі хвороби сторони.

Закон встановлював підстави для відведення суддів: знаходження судді у змові з однієї зі сторін, наявність між суддею та стороною ворожих відносин або боргових зобов'язань.

З отриманням показань відповідача перша стадія закінчувалася.

4. Друга стадія процесу розпочиналася з аналізу доказів. Докази були чотирьох видів - власне визнання, показання свідків, письмові докази, присяга.

Власне визнання було «царицею доказів». Для отримання визнання могла застосовуватися катування.Закон регламентував її використання: катували пропорційно займаному чину та стану, віку, стану здоров'я.Намагатися можна було кілька разів. Допускалися тортури свідків. Показання, дані під час тортур, мали бути підтверджені іншими доказами.

Свідчення не були рівноцінними. Протиставлялися свідчення чоловіків та жінок, знатної людини та незнатної, вченої та невченої, духовної особи та світської людини. Визначалося коло осіб, які не могли бути свідками: клятвозлочинці, прокляті церквою, вигнані з держави, засуджені за крадіжку, вбивство, розбій та ін. Як правило, свідка міг допитувати лише суддя і лише в суді!

До письмових доказів належали різні документи: записи в містових і суддівських книгах, записи в торгових книгах, боргові зобов'язання, ділові листи тощо. буд. Зазвичай письмові докази потребували підкріплення присягою.

Подібна інформація.

Основні закони (у новій редакції) були ухвалені 23 квітня 1906 р.Вони підбили своєрідний результат проведених перетворень всіх ланок верховної влади. Хоча Основні закони не іменувалися Конституцією, вони можуть вважатися першою конституцією Росії,бо справа не в назві, а в суті, у призначенні закону. Французька декларація прав людини теж не називалася конституцією, але знаменувала собою настання нової конституційної ери.

Конституція Росії 1906була так званою октрованої,тобто платнійконституцією, у якій монарх, здійснюючи акт «найвищої милості», поступався частиною своїх прав народних зборів. Але юридичні якості конституції залежить від методу її прийняття. Конституція 1906 р. являла собою вельми солідну, ґрунтовну нормативно-правову освіту (вона складалася з 11 глав і 124 статей), що охопила всі основні державно-правові інститути. Основні закони мали особлива юридична сила.Змінити їх можна було лише в особливому законодавчому порядку(Імператор міг лише виступити з ініціативою перегляду, але не міг скористатися нею без згоди Державної думи).

Вперше у своїй історії основні закони,які, як відомо, видавалися з 1832 р., проголосили права та громадянські свободи.Російським підданим, які перетворилися на громадян,конституційно гарантувалися недоторканність особистостіі законність юридичного переслідування(Ст. 30 - 32), недоторканність житла(Ст. 33), свобода виїзду за межі держави(Ст. 34), недоторканність власності(Ст. 35), свобода зборів, слова та друку(Ст. 36-39).

Як же було становище основних ланок верховної владив Росії за Основними законами 1906?

Імператор.Правове становище імператора визначала ст. 4, яка надавала йому «верховну самодержавну владу». Однак тепер ця влада не визнавалася необмеженою,як це було раніше. Закон говорив, що «государ імператор здійснює законодавчу владу у єднанні з Державною радою та Державною думою» (ст. 7).

Самодержавна влада мислилася як гарант цілісності Російської багатонаціональної держави, яка ст. 1 оголошувала «єдиним та нероздільним». Російська мова визнавалася загальнодержавною в армії, на флоті та в «державних та громадських установах». Вживання місцевих мов та прислівників у цих установах регулювалося особливими законами.

За традицією особа государя оголошувалась «священною та недоторканною». Прерогативою імператорської владиставала законотворча діяльність: «починз усіх предметів законодавства» (ініціатива) та затвердження законів.

Але закони, не ухвалені Держрадою та Держдумою, вважалися відхиленими. Імператор міг видавати,відповідно до законів, укази«дай устрою та приведення в дію різних частин державного управління» та накази,«необхідні виконання законів» (підзаконні акти).

Імператор залишався також верховним керівником "всіх зовнішніх зносин Російської держави", оголошував війну, укладав мир та міжнародні договори. Конституція залишила його право бути «державним вождем», тобто головнокомандувачем армії та флоту.Імператор міг видавати укази та накази щодо дислокації військ, переведення їх на воєнний стан, навчання їх, проходження служби чинами армії та флоту і «всього, що взагалі належить до влаштування збройних сил і оборони Російської держави» (ст. 14).

Прерогативою імператорабуло оголошення в країні військового та виняткового (надзвичайного) становища, карбування монети та визначення її зовнішнього вигляду. Він відав призначенням та звільненням вищих чиновників, шанував титули, орденита інші державні відзнаки, а також права стану. Майна, що становили особисту власність імператора, та майна, що перебувають у власності царюючого імператора (що не підлягають поділу, передачі у спадок та іншим видам відчуження), звільнялися від платежів податків та зборів.

Здійснюваної від імені государя імператоравизнавалася Основними законами судова владав Росії. За ним зберігалося право помилування засуджених, пом'якшення покараньта загальне прощенняякі вчинили злочинні діяння з припиненням справ та звільненням їх від суду та покарання.

За англійським принципом «контрасигнатури» підпис імператора під указами перед опублікуванням скріплювався підписом голови Ради міністрів чи відповідного міністра (ст. 26). За імператором зберігалося також право абсолютного вето (розпуску) щодо Держдуми.

В.І. КОЗІН

Понад сто років минуло з 23 квітня 1906 року, проте досі не вщухає дискусія щодо законодавчого акту, підписаного імператором цього дня. Проблема полягає в тому, чи можна Основні державні закони вважати реальною, справжньою Конституцією, чи це правовий акт, який має іншу сутність.

Певна невизначеність формулювань Маніфесту від 17 жовтня 1905 року та Основних державних законів від 23 квітня 1906 року дала підстави фахівцям та політикам по-різному оцінювати прийняті правові акти.

Відповідь питання сутності Основних законів має як академічний інтерес. Звісно ж, що вони були цієї Конституцією і відіграли значної ролі в державно-правовому розвитку країни у XX столітті. Зазначимо лише те, що, визнаючи наявність Конституції 1906 року, що має у своїй основі політико-правову концепцію лібералізму, і розглядаючи конституційні реформи другої половини 80-х - початку 90-х років, що ґрунтуються також на ліберальних ідеях, можна зробити висновок про єдине, загальному векторі розвитку Росії, визначити тенденції розвитку країни у XX столітті (попри те, що більшість століття пройшла за панування тоталітарного державного права).

Визначаючи Основні державні закони як Конституцію, необхідно внести термінологічну ясність до самого поняття "конституція".

Традиційно конституція трактується як "основний закон держави, що закріплює основи суспільного та економічного устрою, форму правління та форму державного устрою, правове становище особи, порядок організації та компетенцію органів влади та управління в центрі та на місцях, організацію та основні засади правосуддя, виборчої системи"<1>.

У цьому вся визначенні простежуються елементи юридичного позитивізму з урахуванням інституційного підходу. Робиться спроба через перерахування формальних інститутів висловити сутність конституції. У такому разі, наприклад, і Соборне укладання 1649 можна назвати конституцією. Дане трактування основного закону не розкриває важливу особливість конституції з погляду головного суб'єкта конституційних правовідносин - людини як індивіда.

З іншого боку, у деяких визначеннях звучать ідеї Руссо про спільну волю та волю окремих груп, об'єднань, асоціацій. "Під конституцією розуміється основний закон держави, який виражає волю та інтереси народу в цілому або окремих соціальних верств (груп) суспільства і закріплює в їх інтересах найважливіші засади суспільного устрою та державної організації відповідної країни"<2>.

Якщо воля цих груп стає спільною щодо своїх членів і якщо ця група, соціальний шар домінує, то виходить, що конституція висловлює лише приватну думку цієї групи.

У цьому випадку конституцією можна назвати будь-який основний правовий акт держави з будь-яким політичним режимом, не звертаючи уваги на правовий статус індивіда.

До того ж, такі філософсько-психологічні ("воля") або соціальні ("інтереси") дефініції також не сприяють розкриттю сутнісних особливостей такого правового акта, як конституція.

На думку, найбільш вдале визначення дає М.В. Баглай. Підсумовуючи його погляди, можна дійти невтішного висновку, що під конституцією він розуміє основний закон держави, де встановлено реальний конституційний лад, заснований на принципах природного правничий та правової держави<3>.

У той самий час із цього визначення немає мети конституції, навіщо потрібен такий правової акт. До того ж, термін "правова держава" не цілком визначений. У науковій літературі є різні трактування цього поняття.

На наш погляд, за термінологічного визначення конституції необхідно виходити з пріоритету людської особистості та її прав. Основний закон має відповідати, як успішно висловився В.В. Леонтовичу, "індивідуалістичному правопорядку"<4>. Звідси можна дійти невтішного висновку у тому, що завдання держави полягає у захисті та забезпечення цих прав.

Виходячи з сказаного вище, дамо таке визначення: конституція - це основний закон, спрямований на захист і реалізацію індивідуалістичного правопорядку, заснованого на принципах природного права і реального самообмеження державної влади шляхом її поділу.

Відштовхуючись від такого розуміння конституції, розглянемо суть Основних державних законів 1906 року. Зазначимо, що ці Закони необхідно відрізняти від Зводу основних державних законів. Юридична природа цих документів є різною. Основні державні закони – це акт правотворчості, тоді як Звід основних державних законів – результат систематизації чинного законодавства. У зв'язку з цим нумерація статей надається за Основними державними законами від 23 квітня 1906 року.

Отже, розберемо першу частину нашого визначення конституції: "...основний закон, спрямований на захист та реалізацію індивідуалістичного правопорядку..."

У першому ж абзаці преамбули Основних державних законів наголошується на непорушності основ громадянських свобод, тим самим акцентується увага на ригідності цих положень конституції.

У другому розділі " Про права і обов'язки російських підданих " становища преамбули розкриваються докладніше та багато в чому відповідають Декларації правами людини і громадянина 1789 року. З 15 статей глави сім присвячені особистої недоторканності та особистим правам громадян. Особливо важливе значення мало ст. 35, згідно з якою декларувалася недоторканність приватної власності, що сприяло становленню громадянського суспільства у країні. У трьох статтях йдеться про публічно-політичні права та свободи.

Крім цього, не можна забувати і про Указ від 11 грудня 1905 "Про зміну Положення про вибори в Державну Думу". Виборче право був загальним (жінки відсторонювалися від участі у виборах), водночас значна частина підданих ставала громадянами, суб'єктами права. Не було групи населення, яка б принципово позбавлялася права голосу. У містах, з ст. 1, п. 5, право голосу наближалося до загального.

Незважаючи на те, що в розвиток Маніфесту від 17 жовтня 1905 року видається ряд указів, необхідно зазначити, що в цілому законодавство та адміністративна практика не були приведені у повну відповідність до конституційних принципів. Та й навряд чи це було можливим через те, що I Державна Дума проіснувала 72 дні, а II - 103 дні. Війна, що почалася в 1914 році, також не сприяла створенню законодавчих актів у розвиток конституційних положень.

Незважаючи на це, вищезгадані Укази та другий глава Конституції створювали реальну основу для захисту та реалізації індивідуалістичного правопорядку, розвитку громадянського суспільства.

Далі звернемо увагу на таку частину нашого визначення конституції: "реальне самообмеження державної влади шляхом її поділу". Спробуємо відповісти на запитання: чи мало народне представництво реальні законодавчі повноваження і якою мірою обмежувалася влада імператора?

Згідно з преамбулою Основних державних законів законодавча влада здійснюється імператором у єднанні з представниками народу. У ст. 44 ця декларативна заява конкретизується: "Ніякий новий закон не може наслідувати без схвалення Державної Ради та Державної Думи..." Тим самим влада російського імператора втрачала свій необмежений характер.

Водночас глава держави мав таке суб'єктивне право, як право вето. Воно мало абсолютний характер (ст. 9). Проте Дума, попри вето, могла продовжувати відстоювати той чи інший законопроект. Звернемося до ст. 70, з якої випливає, що парламент міг на наступних сесіях знову і знову вносити відхилений монархом законопроект, тим самим чинячи на нього психологічний тиск.

Обидві палати мали змогу не лише приймати чи відхиляти урядові законопроекти, а й переробляти та змінювати їх. Крім того, Державна Рада та Державна Дума згідно зі ст. 65 мали право законодавчої ініціативи.

Звісно, ​​не можна заперечувати те що, що з деяких питань за монархом залишалася виняткова законодавча влада. Це стосувалося насамперед питань, пов'язаних з імператорським будинком та неможливістю парламенту змінювати Основні державні закони з метою недопущення перетворення його на Установчі збори.

Глава держави здійснював і найвищу виконавчу владу. Міністри несли відповідальність перед народним представництвом, а перед імператором (ст. 81). Певною мірою такий стан цілком узгоджується з принципами президентської республіки.

Часто дослідники не звертають уваги на те, що парламент мав і певні контрольні функції. Членами Державної Ради та Державної Думи широко використовувалося право інтерпеляції (ст. 65). Будь-який депутат міг вимагати від будь-якого міністра офіційної відповіді на свій запит. Наприклад, навіть така нечисленна фракція, як соціал-демократична, лише з грудня 1912 по 13 червня 1914 направила міністрам 41 запит<5>. На кожен із цих запитів депутати отримували відповіді, в яких міністри змушені були обґрунтовувати ті чи інші свої дії, свою політику.

Парламентський контроль здійснювався і через обговорення бюджету країни (ст. 72), цим впливав на політику Уряди у різних сферах його діяльності. Цікавий приклад наводить у своїх спогадах відомий кораблебудівник академік О.М. Крилов. Морський міністр І.К. Григорович, побоюючись, що законопроект про фінансування будівництва військових кораблів не буде схвалено Державною Думою, запропонував Крилову виступити з доповіддю перед депутатами та переконати їх виділити асигнування на будівництво флоту. На сесії О.М. Крилов вимовив коротку, але яскраву і переконливу промову. Пізніше академік згадував: "... знавці думських справ запевняли, що Морському міністерству забезпечено більшість у 4 або 5 голосів. На загальне подив виявилося 288 голосів "за" і 124 "проти"<6>.

Крім цього, свобода слова, гарантована ст. 37 також виступала як форма контролю громадянського суспільства над виконавчою владою. Промови депутатів, у яких часто критикували діяльність Уряду, друкувалися у відкритих масових виданнях.

Основні державні закони передбачали не лише розподіл законодавчої та виконавчої влади, а й забезпечували незалежність судової системи. Цей демократичний принцип закріплювався у ст. 17. У ній наголошувалося, що імператор має право призначати та звільняти будь-яку посадову особу, якщо для останніх не встановлено законом іншого порядку призначення та звільнення. А, зокрема, для суддів якраз і було встановлено особливий порядок призначення та звільнення (Статут "Установа судових встановлень" від 20 листопада 1864 року). Згідно зі статтею 243 Статуту проголошувався принцип незмінності суддів, що гарантувало їм незалежність від виконавчої влади.

Таким чином, і щодо судової влади принцип розподілу влади був закріплений Конституцією.

Розглянуті правові положення Основного Закону дозволяють зробити висновок, що значна кількість статей відповідають політико-правовій доктрині лібералізму.

Відповідно, виходячи з вищесказаного і даного нами визначення конституції, Основні державні закони Російської імперії від 23 квітня 1906 можна кваліфікувати як першу реальну російську Конституцію. Росія зробила важливий крок шляхом свого конституційного розвитку.

А.Е. КАЛИНОВИЧ

ФОРМА ПРАВЛІННЯ В РОСІЇ ЗА ОСНОВНИМИ

ДЕРЖАВНИМ ЗАКОНАМ У РЕДАКЦІЇ

Корінна реорганізація форми правління дореволюційної Росії відбулася результаті першої російської революції 1905 - 1906 рр., коли було утворено виборна Державна Дума і докорінно реорганізовано Державну раду, які стали першими по-справжньому представницькими органами у Росії. Основні державні закони у редакції від 23 квітня 1906 р. були визнані першою російською конституцією представниками ліберально-демократичної думки. Стаття 4 Основних законів (далі - ОДЗ) встановлює, що "Імператору всеросійському належить верховна самодержавна влада"<1>. Таке законодавче формулювання ще має призводити до висновку про продовження абсолютної монархії. По-перше, тому, що словосполучення "самодержавна влада" тут цілком могло бути використане у значенні "монархічна влада". Щодо цього не позбавлене сенсу визначення форми правління в Росії як "конституційне самодержавство", яке набуло широкого поширення в науці та публіцистиці того часу<2>. По-друге, подальший зміст статей ОГЗ показує, що абсолютної влади імператор не мав. Насамперед, монарх позбавлявся колишніх прерогатив законодавчої влади. Про це свідчить формулювання ст. 7 ОГЗ про те, що "государ Імператор здійснює законодавчу владу в єднанні з Державною радою та Державною Думою". Цю статтю не можна розглядати ізольовано від положень ст. 86 ОГЗ про те, що "ніякий закон не може наслідувати без схвалення Державної ради та Державної Думи і сприйняти силу без затвердження государя Імператора".

Таким чином, в ОДЗ хоча і не прямо, а, швидше, побічно передбачено нормальний законодавчий процес, який притаманний усім сучасним цивілізованим країнам, коли парламент ухвалює закони, а глава держави (монарх чи президент) підписує його, маючи при цьому право вето. Акти монарха тим щонайменше було неможливо вносити зміни до ОГЗ, до положень про діяльність Державної ради та Державної Думи і про вибори у яких. Дія цих актів монарха припинялося із внесенням відповідного законопроекту до Державної Думи. Такі повноваження передбачені, наприклад, конституцією Данії 1953 р., яка є парламентською монархією<3>. Більше того, подібні повноваження глави держави можуть передбачатися і в сучасних країнах із республіканською формою правління, наприклад, в Ісландії<4>.

Можна констатувати, що з 1906 р. законодавчу владу в Російській імперії стали здійснювати Державна рада та Державна Дума, які, по суті, являли собою дві палати російського парламенту. У той самий час вся виконавча влада продовжувала повністю належати імператору, що він не поділяв ні з ким, включаючи Раду Міністрів. Рада Міністрів був колективним органом виконавчої, кожен член цього органу відповідав перед монархом індивідуально. Не було передбачено й парламентську відповідальність Ради Міністрів. Ці обставини, і навіть те що, що законодавча і виконавча гілки влади були розділені між парламентом і монархом, красномовно свідчать, що у Росії після 1906 р. склалася дуалістична монархія. Було передбачено й одне положення, характерне для парламентської монархії, - інститут контрасигнації актів монарха (ст. 24 ОГЗ), що, звичайно, не може серйозно спростувати загальний висновок про форму правління, що склалася.

Як це часто практикується в дуалістичних монархіях, механізм стримувань і противаг між різними гілками влади по ОДЗ був побудований у бік посилення прерогатив виконавчої влади. Імператор мав право абсолютного вето щодо законопроектів, схвалених Державною радою та Державною Думою. Він мав право розпустити на власний розсуд Державну Думу. Державна рада та Державна Дума зі свого боку не мали практично ніяких повноважень щодо виконавчої влади, за винятком права запиту до міністрів та інших чиновників. Проте державний механізм Російської імперії після 1906 р. починає функціонувати за принципом поділу влади, хоча ще й на його початковій стадії.

Російська імперія юридично існувала до 1 вересня 1917, після чого Росія офіційно була проголошена республікою. Проте вже з початку березня 1917 р. внаслідок зречення престолу Миколи II та його брата Михайла та утворення Тимчасового уряду імперія фактично припинила своє існування. Період російської історії, що ми умовно називаємо періодом Тимчасового уряду, з погляду організації та функціонування державного механізму охарактеризувати дуже складно. З одного боку, мало місце єдиновладдя Тимчасового уряду, оскільки в його руках зосередилися і законодавча, і виконавча гілки влади. З іншого боку, в країні встановилася унікальна система двовладдя, тому що поряд з Тимчасовим урядом існували і Ради, які жодними офіційними державними законами не передбачені, але мали реальну владу. Нарешті, з третього боку, швидше за все, мало місце безвладдя, яке призвело зрештою до відомих подій жовтня 1917 р.

(Стаття: Форма правління в Росії за основними державними законами в редакції від 23 квітня 1906 (Калинович А.Е.) ("Історія держави і права", 2007, N 1)

Н.В. МІНІНА

НАРОДЖЕННЯ РОСІЙСЬКОЇ БАГАТОПАРТІЙНОСТІ

Що ж до державного устрою, Росія на початку ХХ століття була абсолютної монархією, що саме собою не відповідало світовим тенденціям розвитку державності. "У Західній Європі, - писав Б.Н. Чичерін, - виняткове панування монархічного початку поступилося місцем іншій формі, в якій монархічна влада обмежується народним представництвом і таким чином з'єднується зі свободою"<15>. Незважаючи на те, що монархія на початку XX ст. як і залишалася найпоширенішою формою держави у світі - у Європі, крім Франції та Швейцарії, всі держави були монархіями, - але на початку XX ст. конституцій не мали лише Росія та Туреччина.

Історична концепція самодержавної влади, сформульована Н.М. Карамзіним і згодом поширена слов'янофілами, багато в чому втративши соціальний ґрунт, зберігалася в державній ідеології, менталітеті Романових та їхньому оточенні. Створена на початку XIX століття, вона розглядала самодержавство як інститут, що стоїть над класами та станами. Центральними тезами цієї доктрини були твердження про те, що "в російському монархі з'єднуються всі влади"<16>, государ - "єдиний законодавець, єдине джерело влади"<17>. Таке трактування сутності самодержавної влади, існування якої поєднувалося з концепцією поділу влади, зберігалася до початку XX в. і знайшла своє відображення у законах Російської імперії 1892 р.<18>.

Поборники історичної традиції самодержавства - слов'янофіли - виходили речей, що самодержавство для Росії - це природне грунтове явище, альтернативи якому немає. Д.А. Хом'яков вважав, що самодержавство - це "активна самосвідомість народу, сконцентрована в одній особі і тому нормується його народною індивідуальністю; воно вільне остільки, оскільки воля вільна в живому індивідуумі"<19>. "Родове почуття, - писав К.Н. Леонтьєв, - настільки сильне на Заході в аристократичному елементі суспільства, у нас же в цьому елементі завжди набагато слабше, знайшло собі головне вираження в монархізмі"<20>. Інший слов'янофіл, Н.Я. Данилевський, зазначав, що в силу географічних особливостей місцевості та постійної зовнішньої небезпеки історично виникла "необхідність напруженої державно-політичної діяльності за можливо сильного, тобто самодержавного, правління"<21>.

Російський імператор займав становище необмеженого верховного глави виконавчої, одночасно здійснюючи законодавчу владу за допомогою цілої групи державних органів. Сутність закону ототожнювалася з волею самодержця, й у повсякденному свідомості під законом розумівся не звід постійних і загальнообов'язкових правил поведінки, а волевиявлення імператора, зодягнене у форму указу. Ст. 47 Основних законів 1892 р. закріплювала правило, згідно з яким закони виходять лише від самодержавної влади<22>. Норма ст. 51 забороняла будь-яким державним органам встановлювати нові закони: "Ніякий закон не може мати свого вчинення без утвердження Самодержавної влади"<23>. Усі державні установи Російської імперії, які брали участь у законотворчості, здійснювали виключно законодавчу функцію.

Стабільна монархічна система у Росії міцно трималася як на традиціях і царських законах, а й у особисті якості і вихованні останнього російського царя. Спочатку царювання Миколи, як згадував А.П. Ізвольскій, була характерна "деяка спроба імператора" "звільнитися" від "традицій царя-миротворця"<24>. Незважаючи на безмірно шанобливе ставлення до пам'яті батька, відразу після царювання Миколи, за спостереженнями В.І. Гурко, "слідування стопами" Олександра III "на ділі зовсім не здійснювалося"<25>. Порівнюючи царювання Олександра III із царюванням Миколи, Л.А. Тихомиров відзначав: "Не можна придумати нічого протилежного!" Причину цього Л.А. Тихомиров бачив у цьому, що у особі Миколи на престолі з'явився " російський інтелігент " " ліберального типу "<26>. У зв'язку з цим князь Е.Е. Ухтомський, який користувався в перші роки правління Миколи надзвичайною близькістю до імператора, "грав роль ліберала"<27>.

Спадкоємність між царюваннями Олександра ІІ та його онука проявилася безпосередньо після вступу Миколи на престол. Сучасники звернули увагу, що вже на початку січня 1895 р. з'явилися імператорські рескрипти " на ім'я різних видатних діячів царювання Олександра II " .<28>. У зв'язку з цим К.П. Побєдоносцев скаржився великому князю Сергію Олександровичу: "Багато прямих російських людей були позитивно спантеличені нагородами, оголошеними 1 січня. Вийшло так, що новий государ з першого кроку відрізнив тих самих, кого покійний вважав небезпечними"<29>. Наступність між царюваннями царя-визволителя і своїм Микола відкрито продемонстрував 16 серпня 1898 р. Він визначив скасування кріпосного права як " великий подвиг " Олександра II, " настільки необхідний блага Росії " , досконалий " так сміливо, мирно і благополучно "<30>.

Для російської багатопартійної системи початку XX в. Реформований державний устрій стане фундаментом і гарантом подальшого розвитку, тому сама форма правління Російської держави, поведінка та особисті якості російського самодержця підготували виникнення та подальшу легалізацію політичних партій у країні.

У другій половині ХІХ ст. у Європі, та був і у Росії відбувалися значні зміни у правосвідомості інтелігенції. Це викликано кризою ідеї правової держави у країнах. Бурхливе XIX століття змінило цілу низку уявлень про суспільство, державу та право, що було пов'язано з появою нових політичних та правових інститутів за збереження колишнього рівня розвитку правосвідомості народу. Російський правознавець та філософ П.І. Новгородців, аналізуючи західний науковий досвід, вважав, що політична еволюція у ХІХ ст. відбувалася в подвійному напрямі і поєднувала в собі суперечливі риси: "з одного боку, поступово падала віра в можливість досконалої та безпомилково діючої державної організації, з іншого боку, функції держави нескінченно розширювалися"<33>. Політичний і правовий досвід країн свідчив у тому, що кризові явища торкнулися передусім уявлення ідеальному державі, т.к. вже наприкінці ХІХ ст. недоліки парламентаризму, загального виборчого права, референдуму і соціальних реформ, що виявилися, зруйнували "утопічні надії знайти безумовну форму суспільного устрою"<34>. Саме тому на зміну становим об'єднанням та традиційним корпораціям держави старого зразка у правовій державі мають прийти політичні партії, перевага яких полягає у вільному характері освіти на власний вибір членів. У цьому політична партія була новим, але необхідним елементом правової держави.

Легальна політична діяльність партій у Росії стала реальністю лише після видання Маніфесту 17 жовтня 1905 р. та подальшого оприлюднення Основних законів 23 квітня 1906 р., тому безперечно справедливо вважати ці акти правовою підставою російської багатопартійності.

Російські правознавці та політики початку XX ст. зазначали, що розвиток багатопартійності має бути пов'язане з впровадженням парламентського правління, яке спирається на політичні партії, що вже склалися. Наприклад, у роботі, написаній напередодні революції 1905, Б.М. Чичерін думав: "Парламентське правління вимагає політичної досвідченості, освіти, партій, що склалися. Усього цього у нас немає"<41>. У цьому Б.Н. Чичерін також доводив, що різкий перехід до парламентської форми правління в країні, де політичні партії ще слабо організовані, неможливий і може спричинити негативні наслідки для держави<42>. Микола II на кшталт російського консервативного лібералізму також підтримував ідею парламентської форми правління, т.к. вважав її неприйнятною для Росії, у зв'язку з цим дуалістична монархія за класичним німецьким зразком була найбільш придатною, на його погляд, формою правління.

Проте Конституція у Росії після видання актів 6 серпня 1905 р. усе ще була відсутня, т.к. самообмеження влади монарха виражалося лише у розпорядженні створити законодавчий представницький орган влади за збереження у колишньому вигляді чинних Основних законів Російської імперії. Закономірний провал булигінської думи і, як наслідок, невирішеність більшості політичних та правових проблем російського суспільства сприяли подальшим вимушеним поступкам монарха. Тільки з Маніфестом 17 жовтня 1905 р. по праву слід пов'язувати першу значну перемогу революції, створення і легалізацію політичних партій, що діяли в Росії. За роки першої російської революції в Росії виникло близько 50 партій, і до 1917 їх кількісний склад практично не змінювався.

Складність та суперечливість політичної ситуації в країні викликали потребу в реформуванні чинних норм виборчого права та Основних законів імперії. Додатковий виборчий Закон, який дещо розширював виборчі права населення, цар затвердив 11 грудня 1905 р. Маніфест про влаштування Державної Думи "Установа Державної Думи" та законодавчий акт "Про перебудову установ Державної РАДИ" були видані 20 лютого 1906 року. прийнято нову редакцію Основних державних законів, що сягали часу царювання Павла I, тобто. до 1797 р., і отримали наступні редакції 1832 і 1892 гг.

Незважаючи на суперечливість Основних законів, більшість російських правознавців відзначали їхнє величезне значення, ретельно аналізували процес їх створення та зміст. На думку Б.А. Кістяковського, Основні закони разом із установами Думи та Державної Ради та Положенням про вибори в них "вводять новий у нас принцип обмеження монархічної влади"<45>. "Імператор Микола II, - писав В.М. Грибовський, - добровільно обмежив владу російських монархів у сфері загального законодавства співучастю народного представництва, у сфері ж загального управління - обумовленням несуперечності імператорських указів закону"<46>. С.А. Котляревський вважав, що " російський державний устрій є цілком дуалістичним у сенсі протилежності парламентаризму і взагалі недопущення якою б там не було ступеня почав політичної відповідальності. Дуалістичний відбиток у ньому виражений виразніше, ніж у такому класичному зразку цього типу, як прусська Конституція - не кажучи вже про австрійську"<47>. Як зазначав С.А. Корф, "наш державний устрій має бути характеризуваний як дуалістична монархія"<48>.

Більшість сучасників прийняття Основних законів майже беззастережно визнавали їх конституційним нормативно-правовим актом. Вони вважали, що Основні закони і навіть Маніфест є конституцією не за назвою та формою, а за сутністю та змістом, хоча вони й недосконалі та не позбавлені значних недоліків. Аналіз Маніфесту 17 жовтня 1905 р. представляв значні труднощі через його специфічний декларативний характер. Щодо назви Основних законів багато вчених висловлювалися цілком однозначно. Б.А. Кістяковський зазначав, що "відсутність слова "конституція" не має принципового значення. У деяких інших конституційних державах це слово також не вживається". "Відсутність слова "конституція" ще не означає, що в нас немає конституції"<49>. С.А. Котляревський писав: "Очевидно, наші Основні закони належать до класу писаних конституцій". "Мотиви, за якими автори наших Основних законів не вважали за можливе вжити термін "конституція" або "конституційний", тут байдужі"<50>. "Конституцією наші Основні закони не називаються, - писав М.І. Лазаревський. - ...Юридично суттєво те, що в нашому законодавстві з'явився відділ, за юридичною силою та за змістом своїм цілком аналогічний тому, що на Заході називається конституціями"<51>. Понад те, російські правознавці початку XX в. писали про те, що Росія вже "зробила на даний момент перехід до форм правової держави"<52>. Для Б.А. Кістяковського, А.С. Алексєєва<53>, В.М. Гессена<54>та ін поняття правової та конституційної держави були синонімами.

Значення Маніфесту 17 жовтня 1905 і Основних законів 23 квітня 1906 для формування та інституціалізації політичних партій в Росії представляється визначальним. Саме ці акти конституційного значення, закріплюючи політичні правничий та свободи, легалізували новий для Росії політичний інститут. Основні закони 23 квітня 1906 р. за юридичною силою та значенням могли бути названі конституцією, незважаючи на відсутність у них самого терміна "конституція", якого, як і терміна "парламентаризм", Микола II побоювався. Зазначені акти були для Росії абсолютно новими нормативно-правовими актами, що свідчать про зміну характеру та змісту процесу законотворчості у державі. Попередні склепіння законів здебільшого були виразом прямої волі законодавця, а були кодифікаціями, що містять вже діючі норми, вироблені раніше. Саме Маніфест 17 жовтня 1905 р. та Основні закони 23 квітня 1906 р. містили дійсне волевиявлення імператора як законотворчого органу, що підтверджувало вагоме значення цих актів для правової системи держави. Тільки акти такого значення могли вважатися правовою основою формування багатопартійності в Росії. Тільки з виданням Маніфесту та Основних законів у Росії розпочався процес формування основ правової держави, одним із елементів якого була легалізована цими актами багатопартійна система.

Загальна характеристика "Основних державних законів 1906 року"

Прийняття Зводу Основних Державних законів є значною подією в історії вітчизняної держави та права.

У результаті революції 1905 р. Росія зробила ще один крок шляхом перетворення феодальної монархії на буржуазну. Основні Державні закони було прийнято 23 квітня 1906 р. Вони підбили своєрідний результат проведених перетворень всіх ланок верховної влади. Хоча Основні закони не іменувалися Конституцією, вони можуть вважатися першої конституцією Росії, бо справа над назві, а суті, у призначенні закону. Французька декларація прав людини теж не називалася конституцією, але знаменувала собою настання нової конституційної ери.

Конституція Росії 1906 р. була так званою октройованою, тобто платною конституцією, в якій монарх, здійснюючи акт «найвищої милості», поступався частиною своїх прав народним зборам. Але юридичні якості конституції залежить від методу її прийняття. Конституція 1906 р. була вельми солідною, ґрунтовною нормативно-правовою освітою, що охопила всі основні державно-правові інститути.

Основними законами була особлива юридична сила. Змінити їх можна було лише в особливому законодавчому порядку.

Правове становище імператора визначала ст. 4: «Скоритися владі його, не тільки за страх, а й за совість, сам Бог наказує». Однак тепер імператорська влада не визнавалася необмеженою, як це було раніше.

Закон говорив, що «государ імператор здійснює законодавчу владу у єднанні з Державною радою та Державною думою».

Самодержавна влада мислилася як гарант цілісності Російської багатонаціональної держави, яка ст. 1 оголошувала «єдиним та нероздільним». Російська мова визнавалася загальнодержавною в армії, на флоті та в «державних та громадських установах». Вживання місцевих мов та прислівників у цих установах регулювалося особливими законами.

За традицією особа государя оголошувалась «священною та недоторканною». Прерогативою імператорської влади ставала законотворча діяльність: «почин з усіх предметів законодавства» та затвердження законів.

Але закони, не ухвалені Держрадою та Держдумою, вважалися відхиленими. Імператор міг видавати, відповідно до законів, укази «дай устрою та приведення в дію різних частин державного управління» та накази, «необхідні для виконання законів» (підзаконні акти).

Імператор залишався також верховним керівником "всіх зовнішніх зносин Російської держави", оголошував війну, укладав мир та міжнародні договори. Конституція залишила за ним право бути «державним вождем», тобто головнокомандувачем армії та флоту. Імператор міг видавати укази та накази щодо дислокації військ, переведення їх на воєнний стан, навчання їх, проходження служби чинами армії та флоту і «всього, що взагалі належить до влаштування збройних сил і оборони Російської держави» (ст. 14).

Прерогативою імператора було оголошення в країні військового та виняткового (надзвичайного) становища, карбування монети та визначення її зовнішнього вигляду. Він відав призначенням та звільненням вищих чиновників, шанував титули, ордени та інші державні відзнаки, а також права стану. Майна, що становили особисту власність імператора, та майна, що перебувають у власності царюючого імператора (що не підлягають поділу, передачі у спадок та іншим видам відчуження), звільнялися від платежу податків і зборів.

За государем зберігалося право помилування засуджених, пом'якшення покарань та загальне прощення тих, хто вчинив злочинні діяння з припиненням справ та звільненням їх від суду та покарання.

За англійським принципом «контрасигнатури» підпис імператора під указами перед опублікуванням скріплювався підписом голови Ради міністрів чи відповідного міністра. За імператором зберігалося також право абсолютного вето (розпуску) щодо Держдуми.

Державна дума разом із Державною радою наділялася законодавчими правами. Головною її функцією було обговорення та розробка законопроектів. Думі належала і законодавча ініціатива: «порушення припущення про скасування чи зміну чинних та виданні нових законів», крім Основних державних законів, ініціатива перегляду яких залишалася за імператором. Однак закони про вибори до Держдуми та про зміну її статусу мали затверджувати сама Дума. Схвалені Держдумою законодавчі припущення у вигляді «думки» надходили до Державної ради і після схвалення або відхилення ним до імператора, який виносив остаточне рішення.

Основні закони надали Держдумі також компетенцію затвердження бюджету країни. Однак Дума не могла при цьому виключати або скорочувати витрати на державні борги та інші державні зобов'язання. Вона не отримала права обговорювати витрати імператорського двору та імператорського прізвища, надзвичайні витрати у воєнний час та можливі надкошторисні витрати на війну, державні позики. Ці проблеми вирішував «государ імператор у порядку верховного управління».

Депутати Державної думи обиралися населенням п'ять років у створюваних відповідно до виборчого закону округах, таємним голосуванням. Дума перевіряла повноваження своїх членів. За порушення процедури виборів за рішенням Сенату могло бути призначене переобрання.

Державна дума скликалася указами імператора двічі на рік. Для розгляду обговорюваних у ній питань діяли загальні збори Думи та утворювалися комісії та комітети. На чолі Думи стояли виборний Голова і його товариша, обиравшиеся однією рік. Секретар Думи та її товариші обиралися весь термін повноважень Думи.

Депутати вважалися незалежними від народу і мали депутатську недоторканність. Член Держдуми міг зазнати обмеження волі лише за розпорядженням судової влади. Обговорювалося й те, що з обмеження волі депутата необхідна згода Думи. Депутат втрачав свої права лише за рішенням Думи та за наявності законних до того підстав (злочин, втрата цензу) або за переходу в іноземне підданство. Депутати Думи отримували під час сесії від держави "добові", крім них видавалися гроші на дорогу, проживання та опалення. Виділялися кімнати у гуртожитку.

Засідання загальних зборів Думи були громадськими, ними допускалися сторонні люди та преса, проте за постановою загальних зборів могли призначатися і закриті засідання. На засідання комісій та комітетів не допускався ніхто.

Державна рада в Основних законах 1906 р. відрізнялася від задуманого раніше. Він справді залишався верхньої, аристократичної палатою представницьких зборів, яке повноваження і порядок роботи були аналогічні думским. Але Держрада комплектувалася тепер на інших умовах. Тільки половина його складу призначалася імператором, інша половина обиралася терміном 9 років, при оновленні 1/3 складу кожні три роки. Виборні члени обиралися від православної духовенства, від губернських земських зборів, від дворянських товариств, від Академії наук та університетів, від промисловості та торгівлі.

Законопроекти, розглянуті у Державній раді як наслідок його законодавчої ініціативи, надходили до Держдуми, а потім до імператора для остаточного рішення.