Местни актове на общообразователна институция.

Понятието "местен акт на общообразователна институция"

Местният акт на общообразователна институция е официален правен документ, основан на законодателството, приет по предписания начин от компетентния орган за управление на училището за регулиране на вътреучилищните отношения.

Местният акт има следните отличителни черти.

1. Местоположението на акта означава, че актът е валиден само в рамките на дадената организация. Местните актове на училището не могат да регулират отношения, които се развиват извън общообразователната институция.

2. Местният акт винаги се основава на законодателство в най-широкия смисъл на думата, т.е. не само на федералните закони и законите на субекта на Руската федерация, но и на подзаконовите актове.

Правната подкрепа на дейността на общообразователна институция е многостепенна. Има следните нива на правна подкрепа:

1) Федерално ниво. Правната подкрепа на това ниво се състои в приемането на федерални закони въз основа на Конституцията на Руската федерация, укази на президента на Русия, резолюции на правителството на Русия и регулаторни правни актове на секторните изпълнителни органи, преди всичко на Министерството на образованието на Русия.

2) Нивото на субекта на Руската федерация. На това ниво се приемат закони и други регулаторни правни актове на държавните органи на съставния субект на Руската федерация, които осигуряват дейността на образователните институции.

3) Общинско ниво. Нормативните правни актове на местните власти в областта на образованието са от най-голямо значение за общинските образователни институции.

4) Местни разпоредби на образователната институция. Те включват заповеди, инструкции, наредби, приети в рамките на тяхната компетентност от ръководните органи на образователната институция и задължителни за участниците в образователния процес или по-широко за служителите, студентите и техните законни представители на конкретна образователна институция.

Изброените нормативни правни актове са в йерархична подчиненост. Това означава, че законите на Руската федерация не могат да противоречат на Конституцията на Руската федерация, указите на президента на Руската федерация - Конституцията и федералните закони, постановленията на правителството на Руската федерация - Конституцията и законите на Руската федерация, уставът на образователна институция - Конституцията, законите и постановленията на правителството на Руската федерация и др. Следователно промените в правното регулиране на образованието, например на федерално ниво, водят до верижна реакция от промени на всички останали нива. Вярно, при едно важно условие: ако промените в правната уредба са извършени от федерални държавни органи в рамките на тяхната компетентност.

3. Местният акт на училището е официалният правен акт, т.е. писмен документ, съдържащ необходимите данни: име, отразяващо формата на акта и неговото резюме, дата на издаване, сериен (регистрационен) номер, подпис на упълномощено длъжностно лице, ако е необходимо, виза за одобрение и печат на общообразователна институция.

4. За да бъде валиден, местният акт на училището трябва да бъде не само официален нормативен акт, съответстващ (непротиворечащ) на законодателството, но и акт, приет от компетентния орган на управление на учебното заведение. Разпределението на правомощията между директора и органите на училищното самоуправление се определя от устава на образователната институция, който понякога образно се нарича конституция на училището *.

Видове местни актове на общообразователна институция

Местните правни актове на училището могат да бъдат нормативни и индивидуални.

Местният нормативен акт е правен документ, съдържащ общообвързващи правила за поведение за всички или някои служители на училището и (или) ученици (техни законни представители), предназначен за многократна употреба. Например уставът на училището, правилата за вътрешния трудов ред, длъжностната характеристика на служителя. Функцията на местния нормативен акт е да детайлизира, уточнява, допълва, а понякога и допълва общата, законодателна (в широк смисъл) правна норма по отношение на условията на дадено училище, като се вземат предвид съществуващите характеристики, спецификата на образователния процес в дадено учебно заведение и други условия за съществуването на училищен екип.

Индивидуалните (ненормативни, административни, правоприлагащи) местни актове се използват за легализиране на конкретно управленско решение и не са предназначени за многократна употреба. Например заповед за наемане, ваканция, уволнение.

Местните актове на училището се издават под формата на резолюции, заповеди, решения, правилници, инструкции и правила.

Указ - местен нормативен или индивидуален правен акт, съдържащ решението на колегиалния управителен орган на образователната институция. Например решението на училищния съвет за одобряване на училищния компонент на държавния образователен стандарт за общо образование, решението на училищния съвет относно отдаването под наем на имущество, предоставено на училището, решението на училищния съвет за изключване на ученик от училището.

Поръчка - местен нормативен или индивидуален (административен) правен акт, издаден от директора на училището за решаване на основните и оперативни задачи, стоящи пред образователната институция. Например заповед за наемане на работа, заповед за утвърждаване на правилата за вътрешния трудов ред на училището.

Решение - местен правен акт, приет от общото събрание на служителите (ученици, техните законни представители) за упражняване на правото да участват в управлението на общообразователна институция. Например решението на общото събрание за избор на представители на служителите в комисията по трудови спорове на училището; решението на родителската среща (среща на ученици от II и III степен) за избора на техни представители в Училищния съвет. Местните актове на училището, приети под формата на решения, като правило нямат нормативен характер.

С решения и заповеди на управителните органи на училището се одобряват и въвеждат в действие местни разпоредби, приети под формата на наредби, инструкции и правила.

Позиция - местен нормативен правен акт, който установява правния статут на училищния управленски орган, структурно подразделение на училище или основните правила (ред, процедура) за изпълнение от общообразователна институция на някое от неговите правомощия. Като пример можем да посочим наредбата за училищната библиотека, наредбата за възнагражденията и бонусите на служителите, наредбата за междинно атестиране и преместване на учениците.

Инструкция (от лат. instructio - инструкция) - местен регулаторен правен акт, който установява процедурата и метода за извършване, правене на нещо. Инструкцията определя правния статут (права, задължения, отговорности) на служител в неговата длъжност (длъжностна характеристика, жаргон - „функционален“), безопасни работни практики (инструкции за безопасност на отделни опасни работни места и класни стаи), правила за водене на документация (инструкции за работа в офиса). Инструкциите се характеризират с императивни (императивни, недопускащи избор) нормативни предписания.

правила - местен нормативен правен акт, уреждащ организационните, дисциплинарните, икономическите и други специални аспекти на дейността на училището и неговите служители, ученици и техните законни представители. Типичен пример за този тип местни актове могат да бъдат правилата за вътрешния трудов ред на училището, правилата за приемане в училище, правилата за поведение на учениците, правилата за наградите и наказанията на учениците.

Правилата, инструкциите, разпоредбите могат да регулират най-различни аспекти на училищния живот. В допълнение към тези местни разпоредби има специфични местни актове, които регулират социалните и трудовите отношения (например колективен трудов договор).

Класификация на местните актове по области на дейност на училището

Местните актове, нормативни и индивидуални, са средство за правна подкрепа на дейността на училището. В същото време значението на местните нормативни актове е особено голямо, тъй като нормотворческата дейност на училището е свързана с осигуряването на независимостта (автономията) на образователната институция, предвидена от закона.

Нормативната дейност на училището се осъществява в рамките на неговата компетентност, определена с чл. 32.2 от Закона на Руската федерация „За образованието“.

В съответствие с компетентността на общообразователната институция могат да се разграничат следните области на местна правна подкрепа за основните й дейности:

правна подкрепа за конституирането на институция като общообразователна институция (създаване, лицензиране, атестиране и държавна акредитация на образователна институция, формиране на структурата на институцията и ръководните органи);

правно осигуряване на образователния процес (процеса на обучение и възпитание) и неговото методическо осигуряване;

правна подкрепа на финансово-стопанската дейност;

правна поддръжка на материално-техническото снабдяване;

правно осигуряване на безопасни условия за обучение и работа в общообразователна институция;

правна подкрепа на трудовите отношения (работа с персонала);

Правна поддръжка на деловодството (документална поддръжка) на всички аспекти на дейността на общообразователна институция.

В разширените области на училищната дейност правната подкрепа за управлението на общообразователна институция изисква по правило приемането на следните местни актове:

1) Актове, определящи правния статут на общообразователна институция, актове за органите на училищното самоуправление:

Харта на общообразователна институция;

Правилник за съвета на общообразователната институция;

Правилник за Настоятелството;

Правилник за педагогическия съвет.

2) Актове, определящи статута на структурни звена на общообразователна институция и определящи правата и задълженията на участниците в образователния процес:

Правилник за структурните подразделения;

Правилник за вътрешния трудов ред;

персонал;

Длъжностни характеристики на служителите;

Правилник за реда и условията за предоставяне на продължителен отпуск за продължителна педагогическа работа;

Правила за прием в общообразователна институция;

Правилник за вътрешния ред на учениците;

Правилник за междинно атестиране и преместване на учениците в следващ клас;

Правилник за условията на обучение по индивидуални учебни планове.

3) Закони, чието действие е насочено към осигуряване на здравословни и безопасни условия на труд и обучение:

Инструкции за мерките за пожарна безопасност;

Инструкции за безопасност на отделни опасни работни места и класни стаи (лаборатории, работилници).

4) Актове, свързани с организацията и учебно-методическото осигуряване на учебния процес:

Наредби за компонента на общообразователната институция на държавния образователен стандарт за общо образование;

Списък на учебниците от одобрения федерален списък на учебниците, препоръчани (одобрени) за използване в образователния процес;

Образователни програми и учебни планове;

Работни програми на обучителни курсове и дисциплини;

Календарни графици за обучение;

Графици на часовете.

5) Актове, свързани със заплатите и финансово-икономическата дейност на общообразователна институция:

Правилник за заплатите и бонусите на служителите;

Правилник за реда за предоставяне на допълнителни образователни услуги;

Наредби за предприемаческата дейност.

6) Актове, които осигуряват правилната деловодна работа на общообразователна институция:

Номенклатура на училищното дело;

Бизнес инструкции.

Този списък не е изчерпателен. Освен това много от изброените действия не са задължителни.

Тези актове се различават не само по съдържание, но и по процедурата за тяхното приемане. Така уставът на училището се разработва и приема от образователната институция, но се утвърждава от нейния основател. Вътрешният трудов правилник и редица други местни регулаторни правни актове се приемат, като се вземе предвид становището на избрания профсъюзен орган, представляващ интересите на училищните служители. Годишните календарни учебни графици се разработват и утвърждават в съгласие с местните власти. Много регулаторни правни местни актове изискват регистрация като допълнения към устава на училището. Повече подробности относно процедурата за приемане (одобрение) на конкретни местни разпоредби ще бъдат разгледани в практическата част на курса.

Всяко предприятие, компания или фирма има сред документацията си действащи местни разпоредби, които могат да бъдат дисциплинарни правила, длъжностни характеристики или различни разпоредби. Местният акт може да се отнася до:

• към категорията на общоустановените (задължителни) актове за всяко предприятие,
• към категорията на актовете, създадени доброволно от работодателя.

Каквито и да са местните разпоредби на организацията, важно е те да съществуват в рамките на закона, тоест да не противоречат на закона. Има още една характерна черта на такъв корпоративен документ. Местният акт е задължителен както за работодателя, така и за неговите подчинени.

В тази статия ще разгледаме всички видове характеристики на този тип документи.

Местният акт е...

Трябва да започнем с факта, че Кодексът на труда на Руската федерация (член пети от TKRF) регулира отношенията между работодателя и служителя чрез защита на труда, възможни споразумения и актове с нормите на трудовото право. Местните актове на организацията с цитираните в тях норми на трудовото право също регулират трудовите отношения.

Такъв документ обикновено се установява за всички работодатели. Също така съответства на друга документация, която съдържа подобни критерии. Това се доказва от член осми (първа част) от кодекса на труда. Въпреки това, не се приписва конкретно значение на понятието „местен акт“:

• някой смята, че това са местни актове на организацията, които съдържат многократни повторения на съществуващите правила за поведение на служителите и са установени от техния работодател (това е непълна дефиниция);
• следното значение би било по-правилно и пълно: „документ, съдържащ норми на трудовото право, който се приема от работодателя в рамките на неговата компетентност в съответствие със закони и други нормативни правни актове, колективен договор, споразумения“.

Характеристики на документа (местен нормативен акт)

1. Възможните промени в него се определят от работодателя.
2. Нормите, съдържащи се в документа, не противоречат на закона или трудовия договор.
3. Одобрява се под формата на инструкция или наредба от главния работодател (фиксирана в писмен вид). В някои случаи - при взаимодействие с профсъюза на организацията.
4. Служителят трябва да бъде запознат с този документ, като потвърждава това действие с личния си подпис.
5. То важи от деня на приемането му или друга дата, написана на хартия.
6. Прекратява се, когато изтече срокът му или ако бъде отменен от работодателя/съда.

Какви документи са свързани с местните разпоредби на организацията?

Снимката по-долу показва списък с документи, типични за повечето организации, които са местни разпоредби.

Как се приемат местните актове на институцията?

Всеки местен нормативен акт на организацията преминава през определени етапи. Първо се разработва, след това се съгласува, след това се одобрява, след което едва получава законова сила и се въвежда в действие.

Подобна последователност за създаване на такива документи може да бъде установена и чрез характерен местен акт (например, съгласно съществуващата наредба на организацията относно процедурата за приемане на местни разпоредби - примерен акт е показан на снимката).

Етап на развитие на местните разпоредби на организацията

Документът се разработва директно от работна група от лица, специално ангажирани с тази дейност (по назначение на ръководството) (или от изпълнител) въз основа на съществуваща поръчка. Това може да се направи или от обикновен служител по персонала или главен счетоводител, или от асоциация на ръководители на отдели.

Етап на съгласуване на местните актове

След разработването местният акт задължително е в процес на съгласуване с други структурни звена или отдели. В същото време служителите отразяват общи коментари, коментари, съгласие / несъгласие в отделен специален формуляр.

Етап на одобрение на местни актове на институция (организация)

След процеса на одобрение документът се изпраща на властите за одобрение.

Преди да вземе решение, управителят трябва да изпрати проекта с обосновка до синдикалната организация. Този представителен орган от страна на служителите разполага с максимум пет дни, за да разгледа и представи в обратен ред своето писмено становище по този местен акт.

Ако профсъюзът е съгласен с предложения местен акт, този документ влиза в сила.

Ако профсъюзът не е предоставил съгласие или го е предоставил, но като вземе предвид някои желания, тогава ръководителят е длъжен да организира допълнителни консултации с представителния орган не по-късно от три дни (след получаване на отговор), за да постигне взаимно разбирателство и да вземе решение.

Местни актове на училището

Струва си да се спрем отделно на документацията в образователните институции, които могат самостоятелно да създават свои собствени местни регулаторни рамки от актове, тъй като Законът „За образованието“ на Руската федерация гласи, че хартата на общообразователна институция трябва да има определен списък от местни актове. Но когато създавате допълнителни документи, които правят допълнения към съществуващата харта (например това могат да бъдат нови местни актове на училището), е наложително да ги регистрирате във Федералната данъчна служба. В противен случай ще има несъответствия в регулаторната рамка на организацията.

Местните актове на общообразователната институция са правни и официални правни документи. Те се приемат в правилната последователност за регулиране на отношенията в дейността на училището, както е отразено в устава на организацията.

Местните актове на училището трябва да отразяват следните принципи:

• Те са създадени за конкретна образователна институция и работят съответно в стените на една организация.
• Те са официални писмени правни документи, съдържащи всички необходими подробности.
• В процеса на създаване и въвеждане на местен акт са включени всички субекти на образователния процес.

Видове местни актове на общообразователна институция

Училищните документи, както и местните актове на dow (предучилищна образователна институция) могат да бъдат нормативни. Такава документация съдържа списък с определени правила и норми, които трябва да се спазват безотказно от всички участници в образователния процес. Характеризира се с продължителна употреба. Тези актове детайлизират и допълват правната норма по отношение на всяко отделно училище.

Има и индивидуални местни актове. По правило те са еднократни и се използват за обезпечаване на определено решение от правна гледна точка.

Какви документи са свързани с местните училищни актове?

Местните актове за образование са постановления, решения, заповеди, инструкции, правила, наредби и договори. Те отразяват и регулират различни аспекти от училищната дейност. За ваша информация местните актове на dow имат същия вид документация. Нека да разгледаме всеки документ.

• Наредби: тези местни актове могат да бъдат индивидуални правни документи и нормативни. Те отразяват решението на ръководството на училището.
• Решения: общото събрание на служителите взема местни решения.Такива документи много често имат характер на препоръки.
• Заповеди: такъв документ се издава от директора на учебно заведение за решаване на основните задачи. Например, по-долу, на снимката, има примерен акт - заповед за утвърждаване на вътрешния правилник на училището.
  Органите, които управляват училището, такива документи като решения и заповеди, одобряват правилници, правила, инструкции.

Как трябва да се изготвят местните разпоредби

Трудовото законодателство не създава специални изисквания за изготвянето на такива документи. Но има GOST R6.30-2003, който включва информация за необходимите изисквания, които трябва да се спазват при създаването и издаването на местен акт. Съгласно него всеки документ (с изключение на писмо) се съставя на специален формуляр и съдържа следната информация:

• пълно и съкратено наименование на организацията (името, посочено в учредителните документи);
• посочване с главни букви на името след името на организацията;
• дата на одобрение и пореден номер на акта при регистрацията;
• посочване на мястото на създаване и регистрация на документа;
• наличието на подпис(и) на споразумението;
• посочване на информация за приложения в края на документа;
• съответствие със структурата на документа, която включва всички необходими разпоредби (обща, основна част и окончателна);
• раздели (с номер и заглавие), параграфи и подпараграфи задължително са съдържанието на документа;
• задължително се извършва в средата на горното поле на листа (започвайки от втора страница).
• Задължително е в горния десен ъгъл да има одобрителен печат на ръководството на организацията. Одобрението може да бъде представено или чрез обикновен подпис на началника, или чрез отделно създадена заповед. Всичко е подпечатано.

Запознаване с акта на служителите на организацията

След одобряването на местния нормативен акт той преминава през етапа на регистрация в специален дневник и получава индивидуален номер и означение за датата, от която влиза в сила.

С този акт ръководството е длъжно да запознае онези от своите служители, чиято дейност е засегната от самия документ, в съответствие с член 22 (част 2) от Кодекса на труда на Руската федерация. Процесът на запознаване се отразява в специални листове за запознаване като отделно приложение към местния нормативен акт, а също така се отразява в дневника за запознаване.

Как се съхраняват местните актове

Всички оригинални актове трябва да се съхраняват на едно място (офис, приемна или отдел "Личен състав"). Копирането на документи възниква, когато документът се разпространява между отдели и структурни подразделения.

Такива местни документи имат неограничен срок на съхранение в съответствие със списъка на типичните управленски архивни документи, които се формират по време на работата на държавни органи, местни власти и организации.

Местни актове на образователна институция

Препоръчва се от Департамента за общообразователни институции и инспекция на Министерството на образованието на Русия като методически материал
(екстракти)

1. За формирането на организационната регулаторна рамка за функционирането на образователните институции
2. Технология на изготвяне на разпоредби
3. Технология за съставяне на длъжностни характеристики
4. Приложение 1. Приблизителен списък на местните актове на образователна институция
5. Приложение 2. Примерен списък на местни актове за институции за основно професионално образование
6. Приложение 3. Приблизителен правилник за съвета на образователна институция
7. Приложение 4. Приблизителен правилник за педагогическия съвет на образователна институция
8. Приложение 5. Приблизителна наредба за родителския комитет на общообразователна институция
9. Приложение 6. Примерно споразумение за сътрудничество между образователна институция и родители (законни представители) на ученици
10. Приложение 7
11. Приложение 8. Приблизителна наредба за материални стимули и материална помощ за служители на образователна институция
12. Приложение 9
13. Приложение 10. Приблизителна наредба относно процедурата за одобрение, съхранение на изпитни материали в образователни институции
14. Приложение 11. Приблизителна наредба за процедурата за провеждане на междинен контрол в класове за преместване на образователни институции

За формирането на организационната регулаторна рамка за функционирането на образователните институции

Проверките, извършени в различни региони на Русия, показаха, че формирането на правната рамка за дейността на образователните институции започва да се прилага навсякъде с повече или по-малко успех.
Въпреки различията в темповете и характера на промените в образователната ситуация в различните региони на страната, ръководителите на образователните институции са изправени пред общи проблеми. На първо място, това се дължи на самоопределението под формата на образователни институции, създадени от Закона на Руската федерация „За образованието“ и необходимостта от формиране на правна рамка за тяхната дейност. Демократизацията на образованието определя държавно-обществения характер на управлението, благодарение на което държавните и обществени сдружения, управленски структури, организации се обединяват и взаимодействат, координират своите действия.
На междурегионалните семинари-срещи, проведени от Департамента за общообразователни институции и инспекция през 1999-2001 г., вече беше отбелязано, че в съответствие с чл. 2 от Закона на Руската федерация „За образованието“, изменен с Федерален закон № 12-FZ от 13 януари 1996 г., образователната институция има право самостоятелно да определя регулаторната правна рамка за своята дейност. Това е от компетенцията на образователната институция. За образователните власти - препоръки и контрол.
Министерството на образованието на Русия, анализирайки резултатите от проверките, отбелязва, че са идентифицирани следните проблеми при разработването на правната рамка за дейността на образователните институции:
1. Определяне на необходимия списък от местни актове на образователната институция в съответствие с одобрената харта.
2. Разработване на местни актове на образователна институция като правен документ в съответствие с установената форма.
3. Дефиниране на задачите и функциите на държавно-обществените форми на самоуправление на образователна институция.
4. Съответствие на разработената регулаторна правна рамка, регулираща дейността на образователната институция, с действащото законодателство на Руската федерация в областта на образованието.
Ако първите два от тези проблеми са от организационен характер, то последните два показват, че на настоящия етап все по-голямо значение се отдава на качеството на формираната правна сфера.
За специалистите от образователните органи е сравнително лесно да проверят решението на първите, организационни, проблеми. Приблизителен списък на местните актове вече беше обсъден на среща по въпросите на инспекцията в Псков, публикуван в колекцията от информационни материали след резултатите от тази среща и в методическите препоръки „Местни актове на образователна институция“ на Държавния инспекторат към Министерството на образованието на Русия. Следователно, когато проверявате уставите, които са основният документ за формиране на правната рамка за дейността на образователните институции, е необходимо да изберете списък с местни актове за тази институция и да сравните неговата пълнота със списъка, който е даден в приложението към хартата.
Клауза 1.7 "б" чл. 13 от „Хартата на образователната институция“ от Закона на Руската федерация „За образованието“ показва, че в хартата на образователната институция трябва да се посочи: „структурата, процедурата за формиране на ръководни органи на образователна институция, тяхната компетентност и процедурата за организиране на дейности.“ Следователно е необходимо да се определи:
- какви ръководни органи действат в тази образователна институция;
- какви са техните функционални управленски отношения;
- дали действат в съответствие с одобрената наредба (местен акт).
Това се отнася за съвета на образователната институция, педагогическия съвет, родителския комитет, общото събрание на трудовия колектив, методическите асоциации по специалности, съветите на гимназистите, съветите на завършилите и други органи на самоуправление на образователната институция (клауза 2, член 35 от Закона на Руската федерация „За образованието“).
Класическият организационен метод за разпределяне и консолидиране на задачи, функции (задължения), права и отговорности, установяване на взаимоотношения е регулирането. Регулирането се извършва с помощта на правилници, длъжностни характеристики и други нормативни документи.

Технология за осигуряване

Позиция- Това е организационно-правен документ, който регламентира дейността на отделите, институциите и техните структурни подразделения.
По правило разпоредбите се състоят от следните раздели:
1. Обща част (общи положения).
2. Взаимоотношения с други органи на самоуправление.
3. Основни задачи.
4. Функции (задължения).
5. Права.
6. Отговорност.
7. Организация на управлението.
8. Офис работа.
Раздел „Обща част(общи положения)” включва:
- определяне статута на органа на самоуправление в системата на управление;
- указания кой се ръководи и на кого е подчинен;
- степен на независимост;
– участие в изпълнението на целевата програма или изпълнение на функции по целево управление.
Раздел „Основни задачи“определя:
- посока на дейност на органите на самоуправление;
– задачи, за които отговаря дадения орган на самоуправление.
Раздел „Функции(задължения)” съдържа списък от функции, изпълнението на които осигурява решаването на задачите, възложени на органа за самоуправление, с определена спецификация на работата за всяка функция.
Раздел „Права“определя правата на органа за самоуправление, който осигурява изпълнението на неговите функции от това подразделение.
Раздел "Организация на управлението"съдържа описание на организационната структура на органа за самоуправление, указания за мястото на лидерите в самия орган (например в присъствието на групи, комисии и т.н.), определя честотата, времето и вида на организационните събития (съвещания за планиране, срещи и др.).
Раздел „Връзки с други подразделения“се разработва въз основа на входяща и изходяща документация с дефиниране на основните взаимоотношения. Този раздел може да установи връзката на този орган на самоуправление с обществени звена (организации) - всички видове обществени съвети и комисии, профсъюзи и др.
Раздел „Отговорност“предвижда установяване на отговорността на органа за самоуправление и неговия ръководител за изпълнението на задачите и изпълнението на функциите. Този раздел е най-труден за разработване, тъй като тук е необходимо да се посочи прилагането на санкции за неизпълнение или лошо изпълнение на задачи, функции, както и да се определят условията, при които възниква тази или онази отговорност. Но като правило в този раздел се прави следният запис: „Органът за самоуправление отговаря за изпълнението на възложените му задачи и функции“.
Раздел "Офис работа"- това е водене на протоколи от срещи, планиране на дейности, съставяне на отчети.

Технология за съставяне на длъжностни характеристики

Основата за изготвяне на длъжностни характеристики на служителите на образователните институции трябва да бъде хартата и наредбата за вида и вида на образователната институция, наличните квалификационни характеристики и квалификационните изисквания за длъжността, трудовите стандарти за изпълнение на работата.
Задачите и функциите на ръководния орган на образователната институция, определени в правилника, са подробно описани в длъжностни характеристики и разпределени между служителите по такъв начин, че да няма дублиране на работата и да се поддържа последователността на операциите, а сложните операции да се възлагат на служители с по-висока квалификация. Освен това всеки служител е надарен с правата, необходими и достатъчни за успешното изпълнение на възложените му задължения и които са част от правата, предоставени на управителния орган като цяло.
Длъжностните характеристики по правило се разработват от ръководителя на управителния орган с помощта на самите служители, за които са издадени. В същото време се отчита целият обем работа, присъщ на този контролен орган. В спорни случаи т.нар. снимки от работния ден. Препоръчително е длъжностните характеристики да бъдат преразгледани и актуализирани при необходимост във връзка с промяна във функцията на ръководните органи.
По правило длъжностната характеристика на мениджър или служител трябва да съдържа пет раздела:
1. Общи положения.
2. Основни задачи.
3. Права.
4. Отговорност.
5. Изисквания към служителя.
IN раздел „Общи положения“определя се точното наименование на длъжността на служителя. Това е необходимо, за да се определи ролята на длъжността в специфичните условия на образователната институция, нивото на възнаграждението на служителя, който замества длъжността, условията за бонуси, както и за правилното решаване на проблемите на социалното осигуряване. Наименованието на длъжността на служителя трябва да отразява естеството на извършваната от него работа и да отговаря стриктно на действащата номенклатура на длъжностите. Само чрез определяне на името на длъжността е възможно да се разкрие нейното предназначение и да се определи нивото на възнаграждението на служителя, който замества тази длъжност.
След това се определя подчинението на служителя. В съответствие с принципите на управление един служител трябва да има само един пряк ръководител. Наличието на двама или повече лидери води до намаляване на отговорността както на подчинения, така и на самите лидери.
Освен това се определя длъжностно лице, което назначава служител на длъжност и го освобождава от нея.
Показва дали служителят има подчинени.
Този параграф е свързан с раздела „Отговорност“, който, ако има подчинени, предвижда отговорност не само за собствените действия на служителя, но и за действията на подчинените.
Той съдържа инструкции относно процедурата за заместване на служител в случай на временно отсъствие (ваканция, дълга командировка, болест и др.). Тази точка е особено важна в длъжностните характеристики на мениджърите. Ако няма ясни инструкции за длъжностните лица, които изпълняват задълженията на ръководители по време на тяхното отсъствие, това ще дезорганизира работата на институцията.
В допълнение към горното, той съдържа списък от документи (законодателни актове на Руската федерация, устав на образователна институция, инструкции, препоръки и т.н.), от които служителят се ръководи в дейността си.
Раздел „Основни задачи и отговорности“Длъжностната характеристика разкрива основните задачи на служителя, произтичащи от задачите и функциите на тази образователна институция.
В същото време най-точно се определя съдържанието на конкретна задача или функция, чието изпълнение е възложено на служителя. Трябва да се отбележи, че всички функции на образователна институция, без изключение, са разпределени между служителите, включително ръководителите на отдели и ръководството.
Освен това се записват конкретните задължения на служителя, чието изпълнение осигурява решаването на възложените му задачи. Този подраздел е важен за ръководителите на образователна институция, тъй като съдържа въпроси, които определят отговорностите, свързани с организирането на дейностите на образователна институция. Те включват работа по повишаване на квалификацията, подбор и разположение на персонала, въвеждане на елементи от научната организация на труда, развитие на творческата инициатива на работниците и др.
Раздел "Права".Той дава списък на правата, предоставени на служителя за успешното изпълнение на възложените му задължения. При съставянето на този раздел е необходимо да се вземе предвид фиксирането на конкретни права в посоката на дейността на служителя, като се вземат предвид спецификите на неговата работа.
Ясното дефиниране на правата допринася за разрешаването на спорни въпроси в отношенията между служителите в образователна институция. Служителят, ако е необходимо, може да предяви правата си въз основа на правен документ, например длъжностна характеристика.
Предоставянето на права на служителя допринася за пълното изпълнение на възложените му задължения. Ето защо следващият раздел от длъжностната характеристика - "Отговорност" - предвижда същата отговорност както за неизпълнение на задълженията, така и за неизползване на правата, предоставени на служителя.
Раздел "Отговорност".В този раздел би било възможно да се изброят всички задължения и права, като в заглавната част се посочи личната отговорност за тяхното неизпълнение или неизпълнение. Това обаче би увеличило ненужно обема на всяка инструкция, поради което се препоръчва отговорността да се дефинира с една фраза: „служителят носи дисциплинарна отговорност за некачествено и ненавременно изпълнение на задълженията и неизползване на правата, предвидени в длъжностната характеристика.
съдържание раздел „Изисквания към служителите“определят се изискванията за нивото на образование и трудовия стаж на служителя, позволяващи успешното изпълнение на задълженията на длъжността.
По отношение на качеството на разработените нормативни правни документи сред основните забележки отбелязваме следното:
- неясни, прекалено общи формулировки на задачите и функциите не позволяват те да бъдат конкретизирани и разбрани;
- дублиране - едни и същи задачи, функции се изпълняват от различни отдели, органи на самоуправление, учебни заведения, служители;
- вакуум - функциите, които трябва да се изпълняват, не се възлагат на нито един отдел, служител. При изпълнението на такива „бездомни“ функции обикновено се развиват напрегнати ситуации;
- несъответствие - не е осигурена взаимна координация на дейностите на отделите, служителите. Задачите не са изпълнени докрай и документните потоци не са съгласувани един с друг;
- претоварване или недостатъчно натоварване - броят на функциите, които трябва да бъдат изпълнени, се определя нерационално, без да се отчита реалното количество работа, осигурено от тези функции, и стандартите за време за тяхното изпълнение;
- дисбаланс - небалансирани функции (задължения), права и отговорности. С много отговорности и минимум права, служителят се уморява от позицията и започва да проявява интерес към по-балансирана работа. Това по-специално е една от причините за конфликти в екипите.
Пренебрежителното отношение към разработването на правилници и длъжностни характеристики води до тяхното несъответствие с реалността. Влиза в сила правилото: това, което не е направено с помощта на наредби и длъжностни характеристики, автоматично се прехвърля върху плещите на организаторите. Те са принудени да отделят много време за организиране на работата на ръководните органи и служителите, а неуспешните длъжности и длъжностни характеристики се запазват само за инспекторите като аргументи за „добра организация на работа“. В организациите, където наредбите и длъжностните характеристики се разглеждат не като документи за рафтове, а като ефективни организационни методи, се обръща специално внимание на тяхното периодично изясняване и актуализиране. Този подход позволява своевременно привеждане на съдържанието на разпоредбите, други местни актове в съответствие с условията, задачите, нуждите на управлението на образованието на настоящия етап на развитие, осигурявайки подобряване и следователно гъвкавост на системата за управление на образователните институции.
Препоръките, дадени в тази публикация, определят само основните разпоредби за формиране на регулаторна рамка, поради което те могат да бъдат допълнени на място от независими разработки, които подобряват тази система, но не противоречат на законодателството на Руската федерация в областта на образованието.

Приложение 1. Приблизителен списък на местните актове на образователна институция

1. Правилник за съвета на образователната институция.
2. Правилник за педагогическия съвет.
3. Правилник за Настоятелството.
4. Правилник на родителския комитет.
5. Споразумение между учебно заведение и родители.
6. Споразумение на образователна институция с основателя (учредителите).
7. Правила за поведение на учениците (Кодекс на честта на гимназист).
8. Правилник за вътрешния ред на учебното заведение.
9. Правилник за установяване на надбавки и допълнителни плащания към официалните заплати на служителите.
10. Трудов договор (договор) със служителите.
11. Длъжностни характеристики на служителите, включително административен и икономически персонал, учители по предмети, класни ръководители, социален педагог, психолог и др. Във формата:

а) обща позиция,
б) трябва да знае..,
в) функционални задължения,
г) права, компетентност,
д) организация на дейностите и др.

12. Правилник за методическото обединение на учителите.
13. Правилник за атестационната (изпитната) комисия.
14. Правилник за системата за оценяване, формите, реда и периодичността на междинното и окончателното атестиране на учениците.
15. Правилник за конфликтната комисия по време на устни изпити.
16. Правилник за временните комисии към съвета на образователната институция (одит, за въвеждане в експлоатация на инсталирано оборудване и др.).
17. Наредби за формите на обучение в тази образователна институция (външно обучение, самообучение по индивидуални програми, наредби за семейно образование, наредби за свободно посещаване на класове, наредби за коригиращи класове и класове за компенсиращо обучение и др.).
18. Правилник за асоциации на студенти, ученици (правилник за научното общество на студентите и др.).
19. Правилник за стипендиите на студентите.
20. Правилник за занималнята.
21. Инструкции за безопасност и правила за работа в опасни зони, работни места, в класни стаи.
22. Решения на педагогически съвети, заповеди за учебно заведение.
23. Правилник за платени допълнителни образователни услуги.
24. Правилник за предприемаческата дейност на образователна институция.
25. Правилник за конкурсен прием на студенти в образователна институция.
26. Правила за училищната олимпиада по предмети, за състезания. (…)

1. Общи положения
За да се насърчи прилагането на принципите на самоуправление, развитието на колективната инициатива, упражняването на правата на автономия на образователната институция при решаване на въпроси, които допринасят за организацията на образователния процес и финансово-икономическите дейности, разширяването на колегиалните, демократични форми на управление и прилагането на държавно-обществените принципи на управление, се създава орган за самоуправление - Съветът на образователната институция.
Съветът на учебното заведение работи в тясна връзка с администрацията и обществените организации на учебното заведение и в съответствие с действащото законодателство и подзаконови актове:
- Конституцията на Руската федерация;
– Конвенцията на ООН за правата на детето;
– Закон на Руската федерация „За образованието“;
- укази и заповеди на президента на Руската федерация, правителството на Руската федерация;
– примерен правилник за учебно заведение;
- регулаторни правни актове на Министерството на образованието на Руската федерация;
- устава на образователната институция и този правилник.

2. Задачи на Съвета на учебното заведение
2.1. Разработване на план за развитие на учебно заведение.
2.2. Участие в създаването на оптимални условия за организация на учебния процес в учебно заведение.
2.3. Организиране на обществен контрол върху здравето на участниците в учебния процес, върху безопасните условия за неговото провеждане.
2.4. Организиране на проучване на търсенето на жителите на микрорайона за предоставяне на допълнителни образователни услуги от образователна институция, включително платени.
2.5. Оказване на практическа помощ на администрацията на учебно заведение за създаване на функционални връзки с културни и спортни институции за организиране на свободното време на учениците.
2.6. Съгласуване (одобрение) на местни актове на образователна институция в съответствие с установената компетентност.

3. Функции на Съвета на учебно заведение
3.1. В периода между конференциите на образователната институция Съветът на образователната институция осъществява общо ръководство в рамките на установената компетентност.
3.2. Съвет на учебното заведение:
– организира изпълнението на решенията на конференцията на учебното заведение;
- участва в обсъждането на дългосрочен план за развитие на учебно заведение;
- председателят на съвета, заедно с ръководителя на институцията, представлява интересите на образователната институция в държавните, общинските и публичните административни органи, както и, заедно с родителския комитет и родителите (законни представители), интересите на учениците, осигурявайки социална правна защита на непълнолетните;
- по предложение на методическия (педагогически) съвет на образователната институция обсъжда необходимостта от въвеждане на профили за диференциране на обучението (хуманитарни, естествено-математически и други области), профили за индустриално обучение;
- съгласува работния график на учебното заведение, продължителността на учебната седмица и часовете в съответствие с учебния план и графика на учебния процес, избира графика на ваканциите съгласувано с органа по образованието на общината и определя датите за началото им;
- одобрява вътрешния трудов правилник на образователната институция, правилника за родителския комитет и други местни актове в рамките на установената компетентност;
- съвместно с преподавателския състав организира дейността на другите органи на самоуправление на учебното заведение;
- подкрепя обществените инициативи за усъвършенстване и развитие на обучението и възпитанието на младите хора, творческите търсения на учителите в организацията на експерименталната работа; определя начините за взаимодействие на образователната институция с изследователски, производствени, кооперативни организации, доброволни дружества, асоциации, творчески съюзи, други държавни (или недържавни), обществени институции и фондове, за да се създадат необходимите условия за разнообразно развитие на личността на студентите (учениците) и професионалното израстване на учителите;
- изслушва ръководителя на рационалното използване на извънбюджетни средства за дейността на образователната институция; определя допълнителни източници на финансиране; координира централизацията и разпределението на средствата на образователна институция за нейното развитие и социална защита на служители, студенти (ученици) на образователна институция;
- изслушва отчети за работата на ръководителя на институцията, неговите заместници, други служители, внася предложения на конференцията за подобряване на работата на администрацията; запознава се с окончателните документи за проверка от образователни органи и др. дейността на това учебно заведение и изслушва доклади за мерките за отстраняване на недостатъците в работата му;
- в рамките на действащото законодателство на Руската федерация, предприема необходимите мерки за защита на преподавателския състав и администрацията на образователната институция от неоснователна намеса в тяхната професионална дейност, както и за гарантиране на автономията на образователната институция, нейното самоуправление; жалби по тези въпроси до общината, обществени организации.

4. Състав на Съвета на учебното заведение
4.1. В съвета на образователната институция могат да бъдат избрани представители на учители, ученици (ученици) от II и III степени, обществеността, родители (законни представители), представители на учредителя. Нормата на представителство в съвета и общият брой на членовете на съвета се определят от конференцията на персонала на образователната институция, като се вземе предвид становището на учредителя. При редовни избори съставът на Съвета по правило се обновява най-малко с една трета.
Годишната ротация на Съвета е най-малко една трета от състава на всяко представителство.
4.2. Управителният съвет на учебното заведение заседава най-малко четири пъти годишно. Членовете на съвета на образователната институция изпълняват задълженията си на доброволни начала.
4.3. Съветът на учебното заведение избира свой председател. Ръководителят на учебното заведение е член на Съвета като съпредседател.
4.4. Измежду членовете му се избира секретар, който води протоколи от заседанията на Съвета.
4.5. Конференцията на образователната институция може предсрочно да оттегли член на съвета от състава си по лично искане или по предложение на председателя на съвета.
4.6. Решенията на Съвета на образователната институция, взети в рамките на неговата компетентност и в съответствие със законодателството на Руската федерация, са консултативни за администрацията на образователната институция, всички членове на екипа. В някои случаи може да бъде издадена заповед за образователна институция, която установява задължителното изпълнение на решението на съвета на образователната институция от участниците в образователния процес.

5. Права и отговорности на Съвета на учебното заведение
5.1. Всички решения на Съвета на образователната институция, които са консултативни, се довеждат незабавно до знанието на персонала на образователната институция, родителите (законни представители) и основателя.
5.2. Съветът на образователната институция има следните права:
- член на съвета на образователна институция може да поиска извънпланово обсъждане на всеки въпрос, свързан с дейността на образователната институция, ако предложението му е подкрепено от една трета от членовете на целия състав на съвета;
- предлага на ръководителя на образователната институция план за действие за подобряване на работата на образователната институция;
- присъства и участва в обсъждането на въпроси за подобряване на организацията на образователния процес на заседания на педагогическия съвет, методическото обединение на учителите, родителския комитет на образователната институция;
- изслушва и участва в обсъждането на отчети за дейността на родителския комитет, други органи на самоуправление на образователната институция;
– присъстват на окончателното атестиране на завършилите учебно заведение (за членове на Съвета, които не са родители на завършили);
- участват в организирането и провеждането на институционални образователни събития за ученици;
- съвместно с ръководителя на учебното заведение подготвя информационни и аналитични материали за дейността на учебното заведение за публикуване в медиите.
5.3. Съветът на учебното заведение отговаря за:
- изпълнение на работния план;
– спазване на законодателството на Руската федерация относно образованието в тяхната дейност;
– компетентност на взетите решения;
- развитие на принципите на самоуправление на образователна институция;
- укрепване на доверието в образователната институция.

6. Офис работа
6.1. Годишните планове за работа на Съвета на образователната институция, отчетите за дейността му са включени в номенклатурата на дейностите на образователната институция.
6.2. Протоколите от заседанията на Съвета на учебното заведение, неговите решения се изготвят от секретаря в „Дневник на протоколите от заседанията на Съвета на учебното заведение“, всеки протокол се подписва от председателя на Съвета и секретаря.
Протоколната книга от заседанията на Съвета на учебното заведение се вписва в номенклатурата на учебното заведение и се съхранява в канцеларията му.
6.3. Жалбите на участниците в учебния процес с оплаквания и предложения за подобряване на работата на съвета се разглеждат от председателя на съвета или членове на съвета от името на председателя.
Регистрацията на жалбите на гражданите се извършва от деловодството на учебното заведение.

Приложение 4. Приблизителна наредба за педагогическия съвет на образователна институция

1. Общи положения
1.1. Педагогическият съвет е постоянно действащ орган на управление на образователната институция, който разглежда основните въпроси на учебния процес.
Педагогическият съвет се създава във всички учебни заведения, в които работят повече от трима учители.
1.2. Съставът на педагогическия съвет включва: ръководителя на образователната институция (като правило, председателя на педагогическия съвет), неговите заместници, педагогически работници, включително учител-психолог, социален педагог, старши съветник, както и лекар, библиотекар, председател на родителския комитет и други ръководители на органи за самоуправление на образователната институция, представител на основателя. В Педагогическия съвет могат да бъдат избирани и учители.
1.3. Педагогическият съвет действа въз основа на Закона на Руската федерация „За образованието“, примерния правилник за образователна институция, други регулаторни правни актове в областта на образованието, устава на образователната институция и тези правила.
1.4. Решенията на педагогическия съвет са консултативни за персонала на учебното заведение. Решенията на Педагогическия съвет, утвърдени със заповед на учебното заведение, са задължителни.

2. Задачи и съдържание на работата на Педагогическия съвет
2.1. Основните задачи на Педагогическия съвет са:
провеждане на държавна политика в областта на образованието;
ориентация на дейността на преподавателския състав на институцията за подобряване на учебния процес;
разработване на съдържанието на работата по общата методическа тема на образователната институция;
въвеждане на постиженията на педагогическата наука и напредналия педагогически опит в практическата дейност на педагогическите работници;
решаване на въпроси за приемане, прехвърляне и дипломиране на студенти (ученици), които са усвоили образователни програми, които съответстват на лицензите на тази институция.
2.2. Педагогическият съвет изпълнява следните функции:
обсъжда и утвърждава плановете за работа на учебното заведение;
изслушва информация и доклади на преподавателския състав на институцията, доклади на представители на организации и институции, взаимодействащи с тази институция по въпросите на образованието и възпитанието на по-младото поколение, включително доклади за проверка на спазването на санитарния и хигиенния режим на образователната институция, за защитата на труда, здравето и живота на студентите (учениците) и други въпроси на образователната дейност на институцията;
взема решение за провеждане на междинно сертифициране въз основа на резултатите от учебната година, за допускане на ученици до окончателното сертифициране въз основа на Правилника за държавното (окончателно) сертифициране на завършилите държавни, общински образователни институции, прехвърляне на ученици в следващ клас или оставяне за втори курс; издаване на съответните документи за образование, за награждаване на студенти (ученици) за успехи в обучението с похвални писма, грамоти или медали;
взема решения за изключване на ученици от образователна институция, когато са изчерпани други мерки за педагогическо и дисциплинарно въздействие, по начина, определен от Закона на Руската федерация „За образованието“ и устава на тази образователна институция. В същото време образователната институция своевременно (в рамките на три дни) предоставя това решение на вниманието на съответния общински отдел за управление на образованието (решението се съгласува в местните власти).

3. Права и отговорности на Педагогическия съвет
3.1. Педагогическият съвет има право:
създават временни творчески асоциации с покана на специалисти от различни профили, консултанти за разработване на препоръки с последващото им разглеждане в Педагогическия съвет;
взема окончателно решение по спорни въпроси от своята компетентност;
приема, одобрява правилници (местни актове) с правомощия, свързани със сдружения по професия;
ако е необходимо, на заседанията на педагогическия съвет на образователната институция могат да бъдат поканени представители на обществени организации, институции, взаимодействащи с тази институция по образователни въпроси, родители на ученици, представители на институции, участващи във финансирането на тази институция и др.. Необходимостта от тяхната покана се определя от председателя на педагогическия съвет, основателя (ако тази разпоредба е предвидена в споразумението между основателя и образователната институция). Поканените на заседанието на педагогическия съвет лица се ползват с право на съвещателен глас.
3.2. Факултетният съвет отговаря за:
изпълнение на работния план;
съответствие на взетите решения със законодателството на Руската федерация за образование, за защита на правата на децата;
одобряване на образователни програми, които нямат експертно становище;
вземане на конкретни решения по всеки разглеждан въпрос с посочване на отговорните лица и срокове.

4. Организация на дейността на Педагогическия съвет
4.1. Учебният съвет избира от своя състав секретар. Секретарят на учителския съвет работи на обществени начала.
4.2. Педагогическият съвет работи по план, който е неразделна част от плана за работа на учебното заведение.
4.3. Заседанията на педагогическия съвет се свикват по правило веднъж на тримесечие в съответствие с плана за работа на учебното заведение.
4.4. Решенията на педагогическия съвет се вземат с мнозинство, ако на заседанието присъстват най-малко две трети от членовете му (освен ако процедурата за гласуване не е предвидена в специална разпоредба. При равен брой гласове гласът на председателя на педагогическия съвет е решаващ.
4.5. Организацията по изпълнението на решенията на педагогическия съвет се осъществява от ръководителя на учебното заведение и отговорните лица, посочени в решението. Резултатите от тази работа се докладват на членовете на педагогическия съвет на следващите му заседания.
4.6. Ръководителят на учебното заведение, в случай на несъгласие с решението на Педагогическия съвет, спира изпълнението на решението, уведомява учредителя на институцията, който в тридневен срок, с участието на заинтересованите страни, е длъжен да разгледа това заявление, да се запознае с мотивираното становище на мнозинството от членовете на Педагогическия съвет и да вземе окончателно решение по спорния въпрос.

5. Документация на Педагогическия съвет
5.1. Заседанията на педагогическия съвет се протоколират. В протоколната книга се записва обсъждането на въпроси, внесени в педагогическия съвет, предложенията и бележките на членовете на педагогическия съвет. Протоколът се подписва от председателя и секретаря на съвета.
5.2. Протоколите за прехвърляне на ученици в следващ клас, при дипломиране се съставят от ведомостта и се одобряват със заповед на учебното заведение.
5.3. Протоколите се номерират от началото на учебната година.
5.4. Протоколната книга на педагогическия съвет на учебното заведение е включена в нейната номенклатура на делата, съхранява се постоянно в институцията и се предава по акт.
5.5. Книгата с протоколи на педагогическия съвет е номерирана страница по страница, прошита, подпечатана с подписа на ръководителя и печата на учебното заведение.

Приложение 5

1. Общи положения
1.1. Този правилник урежда дейността на родителския комитет на общообразователна институция, който е орган на самоуправление на общообразователна институция.
1.2. Правилникът на родителския комитет се приема на общоучилищната родителска среща, одобрява се и се въвежда в сила със заповед за общообразователна институция в съгласие с основателя. Промените и допълненията в тази наредба се правят по същия начин.
1.3. Родителският комитет (наричан по-нататък Комитета) се ръководи от председател. Комисията е подчинена и се отчита на общоучилищната родителска среща. Мандатът на комисията е една година (или съставът на комисията се ротира ежегодно с 1/3).
1.4. За координиране на работата комисията включва заместник-ръководителя на учебната институция по възпитателната работа.
1.5. Дейностите на Комитета се извършват в съответствие с Конвенцията на ООН за правата на детето, действащото законодателство на Руската федерация в областта на образованието, Примерните правила за общообразователна институция, устава на общообразователна институция и тези правила.
1.6. Решенията на комисията са консултативни.
Задължителни за изпълнение са само онези решения на комисията, за изпълнението на които е издадена заповед за общообразователна институция.

2. Основни задачи
Основните задачи на Комитета са:
2.1. Съдействие на администрацията на учебното заведение:
- в подобряване на условията за осъществяване на образователния процес, опазването на живота и здравето на учениците, свободното развитие на личността;
– при защита на законните права и интереси на учениците;
- Организиране и провеждане на обществени събития.
2.2. Организация на работа с родители (законни представители) на ученици от общообразователна институция за изясняване на техните права и задължения, значението на цялостното възпитание на дете в семейството.

3. Функции на общоучилищния родителски комитет
3.1. Съдейства за осигуряване на оптимални условия за организация на учебния процес (съдейства за закупуване на учебници, изготвяне на нагледни учебни помагала).
3.2. Координира дейността на класните родителски комисии.
3.3. Провежда разяснителна и консултативна работа сред родителите (законни представители) на учениците относно техните права и задължения.
3.4. Съдейства за организиране на обществени събития.
3.5. Участва в подготовката на общообразователна институция за новата учебна година.
3.6. Заедно с администрацията на учебното заведение контролира организацията на качеството на храненето на учениците, медицинското обслужване.
3.7. Оказва помощ на администрацията на общообразователна институция при организирането и провеждането на общоучилищни родителски срещи.
3.8. Разглежда жалби, отправени до себе си, както и жалби по въпроси, отнесени с тази разпоредба към компетентността на комисията, от името на ръководителя на учебното заведение.
3.9. Обсъжда местни актове на учебното заведение по въпроси от компетентността на комисията.
3.10. Участва в организирането на безопасни условия за провеждане на учебния процес, спазване на санитарно-хигиенните правила и норми.
3.11. Взаимодейства с обществени организации за насърчаване на училищните традиции, начина на училищния живот.
3.12. Взаимодейства с учителския състав на образователната институция по превенция на правонарушенията, безгрижието и бездомността сред непълнолетните ученици.
3.13. Взаимодейства с други органи на самоуправление на образователната институция за провеждане на общоучилищни мероприятия и други въпроси от компетентността на комисията.

4. Права на родителския комитет
В съответствие с компетенциите, установени с този правилник, Комитетът има право да:
4.1. Правете предложения до администрацията, органите на самоуправление на образователната институция и получавате информация за резултатите от тяхното разглеждане.
4.2. Свържете се с институции и организации за уточнение.
4.3. Да изслушва и получава информация от администрацията на учебното заведение, неговите органи на самоуправление.
4.4. Повиквайте родители (законни представители) на учениците на своите срещи въз основа на презентации (решения) на родителските комитети на класа.
4.5. Участвайте в обсъждането на местните актове на образователната институция.
4.6. Дават разяснения и предприемат действия по разглежданите жалби.
4.7. Да се ​​издаде публично порицание на родителите, които избягват отглеждането на деца в семейството.
4.8. Насърчаване на родителите (законни представители) на учениците за активна работа в комисията, съдействие за провеждане на общоучилищни мероприятия и др.
4.9. Организира постоянни или временни комисии под ръководството на членовете на Комитета за изпълнение на техните функции.
4.10. Разработване и приемане на местни актове (на родителския комитет на класната стая, на постоянните и временните комисии на комитета).
4.11. Председателят на комисията може да присъства (с последващо уведомяване на комисията) на отделни заседания на педагогическия съвет, други органи на самоуправление по въпроси от компетентността на комисията.

5. Отговорност на родителския комитет
Комисията отговаря за:
5.1. Изпълнение на работния план.
5.2. Изпълнение на решенията, препоръките на комисията.
5.3. Установяване на взаимно разбирателство между ръководството на общообразователна институция и родителите (законни представители) на учениците по въпросите на семейното и общественото образование.
5.4. Качествено вземане на решения в съответствие с действащото законодателство.
5.5. Бездействие на отделни членове на комисията или на цялата комисия.
5.6. Членове на комисията, които не участват в нейната работа, по предложение на председателя на комисията могат да бъдат отзовавани от избирателите.

6. Организация на работа
6.1. Комисията се състои от представители на родителите (законни представители) на учениците, като могат да бъдат включени по един от всеки клас (в зависимост от броя на паралелките в общообразователна институция, един представител от паралелка, двама представители от клас и др.). Представители в комисията се избират ежегодно на класни родителски срещи в началото на учебната година.
6.2. Броят на членовете на комисията се определя самостоятелно от образователната институция.
6.3. Комисията избира председател от членовете си (в зависимост от броя на членовете могат да бъдат избрани заместник-председатели и секретар).
6.4. Комисията работи по разработен и приет от нея правилник за работа и план, съгласувани с ръководителя на учебното заведение.
6.5. Комисията се отчита за работата си пред общоучилищната родителска среща поне два пъти годишно.
6.6. Комисията има право да взема решения, ако на заседанието присъстват най-малко половината от нейните членове. Решенията се вземат с обикновено мнозинство от гласовете.
6.7. Кореспонденцията на комисията по въпроси от нейната компетентност се води от името на образователната институция, документите се подписват от ръководителя на образователната институция и председателя на комисията.

7. Офис работа
7.1. Комисията води протоколи от своите заседания и общоучилищни родителски срещи в съответствие с Инструкциите за водене на документация в общообразователна институция.
7.2. Протоколите се съхраняват в деловодството на учебното заведение.
7.3. Отговорността за деловодството в комисията се носи от председателя на комисията или от секретаря.

Прочетете края в следващия брой.

Вашето мнение

Ще бъдем благодарни, ако отделите време да изразите мнението си за тази статия, вашето впечатление от нея. Благодаря ти.

"Първи септември"

Тема 1 Харта на образователната организация

§ 1.1. Харта като учредителен документ на образователна организация

Уставът на образователна организация е основният местен акт, който регулира организацията на дейността на образователна организация. Уставът е учредителният документ на образователна организация, който се одобрява от основателя при създаването му. По този начин хартата е задължителен местен акт, без който просто не може да бъде създадена образователна организация. За държавните и общинските образователни организации, създадени под организационно-правната форма на институция, уставът е единственият учредителен документ. За образователни организации, създадени в други организационни и правни форми, например автономна организация с нестопанска цел, е възможно да има втори учредителен документ - учредителен договор, сключен от учредителите ( Част 1 чл. 14Федерален закон „За организациите с нестопанска цел“).

Следва да се отбележи, че от януари 2011 г. параграф 3 на чл. 11 от Закона на Руската федерация „За образованието“, който предвиждаше сключването на споразумение между образователна организация и основателя. Трябва да се отбележи, че това споразумение не се прилага към учредителните документи на образователната организация и не е учредително споразумение, тъй като е сключено след създаването и държавната регистрация на образователната организация и регулира не отношенията между учредителите, а между учредителя и институцията. Сключването на такова споразумение не е предвидено от нормите на гражданското законодателство и е излишно, тъй като отношенията между образователната институция и органа, който изпълнява функциите и правомощията на основателя, са изцяло регулирани от устава на образователната институция.

В съответствие със Част 2 чл. 52от Гражданския кодекс на Руската федерация в учредителните документи на всяко юридическо лице - организация с нестопанска цел трябва да бъдат уредени редица общи въпроси на правния статут:

Наименование на юридическото лице;

местоположение;

Процедурата за управление на дейността на юридическо лице;

Предметът и целите на дейността на юридическото лице;

Друга информация, предвидена в закона за юридическите лица от съответния вид.

В този случай видът юридически лица се разбира като организационно-правна форма, форма на собственост на юридическо лице, отделна област, в която действа това юридическо лице. По този начин уставът на общинска бюджетна образователна институция трябва да отговаря на специалните изисквания, които се прилагат към уставите на организации с нестопанска цел под формата на институция, общински институции, бюджетни институции и образователни институции (организации). В този случай несъответствието на устава на образователна организация само с изискванията на бюджетното законодателство не представлява нарушение на законодателството в областта на образованието и не може да бъде отразено като нарушение, установено в резултат на одит от упълномощени държавни органи, които наблюдават и контролират спазването на законодателството на Руската федерация в областта на образованието.

§ 1.2. Специални изисквания към хартите на образователните организации

Установени са специални изисквания за уставите на образователните организации Изкуство. 13Законът на Руската федерация „За образованието“, според който в устава на образователна организация трябва да се посочи:

Име, местонахождение (юридически, действителен адрес), статут на образователната организация;

Основател;

Организационно-правна форма на образователна организация;

Целите на образователния процес, видовете и видовете образователни програми, които се изпълняват;

Основните характеристики на организацията на учебния процес, включително:

Езикът/езиците, на които се провежда обучението и възпитанието;

Правила за прием на студенти, ученици;

Продължителност на обучението на всеки етап от обучението;

Процедурата и основанията за експулсиране на студенти, ученици;

Система за оценяване на междинна атестация, форми и ред за провеждането й;

Начин на заетост на студенти, ученици;

Наличие на платени образователни услуги и процедурата за тяхното предоставяне (на договорна основа);

Процедурата за регулиране и формализиране на отношенията между образователна организация и студенти, ученици и (или) техните родители (законни представители);

Структурата на финансовата и икономическата дейност на образователна организация, включително по отношение на:

Използване на имущество, предоставено на образователна организация;

Финансиране и логистично осигуряване на дейността на образователна организация;

Извършване на предприемаческа и друга доходоносна дейност;

Забрана за сделки, възможните последици от които са отчуждаване или обременяване на имущество, предоставено на образователна институция, или имущество, придобито за сметка на средства, предоставени на тази институция от собственика на образователната институция, освен в случаите, когато такива сделки са разрешени от федералните закони;

Процедурата за разпореждане с имущество, придобито от институцията за сметка на доходи, получени от предприемачески и други дейности, генериращи доходи;

Откриване на сметки в органите на касата (с изключение на недържавни образователни институции и автономни институции);

Процедурата за управление на образователна организация, включително:

Компетентност на учредителя;

Структура, процедура за формиране на ръководни органи на образователна организация, тяхната компетентност и процедура за организиране на дейности;

Процедурата за набиране на служители в образователна организация и условията за възнаграждение за тяхната работа;

Процедурата за промяна на устава на образователна организация;

Процедурата за реорганизация и ликвидация на образователна организация;

Права и задължения на участниците в образователния процес;

Списък на видовете местни актове (заповеди, заповеди и други актове), регулиращи дейността на образователна организация.

Липсата на регулиране на някой от изброените въпроси в устава на образователна организация трябва да се счита за нарушение на законодателството в областта на образованието.

Законът на Руската федерация „За образованието“ съдържа правило, според което, ако е необходимо да се регулират аспектите на дейността на образователна организация, които трябва да бъдат регламентирани в устава, други местни актове, последните подлежат на регистрация като допълнения към устава на образователната организация ( параграф 3 на чл. 13). Тази норма означава, че ако уставът на образователна организация не регулира отделен задължителен въпрос, например процедурата и основанията за експулсиране на студенти, ученици, тогава този въпрос може да бъде уреден в специално приложение към хартата (например Правилата за експулсиране на студенти). Въпреки това, такива правила, които са приложение към устава, се приемат по същия начин като измененията в устава, включително одобрение от учредителя и регистрация в упълномощения орган за регистрация на юридически лица. По този начин, ако по време на одита се установи, че въпросът, който трябва да бъде уреден в хартата, се урежда от друг местен акт, който не е приет по реда на приемането на хартата (промени в хартата), това също е нарушение на законодателството в областта на образованието и се записва в доклада и акта за проверка.

Необходимо е също така да се спрем на още един момент, свързан с регламентирането в устава на системата от местни актове на образователна организация. В съответствие със алинея 9 от параграф 1 на чл. 13Законът на Руската федерация „За образованието“ в устава на образователна организация трябва да посочи „списък от видове местни актове (заповеди, решения и други актове), регулиращи дейността на образователна организация“. Тази норма означава, че хартата изброява точно видовете местни актове с посочване на управителните органи (директор, академичен съвет и др.), Които издават тези актове. Не е необходимо да се изброяват „поименно“ онези местни актове, които са публикувани в образователна организация. Освен това е абсолютно безсмислено, тъй като списъкът на местните актове подлежи на постоянна промяна в процеса на функциониране и развитие на образователна организация.

Законът на Руската федерация "За образованието" изисква уставите на държавните и общинските образователни институции да бъдат разработени въз основа на стандартни разпоредби за образователни институции от съответните видове и видове ( параграф 5 от чл. 12). В момента стандартните разпоредби се одобряват от федералния изпълнителен орган, упълномощен от правителството на Руската федерация (Министерство на образованието и науката на Руската федерация). По този начин текстът на хартата на държавните и общинските образователни институции трябва да се основава на съответната стандартна разпоредба, както по отношение на съдържанието, така и по отношение на общата структура на представяне на нормативен материал.

§ 1.3. Процедурата за приемане, одобрение и регистрация на устава на образователна организация

Съгласно Закона на Руската федерация "За образованието" (параграф 2 на член 13) уставът на гражданска образователна организация в частта, която не е регулирана от законодателството на Руската федерация, се разработва и приема от образователната организация и се одобрява от нейния основател.

Процедурата за одобряване на устава на федерална държавна образователна институция се установява от федералния изпълнителен орган, упълномощен от правителството на Руската федерация, държавна образователна институция под юрисдикцията на съставна единица на Руската федерация - от изпълнителен орган на съставна единица на Руската федерация, общинска образователна институция - от орган на местно самоуправление. По този начин във всеки общински район и градски район трябва да бъде приет нормативен правен акт, определящ процедурата за одобряване на хартата. Липсата на такъв нормативен правен акт е нарушение на законодателството в областта на образованието от съответния упълномощен орган на местното самоуправление. Трябва да се отбележи, че нормата на хартата на Закона на Руската федерация „За образованието“ относно одобряването на хартата от учредителя не означава, че хартата се одобрява от един орган, който изпълнява функциите на учредителя. По този начин, за да се одобри хартата, може да се опише доста многоетапна процедура за одобрение, която предвижда участие в одобрението на няколко държавни органи или местни власти, които изпълняват функциите на учредителя в рамките на различни процедури за одобрение, одобрение и др.

Параграф 12 от параграф 2 на чл. 32Законът на Руската федерация „За образованието“ пояснява, че компетентността на образователна организация включва „разработването и приемането на устав от персонала на образователна организация за представянето му за одобрение“. Под колектива, според нас, трябва да се разбират не само служителите на образователната организация, но и други участници в образователния процес: ученици, родители (законни представители). Хартата може да бъде приета на общо събрание на участниците в образователния процес или на тяхна конференция.

Ситуацията е малко по-сложна с одобряването на хартата при създаването на образователна организация. Хартата е необходимо условие за държавна регистрация на създаването на образователна организация като юридическо лице, в тази връзка тя трябва да бъде одобрена преди формирането на персонала на образователната организация. Отделни примерни разпоредби съдържат правило, уреждащо тази ситуация. Да, в съответствие с клауза 34 от Примерния регламент за образователна институция за начално професионално образование, одобрен с Указ на правителството на Руската федерация от 14 юли 2008 г. № 521, фиксира се, че в създадената образователна институция хартата се одобрява от основателя за период не повече от 1 година. Изглежда, че в новосъздадени образователни организации от други видове и видове (например училища), преди формирането на екипа, хартата може да бъде одобрена от основателя за период от не повече от една година. целесъобразно, така че такава норма присъства в акта на местната власт, който установява процедурата за одобряване на харти, а след това и в самата харта.

Всички промени и допълнения към хартата на образователна организация се приемат по същия начин като самата харта.

Уставът (промените в устава), разработен, приет и одобрен от основателя, подлежи на държавна регистрация. Процедурата за държавна регистрация на промени в учредителните документи на юридически лица е регламентирана Федерален закон „За държавна регистрация на юридически лица и индивидуални предприемачи“ от 8 август 2001 г. № 129-FZ(с последващи промени и допълнения). По отношение на регистрацията на промени в учредителните документи на държавни и общински образователни институции се прилагат регистрационните форми и процедурата за регистрация, предвидени за търговски организации, а самата регистрация се извършва в териториалните органи на Федералната данъчна служба (данъчни инспекции) ( клаузи 4.1., 4.2., 5 ст. 1Федерален закон „За организациите с нестопанска цел“). Уставите на недържавните (частни) образователни организации се регистрират по специална процедура, предвидена за организации с нестопанска цел в органите на Министерството на правосъдието на Руската федерация ( Изкуство. 23Федерален закон "За организациите с нестопанска цел")

Сигурни въпроси за тема 1

1. Избройте знаците на хартата като основен местен акт на образователна институция

2. Избройте специалните изисквания за съдържанието на устава на образователна институция

3. Опишете алгоритъма за изменение на устава на образователна институция

Тема 2 Понятие, признаци и видове местни актове
§ 2.1. Понятието местен акт

Системата от местни актове на образователна организация е обект на надзор върху спазването на законодателството на Руската федерация в областта на образованието, което е една от основните функции на държавните органи, упражняващи контрол и надзор в областта на образованието. При извършване на дейности за надзор на спазването на законодателството на Руската федерация в областта на образованието лицата, упражняващи надзор, проверяват на първо място съдържанието на нормативната уредба на образователната организация, разработена и приета на местно ниво, а след това и преките дейности на организацията, т.е. как тези местни актове се прилагат на практика.

Местният акт на образователна организация е официален правен документ, основан на закона, приет по предписания начин от компетентния управителен орган на образователна организация и регулиращ отношенията в рамките на тази образователна организация.

§ 2.2. Признаци на местен акт

Нека разгледаме подробно знаците, на които трябва да отговарят всички местни актове на образователна организация.

1. Местният акт на образователна организация е официален правен документ, издаден в писмена форма и съдържащ необходимите реквизити:

а) наименование, отразяващо формата на акта и краткото му съдържание (например Правила за поведение на учениците);

б) дата на публикуване;

в) сериен (регистрационен) номер

г) подпис на упълномощено длъжностно лице

(д) ако е необходимо, визи за одобрение и печат на образователната организация (например местен акт, определящ годишния календарен учебен график, трябва да има виза за одобрение от местното правителство, алинея 8 от параграф 2 на чл. 32Закон на Руската федерация „За образованието“).

В същото време трябва да се отбележи, че в момента няма задължителни изисквания за изпълнение на местни актове. Изисквания на GOST R 6.30-2003 „Единни системи за документация. Единна система за организационна и разпоредителна документация. Изисквания за документация“ са препоръчителни.

2. Местният акт на образователна организация се основава на законодателството в най-широкия смисъл на думата, т.е. не само на федералните закони и законите на субекта на Руската федерация, но и на подзаконовите актове. На първо място, всеки местен акт трябва да се съобразява с Закон на Руската федерация "За образованието", както и примерен правилник за учебната организация от съответния тип и вид. Освен това трябва да се помни, че правната подкрепа на дейността на образователна организация е многостепенна. Дейностите на образователната организация се регулират от федерални разпоредби и разпоредби на органите на съставните образувания на Руската федерация. Освен това някои въпроси от дейността на общинските образователни институции могат да се регулират на местно ниво, в съответствие с компетентността на местните власти.

Изброените нормативни правни актове са в йерархична подчиненост, както между нивата (законите на съставните образувания на Руската федерация не могат да противоречат на федералните закони), така и в рамките на всяко ниво (регулаторните актове на регионалния образователен орган не могат да противоречат на закона на съставния субект на Руската федерация, който регулира сферата на образованието). Местните актове на образователна организация формират четвърто, по-ниско ниво на правно регулиране на дейността на образователна организация. В същото време промяна в правното регулиране на образователните въпроси, например на федерално ниво, води до верижна реакция от промени на всички останали нива, включително на ниво образователна организация. Законодателството не установява ясен период, през който администрацията на образователна организация е длъжна да направи необходимите промени в местните актове, когато законодателството се промени. Според нас тук е необходимо да се ръководим от принципа на "разумен срок", който не може да надвишава един или два месеца от датата на публикуване на регулаторен правен акт, който изисква промени в местните актове на образователна организация.

Освен това трябва да се има предвид, че в редица случаи при упражняване на надзор върху дейността на образователна организация могат да бъдат разкрити факти за превишаване на компетентността на нейния учредител или образователни органи, които са издали разпоредби, които надхвърлят техните правомощия.

3. За да бъде валиден, местният акт на образователна организация трябва да бъде не само официален правен акт, който съответства (не противоречи) на закона, но и акт, приет от компетентния управителен орган на образователната организация. Разпределението на правомощията между ръководителя на образователната организация и органите на самоуправление се определя от устава на образователната организация.

4. Местните актове на образователна организация са валидни само в рамките на самата образователна организация и не могат да регулират отношения, които се развиват извън организацията. По този начин администрацията на образователна организация няма право да регулира никакви аспекти на поведението на учениците на образователна организация, които се развиват у дома, в институции за допълнително образование за деца и т.н.

Документи, които нямат някоя от характеристиките, изброени по-горе (документи без официални данни, приети от некомпетентно длъжностно лице на институцията или в нарушение на установената процедура, в противоречие със закона, регулиращи отношения, които се развиват извън образователната организация), не могат да се считат за местни актове, не водят до никакви правни последици и подлежат на отмяна.

§ 2.3. Нормативни и индивидуални местни актове

Местните правни актове на образователната организация могат да бъдат нормативни и индивидуални.

Местният нормативен акт е правен документ, който съдържа общообвързващи правила за поведение за всички или някои служители на институцията и (или) студентите (техните законни представители), предназначени за многократна употреба. Например хартата, правилата за вътрешния трудов ред, длъжностната характеристика на служителя. Функцията на местния нормативен акт е да детайлизира, уточнява, допълва, а понякога и допълва общата, законодателна (в широк смисъл) правна норма по отношение на условията на дадена образователна организация, като се вземат предвид съществуващите характеристики, спецификата на образователния процес в тази образователна организация, други условия за съществуване на екипа.

Индивидуалните (ненормативни, административни, правоприлагащи) местни актове се използват за легализиране на конкретно управленско решение и не са предназначени за многократна употреба. Например заповед за записване в първи клас, за наемане, за удръжки.

§ 2.4. Формуляри на местни актове

Местните актове се издават под формата на резолюции, заповеди, решения, наредби, инструкции и правила.

Резолюция - местен регулаторен или индивидуален (административен) правен акт, съдържащ решението на колегиалния управителен орган на образователна организация. Разпределението на правомощията между съвета на образователната организация и ръководителя на образователната организация се определя от устава на образователната организация ( параграф 5 от чл. 35Закон на Руската федерация "За образованието")

Заповедта е местен нормативен или индивидуален (административен) правен акт, издаден от ръководителя на образователна организация за решаване на основните и оперативни задачи, стоящи пред общообразователна институция. Например заповед за записване в образователна организация, за промяна на името на ученик, за одобряване на правилата за поведение на учениците.

Решението е местен правен акт, приет от общо събрание на служители (ученици, техни законни представители) за упражняване на правото да участват в управлението на образователна организация. Например уставът на образователната организация се приема с решение на общото събрание на персонала на образователната организация.

Освен това в образователните организации е възможно да се издаде такъв тип местни актове като заповед. Заповедите се издават от заместниците на ръководителя на образователната организация по информационни, методически и организационни въпроси, които са от тяхната компетентност.

§ 2.5. Видове регулаторни местни актове

С решения и заповеди на управителните органи се одобряват и въвеждат в действие местни разпоредби, приети под формата на наредби, инструкции и правила.

Регламент - местен регулаторен правен акт, който установява правния статут на управителния орган на образователна организация, структурно звено или основните правила (ред, процедура) за изпълнение от образователна организация на някое от нейните правомощия. Като пример можем да цитираме наредбата за библиотеката на образователна организация, разпоредбата за междинно сертифициране и прехвърляне на студенти.

Инструкция (от латински instructio - инструкция) - местен регулаторен правен акт, който установява процедурата и метода за извършване, правене на нещо. Инструкцията определя правния статут (права, задължения, отговорности) на служител в неговата длъжност (длъжностна характеристика, жаргон - „функционален“), безопасни работни практики (инструкции за безопасност на отделни опасни работни места и класни стаи), правила за водене на документация (инструкции за работа в офиса). Инструкциите се характеризират с императивни (императивни, недопускащи избор) нормативни предписания.

Правила - местен регулаторен правен акт, който регулира организационните, дисциплинарни, икономически и други специални аспекти на дейността на образователна организация и нейните служители, студенти и техните законни представители. Типичен пример за този тип местни актове могат да бъдат правилата за вътрешния трудов ред, правилата за поведение на учениците, правилата за наградите и наказанията на учениците.

§ 2.6. Класификация на местните актове по съдържание

Правилата, инструкциите, разпоредбите могат да регулират различни аспекти от живота на образователна организация. Трябва да се отбележи, че няма законодателно разграничение между формите на местните актове и много местни актове могат да бъдат издадени както в една, така и в друга форма (например правила за водене на деловодство / инструкции за деловодство).

Местните актове, както регулаторни, така и индивидуални, са средство за правна подкрепа на дейността на образователна организация и се извършват в рамките на тяхната компетентност, определена от параграф 2 на чл. 32Закон на Руската федерация "За образованието".

В съответствие с компетентността на образователната организация могат да се разграничат следните области на местна правна подкрепа за основните й дейности:

(1) правна регистрация на статута на образователна организация, формиране на структурата на институцията и органите за управление;

(2) правно осигуряване на образователния процес (процеса на обучение и възпитание) и неговото методическо осигуряване;

(3) правно осигуряване на финансово-стопанската дейност;

(4) правна подкрепа за безопасни условия на обучение и работа в образователна организация;

(5) правна поддръжка на деловодството (документална поддръжка);

(6) правна подкрепа на трудовите отношения (работа с персонала);

(7) правна поддръжка на логистиката.

Предмет на проверки от надзорните органи в областта на образованието не е целият набор от местни актове на образователната организация, а главно първите две области на дейност и частично направления (4) и (5), например по отношение на изпълнението на изискванията Изкуство. 51Закон на Руската федерация "За образованието" и регламентиране на процедурата за съхраняване и попълване на документи за образование на държавен стандарт.

Контролни задачи към тема 2

1. Какви са основните характеристики, които характеризират местните актове на образователните институции

2. Избройте видовете местни актове на образователните институции, посочете техните отличителни черти

3. Посочете примери за местни актове, които са обект на проверки от държавни органи за надзор в областта на образованието.

1. Конституция на Руската федерация (приета с гласуване на 12 декември 1993 г.);

2. Граждански кодекс на Руската федерация. Част първа. Федерален закон № 51-FZ от 30 ноември 1994 г. (с последващи изменения и допълнения);

3. Закон на Руската федерация от 10 юли 1992 г. № 3266-1 „За образованието“ (изменен с Федералния закон от 13 януари 1996 г. № 12-FZ с последващи изменения и допълнения);

4. Федерален закон „За държавна регистрация на юридически лица и индивидуални предприемачи“ от 8 август 2001 г. № 129-FZ (с последващи изменения и допълнения);

5. Федерален закон „За нетърговските организации“ от 12 януари 1996 г. № 7-FZ (с последващи изменения и допълнения);

6. Федерален закон „За основните гаранции за правата на детето в Руската федерация“ № 124-FZ от 24 юли 1998 г. (с последващи изменения и допълнения);

7. Примерен правилник за образователна институция за основно професионално образование. Одобрен с постановление на правителството на Руската федерация от 14 юли 2008 г. № 521;

8. ГОСТ Р 6.30-2003 „Унифицирани системи за документация. Единна система за организационна и разпоредителна документация. Изисквания за документация”, одобрен с Резолюция на Държавния комитет на Руската федерация по стандартизация и метрология от 3 март 2003 г. № 65-st.

Какви са местните разпоредби?

Местни разпоредби -това са документи, които установяват определени правила за многократна употреба, задължителни за всички служители на организацията, т.е нормативност.

Признаци на нормативни актове:

• писмено изпълнение (няма устни нормативни актове);
• приемане по предписания начин;
• действие върху неопределен кръг лица;
• многократна употреба;
• създаване за регулаторни цели.

Заслужава да се отбележи, че LNA не трябва да се бърка с правни актове, тъй като концепцията "законен"важи само за тези документи, които са приети от властите. Регулаторните правни актове са подредени в определена йерархия, където основният документ е Конституцията на Руската федерация, последвана от федерални правни актове (закони и кодекси), а след това регионални. Документите от по-ниско ниво не могат да противоречат на нормативните правни актове от по-високо ниво и всички актове трябва да са в съответствие с Конституцията на Руската федерация.

В една образователна организация местните разпоредби също представляват йерархия. Местен акт с най-висока правна сила в организацията трябва да бъде признат за нейния устав, последван от заповеди, разпоредби и заповеди. Документите на образователна организация не могат да противоречат на нейния устав, регионално и федерално законодателство.

Какви са видовете LNA?

Според степента на важност местните разпоредби се делят на задължителноИ по желание. Съставът на задължителните LNA се определя от закона, докато незадължителните LNA не са предвидени в закона. Институцията им приема по свое усмотрение. Например длъжностни характеристики, правила за организиране на детски отдих, правила за обучение на служителите и т.н.

За образователните организации задължителното LNA е установено с член 30 от Федералния закон N 273-FZ. В него се посочва, че образователните организации разработват LNA относно организацията и изпълнението на образователни дейности, включително:

• правила за прием;
• класен режим;
• текущ контрол и междинно освидетелстване (ред, форми и периодичност);
• преместване, изключване или възстановяване на студенти (ред и основания);
• редът за регистриране на възникването, спирането и прекратяването на отношенията между РА и учениците или техните родители (законни представители).

Моля, имайте предвид, че в тази статия няма индикация за конкретен тип LNA - поръчка, поръчка или позиция. Дадени са само темите на тези документи.

Задължителните документи също включват документи, регулиращи трудовите отношения: правила за вътрешния ред, правила за сертифициране, инструкции и правила за безопасност и защита на труда в институцията, правила за възнагражденията и други.

Тези документи трябва да бъдат във всяка организация и са разработени в съответствие с Кодекса на труда на Руската федерация:

• Нормите на LNA не трябва да влошават положението на служителите в сравнение с трудовото законодателство, колективните договори, споразуменията;
• документите се предоставят на вниманието на служителите под подпис;
• местните разпоредби са задължителни. За неспазване на техните разпоредби работникът или служителят може да носи дисциплинарна отговорност, а работодателят - административна.

Според метода на осиновяване LNA се разделят на:

• взети от ръководителя самостоятелно (персонал, длъжностни характеристики, заповеди, заповеди);
• приети, като се вземе предвид становището на представителния орган на служителите (правила за професионално обучение, преквалификация и повишаване на квалификацията на служителите). В такива случаи се спазва процедурата, предвидена в член 372 от Кодекса на труда на Руската федерация.

Становището на представителния орган на служителите се взема предвид при приемането на:

• документи, установяващи трудови стандарти (член 162 от Кодекса на труда на Руската федерация);
• графици на смени (член 103 от Кодекса на труда на Руската федерация);
• разпоредби относно заплатите (член 135 от Кодекса на труда на Руската федерация);
• вътрешни правила (член 190 от Кодекса на труда на Руската федерация);
• местни актове, установяващи формите на обучение и допълнително професионално образование на служителите (член 196 от Кодекса на труда на Руската федерация).

По естеството на действието LNA се отличава:

• общи - прилагат се за всички служители на организацията (вътрешни правила, наредба за възнагражденията);
• специални - прилагат се за определена категория работници (наредба за отделно звено, разпоредба за изпращане в командировки).

От какво трябва да се ръководи една образователна институция при разработването на LNA?

Почти всички изисквания за LNA са формулирани в закона "За образованието в Руската федерация". Как се използва? Принципът е съвсем прост – ако в една институция възникне ситуация, описана в нормата на закона за образованието, то възниква и необходимостта от създаване на подходящ местен нормативен акт.

Например, член 16 от Закона за образованието в Руската федерация предвижда възможността за получаване на образование от разстояние. Ако образователна институция ще използва тази възможност, тогава се приема подходящ вътрешен документ, ако не се събира, тогава няма нужда от местна нормативна уредба.

Необходимостта от приемане на местни актове се обуславя и от тези правни актове, които не уреждат нито образователни, нито трудови отношения. Например Федералният закон от 25 декември 2008 г. № 273-FZ „За борба с корупцията“ задължава всички организации да предприемат мерки за предотвратяване на корупцията.

С писмо от 1 април 2013 г. МОН препоръчва за приемане онези ЗНА, които регламентират:

• правила за прием;
• класен режим;
• обучение по индивидуален учебен план;
• форми, периодичност и ред за текущо проследяване на успеваемостта и междинно атестиране на учениците;
• редът и основанията за прехвърляне, изключване и възстановяване на студенти, редът за регистриране на възникването, спирането и прекратяването на отношенията между образователната организация и студентите и (или) родителите (законни представители) на непълнолетни студенти;
• размера на стипендиите и таксите за ползване на жилище в общежитие за студенти;
• реда и формите на окончателната атестация и други.

Общо писмото съдържа списък от 28 местни разпоредби, чието приемане е от компетентността на образователните организации и техните учредители (клауза 19.34).

Министерството на образованието и науката кани ръководителите на образователни организации да използват методическите препоръки, изложени в писмото на министерството от 20 декември 2000 г. N 03-51 / 64 при работа с документи. Това писмо съдържа изисквания за изготвянето на специфични видове организационни и административни документи, правилата за организиране и съхранение на документи и процедурата за работа с тях.

Как се приемат LNA в образователна организация?

Процедурата за разработване, приемане и одобряване на местни разпоредби се определя от самата образователна организация. Тази процедура, като правило, е заложена в устава на институцията.

Важно е езикът на документите да е разбираем за хора с различни нива на образование, тъй като местните разпоредби на образователната организация представляват интерес не само за служителите на тази институция, но и за родителите или самите ученици. В идеалния случай текстът на документите трябва да бъде написан така, сякаш пишете за шестнадесетгодишен тийнейджър: просто и с минимум технически термини.

Процедурата за разработване на местни разпоредби:

1. Идентифициране на въпроси, по които е необходимо приемането на ЗНА. Проектите на документи се разработват с решение на администрацията, педагогическия съвет, общото събрание на служителите на институцията и родителския комитет.

Всеки служител на институцията има право да внесе за разглеждане въпроса за разработването и приемането на местен регулаторен акт.

1. Определяне на етапите и сроковете на разработване на документа. По правило те се установяват на етапа на обсъждане.
2. Създаване на работна група за разработване на LNA. Администрацията поверява тази работа на някое подразделение, трета страна или разработва проекта сама.

Важно е правилно да се разпределят задачите между служителите: кой ще състави документа, кой ще го провери за съответствие със закона и кой ще го състави правилно. Работната група за разработване на LNA може да включва не само представители на администрацията и учителите, но и членове на обществения съвет, родители на ученици и самите ученици (например представители на ученическия съвет).

1. Подготовка на местен нормативен акт: работната група изготвя проект на документ, обосновава необходимостта от този акт и предвижда последиците от неговото приемане.
2. Проектът е внесен за обсъждане. Разработеният документ се обсъжда на заседание на органа, където се одобрява или изпраща за преработка. Одобрението на ЗНА се оформя с протокол. Може да има и други форми на представяне за обсъждане: поставяне на проекта на информационен щанд, уебсайт на учебно заведение и др.
3. Следващата стъпка е въвеждането на LNA в действие. За да направите това, ръководителят издава подходяща заповед. От датата на публикуването му влиза в сила местният нормативен.

Моля, имайте предвид, че в някои случаи местните актове трябва да се приемат, като се вземе предвид становището на представителния орган на работниците (член 8 от Кодекса на труда на Руската федерация). Такъв орган може да бъде синдикален комитет.

Процедурата за вземане под внимание на мненията е описана в член 372 от Кодекса на труда на Руската федерация. Профсъюзният комитет изразява писмено становището си по проекта на LNA и го предава на ръководителя на организацията в рамките на пет работни дни от датата на получаване на документа.

Ако синдикалният комитет не е съгласен с приемането на ЗНС, тогава лидерът провежда допълнителни консултации с комитета в тридневен срок. Ако не е било възможно да се стигне до общо решение, тогава възникналите разногласия се съставят в протокол. След това ръководителят има право да приеме местен нормативен акт, който синдикалният комитет може да обжалва в съда или в държавната инспекция по труда.

Елена Зачесова на юнския уебинар „Три стратегии за дейността на образователните организации в условията на непрекъсната реформа на образователната система“ препоръча унифициране на всички документи, за да се опрости процеса на разработване, тоест да се създадат шаблони. Уверете се, че всички разпоредби започват по един и същи начин – например „Тази наредба описва такива и такива“ или „Тази наредба е създадена, за да регулира такива и такива дейности“. Създаването на шаблони значително ще опрости живота ви, с течение на времето ще стане вашето спасение.

Също така ще бъде добре, ако изберете отделен човек, който ще коригира всички тези LNA, ще ги сравни с хартата, федералното и регионалното законодателство и ще провери за грешки и печатни грешки. Например, в някаква разпоредба се позовавате на закона „За образованието в Руската федерация“, но неправилно сте посочили номера на закона - вместо N 273-FZ сте написали N 263-FZ. Изглежда, че малка печатна грешка в LNA прави документа невалиден.

Приемането на местни разпоредби не е нещо извън разбирането, но ако подценявате сериозността на работата с документи, това ще доведе до грешни изчисления в дейността на организацията, ще я усложни. Местните разпоредби се разработват и приемат в образователна организация колективно, от екип. Това е задачата на лидера – да формира екип от съмишленици и да организира работата му.

Как да подобрите работата на вашата организация, ще научите на онлайн маратона