Choroby uszu 

Znaczenie prawne przyczyny i grupy niepełnosprawności. Procedura orzekania o niepełnosprawności


Wstęp

1.1 Pojęcie niepełnosprawności

1.2 Regulacje prawne ochrony socjalnej osób niepełnosprawnych

2 Procedura stwierdzania niepełnosprawności

2.1 Warunki uznania obywatela za niepełnosprawnego

2.2 Badanie lekarskie i społeczne osób niepełnosprawnych

2.3 Procedura ponownego badania osób niepełnosprawnych

2.4 Znaczenie prawne niepełnosprawności

2.5 Przyczyny niepełnosprawności

Wniosek

12 grudnia 1993 roku w ogólnokrajowym referendum przyjęto Konstytucję Federacji Rosyjskiej, w której uznano osobę, jej prawa i wolności za najwyższą wartość.

Artykuł 7 Konstytucji Federacji Rosyjskiej definiuje Federację Rosyjską jako państwo społeczne. W koncepcji współczesnej systemem państwa prawnego jest system społecznego państwa prawnego.

W każdym społeczeństwie istnieją kategorie obywateli, którzy potrzebują ochrony socjalnej. Jedną z kategorii najbardziej potrzebujących ochrony socjalnej są osoby niepełnosprawne.

Nowoczesne państwo demokratyczne musi posiadać rozwinięty system ochrony socjalnej obywateli potrzebujących. System ten funkcjonuje w oparciu o system regulacji związanych z gałęzią prawa ubezpieczeń społecznych.

Niniejsza praca poświęcona jest rozważeniu systemu regulacji prawnych ochrony socjalnej osób niepełnosprawnych.

W związku z powyższym ten temat pracy we współczesnych warunkach, gdy wzmacnia się państwowość rosyjska, wydaje się dość aktualny.

Praca ta składa się z dwóch rozdziałów. Pierwszy rozdział poświęcony jest rozważaniom nad niepełnosprawnością jako kategorią prawną. Rozdział drugi poświęcony został zagadnieniom prawnego uregulowania postępowania o uznanie osoby za niepełnosprawną.

W związku z dużą dynamiką rozwoju ustawodawstwa z zakresu ochrony socjalnej, podręczniki z zakresu prawa ubezpieczeń społecznych szybko się dezaktualizują, dlatego przy pisaniu pracy korzystano głównie z tekstów przepisów regulujących realizację ochrony socjalnej osób niepełnosprawnych.

Niepełnosprawność jako kategoria prawna wynika z definicji art. 1 ustawy federalnej z dnia 24 listopada 1995 r. N 181-FZ „O ochronie socjalnej osób niepełnosprawnych w Federacji Rosyjskiej”, która definiuje pojęcie „osoby niepełnosprawnej” i podstawę w celu ustalenia grupy niepełnosprawności

Osoba niepełnosprawna to osoba, która ma rozstrój zdrowia przebiegający z trwałym zaburzeniem funkcji organizmu, spowodowany chorobami, następstwami urazów lub wadami, prowadzący do ograniczenia aktywności życiowej i wymagający jej ochrony socjalnej.

Ograniczenie aktywności życiowej - całkowita lub częściowa utrata zdolności lub zdolności osoby do samoopieki, samodzielnego poruszania się, nawigacji, komunikowania się, kontrolowania swojego zachowania, nauki i angażowania się w pracę.

W zależności od stopnia zaburzenia funkcji organizmu i ograniczeń w aktywności życiowej, osobom uznanym za niepełnosprawne przypisuje się grupę inwalidzką, a osobom do lat 18 – kategorię „dziecko niepełnosprawne”.

Niepełnosprawność to zatem stan człowieka, w którym występuje rozstrój zdrowia polegający na trwałym zakłóceniu czynności organizmu, spowodowany chorobami, następstwami urazów lub wad, prowadzący do ograniczenia aktywności życiowej i wymagający jego ochrony socjalnej.

W konsekwencji niepełnosprawność jest podstawą powstania stosunków prawnych mających na celu ochronę socjalną osoby niepełnosprawnej.

Zagadnienia regulacji prawnej porządku ochrony socjalnej osób niepełnosprawnych zostaną omówione poniżej w tej pracy.

Podstawowe przepisy dotyczące ochrony socjalnej osób niepełnosprawnych zawarte są w Konstytucji Federacji Rosyjskiej, która stanowi podstawę całego rosyjskiego systemu prawnego.

Państwo społeczne charakteryzuje jeden z głównych kierunków działalności państwa i oznacza przypisanie państwu pewnych zadań społecznych określonych przez rozwój gospodarczy i społeczny społeczeństwa; jest prawnym wyrazem odpowiedzialności i odpowiedzialności państwa wobec społeczeństwa i społeczeństwa. jednostki do realizacji programu społecznego osadzonego w prawach gospodarczych, społecznych i kulturalnych. Innymi słowy, zasada praworządności, czyli równość formalna i praworządność w tzw. sensie materialnym, w Konstytucji Federacji Rosyjskiej jest powiązana z zasadą państwa społecznego, która polega na redystrybucji dochodu narodowego na rzecz słabszych społecznie, którzy nie są w stanie zapewnić sobie godnego życia pracą lub innymi legalnymi środkami, życiem i swobodnym rozwojem.

Proklamacja Federacji Rosyjskiej jako państwa społecznego, którego polityka ma na celu stworzenie warunków zapewniających godne życie i swobodny rozwój ludzi, nie oznacza utrwalenia paternalizmu państwowego z jego nieodłączną całkowitą regulacją gospodarki i odrzuceniem wolności gospodarczej oraz działalność indywidualna, przedsiębiorczość i inna działalność gospodarcza. Państwo socjalne nie znosi osobistej odpowiedzialności człowieka za własny dobrobyt materialny, pod warunkiem, że jest on w stanie swoją pracą lub innymi legalnymi środkami zapewnić sobie i swojej rodzinie bogactwo materialne.

Konstytucyjna konsolidacja państwa opiekuńczego oznacza przypisanie państwu ogólnej funkcji społecznej. Państwo nie jest „nocnym stróżem”, ale czynnikiem dobrobytu społecznego, opartym na zasadach równości społecznej, solidarności i wzajemnej odpowiedzialności członków społeczeństwa. Zrównoważona polityka społeczna państwa, dążąca do jednolitego wspierania dobra wszystkich obywateli i rozkładania ciężarów materialnych proporcjonalnie do ich potencjału gospodarczego, jest jednocześnie warunkiem stabilności społecznej, a w efekcie siły ustroju konstytucyjnego, gdyż tworzy społeczną bazę dla jej wsparcia, tworzy atmosferę zaufania społecznego do instytucji politycznych i gospodarczych państwa.

Polityka państwa opiekuńczego ma na celu stworzenie warunków – prawnych, organizacyjnych, ekonomicznych – zapewniających człowiekowi godne życie i swobodny rozwój. Godne życie oznacza zazwyczaj godną człowieka płacę, bezpieczeństwo materialne na poziomie standardów rozwiniętego społeczeństwa, możliwość posiadania i korzystania z dóbr materialnych i społecznych współczesnej cywilizacji, w tym mieszkania i opieki medycznej, bezpieczeństwa osobistego i bezpieczeństwo społeczne, dostęp do wartości kulturowych itp. Godne życie zakłada także swobodny rozwój człowieka, jego poprawę fizyczną, umysłową i moralną.

Aby wyrobić sobie adekwatny obraz struktury społeczno-prawnego państwa Federacji Rosyjskiej, należy przeanalizować konstytucyjne gwarancje praw i wolności, które zawarte są w rozdziale 2 Konstytucji Federacji Rosyjskiej. Rola gwarancyjna państwa jest bardzo zróżnicowana w zależności od tego, o jakich prawach i wolnościach mówimy – obywatelskich i politycznych, czy gospodarczych, społecznych i kulturalnych. Wynika to z faktu, że prawa i wolności społeczno-gospodarcze, w odróżnieniu od obywatelskich i politycznych, zawierają dość rozbudowany program społeczny, który wymaga pozytywnego wysiłku państwa w życiu społeczno-gospodarczym i kulturalnym społeczeństwa jako całości oraz jednostki dla jego realizacji, natomiast gwarancje praw obywatelskich i politycznych człowieka i obywatela wyznaczają zakres autonomii jednostki i zawierają zakazy ingerencji w obszary pozostawione swobodnej ocenie jednostki.

Gwarancje praw społecznych, gospodarczych i kulturalnych zapisane w Konstytucji Federacji Rosyjskiej mają inną strukturę. Zapisane w Konstytucji prawo do pracy i odpoczynku, ochrony rodziny, macierzyństwa i dzieciństwa, prawo do zabezpieczenia społecznego, mieszkania, opieki zdrowotnej i lekarskiej, prawo do sprzyjającego środowiska czy nauki, zawierają szeroki zakres socjalny. programu i wymagają od państw nie tylko uznania, poszanowania i ochrony praw obywatelskich i politycznych, ale także pozytywnych działań na rzecz realizacji tego programu, których główne kierunki znajdują odzwierciedlenie w ogólnej konstytucyjnej formule państwa opiekuńczego. Nie mówimy o przywilejach podważających samą ideę państwa prawnego i społecznego, ale o świadczeniach dla słabszych społecznie; zatem zasada państwa społecznego jest sposobem i formą konstytucyjnego i prawnego ucieleśnienia samej idei sprawiedliwości.

Zdefiniowane w części 2 art. 7 Konstytucji Federacji Rosyjskiej głównymi kierunkami działalności państwa w sferze społecznej są w istocie konstytucyjne obowiązki państwa w zakresie ochrony socjalnej obywateli. Nie mają one charakteru jednorazowego, lecz trwały i wymagają dużej aktywności państwa w zapewnieniu produkcji i dystrybucji materiałów, programowania przez państwo rozwoju gospodarczego oraz, w formach określonych przez prawo, zarządzania nim w celu zapewnienia życia indywidualnego i społecznego.

Konstytucyjne obowiązki w sferze społecznej wyróżniają się mniejszym stopniem pewności formalnej niż obowiązki za zapewnienie praw i wolności obywatelskich i politycznych. Tutaj zakres niezależnej swobody ustawodawcy i władzy wykonawczej jest znacznie szerszy, a jej granice wyznacza stan gospodarki, poziom bezrobocia, stan bazy materialnej opieki zdrowotnej i inne uwarunkowania. Niezależność ta ma jednak także granice prawne, może i powinna być realizowana w formach prawnych przewidzianych przez ustawę i w granicach przez nią ustalonych. Innymi słowy, art. 7 Konstytucji zawiera wymóg imperatywny skierowany do ustawodawcy. Nie określono jednak metod i kierunków realizacji tego ogólnego wymogu konstytucyjnego, a odpowiednie zadanie powierzono ustawodawcy i w dużej mierze władzy wykonawczej.

Zasada państwa socjalnego, rozwinięta w zapisanych w Konstytucji prawach gospodarczych, społecznych i kulturalnych człowieka i obywatela, jest określona w ustawodawstwie federalnym regulującym tryb realizacji ochrony socjalnej osób niepełnosprawnych.

Kwestie usług socjalnych i ochrony socjalnej osób niepełnosprawnych są określone w trzech ustawach federalnych:

· 122-FZ z dnia 2 sierpnia 1995 r. „W sprawie usług socjalnych dla obywateli starszych i niepełnosprawnych”.

Również w art. 154 ustawy federalnej 122-FZ z dnia 22 sierpnia 2004 r. „W sprawie zmian aktów ustawodawczych Federacji Rosyjskiej i uznania ich za nieważne w związku z przyjęciem ustaw federalnych „W sprawie zmian i uzupełnień do ustawy federalnej „Na zasadach ogólnych organizowania organów ustawodawczych (przedstawicielskich) i wykonawczych władzy państwowej podmiotów Federacji Rosyjskiej” oraz „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej” ustalają wysokość miesięcznych świadczeń pieniężnych dla inwalidów wojennych oraz osoby niepełnosprawne, które mają pewien stopień ograniczenia zdolności do pracy i nie mają żadnego stopnia ograniczenia.

Istnieje także kilka aktów wykonawczych regulujących kwestie ochrony socjalnej osób niepełnosprawnych, np.:

· Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 25 listopada 1995 r. nr 1151 „W sprawie federalnej listy gwarantowanych przez państwo usług socjalnych świadczonych obywatelom starszym i niepełnosprawnym przez państwowe i miejskie instytucje opieki społecznej”.

· Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 20 lutego 2006 r. nr 95 „W sprawie trybu i warunków uznania osoby za niepełnosprawną”.

· Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 17 kwietnia 2002 r. nr 244 „W sprawie opłat za usługi szpitalne dla obywateli starszych i niepełnosprawnych”.

Ponadto ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej dotyczące usług społecznych i ochrony socjalnej osób niepełnosprawnych obejmuje odpowiednie przepisy ustaw i regulacyjnych aktów prawnych podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej.

Można zatem stwierdzić, że ustawodawstwo regulujące ochronę socjalną osób niepełnosprawnych składa się z systemu przepisów o różnej mocy prawnej, wydawanych przez władzę ustawodawczą i wykonawczą na szczeblu federalnym oraz na poziomie podmiotów federalnych, gdyż kwestie ochrony socjalnej są przedmiotem wspólnej jurysdykcji Federacji Rosyjskiej i podmiotów wchodzących w skład federacji.

Zgodnie z art. 1 ustawy federalnej z dnia 24 listopada 1995 r. N 181-FZ „O ochronie socjalnej osób niepełnosprawnych w Federacji Rosyjskiej” uznanie osoby za niepełnosprawną przeprowadza federalna instytucja badania lekarskiego i społecznego. Tryb i warunki uznania osoby za niepełnosprawną ustala Rząd Federacji Rosyjskiej.

Warunki uznania obywatela za osobę niepełnosprawną zgodnie z dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 20 lutego 2006 r. nr 95 „W sprawie trybu i warunków uznania osoby za osobę niepełnosprawną” to:

· uszczerbek na zdrowiu z trwałym zaburzeniem funkcji organizmu spowodowanym chorobami, następstwami urazów lub wad;

· ograniczenie aktywności życiowej (całkowita lub częściowa utrata przez obywatela możliwości lub zdolności do samoopieki, samodzielnego poruszania się, poruszania się, porozumiewania się, kontrolowania swojego zachowania, studiowania lub podejmowania pracy);

· konieczność stosowania środków ochrony socjalnej, w tym resocjalizacji.

Występowanie jednej z powyższych przesłanek nie jest wystarczającą podstawą do uznania obywatela za niepełnosprawnego. Aby to zrobić, musi wystąpić całość wszystkich powyższych warunków.

W zależności od stopnia niepełnosprawności spowodowanej trwałym zaburzeniem funkcji organizmu na skutek chorób, następstw urazów lub wad, obywatelowi uznanemu za niepełnosprawnego przypisuje się I, II lub III grupę inwalidztwa, a obywatelowi, który nie ukończył 18 lat, przypisuje się kategoria „dziecko niepełnosprawne.””.

W przypadku utworzenia grupy osób niepełnosprawnych dla obywatela, stopień ograniczenia jego zdolności do pracy ustala się jednocześnie zgodnie z klasyfikacją i kryteriami zatwierdzonymi przez Ministerstwo Zdrowia i Rozwoju Społecznego Federacji Rosyjskiej (III, II lub I stopień ograniczenia) lub grupa inwalidzka zostaje ustalona bez ograniczenia zdolności do pracy.

Niepełnosprawność grupy I ustalana jest na 2 lata, grupy II i III – na 1 rok.

Stopień ograniczenia zdolności do pracy (brak ograniczenia zdolności do pracy) ustala się na ten sam okres, co grupa inwalidztwa.

W przypadku uznania obywatela za osobę niepełnosprawną za datę stwierdzenia niepełnosprawności przyjmuje się dzień wpływu do urzędu wniosku obywatela o poddanie się badaniu lekarskiemu i społecznemu.

Niepełnosprawność stwierdza się przed pierwszym dniem miesiąca następującego po miesiącu, na który zaplanowano kolejne badanie lekarskie i społeczne obywatela (ponowne badanie).

Bez określenia terminu do ponownego rozpatrzenia, niepełnosprawność stwierdza się, jeżeli w trakcie realizacji działań rehabilitacyjnych okaże się, że niemożliwe jest wyeliminowanie lub zmniejszenie stopnia ograniczenia aktywności życiowej obywatela spowodowanego trwałymi nieodwracalnymi zmianami morfologicznymi, wadami i dysfunkcje narządów i układów organizmu.

Jeżeli obywatel zostanie uznany za niepełnosprawnego, jako przyczynę niepełnosprawności wskazuje się chorobę ogólną, wypadek przy pracy, chorobę zawodową, niepełnosprawność od dzieciństwa, niepełnosprawność od dzieciństwa na skutek urazu (wstrząśnienie mózgu, okaleczenie) związanego z działaniami bojowymi podczas Wielkiej Wojny Ojczyźnianej, urazu wojskowego, choroby odbytej w czasie służby wojskowej, inwalidztwa związanego z katastrofą w elektrowni jądrowej w Czarnobylu, skutków narażenia na promieniowanie i bezpośredniego udziału w działaniach jednostek szczególnego ryzyka, a także innych przyczyn ustalonych przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej.

Obecnie obowiązuje Uchwała Ministerstwa Pracy Federacji Rosyjskiej z dnia 15 kwietnia 2003 r. Nr 17 „Po zatwierdzeniu wyjaśnienia „W sprawie ustalenia przez federalne instytucje państwowe badań lekarskich i społecznych przyczyn niepełnosprawności”.

W przypadku braku dokumentów potwierdzających fakt choroby zawodowej, urazu przy pracy, urazu wojskowego lub innych okoliczności przewidzianych w ustawodawstwie Federacji Rosyjskiej, które są przyczyną niezdolności do pracy, jako przyczynę niezdolności do pracy wskazuje się chorobę ogólną. W takim przypadku obywatelowi zapewniana jest pomoc w uzyskaniu tych dokumentów. Po złożeniu odpowiednich dokumentów w biurze przyczyna niepełnosprawności zmienia się od dnia złożenia tych dokumentów bez dodatkowego badania osoby niepełnosprawnej.

Zgodnie z dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 20 lutego 2006 r. Nr 95 „W sprawie trybu i warunków uznania osoby za niepełnosprawną” obywatel jest kierowany na badanie lekarskie i społeczne przez organizację zapewniającą opiekę medyczną i profilaktyczną opieką, niezależnie od jej formy organizacyjno-prawnej, przez organ zapewniający emerytury lub renty lub przez organ ochrony socjalnej ludności.

Organizacja zapewniająca leczenie i profilaktykę kieruje obywatela na badania lekarskie i społeczne po przeprowadzeniu niezbędnych działań diagnostycznych, terapeutycznych i rehabilitacyjnych, jeżeli istnieją dane potwierdzające trwałe upośledzenie funkcji organizmu spowodowane chorobami, następstwami urazów lub wad.

Jednocześnie w skierowaniu na badanie lekarskie i społeczne, którego forma została zatwierdzona przez Ministerstwo Zdrowia i Rozwoju Społecznego Federacji Rosyjskiej, wskazane są dane o stanie zdrowia obywatela, odzwierciedlające stopień dysfunkcji narządów i układów, stan zdolności kompensacyjnych organizmu, a także rezultaty podjętych działań rehabilitacyjnych.

Organ zapewniający renty i renty, a także organ ochrony socjalnej ludności, ma prawo skierować na badania lekarsko-socjalne obywatela, który ma znamiona niepełnosprawności i potrzebuje ochrony socjalnej, jeżeli posiada dokumentację medyczną potwierdzającą upośledzenie funkcji organizmu z powodu chorób, następstw urazów lub wad.

Wzór odpowiedniego skierowania na badania lekarskie i społeczne, wydawanego przez organ przyznający emerytury lub rentę lub organ zabezpieczenia społecznego, zatwierdza Ministerstwo Zdrowia i Rozwoju Społecznego Federacji Rosyjskiej.

Organizacje zapewniające opiekę medyczną i profilaktyczną, organy zapewniające emerytury i renty, a także organy zabezpieczenia społecznego ponoszą odpowiedzialność za prawidłowość i kompletność informacji podanych w skierowaniu na badania lekarsko-społeczne, w sposób określony przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej.

Jeżeli organizacja zapewniająca opiekę medyczną i profilaktyczną, organ zapewniający renty lub organ zabezpieczenia społecznego odmawia skierowania obywatela na badania lekarskie i społeczne, wydaje się mu zaświadczenie, na podstawie którego obywatel (jego przedstawiciel ustawowy) prawo do samodzielnego kontaktu z biurem.

Specjaliści biura przeprowadzają badanie obywatela i na podstawie jego wyników opracowują program dodatkowego badania obywatela i wdrożenia działań rehabilitacyjnych, po czym rozważają, czy jest on niepełnosprawny.

Badanie lekarskie i społeczne obywatela przeprowadza się w urzędzie w miejscu zamieszkania (w miejscu pobytu, w miejscu prowadzenia dokumentacji emerytalnej osoby niepełnosprawnej, która wyjechała na pobyt stały poza Federację Rosyjską).

W biurze głównym przeprowadza się badanie lekarskie i społeczne obywatela, jeżeli odwołuje się on od decyzji biura, a także na polecenie biura w przypadkach wymagających specjalnych rodzajów badań.

W Biurze Federalnym przeprowadza się badanie lekarskie i społeczne obywatela, jeżeli odwołuje się on od decyzji głównego biura, a także pod kierunkiem głównego biura w przypadkach wymagających szczególnie skomplikowanych specjalnych rodzajów badań.

Badanie lekarskie i społeczne można przeprowadzić w domu, jeżeli obywatel nie może przyjść do urzędu (biura głównego, Biura Federalnego) ze względów zdrowotnych, co zostało potwierdzone konkluzją organizacji zapewniającej opiekę medyczną i profilaktyczną, lub w szpitalu, w którym obywatel jest leczony, lub zaocznie na mocy decyzji odpowiedniego urzędu.

Badanie lekarskie i społeczne przeprowadza się na wniosek obywatela (jego przedstawiciela prawnego).

Wniosek składa się do urzędu w formie pisemnej, załączając skierowanie na badania lekarsko-socjalne wystawione przez organizację zapewniającą opiekę medyczną i profilaktyczną (organ zapewniający renty, zakład zabezpieczenia społecznego) oraz dokumentację medyczną potwierdzającą uszczerbek na zdrowiu.

Badanie lekarskie i społeczne przeprowadzają specjaliści biura (biuro główne, Biuro Federalne) poprzez badanie obywatela, studiowanie przedłożonych przez niego dokumentów, analizę danych społecznych, zawodowych, pracowniczych, psychologicznych i innych obywatela.

Podczas przeprowadzania badania lekarskiego i społecznego obywatela sporządza się protokół.

Przedstawiciele państwowych funduszy pozabudżetowych, Federalnej Służby Pracy i Zatrudnienia, a także specjaliści o odpowiednim profilu (zwani dalej konsultantami) mogą uczestniczyć w przeprowadzeniu badania lekarskiego i społecznego obywatela na zaproszenie kierownika biuro (biuro główne, Biuro Federalne).

Decyzja o uznaniu obywatela za niepełnosprawnego lub o odmowie uznania go za niepełnosprawnego zapada zwykłą większością głosów specjalistów, którzy przeprowadzili badanie lekarsko-społeczne, w oparciu o dyskusję wyników jego badań lekarsko-społecznych.

Orzeczenie ogłasza się obywatelowi, który przeszedł badanie lekarsko-społeczne (jego przedstawicielowi ustawowemu), w obecności wszystkich specjalistów, którzy przeprowadzili badanie lekarsko-społeczne, którzy w razie potrzeby udzielają wyjaśnień w jego sprawie.

Na podstawie wyników badań lekarskich i społecznych obywatela sporządzany jest akt, który podpisuje kierownik odpowiedniego urzędu (biuro główne, Biuro Federalne) oraz specjaliści, którzy wydali decyzję, a następnie poświadcza zaświadczeniem foka.

Wnioski konsultantów biorących udział w badaniu lekarskim i społecznym, wykaz dokumentów oraz podstawowe informacje, które stanowiły podstawę podjęcia decyzji, wpisuje się do aktu badania lekarsko-społecznego obywatela lub jest do niego dołączany.

Procedurę sporządzania oraz formę aktu badania lekarskiego i społecznego obywatela zatwierdza Ministerstwo Zdrowia i Rozwoju Społecznego Federacji Rosyjskiej.

Okres przechowywania protokołu badań lekarskich i społecznych obywatela wynosi 10 lat.

Podczas przeprowadzania badania lekarskiego i społecznego obywatela w biurze głównym akt badania lekarskiego i społecznego obywatela wraz z załącznikiem wszystkich dostępnych dokumentów przesyłany jest do biura głównego w ciągu 3 dni od daty badania lekarskiego i społecznego obywatela badanie w biurze.

Podczas przeprowadzania badania lekarskiego i społecznego obywatela w Biurze Federalnym akt badania lekarskiego i społecznego obywatela wraz ze wszystkimi dostępnymi dokumentami jest przesyłany do Biura Federalnego w ciągu 3 dni od daty badania lekarskiego i społecznego obywatela. egzamin w biurze głównym.

W przypadkach wymagających szczególnych rodzajów badań obywatela w celu ustalenia struktury i stopnia niepełnosprawności (w tym stopnia ograniczenia zdolności do pracy), potencjału rehabilitacyjnego, a także uzyskania innych dodatkowych informacji, można zastosować dodatkowy program badań sporządzony, który jest zatwierdzany przez kierownika odpowiedniego biura (biuro główne, Biuro Federalne). Program ten jest udostępniany obywatelowi przechodzącemu badanie lekarskie i społeczne w dostępnej dla niego formie.

Program egzaminu dodatkowego może obejmować przeprowadzenie niezbędnych badań dodatkowych w placówce lekarskiej lub rehabilitacyjnej, uzyskanie opinii urzędu głównego lub Biura Federalnego, zwrócenie się o niezbędne informacje, przeprowadzenie badania warunków i charakteru działalności zawodowej, sytuacji społecznej i społecznej sytuacja życiowa obywatela i inne działania.

Po otrzymaniu danych przewidzianych w programie egzaminu dodatkowego specjaliści z odpowiedniego urzędu (biura głównego, Biura Federalnego) podejmują decyzję o uznaniu obywatela za niepełnosprawnego lub o odmowie uznania go za niepełnosprawnego.

Jeżeli obywatel (jego przedstawiciel prawny) odmówi poddania się dodatkowemu badaniu i przedstawi wymagane dokumenty, decyzję o uznaniu obywatela za niepełnosprawnego lub o odmowie uznania go za niepełnosprawnego podejmuje się na podstawie dostępnych danych, o których dokonuje się odpowiedniego wpisu w akcie badania lekarskiego i społecznego obywatela.

Dla obywatela uznanego za niepełnosprawnego specjaliści biura (biura głównego, Biura Federalnego), którzy przeprowadzili badania lekarskie i społeczne, opracowują indywidualny program rehabilitacji, który zatwierdza kierownik odpowiedniego biura.

Wyciąg z protokołu badań lekarskich i społecznych obywatela uznanego za niepełnosprawnego właściwy urząd (biuro główne, Biuro Federalne) przesyła do organu przyznającego mu emeryturę w terminie 3 dni od dnia wydania decyzji o uznaniu obywatela za niepełnosprawnego.

Tryb sporządzania i formę wyciągu zatwierdza Ministerstwo Zdrowia i Rozwoju Społecznego Federacji Rosyjskiej.

Informacje o wszystkich przypadkach uznania osób odpowiedzialnych za służbę wojskową lub obywateli w wieku poborowym za niepełnosprawnych Biuro (biuro główne, Biuro Federalne) przekazuje właściwym komisariatom wojskowym.

Obywatelowi uznanemu za niepełnosprawnego wydawane jest orzeczenie stwierdzające fakt niepełnosprawności, ze wskazaniem grupy inwalidztwa i stopnia ograniczenia zdolności do pracy lub ze wskazaniem grupy niepełnosprawności bez ograniczenia zdolności do pracy, a także indywidualny program rehabilitacji .

Tryb sporządzania i wzór zaświadczenia oraz indywidualny program rehabilitacji zatwierdza Ministerstwo Zdrowia i Rozwoju Społecznego Federacji Rosyjskiej.

Obywatelowi nieuznanemu za niepełnosprawnego wydaje się na jego wniosek zaświadczenie o wynikach badań lekarskich i społecznych.

W przypadku obywatela posiadającego dokument o czasowej niezdolności do pracy i uznanego za niepełnosprawnego, grupa niepełnosprawności i data jej ustalenia są wskazane w określonym dokumencie.

Zgodnie z dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 20 lutego 2006 r. nr 95 „W sprawie trybu i warunków uznania osoby za niepełnosprawną”, ponowne badanie osoby niepełnosprawnej przeprowadza się w sposób przewidziany dla medycyny i badanie społeczne osób niepełnosprawnych.

Ponowne badanie osób niepełnosprawnych z grupy I przeprowadza się raz na 2 lata, osób niepełnosprawnych z grup II i III - raz w roku, a dzieci niepełnosprawnych - raz w okresie, na który ustala się dla dziecka kategorię „dziecko niepełnosprawne” .

Ponowne badanie obywatela, którego niepełnosprawność została stwierdzona bez określenia terminu ponownego badania, można przeprowadzić na jego osobisty wniosek (wniosek jego przedstawiciela prawnego) lub na zlecenie organizacji zapewniającej opiekę medyczną i profilaktyczną, w związku ze zmianą stanu zdrowia lub w przypadku przeprowadzania przez główne biuro, kontrola Biura Federalnego nad decyzjami podjętymi przez odpowiednie biuro, główne biuro.

Ponowne badanie osoby niepełnosprawnej można przeprowadzić wcześniej, jednak nie wcześniej niż 2 miesiące przed upływem ustalonego okresu niepełnosprawności.

Ponowne badanie osoby niepełnosprawnej wcześniej niż w ustalonym terminie przeprowadza się na jej osobisty wniosek (wniosek jego przedstawiciela prawnego) lub na zlecenie organizacji zapewniającej opiekę medyczną i profilaktyczną w związku ze zmianą stanu zdrowia lub gdy Biuro główne, Biuro Federalne, sprawuje kontrolę nad decyzjami podejmowanymi przez Biuro, odpowiednio, Biuro Główne.

Znaczenie prawne niepełnosprawności, o czym już wspomniano w paragrafie 1.1 tej pracy, polega na tym, że obecność niepełnosprawności jest podstawą powstania stosunków prawnych mających na celu ochronę socjalną osób niepełnosprawnych.

Jeśli zwrócimy się do nauki o teorii państwa i prawa, to faktem prawnym jest zdarzenie, w wyniku którego powstają, zmieniają się lub wygasają stosunki prawne.

Stosunki prawne dotyczące niepełnosprawności powstają z chwilą uznania osoby za niepełnosprawną na podstawie badań lekarskich i społecznych.

Uznanie osoby za niepełnosprawną jest zatem faktem prawnym, w wyniku którego powstają stosunki prawne mające na celu ochronę socjalną osób niepełnosprawnych.

Zgodnie z art. 9 ustawy o ochronie socjalnej osób niepełnosprawnych mają one prawo do rehabilitacji.

Rehabilitacja osób niepełnosprawnych to system i proces całkowitego lub częściowego przywrócenia zdolności osobom niepełnosprawnym do czynności życia codziennego, społecznego i zawodowego. Rehabilitacja osób niepełnosprawnych ma na celu wyeliminowanie lub możliwie najpełniejsze wyrównanie ograniczeń życiowych spowodowanych problemami zdrowotnymi związanymi z trwałym upośledzeniem funkcji organizmu, w celu adaptacji społecznej osób niepełnosprawnych, osiągnięcia przez nie niezależności finansowej i integracji ze społeczeństwem .

Do głównych obszarów rehabilitacji osób niepełnosprawnych zalicza się:

· zabiegi medycyny zachowawczej, chirurgia rekonstrukcyjna, protetyka i ortotyka, leczenie sanatoryjne;

· poradnictwo zawodowe, szkolenie i edukacja, pomoc w zatrudnieniu, adaptacja przemysłowa;

· resocjalizacja społeczno-środowiskowa, społeczno-pedagogiczna, społeczno-psychologiczna i społeczno-kulturowa, adaptacja społeczna i codzienna;

Indywidualny program rehabilitacji osoby niepełnosprawnej to zespół optymalnych środków rehabilitacyjnych dla osoby niepełnosprawnej, opracowany na podstawie decyzji uprawnionego organu zarządzającego instytucjami federalnymi, badania lekarskiego i społecznego, który obejmuje określone rodzaje, formy, tomy , warunki i tryb realizacji medycznych, zawodowych i innych działań rehabilitacyjnych, mających na celu przywrócenie, kompensację naruszonych lub utraconych funkcji organizmu, przywrócenie, kompensację zdolności osoby niepełnosprawnej do wykonywania określonych rodzajów czynności.

Indywidualny program rehabilitacji osoby niepełnosprawnej jest obowiązkowy do realizacji przez właściwe organy administracji rządowej, samorządu terytorialnego, a także organizacje, niezależnie od formy organizacyjnej, prawnej i formy własności.

Osoby niepełnosprawne mają prawo do:

· opiekę medyczną (art. 13 ustawy o ochronie socjalnej osób niepełnosprawnych);

· zapewnienie niezakłóconego dostępu do informacji osobom niepełnosprawnym (art. 14 ustawy o ochronie socjalnej osób niepełnosprawnych);

· zapewnienie niezakłóconego dostępu osobom niepełnosprawnym do obiektów infrastruktury społecznej (art. 15 ustawy o ochronie socjalnej osób niepełnosprawnych);

· udostępnienie powierzchni mieszkalnej na warunkach umowy najmu socjalnego na preferencyjnych warunkach (art. 15 ustawy o ochronie socjalnej osób niepełnosprawnych);

· na wychowanie, szkolenie, oświatę (art. 18, 19 ustawy o ochronie socjalnej osób niepełnosprawnych);

· gwarancje zatrudnienia (art. 20-24 ustawy o ochronie socjalnej osób niepełnosprawnych);

· prawo osób niepełnosprawnych do tworzenia stowarzyszeń publicznych (art. 33 ustawy o ochronie socjalnej osób niepełnosprawnych).

Wsparcie materialne dla osób niepełnosprawnych obejmuje świadczenia pieniężne z różnych tytułów (emerytury, świadczenia, składki na ubezpieczenie od ryzyka uszczerbku na zdrowiu, wypłaty zadośćuczynienia za szkody na zdrowiu i inne płatności), odszkodowania w przypadkach przewidzianych przez ustawodawstwo rosyjskie Federacja.

Usługi socjalne dla osób niepełnosprawnych świadczone są w sposób i na zasadach określonych przez organy rządowe podmiotów Federacji Rosyjskiej, przy udziale publicznych stowarzyszeń osób niepełnosprawnych.

Osoby niepełnosprawne i niepełnosprawne dzieci mają prawo do miesięcznego świadczenia pieniężnego w wysokości:

· osoby niepełnosprawne z III stopniem ograniczonej zdolności do pracy – 1913 rubli;

· osoby niepełnosprawne z II stopniem ograniczonej zdolności do pracy, niepełnosprawne dzieci – 1366 rubli;

· osoby niepełnosprawne z I stopniem ograniczenia zdolności do pracy – 1093 ruble;

· osoby niepełnosprawne, które nie mają stopnia ograniczenia zdolności do pracy, z wyjątkiem niepełnosprawnych dzieci – 683 ruble.

Jeżeli w trakcie ponownego badania osoby zmieni się kategoria niepełnosprawności, wówczas zmienia się treść stosunku prawnego w zakresie ochrony socjalnej osób niepełnosprawnych. Tym samym system zabezpieczeń socjalnych przysługujących osobie, w zależności od stopnia niepełnosprawności, może zostać rozszerzony lub zawężony.

Jeżeli podczas ponownego badania osoby zostanie stwierdzone, że nie jest ona niepełnosprawna, wówczas wygasają stosunki prawne w zakresie ochrony socjalnej tej osoby jako osoby niepełnosprawnej.

Zatem treść prawna niepełnosprawności, jak wspomniano powyżej, polega na tym, że niepełnosprawność to stan osoby, w którym występuje rozstrój zdrowia polegający na trwałym zakłóceniu funkcji organizmu, spowodowanym chorobami, następstwami urazów lub wad, prowadzący do ograniczenia aktywności życiowej i wymagający jego ochrony socjalnej.

Przyczyny niepełnosprawności ustala się zgodnie z uchwałą Ministerstwa Pracy Federacji Rosyjskiej z dnia 15 kwietnia 2003 r. Nr 17 „Po zatwierdzeniu wyjaśnienia „W sprawie ustalenia przez federalne instytucje państwowe badań lekarskich i społecznych przyczyn inwalidztwo."

Federalne instytucje wiedzy medycznej i społecznej ustalają przyczyny niepełnosprawności, stosując następujące sformułowania przewidziane w ustawodawstwie Federacji Rosyjskiej:

· choroba ogólna;

· niepełnosprawny od dzieciństwa;

· szkoda poniesiona w pracy;

· trauma wojenna;

· choroba została nabyta w trakcie służby wojskowej;

· chorobą nabyto w trakcie pełnienia obowiązków służby wojskowej (obowiązków służbowych) w związku z awarią w elektrowni jądrowej w Czarnobylu;

· choroba popromienna nabyta w trakcie pełnienia służby wojskowej (obowiązków służbowych) w związku z awarią w elektrowni jądrowej w Czarnobylu;

· choroba ma związek z katastrofą w elektrowni jądrowej w Czarnobylu;

· choroba nabyta w trakcie pełnienia innych obowiązków służby wojskowej (obowiązków służbowych) ma związek z katastrofą w elektrowni jądrowej w Czarnobylu;

· choroba ma związek z wypadkiem w Stowarzyszeniu Producentów Mayak;

· choroba nabyta w trakcie pełnienia innych obowiązków służby wojskowej (obowiązków służbowych) jest związana z wypadkiem w Stowarzyszeniu Produkcyjnym Mayak;

· choroba jest związana z konsekwencjami narażenia na promieniowanie;

· choroba (uraz, okaleczenie, kontuzja, rana) odniesiona w trakcie pełnienia obowiązków służby wojskowej (obowiązków służbowych) wiąże się z bezpośrednim udziałem w działaniach jednostek szczególnego ryzyka.

Przyczynę niezdolności do pracy z określeniem „choroba ogólna” ustala się w przypadkach, gdy niezdolność do pracy powstała na skutek różnych chorób lub urazów, ale nie jest bezpośrednio zależna od choroby zawodowej, wypadku przy pracy, urazu wojskowego lub choroby odbytej w czasie służby wojskowej, oraz nie ma związku z katastrofą w elektrowni jądrowej w Czarnobylu, skutkami narażenia na promieniowanie i bezpośrednim udziałem w działalności jednostek szczególnego ryzyka oraz innymi okolicznościami określonymi w niniejszym objaśnieniu.

Przyczynę niepełnosprawności z dopiskiem „niepełnosprawny od dzieciństwa” ustala się dla obywateli, którzy ukończyli 18. rok życia, jeżeli niepełnosprawność na skutek choroby, urazu lub wady powstałej w dzieciństwie nastąpiła przed ukończeniem 18. roku życia.

Osobę do lat 18, uznaną za niepełnosprawną, przypisuje się do kategorii „dziecko niepełnosprawne”.

Przyczynę niezdolności do pracy ze sformułowaniem „choroba zawodowa” ustala się dla obywateli, których niepełnosprawność powstała w wyniku ostrych i przewlekłych chorób zawodowych (zatrucia).

Przyczynę niepełnosprawności z dopiskiem „uraz przy pracy” ustala się dla obywateli, których niepełnosprawność powstała w wyniku uszczerbku na zdrowiu związanego z wypadkiem przy pracy.

Przyczynę inwalidztwa z dopiskiem „uraz wojskowy” ustala się dla obywateli zwolnionych ze służby wojskowej w przypadku, gdy inwalidztwo byłego żołnierza nastąpiło w wyniku urazu (rana, uraz, wstrząśnienie mózgu) lub choroby odniesionej w obronie Ojczyzny, w tym w związku z przebywaniem na froncie, pełnieniem służby wojskowej na terytoriach innych państw, na których toczyły się działania wojenne, lub podczas pełnienia innych obowiązków służby wojskowej.

Przyczynę inwalidztwa z dopiskiem „choroba nabyta w czasie służby wojskowej” ustala się w przypadkach, gdy inwalidztwo byłego żołnierza nastąpiło w wyniku choroby nabytej w trakcie służby wojskowej, w wyniku urazu (rany, urazu, wstrząśnienia mózgu) otrzymanego w wyniku nieszczęśliwego wypadku niezwiązanego z pełnieniem służby wojskowej, obowiązków służby wojskowej (obowiązków służbowych) lub choroby niezwiązanej z pełnieniem obowiązków służby wojskowej.

Przyczynę niepełnosprawności z dopiskiem „choroba nabyła w trakcie pełnienia obowiązków służby wojskowej (obowiązków służbowych) w związku z awarią w Elektrowni Jądrowej w Czarnobylu” ustala były personel wojskowy na podstawie odpowiedniego wniosku Wojskowa Komisja Wojskowa, jeżeli choroba została stwierdzona przez Wojskową Komisję Wojskową w związku z wykonywaniem prac mających na celu usunięcie skutków awarii w Elektrowni Jądrowej w Czarnobylu, stanowi podstawę do uznania inwalidztwa.

Przyczynę niepełnosprawności „choroba popromienna nabyta podczas pełnienia obowiązków służby wojskowej (obowiązków urzędowych) w związku z wypadkiem w elektrowni jądrowej w Czarnobylu” ustala były personel wojskowy na podstawie odpowiedniego wniosku Wojskowa Komisja Wojskowa, jeżeli stwierdzona przez Wojskową Komisję Wojskową choroba w związku z narażeniem na promieniowanie podczas wykonywania pracy przy usuwaniu skutków awarii w elektrowni jądrowej w Czarnobylu daje podstawę do orzeczenia inwalidztwa.

Przyczynę niepełnosprawności z zapisem „choroba ma związek z katastrofą w elektrowni jądrowej w Czarnobylu” ustala się dla obywateli narażonych na promieniowanie w wyniku katastrofy w elektrowni jądrowej w Czarnobylu”.

Przyczynę niepełnosprawności z zapisem „choroba nabyta podczas pełnienia innych obowiązków służby wojskowej (obowiązków służbowych) ma związek z katastrofą w elektrowni jądrowej w Czarnobylu” ustala się dla byłego personelu wojskowego oraz obywateli powołanych na specjalne przeszkolenie i zaangażowanych w pracach związanych z likwidacją skutków katastrofy w Czarnobylu, na podstawie zaświadczenia uczestnika likwidacji skutków awarii w elektrowni jądrowej w Czarnobylu oraz na podstawie ustaleń międzyresortowej rady ekspertów ds. związku przyczynowego choroby prowadzące do niepełnosprawności w wyniku narażenia na promieniowanie w wyniku katastrofy w elektrowni jądrowej w Czarnobylu.

Przyczynę niepełnosprawności z napisem „choroba jest związana z wypadkiem w Stowarzyszeniu Produkcyjnym Mayak” ustala się dla obywateli narażonych na promieniowanie w wyniku wypadku w 1957 r. w stowarzyszeniu produkcyjnym Mayak oraz zrzutu odpadów radioaktywnych do Techa Rzeka.

Jeżeli jednocześnie zachodzą podstawy do ustalenia różnych przyczyn niepełnosprawności, przyczynę niepełnosprawności ustala się według wyboru osoby niepełnosprawnej lub jej przedstawiciela ustawowego albo tej, której obecność gwarantuje obywatelowi zapewnienie szerszego zakresu środków ochrony socjalnej (tylko w orzeczeniu wskazano jedną przyczynę niepełnosprawności).

Przyczyną niepełnosprawności, która gwarantuje obywatelowi zapewnienie szerszego zakresu środków ochrony socjalnej, pozostaje wraz ze wzrostem grupy inwalidztwa na skutek nowych urazów (rany, urazy, wstrząśnienie mózgu), chorób, chyba że wcześniej popełniono błąd przy ustalaniu grupę niepełnosprawną. Przyczyna inwalidztwa „obrażenia wojskowego” pozostaje także w przypadkach, gdy do czasu ponownego rozpoznania następstwa obrażeń (rany, kontuzje, wstrząśnienia mózgu), chorób powstałych w wyniku urazu wojskowego nie prowadzą do ograniczenia aktywności życiowej i utworzenie grupy inwalidzkiej następuje na skutek nowo powstałych urazów (rany, kontuzje, kontuzje), chorób.

Osobie, która nie ukończyła 18. roku życia, uznano za niepełnosprawną na skutek wypadku przy pracy lub choroby zawodowej, według własnego wyboru lub wyboru jej przedstawiciela ustawowego, przypisuje się kategorię „dziecko niepełnosprawne” lub grupę inwalidzką z odpowiednią przyczynę niepełnosprawności.

Przyczyna niepełnosprawności zmienia się z dniem złożenia do federalnej instytucji badań lekarskich i społecznych dokumentów potwierdzających okoliczności wystąpienia urazów (rany, urazy, wstrząśnienia mózgu), chorób, które doprowadziły do ​​​​niepełnosprawności.

W przypadku obywateli, którzy stali się niepełnosprawni na skutek powikłań poszczepiennych lub niepełnosprawności I i II grupy niepełnosprawności na skutek schorzeń spowodowanych patologią narządu wzroku, po ustaleniu odpowiedniej przyczyny niepełnosprawności lub kategorii „dziecko niepełnosprawne” dokonuje się dodatkowego wpisu „w wyniku powikłań poszczepiennych” na podstawie wniosku komisji ekspertów klinicznych instytucji leczniczych i profilaktycznych w celu ustalenia faktu wystąpienia powikłań poszczepiennych lub „niedowidzących”.

W pracy podjęto problematykę prawnego uregulowania społecznej ochrony niepełnosprawności.

Podstawą powstania stosunków prawnych mających na celu ochronę socjalną osób niepełnosprawnych jest uznanie danej osoby za niepełnosprawną. Takie jest główne znaczenie prawne niepełnosprawności.

Niepełnosprawność to stan człowieka, w którym występuje rozstrój zdrowia, polegający na trwałym zakłóceniu czynności organizmu, spowodowanym chorobami, następstwami urazów lub wad, prowadzącym do ograniczenia aktywności życiowej i wymagającym jego ochrony socjalnej.

Uznania osoby za niepełnosprawną dokonuje federalna instytucja badania lekarskiego i społecznego. Tryb i warunki uznania osoby za niepełnosprawną ustala Rząd Federacji Rosyjskiej.

Przyczynami niepełnosprawności są:

· choroba ogólna;

· szkoda poniesiona w pracy;

· Choroba zawodowa;

· niepełnosprawność od dzieciństwa;

· rana (wstrząśnienie mózgu, kontuzja) odniesiona podczas obrony ZSRR;

· rana (wstrząśnienie mózgu, okaleczenie) odniesiona w czasie pełnienia obowiązków służby wojskowej;

· choroba związana z byciem na froncie;

· uraz powstały w wyniku nieszczęśliwego wypadku niezwiązanego z pełnieniem obowiązków służby wojskowej;

· choroba niezwiązana z byciem na froncie (choroba nabyta w trakcie służby wojskowej);

· choroba nabyta w trakcie pełnienia służby wojskowej.

Bibliografia

1. Konstytucja Federacji Rosyjskiej (przyjęta w głosowaniu powszechnym 12 grudnia 1993 r.) // „Rossijskaja Gazeta” z 25 grudnia 1993 r.

2. Ustawa federalna z dnia 24 listopada 1995 r. N 181-FZ „O ochronie socjalnej osób niepełnosprawnych w Federacji Rosyjskiej” (zmieniona 24 lipca 1998 r., 4 stycznia, 17 lipca 1999 r., 27 maja 2000 r., 9 czerwca , 8 sierpnia, 29, 30 grudnia 2001, 29 maja 2002, 10 stycznia, 23 października 2003, 22 sierpnia, 29 grudnia 2004, 31 grudnia 2005, 18 października, 1 listopada, 1 grudnia 2007, 1 marca, lipca 14, 23, 2008) // „Rossijskaja Gazeta” z dnia 2 grudnia 1995 r.

3. Ustawa federalna z dnia 2 sierpnia 1995 r. N 122-FZ „O usługach socjalnych dla obywateli starszych i niepełnosprawnych” (zmieniona 10 stycznia 2003 r., 22 sierpnia 2004 r.) // „Rossijskaja Gazeta” z dnia 4 sierpnia 1995 r. G.

4. Ustawa federalna z 17 lipca 1999 r. N 178-FZ „O państwowej pomocy społecznej” (zmieniona 22 sierpnia, 29 grudnia 2004 r., 25 listopada 2006 r., 18 października 2007 r., 1 marca, 14 lipca 2008 r.) // „Rosyjska Gazeta” z 23 lipca 1999 r.

5. Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 25 listopada 1995 r. N 1151 „W sprawie federalnej listy gwarantowanych przez państwo usług socjalnych świadczonych obywatelom starszym i niepełnosprawnym przez państwowe i gminne instytucje opieki społecznej” (zmieniony 17 kwietnia, 2002) // „Rossijskaja Gazeta” z dnia 6 grudnia 1995 r.

6. Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 20 lutego 2006 r. N 95 „W sprawie trybu i warunków uznania osoby za niepełnosprawną” (zmieniony w dniu 7 kwietnia 2008 r.) // „Rossijskaja Gazeta” z dnia 28 lutego 2006 r. .

7. Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 17 kwietnia 2002 r. N 244 „W sprawie opłat za usługi szpitalne dla osób starszych i niepełnosprawnych” // Zbiór ustawodawstw Federacji Rosyjskiej z dnia 22 kwietnia 2002 r. N 16 art. 1571.

8. Uchwała Ministerstwa Pracy Federacji Rosyjskiej z dnia 8 lipca 1997 r. N 36 „W sprawie zatwierdzenia Regulaminu modelowego Centrum Usług Społecznych dla Osób Starszych i Niepełnosprawnych” (nieaktualny) // Biuletyn Ministerstwa Praca i rozwój społeczny Federacji Rosyjskiej, 1997, N 8

9. Zarządzenie Ministra Zdrowia i Rozwoju Społecznego Federacji Rosyjskiej z dnia 22 sierpnia 2005 r. N 535 „W sprawie zatwierdzenia klasyfikacji i kryteriów stosowanych przy przeprowadzaniu badań lekarskich i społecznych obywateli przez federalne państwowe instytucje badania lekarskiego i społecznego” // „Rossijskaja Gazeta” z 21 września 2005 r. G.

10. Uchwała Ministerstwa Pracy Federacji Rosyjskiej z dnia 15 kwietnia 2003 r. N 17 „Po zatwierdzeniu wyjaśnienia „W sprawie ustalenia przez federalne instytucje państwowe badań lekarskich i społecznych przyczyn niepełnosprawności” (zmieniona 29 kwietnia , 2005) // „Rossijskaja Gazeta” z 27 maja 2003 r. G.

11. Blagodir A.L. O problematyce systemowej części ogólnej prawa ubezpieczeń społecznych // Aktualne problemy nauk prawnych i praktyki egzekwowania prawa: Zbiór prac naukowych (na podstawie materiałów IV międzynarodowej konferencji naukowo-praktycznej, która odbyła się w październiku br. 15.2005): w 3 częściach. - Kirow; Oddział NOU VPO „SPbIVESEP” w Kirowie, 2005 r. – Część 2. – s. 15-25

12. Źródła prawa rosyjskiego: zagadnienia teorii i historii: Podręcznik / Gutsenko K.F., Kruss V.I., Kuznetsova N.F. i inni - M.; Norma, 2005. - 336 s.

13. Kobzeva S.I. W kwestii źródeł prawa ubezpieczeń społecznych // Lex Russica: Prace naukowe Moskiewskiej Państwowej Akademii Prawa. - M.; Wydawnictwo Moskiewska Państwowa Akademia Prawa, 2006. - nr 3. - s. 504-516

14. Rosja a zobowiązania międzynarodowe w zakresie praw społeczno-gospodarczych: Zbiór materiałów na temat wypełniania przez Rosję zobowiązań wynikających z Międzynarodowego Paktu praw gospodarczych, społecznych i kulturalnych / Bashinova Yu., Taubina N. - M.; Fundacja „Dla Społeczeństwa Obywatelskiego”, 2005. - 337 s.

15. Tkacheva N.A. Konstytucyjne prawo obywateli do zabezpieczenia społecznego: doświadczenia rosyjskie i zagraniczne // Prawo i prawo: historia i nowoczesność: Materiały międzynarodowej konferencji naukowo-praktycznej poświęconej 75-leciu Państwowego Uniwersytetu w Stawropolu i 10-leciu Wydziału Prawa (16 grudnia 2005). - Stawropol; Szkoła usługowa, 2005. - s. 212-217

16. Khamzina Zh.A. Przesłanki powstania prawa do zabezpieczenia społecznego // Międzynarodowe lektury prawne: Materiały z konferencji naukowo-praktycznej (14 kwietnia 2005). - Omsk; Wydawnictwo Omsk. prawny Instytut, 2005. - Część 3. - s. 224-226


Konstytucja Federacji Rosyjskiej (przyjęta w głosowaniu powszechnym 12 grudnia 1993 r.) // „Rossijskaja Gazeta” z 25 grudnia 1993 r.

Ustawa federalna z dnia 24 listopada 1995 r. N 181-FZ „O ochronie socjalnej osób niepełnosprawnych w Federacji Rosyjskiej” (zmieniona 24 lipca 1998 r., 4 stycznia, 17 lipca 1999 r., 27 maja 2000 r., 9 czerwca 8 29 sierpnia, 30 grudnia 2001, 29 maja 2002, 10 stycznia, 23 października 2003, 22 sierpnia, 29 grudnia 2004, 31 grudnia 2005, 18 października, 1 listopada, 1 grudnia 2007, 1 marca, 14, 23 lipca 2008) // „Rossijskaja Gazeta” z 2 grudnia 1995 r.

Ustawa federalna z dnia 2 sierpnia 1995 r. N 122-FZ „O usługach socjalnych dla osób starszych i niepełnosprawnych” (zmieniona 10 stycznia 2003 r., 22 sierpnia 2004 r.) // „Rossijskaja Gazeta” z dnia 4 sierpnia 1995 r.

Ustawa federalna z 17 lipca 1999 r. N 178-FZ „O państwowej pomocy społecznej” (zmieniona 22 sierpnia, 29 grudnia 2004 r., 25 listopada 2006 r., 18 października 2007 r., 1 marca, 14 lipca 2008 r.) // „Rosyjska Gazeta” z 23 lipca 1999 r

Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 25 listopada 1995 r. N 1151 „W sprawie federalnej listy gwarantowanych przez państwo usług socjalnych świadczonych osobom starszym i niepełnosprawnym przez państwowe i miejskie instytucje opieki społecznej” (zmieniony 17 kwietnia 2002 r.) // „Rossijskaja Gazeta” z 6 grudnia 1995 r

Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 20 lutego 2006 r. N 95 „W sprawie trybu i warunków uznania osoby za niepełnosprawną” (zmieniony w dniu 7 kwietnia 2008 r.) // „Rossijskaja Gazeta” z dnia 28 lutego 2006 r.

Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 17 kwietnia 2002 r. N 244 „W sprawie opłat za usługi szpitalne dla osób starszych i niepełnosprawnych” // Zbiór ustawodawstw Federacji Rosyjskiej z dnia 22 kwietnia 2002 r. N 16 art. 1571.

Zarządzenie Ministerstwa Zdrowia i Rozwoju Społecznego Federacji Rosyjskiej z dnia 22 sierpnia 2005 r. N 535 „W sprawie zatwierdzenia klasyfikacji i kryteriów stosowanych przy przeprowadzaniu badań lekarskich i społecznych obywateli przez federalne państwowe instytucje badania lekarskiego i społecznego” // „Rossijskaja Gazeta” z 21 września 2005 r.

Uchwała Ministerstwa Pracy Federacji Rosyjskiej z dnia 15 kwietnia 2003 r. N 17 „Po zatwierdzeniu wyjaśnienia „W sprawie ustalenia przez federalne instytucje państwowe badań lekarskich i społecznych przyczyn niepełnosprawności” (zmieniona 29 kwietnia 2005 r. ) // „Rossijskaja Gazeta” z 27 maja 2003 r.

Mój bliski przyjaciel uległ wypadkowi w pracy i stał się niepełnosprawny. Zostało to oficjalnie uznane przez komisję i w rezultacie prace musiały zostać porzucone. Jego ręka została poważnie uszkodzona, ale z biegiem czasu mój przyjaciel rozwinął palce i częściowo odzyskał sprawność fizyczną. Kiedy ponownie zgłosił się na komisję, jego stan został oceniony jako poprawiający się i grupa została zmieniona z drugiej na trzecią. Teraz znowu pracuje, ale jeszcze nie na takim stanowisku, na jakim by sobie życzył. Ma nadzieję, że w przyszłym roku niepełnosprawność zostanie całkowicie zniesiona.

W tej notatce chciałbym poruszyć kilka kwestii. Po pierwsze, wielu po prostu nie wie, która grupa niepełnosprawności jest najcięższa i na jakiej zasadzie dokonuje się klasyfikacji osób niepełnosprawnych na grupy. Po drugie, jak charakteryzuje się każda grupa i jakie prawa osób niepełnosprawnych są zapisane w obowiązującym ustawodawstwie. Zacznijmy więc rozmowę.

Czym jest niepełnosprawność i jak termin ten jest definiowany przez rosyjskie ustawodawstwo?

Problem niepełnosprawności często pojawia się i jest dziś wypowiadany w sferze publicznej. Państwo stara się jak najbardziej integrować obywateli z ograniczeniami zdrowotnymi w ogólnym środowisku, jednak nie zawsze towarzyszy temu zrozumienie ze strony innych obywateli. Pojęcie „niepełnosprawności” ma swoją definicję, która brzmi jak trwałe naruszenie zdolności do pracy, które ma charakter trwały, spowodowany chorobami przewlekłymi lub patologiami.

Obszerną definicję można znaleźć w ustawie federalnej o ochronie socjalnej osób niepełnosprawnych. Mówi się, że do tej kategorii zaliczają się osoby, które nie są w stanie zadbać o siebie, poruszać się ani poruszać się po tym, co się dzieje. W uproszczeniu niepełnosprawność to nie tylko problem fizjologiczny i społeczny, ale także status prawny obywatela.

Jak klasyfikuje się różne rodzaje niepełnosprawności?

Ustawodawstwo bardzo rygorystycznie monitoruje definicję rodzaju niepełnosprawności, ponieważ w przyszłości czynnik ten będzie decydował o przynależności danej osoby do określonej grupy i przyzna jej określone prawa i przywileje. Kategorię osób niepełnosprawnych ustala się według tabeli:

Komisja badająca pacjenta ma obowiązek ustalić nie tylko przyczynę i okres, na jaki ustanowiono ograniczenie, ale także grupę niepełnosprawności. W przyszłości parametry te będą natychmiast wpływać na wiele punktów:

  • jaki przebieg rehabilitacji przepisać pacjentowi;
  • na jakie świadczenia i korzyści pacjent może liczyć;
  • czy obywatel potrzebuje pomocy strony trzeciej;
  • treść wykazu dokumentów niezbędnych do uzyskania renty inwalidzkiej.

Skierowanie do komisji wydaje placówka medyczna, w której pacjent jest obserwowany, ale takie samo prawo przysługuje ZUS, gdzie stwierdzenie niepełnosprawności pacjenta pozwala na naliczenie świadczeń w dużych wysokościach.

Jak przeprowadza się badanie lekarskie w celu ustalenia grupy niepełnosprawności?

Przynależność grupowa pacjenta ustalana jest dwuetapowo. Każdy etap ma swoje znaczenie i przejście przez nie jest obowiązkowe. Zatem procedura ustawiania stopnia fizjologicznego (psychicznego) wygląda następująco:

  1. Początkowo pełne badanie przeprowadza się w placówce medycznej, w której obserwuje się pacjenta. Osoba chora poddawana jest badaniom i niezbędnym zabiegom diagnostycznym. W efekcie stawiana jest diagnoza, lekarz pisze wniosek, a następnie skierowanie do OIT.
  2. Kolejnym krokiem jest badanie przez komisję lekarsko-społeczną. Podstawą takiego badania jest wcześniej wydana karta wniosku i diagnozy.

Podczas badania komisyjnego specjaliści ustalają, w jakim narządzie stwierdzono zaburzenia, jaki jest ich charakter i nasilenie. W powyższej tabeli wskazano narządy, funkcje i układy, których dysfunkcja nie pozwala pacjentowi żyć pełnią życia.

Uwaga! Dla każdej grupy ustalana jest możliwość pracy i zdolność do samoobsługi. Najcięższa w tym przypadku jest pierwsza grupa, a najlżejsza trzecia.

Jakie stopnie dysfunkcji organizmu identyfikują specjaliści?

Lekarze i specjaliści w tej dziedzinie definiują cztery stopnie dysfunkcji organizmu:

  • 10-30% - nieistotne;
  • 40-60% - umiarkowane;
  • 70-80% - wyraźny;
  • 90-100% - znacznie wyraźne.

Ponadto określa się poziom aktywności życiowej pacjenta. Istotnymi czynnikami są tu: możliwość orientacji i umiejętność samoobsługi, komunikowania się i uczenia się, pracy. Wszystkie te wskaźniki łącznie pozwalają na określenie grupy niepełnosprawności.

Uwaga! Dziecko niepełnosprawne to osobna grupa, do której zaliczają się wszystkie osoby poniżej pełnoletności, które mają trwałą i poważną niepełnosprawność.

Wniosek

Po rozważeniu tak ważnego tematu możemy wyciągnąć kilka wniosków:

  1. Za niepełnosprawnych uważa się pacjentów z poważnymi zaburzeniami fizjologicznymi i psychicznymi o trwałym charakterze.
  2. Wszystkie przypadki niepełnosprawności dzieli się na trzy grupy, z których każda ma swoje własne parametry.
  3. Grupa jest powoływana przez specjalną komisję i wydaje obywatelowi zaświadczenie lekarskie.
  4. Na podstawie dokumentu obywatel może złożyć wniosek do ubezpieczenia społecznego i wydać orzeczenie o niepełnosprawności, a wraz z nim automatycznie otrzymać prawo do świadczeń, preferencji i płatności.

1.1 Pojęcie niepełnosprawności, procedura jej ustalenia

Niepełnosprawność na podstawie art. 1 ustawy federalnej „O ochronie socjalnej osób niepełnosprawnych w Federacji Rosyjskiej” oznacza naruszenie zdrowia osoby z trwałym zaburzeniem funkcji organizmu, spowodowane chorobami, następstwami urazów lub wad, które prowadzi do ograniczenia działalności życiowej i wymaga ochrony socjalnej takiego podmiotu. Ograniczenie aktywności życiowej może wyrażać się w całkowitej lub częściowej utracie zdolności lub zdolności danej osoby do samoopieki, samodzielnego poruszania się, nawigacji, komunikowania się, kontrolowania swojego zachowania, nauki i angażowania się w pracę. Socjologowie sformułowali ogólną koncepcję niepełnosprawności: „To jakiekolwiek ograniczenie lub brak (w wyniku upośledzenia) możliwości wykonywania czynności w sposób lub w ramach uznawanych za normalne dla osoby w danym wieku. ”

1.2 Grupy osób niepełnosprawnych i ich znaczenie prawne.

Na podstawie tego, co zbadano w pierwszym akapicie, możemy stwierdzić, że niepełnosprawność ustala się, biorąc pod uwagę wszechstronną ocenę najważniejszych obszarów życia danej osoby, w tym jej zdolności do pracy, samoopieki, samodzielnego poruszania się, orientacji, komunikacji i kontrolę nad jego zachowaniem.

Zdolność do pracy - zdolność do wykonywania pracy zgodnie z wymaganiami dotyczącymi treści, objętości, jakości i warunków pracy.

2.1 Renta z tytułu niezdolności do pracy

Zgodnie z częścią 3 art. 8 ustawy federalnej z dnia 17 grudnia 2001 r. N 173-FZ „O emeryturach pracowniczych w Federacji Rosyjskiej” rentę z tytułu niezdolności do pracy ustala się niezależnie od przyczyny niezdolności do pracy (z wyjątkiem przypadków przewidzianych w art. 8 ust. 4 tej ustawy federalnej), czas trwania okresu ubezpieczenia ubezpieczonego, kontynuacja aktywności zawodowej osoby niepełnosprawnej, a także moment wystąpienia niezdolności do pracy: w okresie pracy, przed podjęciem pracy lub po zakończeniu pracy.

2.2 Przyczyny niepełnosprawności w praktyce sądowej

Analiza praktyki sądowej pokazuje, że powody, dla których osoby niepełnosprawne zwracają się do sądu są różne. Wynika to zarówno z faktu, że przysługują im duże uprawnienia podmiotowe, jak i z zależności ich statusu prawnego od przyczyny i grupy niepełnosprawności, stopnia niepełnosprawności itp. Złożoność, niespójność i niestabilność odpowiednich przepisów odgrywają znaczącą rolę w ubieganiu się o ochronę sądową.

WNIOSEK

Pojęcie „osoby niepełnosprawnej” zawarte jest w art. 1 ustawy federalnej z dnia 24 listopada 1995 r. N 181-FZ „O ochronie socjalnej osób niepełnosprawnych w Federacji Rosyjskiej”, która stanowi, że osobą niepełnosprawną jest osoba cierpiąca na zaburzenie zdrowia z trwałym zaburzeniem funkcji organizmu, spowodowane chorobami, następstwami urazów lub wad, prowadzące do ograniczenia aktywności życiowej i wymagające jej ochrony socjalnej. W tym samym artykule określono, że niepełnosprawność rozumiana jest jako całkowita lub częściowa utrata przez osobę zdolności lub zdolności do samoopieki, samodzielnego poruszania się, poruszania się, komunikowania się, kontrolowania własnego zachowania, nauki i podejmowania pracy. W zależności od stopnia upośledzenia funkcji organizmu i ograniczeń w aktywności życiowej, osobom uznanym za niepełnosprawne przypisuje się grupę inwalidztwa (I, II lub III), a osobom do lat 18 przypisuje się kategorię „dziecko niepełnosprawne”.

Renta inwalidzka jest jednym z rodzajów świadczeń emerytalnych.

Zgodnie z ustawą federalną z dnia 24 listopada 1995 r. Nr 181-FZ „W sprawie ochrony socjalnej osób niepełnosprawnych w Federacji Rosyjskiej” osobą niepełnosprawną jest osoba cierpiąca na zaburzenie zdrowia z uporczywym zaburzeniem funkcji organizmu, spowodowane przez choroby, następstwa urazów lub wady, prowadzące do ograniczenia aktywności życiowej i powodujące potrzebę jego ochrony socjalnej (art. 1). W tym przypadku ograniczenie aktywności życiowej rozumiane jest jako całkowita lub częściowa utrata przez osobę zdolności lub zdolności do samoopieki, samodzielnego poruszania się, poruszania się, komunikowania się, kontrolowania swojego zachowania, nauki i angażowania się w pracę.

Uznanie osoby za niepełnosprawną dokonują federalne instytucje zajmujące się badaniami lekarskimi i społecznymi. Instytucje te obejmują Federalne Biuro Ekspertyz Medycznych i Społecznych, główne biura ekspertyz medycznych i społecznych odpowiedniego podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej, podlegające Ministerstwu Pracy Rosji, oraz główne biura ekspertyz medycznych i społecznych ekspertyzy społeczne, które podlegają jurysdykcji innych federalnych organów wykonawczych. Główne biura mają oddziały - biura badań lekarskich i społecznych w miastach i regionach.

Tryb i warunki uznania osoby za niepełnosprawną ustala Rząd Federacji Rosyjskiej. Warunki uznania obywatela za niepełnosprawnego to:

a) uszczerbek na zdrowiu z trwałym zaburzeniem funkcji organizmu spowodowanym chorobami, następstwami urazów lub wad;

b) ograniczenie aktywności życiowej (całkowita lub częściowa utrata przez obywatela zdolności lub zdolności do samoobsługi, samodzielnego poruszania się, poruszania się, porozumiewania się, kontrolowania swojego zachowania, studiowania lub podejmowania pracy);

c) konieczność podjęcia środków ochrony socjalnej, w tym resocjalizacji.

Występowanie tylko jednej z tych przesłanek nie jest wystarczającą podstawą do uznania obywatela za niepełnosprawnego.

Podczas przeprowadzania badania lekarskiego i społecznego uznanie osoby za niepełnosprawną następuje na podstawie kompleksowej oceny stanu jej organizmu w oparciu o analizę danych klinicznych, funkcjonalnych, społecznych, zawodowych, pracy i psychologicznych z wykorzystaniem klasyfikacji i kryteria zatwierdzone przez Ministerstwo Zdrowia i Rozwoju Społecznego Rosji. Te klasyfikacje i kryteria definiują główne kategorie aktywności życiowej, których ograniczenie warunkuje niepełnosprawność. Przykładowo zdolność do samoopieki to zdolność człowieka do samodzielnego zaspokajania podstawowych potrzeb fizjologicznych i wykonywania codziennych czynności domowych, w tym umiejętności higieny osobistej.



Pod względem dotkliwości ograniczenia w każdej kategorii aktywności życiowej mają trzy stopnie. Zatem ograniczenia możliwości samoobsługi wyrażają się w następujący sposób:

I stopień – możliwość samoobsługi przy dłuższej inwestycji czasu, fragmentaryzacja jej realizacji, zmniejszenie wolumenu przy wykorzystaniu w razie potrzeby pomocniczych środków technicznych;

II stopień – zdolność do samoopieki przy regularnej częściowej pomocy innych osób, przy wykorzystaniu w razie potrzeby wspomagających środków technicznych;

Stopień III – niezdolność do samoopieki, potrzeba ciągłej pomocy z zewnątrz i całkowite uzależnienie od innych osób.

W zależności od stopnia niepełnosprawności obywatelowi uznanemu za niepełnosprawnego przypisuje się I, II lub III grupę niepełnosprawności, a obywatelowi do lat 18 – kategorię „dziecko niepełnosprawne”. Grupę I tworzy się, gdy jedna lub więcej kategorii aktywności życiowej jest ograniczona do III stopnia, grupa II – do 2 stopni, Grupa III – gdy jedna lub więcej kategorii aktywności życiowej (z wyjątkiem zdolności do pracy) jest ograniczona do I stopnia stopień. Kategorię „dziecko niepełnosprawne” ustala się w przypadku niepełnosprawności dowolnej kategorii i dowolnego z trzech stopni ciężkości, które ocenia się zgodnie z normą wiekową.

Niepełnosprawność grupy I ustalana jest na 2 lata, grupy II i III – na 1 rok. Kategorię „dziecko niepełnosprawne” ustala się na okres 1 roku, 2 lat, 5 lat lub do ukończenia przez obywatela 18 lat. Zgodnie z ogólnymi zasadami, po upływie ustalonego terminu przeprowadza się ponowne badanie osoby niepełnosprawnej.

Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej określa przypadki, w których grupa niepełnosprawności i kategoria „dziecko niepełnosprawne” są ustalane przed ukończeniem przez osobę 18. roku życia, bez określenia okresu ponownego rozpatrzenia. Przykładowo, bez okresu ponownego rozpatrzenia, grupę niepełnosprawności i kategorię „dziecko niepełnosprawne” ustala się nie później niż 2 lata od wstępnego uznania osoby za niepełnosprawną, posiadającą choroby, wady, nieodwracalne zmiany morfologiczne, dysfunkcje narządów i narządów układy nadwozia znajdujące się na liście zatwierdzonej przez rząd Federacji Rosyjskiej.

Oprócz grupy niepełnosprawności, przy uznaniu osoby za niepełnosprawną ustala się również przyczynę niepełnosprawności, którą może być choroba ogólna, wypadek przy pracy, choroba zawodowa, niepełnosprawność od dzieciństwa, niepełnosprawność od dzieciństwa na skutek urazu (wstrząśnienie mózgu, okaleczenia), związane z działaniami bojowymi podczas Wielkiej Wojny Ojczyźnianej, urazy wojskowe, choroby odniesione w czasie służby wojskowej, inwalidztwo związane z katastrofą w elektrowni jądrowej w Czarnobylu, skutki narażenia na promieniowanie i bezpośredni udział w działaniach jednostek szczególnego ryzyka, a także z innych przyczyn określonych w ustawodawstwie Federacji Rosyjskiej.

Za datę stwierdzenia niepełnosprawności przyjmuje się dzień otrzymania przez urząd wniosku obywatela o przeprowadzenie badań lekarskich i społecznych. Niepełnosprawność ustala się do 1 dnia miesiąca następującego po miesiącu, za który wyznaczona jest kolejna kontrola.

Obywatelowi uznanemu za niepełnosprawnego wydawane jest orzeczenie stwierdzające fakt niepełnosprawności ze wskazaniem grupy niepełnosprawności oraz indywidualny program rehabilitacji. Procedurę sporządzania oraz formę zaświadczenia i indywidualnego programu rehabilitacji zatwierdza Ministerstwo Pracy Rosji.

Historycznie rzecz biorąc, pojęcia „niepełnosprawności” i „osoby niepełnosprawnej” w Rosji kojarzono z pojęciami „niepełnosprawności” i „chorego”. Często też metodologiczne podejście do analizy niepełnosprawności zapożyczano z opieki zdrowotnej, analogicznie do analizy zachorowalności. Poglądy na temat genezy niepełnosprawności wpisują się w tradycyjne schematy „zdrowie – zachorowalność” (chociaż, mówiąc ściślej, zachorowalność jest wskaźnikiem złego stanu zdrowia) i „chory – niepełnosprawność”.

Konsekwencje takiego podejścia stworzyły iluzję wyimaginowanego dobrostanu, gdyż poprawiły się względne wskaźniki niepełnosprawności na tle naturalnego przyrostu populacji, dlatego nie było realnych bodźców do poszukiwania prawdziwych przyczyn wzrostu liczby bezwzględnej osób niepełnosprawnych. Dopiero po 1992 roku w Rosji doszło do przecięcia się granic dzietności i umieralności, a zjawiska wyludniania się narodu nabrały wyraźnego charakteru, czemu towarzyszyło systematyczne pogarszanie się wskaźników niepełnosprawności, a także pojawiły się poważne wątpliwości co do poprawności metodologii analiza statystyczna niepełnosprawności.

Eksperci od dawna zastanawiają się nad pojęciem „niepełnosprawności”, wychodząc głównie od przesłanek biologicznych, uznając jej wystąpienie głównie jako konsekwencja niekorzystnego wyniku leczenia. W tym względzie społeczną stronę problemu zawężono do niepełnosprawności, jako głównego wskaźnika niepełnosprawności.

Dlatego też głównym zadaniem komisji biegłych medycyny pracy było ustalenie, jakich czynności zawodowych nie może wykonywać osoba badana, a to, co może ona robić, ustalano na podstawie kryteriów subiektywnych, głównie biologicznych, a nie socjobiologicznych. Pojęcie „niepełnosprawny” zostało zawężone do pojęcia „nieuleczalnie chory”.

Tym samym społeczna rola człowieka w obecnych ramach prawnych i specyficznych warunkach ekonomicznych zeszła na dalszy plan, a pojęcie „osoby niepełnosprawnej” nie było rozpatrywane z punktu widzenia wielodyscyplinarnej rehabilitacji wykorzystującej aspekty społeczne, ekonomiczne, psychologiczne, edukacyjne i inne niezbędne technologie.

Od początku lat 90-tych tradycyjne zasady polityki państwa ukierunkowane na rozwiązywanie problemów niepełnosprawności i osób niepełnosprawnych na skutek trudnej sytuacji społeczno-gospodarczej kraju straciły na skuteczności. Jednocześnie niepełnosprawność jest jednym z najważniejszych wskaźników złego samopoczucia społecznego ludności, odzwierciedla dojrzałość społeczną, żywotność ekonomiczną, integralność moralną społeczeństwa i charakteryzuje naruszenie relacji między osobą niepełnosprawną a społeczeństwem. Biorąc pod uwagę fakt, że problemy osób niepełnosprawnych wpływają nie tylko na ich interesy osobiste, ale w pewnym stopniu dotykają także ich rodzin, zależą od poziomu życia ludności i innych czynników społecznych, można stwierdzić, że ich rozwiązanie leży w ogólnonarodową, a nie wąską płaszczyzną resortową i pod wieloma względami wyznacza oblicze polityki społecznej państwa.

Na początku lat 90. sytuacja w zakresie polityki społecznej, a zwłaszcza w zakresie usług socjalnych i medycznych dla ludności pracującej i osób niepełnosprawnych, była więcej niż opłakana. Pojawiła się zatem pilna potrzeba stworzenia nowych zasad polityki społecznej i dostosowania ich do norm prawa międzynarodowego.

Sytuacja zmieniła się na lepsze po tym, jak Konstytucja Federacji Rosyjskiej stwierdziła, że ​​„Każdy ma prawo do opieki zdrowotnej i opieki medycznej” (art. 41).

Przepis ten uznaje prawo każdego człowieka do ochrony zdrowia i opieki medycznej zgodnie z art. 25 Powszechnej Deklaracji Praw Człowieka i art. 12 Międzynarodowego Paktu Praw Gospodarczych, Społecznych i Kulturalnych Międzynarodowy Pakt z dnia 16 grudnia 1966 r. „O prawach gospodarczych, społecznych i kulturalnych” // „Biuletyn Sądu Najwyższego Federacji Rosyjskiej”, nr 12, 1994, a także jako sztuka. 2 Protokół nr 1 z dnia 20 marca 1952 r. do Europejskiej Konwencji o Ochronie Praw Człowieka i Podstawowych Wolności.

Zdrowie to stan pełnego dobrostanu fizycznego, psychicznego i społecznego, a nie tylko brak chorób i wad fizycznych. Dlatego też przez ochronę zdrowia rozumie się zespół środków o charakterze politycznym, gospodarczym, prawnym, społecznym, kulturalnym, naukowym, medycznym, sanitarnym, higienicznym i przeciwepidemicznym, mających na celu zachowanie i wzmocnienie zdrowia fizycznego i psychicznego każdego człowieka, utrzymanie jego długiego aktywnego życia, zapewnienie mu opieki medycznej w przypadku utraty zdrowia.

Opieka medyczna obejmuje działania profilaktyczne, leczniczo-diagnostyczne, rehabilitacyjne i socjalne mające na celu opiekę nad chorymi, niepełnosprawnymi i niepełnosprawnymi, w tym wypłatę czasowych rent inwalidzkich.

Konstytucja Federacji Rosyjskiej stanowiła również, że „Każdemu gwarantuje się zabezpieczenie społeczne według wieku, na wypadek choroby, niepełnosprawności, utraty żywiciela rodziny, na wychowanie dzieci oraz w innych przypadkach przewidzianych przez prawo” (klauzula 1, art. 39). Ten przepis konstytucyjny charakteryzuje Rosję jako państwo społeczne.

Jak zauważają autorzy komentarza do Konstytucji Federacji Rosyjskiej, zabezpieczenie społeczne to udział społeczeństwa w utrzymaniu tych jego członków, którzy z powodu niepełnosprawności lub innych od nich niezależnych przyczyn nie mają wystarczających środków utrzymania . Konstytucja uznaje prawo każdego obywatela do zabezpieczenia społecznego, a jednocześnie nakłada na państwo obowiązek stworzenia wszelkich warunków niezbędnych do nieskrępowanej realizacji tego prawa, zob.: „Komentarz do Konstytucji Federacji Rosyjskiej” / wyd. . LA. Okunkowa. - M: Wydawnictwo BEK, 1996.

Zapisanie gwarancji zabezpieczenia społecznego w Konstytucji jest trwałą tradycją państwa rosyjskiego i odpowiada zapisom międzynarodowych aktów prawnych: Powszechnej Deklaracji Praw Człowieka (art. 22 i 25); Międzynarodowy Pakt Praw Gospodarczych, Społecznych i Kulturalnych (art. 9, części 1–3, art. 10); Konwencja o prawach dziecka (część 1, art. 26) itp.

Polityka państwa w zakresie ochrony socjalnej osób niepełnosprawnych znajduje dalsze odzwierciedlenie w ustawie federalnej z dnia 24 listopada 1995 r. nr 181-FZ „O ochronie socjalnej osób niepełnosprawnych w Federacji Rosyjskiej” „Rossijskaja Gazeta”, nr 234, 12.02.1995. (zwana dalej ustawą o ubezpieczeniach społecznych).

Ustawa ta określa politykę państwa w zakresie ochrony socjalnej osób niepełnosprawnych w Federacji Rosyjskiej, której celem jest zapewnienie osobom niepełnosprawnym równych szans z innymi obywatelami w zakresie realizacji zapewnianych praw i wolności obywatelskich, gospodarczych, politycznych i innych zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej, a także zgodnie z ogólnie uznanymi zasadami i normami prawa międzynarodowego oraz traktatami międzynarodowymi Federacji Rosyjskiej.

Ustawa ta ustanawia system gwarantowanych przez państwo środków ekonomicznych, społecznych i prawnych, które zapewniają osobom niepełnosprawnym warunki do pokonywania, zastępowania (kompensowania) ograniczeń w ich aktywności życiowej i mają na celu stworzenie im równych szans uczestnictwa w społeczeństwie z innymi obywatelami.

Działania te obejmują rehabilitację medyczną osób niepełnosprawnych, tworzenie możliwości uzyskania wykształcenia ogólnego i zawodowego, zapewnienie zatrudnienia i warunków pracy odpowiednich do ich możliwości, świadczenia z tytułu korzystania z przestrzeni życiowej, usług transportowych, leczenia sanatoryjnego itp.

Tym samym przyjęcie Konstytucji przyczyniło się do rozwoju ustawodawstwa dotyczącego zabezpieczenia społecznego. Został on uzupełniony o normy uwzględniające różnorodne potrzeby obywateli potrzebujących ochrony socjalnej.

Zgodnie z art. 1 ustawy o ochronie socjalnej, - niepełnosprawność - niepełnosprawność socjalna spowodowana rozstrojem zdrowia, objawiającym się trwałym zaburzeniem funkcji organizmu, prowadzącym do ograniczenia aktywności życiowej i konieczności korzystania z ochrony socjalnej.

Definicja ta jest rozszyfrowana poprzez jej elementy strukturalne:

Zdrowie to stan pełnego dobrostanu fizycznego, psychicznego i społecznego, a nie tylko brak chorób czy wad anatomicznych.

Uszczerbek na zdrowiu to rozstrój fizyczny, psychiczny i społeczny związany ze stratą, anomalią, zaburzeniem struktury psychologicznej, fizjologicznej, anatomicznej i (lub) funkcji organizmu ludzkiego.

Ograniczenie aktywności życiowej (zwane dalej LLD) to całkowita lub częściowa utrata przez osobę zdolności lub zdolności do samoopieki, samodzielnego poruszania się, poruszania się, komunikowania się, kontrolowania własnego zachowania, nauki i angażowania się w pracę.

Stopień niepełnosprawności to wielkość odchylenia od normy aktywności człowieka na skutek uszczerbku na zdrowiu.

Niepełnosprawność społeczna to społeczne następstwo rozstroju zdrowia, prowadzące do ograniczenia aktywności życiowej człowieka i konieczności jego ochrony lub pomocy socjalnej.

Ochrona socjalna to system stałych i (lub) długoterminowych środków ekonomicznych, społecznych i prawnych gwarantowanych przez państwo, zapewniających osobom niepełnosprawnym warunki do pokonywania, zastępowania (kompensowania) ograniczeń życiowych i mających na celu stworzenie im równych szans uczestniczyć w społeczeństwie wraz z innymi obywatelami.

Te elementy konstrukcyjne pozwalają odsłonić istotę przyczyn niepełnosprawności i koncepcję rehabilitacji osób niepełnosprawnych.

Uznanie osoby za niepełnosprawną w Federacji Rosyjskiej następuje w trakcie badania lekarskiego i społecznego, opartego na kompleksowej ocenie stanu jej zdrowia i stopnia niepełnosprawności, zgodnie z klasyfikacją i kryteriami zatwierdzonymi przez Ministerstwo Ochrony Socjalnej Ludności Federacji Rosyjskiej oraz Ministerstwo Zdrowia i Przemysłu Medycznego Federacji Rosyjskiej.

Przyczyny niepełnosprawności

Zgodnie z paragrafem 21 „Przepisów dotyczących uznawania osoby za niepełnosprawną”, zatwierdzonego dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 13 sierpnia 1996 r. nr 965 Uchwała Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 13 sierpnia 1996 r. nr 965. 965 (ze zmianami z dnia 26 października 2000 r.) „W sprawie trybu uznawania osoby za niepełnosprawną” (wraz z „Regulaminem o uznaniu osoby za niepełnosprawną”, „Przepisami wzorcowymi dotyczącymi instytucji państwowej służby badań lekarskich i społecznych” ” // „Rossijskaja Gazeta”, nr 158, 21.08.1996., przyczynami niepełnosprawności są:

choroba ogólna

szkoda poniesiona w pracy. Ustala się je w razie zaistnienia nieszczęśliwego wypadku i w zależności od okoliczności, w jakich do niego doszło. Należy sporządzić protokół wypadku;

Choroba zawodowa,

niepełnosprawność od dzieciństwa (przejawy niepełnosprawności muszą zostać stwierdzone przed ukończeniem 16. roku życia, w przypadku uczniów poniżej 18. roku życia).

niepełnosprawność od dzieciństwa na skutek urazów (wstrząśnienie mózgu, okaleczenie) związanych z działaniami bojowymi podczas Wielkiej Wojny Ojczyźnianej,

uraz lub choroba wojskowa odniesiona w czasie służby wojskowej,

inwalidztwo związane z awarią w elektrowni jądrowej w Czarnobylu (dokumentem potwierdzającym powyższą okoliczność jest zaświadczenie uczestnika likwidacji skutków awarii w elektrowni jądrowej w Czarnobylu) Jeżeli ww. osoby zostaną uznane za niepełnosprawne zgodnie z prawem Federacji Rosyjskiej ustala się przyczynę niezdolności do pracy: „uraz ma związek z awarią w Czarnobylu”, w przypadku niepełnosprawnego personelu wojskowego i osób im równorzędnych pod względem świadczeń emerytalnych: „Uraz otrzymany podczas wykonywania pracy inne obowiązki służby wojskowej (obowiązki urzędowe) są związane z awarią w Czarnobylu.”,

niepełnosprawność związaną ze skutkami narażenia na promieniowanie i bezpośrednim udziałem w działalności jednostek szczególnego ryzyka,

a także z innych przyczyn określonych w ustawodawstwie Federacji Rosyjskiej.

W przypadku braku dokumentów stwierdzających chorobę zawodową, wypadek przy pracy, uraz wojskowy i inne okoliczności przewidziane w ustawodawstwie Federacji Rosyjskiej, instytucja stwierdza, że ​​przyczyną niezdolności do pracy jest choroba ogólna, i jednocześnie pomaga osobie w znalezienie niezbędnych dokumentów, po otrzymaniu których zmienia się przyczyna niepełnosprawności bez dodatkowego badania w pełnym wymiarze czasu pracy osoby niepełnosprawnej.