Nomenklatura của Liên Xô

Danh pháp- một tầng lớp dân cư của Liên Xô và các nước Khối Đông, chiếm nhiều chức vụ hành chính chủ chốt trong mọi lĩnh vực hoạt động ở các nước này: chính phủ, công nghiệp, nông nghiệp, giáo dục, v.v ... Theo quy định, họ là đảng viên cộng sản. đảng, nhưng vẫn có những trường hợp ngoại lệ, như Đức Thượng phụ Mátxcơva và Tất cả Rus ', người từng nằm trong danh sách Ban Bí thư của Ủy ban Trung ương Đảng CPSU.

Ý nghĩa thuật ngữ

Khái niệm nomenklatura của Liên Xô được sử dụng theo hai nghĩa: theo nghĩa hẹp, đây là những người lao động “được giải phóng” của các cấp ủy đảng và theo nghĩa rộng, tất cả những người lao động có trách nhiệm được các thư ký bổ nhiệm công khai hoặc ngầm. của đảng cầm quyền (bao gồm chủ tịch các nông trường tập thể, hiệu trưởng các viện, chủ bút các tờ báo, cho đến cấp bậc cao nhất của các tổ chức tôn giáo). Thông thường, ngay cả một cuộc bỏ phiếu chính thức đã được cho phép khi lựa chọn một vị trí, nhưng định hướng về ứng viên được yêu cầu đến từ đảng. Ý nghĩa thứ hai (rộng) đã tạo cơ sở cho khái niệm "danh pháp" - nghĩa là danh sách những người được bổ nhiệm.

Số lượng danh pháp

Số lượng quan chức ở nước Nga Xô Viết ban đầu còn ít - 300 nghìn nhân viên Liên Xô dưới thời Lenin. Dưới thời Stalin, số lượng của họ lên tới 1837 nghìn.

Tuy nhiên, Lenin nhìn nhận rằng về nhiều mặt, bộ máy nhà nước trước cách mạng mà theo quy định của chủ nghĩa Marx (được Lenin nói trong tác phẩm "Nhà nước và cách mạng") phải bị "đập tan và tiêu diệt" vẫn còn nguyên vẹn. Trong Cách chúng ta tổ chức lại Ủy ban Công nhân, Lenin đã viết:

Bộ máy nhà nước của chúng ta, ngoại trừ Ban Ngoại giao Nhân dân, ở mức độ lớn nhất vẫn là một di tích cũ, ít nhất là đã bị thay đổi nghiêm trọng. Nó chỉ hơi nhuốm màu ở phía trên, và ở khía cạnh khác, nó là cái cũ điển hình nhất của bộ máy nhà nước cũ của chúng ta ... Tôi thấy trước một phản đối, trực tiếp hoặc gián tiếp đến từ những lĩnh vực làm cho bộ máy của chúng ta cũ kỹ, tức là từ những người ủng hộ. giữ nguyên bộ máy của chúng ta đến mức không thể, đến hình thức tục tĩu trước cách mạng, mà nó vẫn tồn tại cho đến ngày nay ..

Thuật ngữ "nomenklatura", với ý nghĩa là danh sách các vị trí lãnh đạo quan trọng nhất trong bộ máy đảng và nhà nước, được bổ nhiệm xuất phát từ việc trừng phạt các cơ quan đảng Bolshevik ở trung ương, đã xuất hiện trong các văn kiện đảng sau khi có Ban bí thư Trung ương. Ủy ban của RCP (b) vào mùa thu năm 1923 đã gửi đến tất cả các ủy ban nhân dân và lãnh đạo các cơ quan nhà nước, một danh sách các chức vụ, các cuộc bổ nhiệm được thực hiện độc quyền theo quyết định của Ủy ban Trung ương.

Stalin đã xác định các yêu cầu đối với nomenklatura bằng những từ sau: "Những người biết cách thực hiện các chỉ thị, những người có thể hiểu các chỉ thị, những người có thể chấp nhận các chỉ thị như thể chúng là của riêng mình, và những người biết cách áp dụng chúng vào thực tế." Cũng được biết đến là câu nói của ông, đã trở nên có cánh: “Cán bộ quyết định mọi thứ. Những cán bộ này chỉ có thể bị loại bỏ thông qua một cuộc nội chiến ”. Việc lựa chọn và lọc nhân sự diễn ra dưới hình thức thanh trừng, lên đến đỉnh điểm vào năm 1937. Do đó, quyền lực được truyền đến tay một nhóm hạn chế gồm những người mất đi mối liên hệ ban đầu với giai cấp công nhân và trở thành một "giai cấp" đặc biệt. Nhiều nhà nghiên cứu cho rằng mặc dù hệ thống được thành lập chính thức ở nước này được gọi là chủ nghĩa xã hội và được tuyên bố rằng tài sản thuộc về nhân dân lao động, nhưng trên thực tế, nomenklatura là một tầng lớp đặc biệt được toàn quyền sử dụng cái gọi là tài sản của nhân dân.

Chúng ta hãy xem xét kỹ hơn các đặc điểm của một người Xô Viết - tất nhiên, một người xây dựng cuộc sống, và không bị vùi dập dưới chân, dưới đáy của các trang trại và nhà máy tập thể, trong ranh giới của các trại tập trung. Anh ấy rất mạnh mẽ, cả về thể chất lẫn tinh thần, rất đơn thuần và giản dị, coi trọng kinh nghiệm và kiến ​​thức thực tế. Anh ta cống hiến cho sức mạnh đã nâng anh ta lên khỏi bùn và khiến anh ta trở thành một người chủ có trách nhiệm đối với cuộc sống của đồng bào mình. Anh ta rất tham vọng và khá nhẫn tâm trước sự đau khổ của người hàng xóm - một điều kiện cần thiết cho sự nghiệp của Liên Xô. Nhưng anh ấy sẵn sàng chết đói trong công việc, và tham vọng cao nhất của anh ấy là cống hiến cuộc đời mình cho tập thể: đảng hay quê hương, tùy thời điểm. Tất cả những gì chúng ta không nhận ra đây là một người phục vụ của thế kỷ 16? (không phải XVII, khi sự suy đồi đã bắt đầu). Các phép loại suy lịch sử khác cho thấy chính họ: một người phục vụ từ thời Nicholas I, nhưng không có tính nhân văn của sự giáo dục Cơ đốc giáo và Châu Âu; một cộng sự của Peter, nhưng không có chủ nghĩa phương Tây cuồng tín, không có lòng tự tôn dân tộc. Anh ta gần gũi hơn với người Muscovite với ý thức dân tộc đáng tự hào của mình, đất nước của anh ta là Chính thống giáo duy nhất, xã hội chủ nghĩa duy nhất - đầu tiên trên thế giới: La Mã thứ ba. Anh ta nhìn với vẻ khinh bỉ đối với phần còn lại, tức là thế giới phương Tây; không biết anh ta, không yêu anh ta, và sợ anh ta. Và, về già, tâm hồn anh ấy rộng mở về phương Đông. Nhiều "đám", lần đầu tiên gia nhập nền văn minh, gia nhập hàng ngũ của tầng văn hóa Nga, lần thứ hai là phương Đông hóa nó.

Nomenklatura của Liên Xô chủ yếu dựa trên cơ cấu đảng thực sự lãnh đạo đất nước. Việc lựa chọn nhân sự cho Liên Xô ở tất cả các cấp cũng do các cơ quan đảng thực hiện, vì chính họ là người chỉ định ứng cử viên duy nhất cho mỗi ghế phó, sau đó sẽ được đưa ra bỏ phiếu. Cấp cao nhất trong nomenklatura được chiếm bởi nomenklatura của Ủy ban Trung ương, vào năm 1980 bao gồm khoảng 22.500 công nhân. Danh pháp đảng được bổ sung bởi danh pháp kinh tế. Việc lựa chọn nhân sự của nomenklatura được thực hiện trên cơ sở quen biết cá nhân, và vai trò chính được thực hiện bởi thực tế rằng họ là những người trung thành với một hoặc một nhà lãnh đạo khác. Đồng thời, năng lực của nhân sự không đóng vai trò quyết định. Thông thường, nếu một hoặc một nhà lãnh đạo khác không thể đương đầu với vị trí mà anh ta đảm nhiệm, anh ta đã được chuyển sang một công việc quản lý khác. Do đó, ở trong đẳng cấp nomenklatura, một người thường tự đảm bảo mình sẽ ở trong đó suốt đời; tuy nhiên, việc tham gia diễn xuất rất khó khăn.

Nhận xét của L. D. Kuchma, cựu tổng thống Ukraine, rất rõ ràng trong việc mô tả mức độ quyền lực của bộ máy quan liêu:

Danh pháp - lớp đặc quyền

Đối với danh pháp Liên Xô, các đặc quyền đã được đưa ra (bắt đầu từ những năm 1920) trong việc cung cấp hàng hóa và sản phẩm, bao gồm cả những thứ thiếu hụt - cái gọi là. các nhà phân phối đặc biệt (“khu vực thứ 200 của GUM”, một cửa hàng dịch vụ đặc biệt trên Kutuzovsky Prospekt, v.v.), “bàn đặt hàng” - và có thể mua (thường với giá giảm rất nhiều) hàng hóa mà phần còn lại không thể tiếp cận được.

Xem thêm

Văn chương

• Voslensky M.S. Danh pháp. Giai cấp thống trị của Liên Xô. M: Zakharov 640 tr. 2005 ISBN 5-8159-0499-6
• Fedosova E. A. Danh pháp: nguồn gốc, sự phát triển, cái chết (1918-1989) Moscow 1997
• Kryshtanovskaya O. V. Sự chuyển đổi nomenklatura cũ thành nền Khoa học xã hội và hiện đại tinh hoa của Nga trang 51-65 số 1 1995
• Kolesnichenko Z.P. Lịch sử phát triển của bộ máy hành chính Nga (XVI-XVIII) Câu hỏi về lịch sử của Nga. Đã ngồi. bài viết. - St.Petersburg: Đại học Truyền thông Nước St.Petersburg, 2008

Kho lưu trữ hội nghị

Danh pháp xã hội Xô Viết: lịch sử và hiện đại

Nomenklatura không phải là một hiện tượng không có nguồn gốc lịch sử. Cũng như Peter I đã không “phát minh ra” Bảng xếp hạng, đã lấy các bảng làm sẵn ở Thụy Điển, Đan Mạch và, một phần là Phổ, Stalin cũng không “phát minh” ra danh pháp - các điều khoản danh pháp được viết tắt từ tiếng Nga cũ. thể chế. Vì vậy, trong bộ máy hành chính trước cách mạng, người ta có thể nhận thấy các đặc điểm danh pháp đặc trưng. Bộ máy quan liêu của Nga, ngoài tiền lương, đạt được mức tăng "căng tin" (ở Liên Xô - "túi dây" hoặc phòng ăn của Tổng cục IV), sau đó - "căn hộ" (các quan chức hạng I-IV "căn hộ nhà nước với củi, người giúp việc ... "), sau đó - chạy (vận chuyển) hoặc" khởi hành nhà nước với một người đánh xe với chi phí của ngân khố ".

Nhưng liệu nomenklatura có thể được coi là một từ đồng nghĩa với chế độ chính thức hay bộ máy quan liêu? Thật vậy, trong hệ thống nomenklatura, cũng như trong hệ thống quan liêu, "mọi người được chỉ định vào vị trí của mình, mọi người phải ở đó miễn là họ cho là cần thiết". Tuy nhiên, sau đó nó không phù hợp với ý tưởng về bộ máy quan liêu, nếu chúng ta nói về nó theo quan điểm của Weber, một phẩm chất chẳng hạn như sự vô trách nhiệm. Nếu lý tưởng nhất là bộ máy hành chính cần phải có kỹ năng chuyên môn (kiến thức, độ chính xác và tốc độ của quy trình quản lý), thì nomenklatura không sở hữu chúng hoặc không nhất thiết phải sở hữu chúng.

Làm trầm trọng thêm sự khác biệt là sức mạnh quyết định của hai hiện tượng này. Bộ máy hành chính thực hiện mệnh lệnh của các cơ quan nhà nước, trong khi chính phủ nomenklatura thực hiện ý chí của mình đối với các cơ quan này - thông qua các quyết định, ý kiến ​​và chỉ thị của các cơ quan lãnh đạo của đảng. Ngoài ra, danh nghĩa không có một hệ thống cấp bậc cứng nhắc, đặc trưng của bất kỳ bộ máy quan liêu nào, điều này đảm bảo tính so sánh của các chức vụ quan liêu trong các lĩnh vực khác nhau của cơ cấu nhà nước. Và quan trọng nhất - trong nomenklatura không có sự di chuyển có hệ thống của tất cả các quan chức lên các bước của nấc thang thứ bậc này, đó là bản chất của bộ máy quan liêu. Chuyên môn, công sở thay đổi dễ dàng, thuộc về công danh vẫn không lay chuyển được. Quyền bất khả xâm phạm này được đảm bảo bởi chính trình tự hình thành của danh pháp. Cơ quan đã phê duyệt nó đã được miễn nhiệm khỏi vị trí nomenklatura, nhưng theo quy định, cách chức từ một vị trí, ngay lập tức được bổ nhiệm cho một vị trí khác.

Chúng ta hãy định nghĩa khái niệm "danh pháp". Theo nghĩa đen, từ "nom" trong tiếng Latinh có nghĩa là một danh sách các tên hoặc chức danh. Ban đầu, thuật ngữ này biểu thị sự phân bổ chức năng giữa các cơ quan quản lý khác nhau. Vì trong quá trình phân chia chức vụ, các chức vụ cao cấp đó cũng được phân công mà các cơ quan này sẽ được bổ nhiệm, chính khía cạnh nhân sự, có vẻ cực kỳ quan trọng này, bao hàm toàn bộ nội dung của thuật ngữ “danh pháp”.

Như vậy, danh pháp là một danh sách các chức vụ cao cấp trong bộ máy nhà nước và các tổ chức công, việc thay thế được thực hiện không phải bởi người đứng đầu bộ phận này mà bởi một cơ quan cao hơn. Đồng thời, thuật ngữ này cũng có nghĩa là danh sách những người đảm nhận các vị trí đó hoặc dự bị để thay thế họ. Khái niệm "nomenklatura" biểu thị toàn bộ tầng lớp đảng viên nhà nước, vì các ứng cử viên cho các vị trí quan trọng nhất trước đây đã được các cấp ủy đảng - từ huyện ủy, thành ủy đến Ủy ban Trung ương của CPSU xem xét, đề nghị, phê chuẩn và triệu hồi.

Thời điểm xuất hiện nomenklatura trong hệ thống quản lý của nhà nước Xô Viết không được xác định rõ ràng bởi tất cả các nhà nghiên cứu về vấn đề này. Một số người đề cập đến chủ đề này coi nomenklatura là sản phẩm của cuộc nội chiến, khi việc đặt người của bạn ở tất cả những nơi trọng yếu là vô cùng quan trọng. Theo các nhà sử học khác, người tạo ra hệ thống này là Stalin. Đồng thời, nomenklatura như một phương pháp của chính phủ đã tồn tại trước cuộc nội chiến. Như một ví dụ, người ta có thể trích dẫn hoàn cảnh của việc biên soạn danh sách thành phần đầu tiên của Chính phủ do Đại hội II Xô viết toàn Nga đề xuất phê chuẩn. Tuy nhiên, trong thời kỳ này, khi các Xô viết vẫn đang hoạt động trên cơ sở đa đảng, hiện tượng này không thể được ghi nhận dưới dạng một hành vi quy phạm.

Sự hình thành của nomenklatura với tư cách là giai cấp thống trị của xã hội Xô Viết được thực hiện trong ba giai đoạn. Đầu tiên là sự ra đời của một tổ chức bí mật gồm những nhà cách mạng chuyên nghiệp - mầm mống của một giai cấp mới. Giai đoạn thứ hai là việc tổ chức này lên nắm quyền. Và giai đoạn cuối cùng trong quá trình hình thành một địa tầng hành chính mới là việc thanh lý người bảo vệ của chủ nghĩa Lenin bởi nomenklatura của chủ nghĩa Stalin.

Tổ chức của những người cách mạng chuyên nghiệp theo chủ nghĩa Lênin có số lượng quá ít để đảm bảo đảm đương mọi chức vụ có trách nhiệm trong bộ máy đảng và nhà nước đang phát triển nhanh chóng trong điều kiện toàn dân hóa, vị trí độc quyền của đảng cầm quyền trong một đất nước rộng lớn. Một trận tuyết lở của những người thổi bùng vào chân không dẫn đến tạo ra nhiều mức sức mạnh khác nhau. Để có cơ hội thành công, cần một chút: không phải xuất thân cao quý, không phải tư sản và gia nhập đảng cầm quyền đã giành được thắng lợi và nắm vững quyền lực (đối với những người trẻ tuổi, Komsomol). Là một công lao cách mạng, sự ở lại trong những năm nội chiến trong hàng ngũ của Hồng quân, nơi hàng triệu người đã được huy động, được tính đến. Nhưng ngay cả khi nó không phải là nó, trong sự hỗn loạn tồn tại, công đức có thể dễ dàng được phát minh ra. Nói một cách dễ hiểu, con đường đi lên đã rộng mở.

Nhu cầu chọn người là không thể phủ nhận. Câu hỏi nảy sinh về các tiêu chí trong hệ thống lựa chọn. Dường như tiêu chí tự nhiên sẽ là sự phù hợp và khả năng tối đa để thực hiện một công việc kinh doanh nhất định, theo thuật ngữ nhân sự của Liên Xô - “dấu hiệu kinh doanh”. Tuy nhiên, thay vì chúng, “các dấu hiệu chính trị” được coi là tiêu chí chính vô điều kiện. Những dấu hiệu này đã trở thành cơ sở vững chắc và không thay đổi cho việc bổ nhiệm vào tất cả các chức vụ có trách nhiệm trong Liên Xô. Việc bổ nhiệm "dấu hiệu chính trị", thoạt nhìn, phi logic, được giải thích theo mô hình sau: bổ nhiệm những người không phù hợp với công việc vào các chức vụ này, để mọi người cảm thấy rằng họ thay thế họ không đúng, nhưng bằng cách sự ân sủng của các cấp lãnh đạo.

Ai là người chỉ định và do đó, chủ sở hữu tiềm năng của nomenklatura đang phát triển nhanh chóng? Stalin tập trung toàn bộ vấn đề bổ nhiệm các cán bộ lãnh đạo đất nước vào tay ông ta và bộ máy của ông ta. Stalin, người khi đó được gọi là “đồng chí Kartotekov” bởi những kẻ mưu trí hẹp hòi, thực sự, cùng với các nhân viên của mình, liên tục làm việc với những lá bài dành cho các giám đốc điều hành. Từ nửa đầu những năm 1920, Stalin đã giữ một chỉ mục thẻ cho những người quan tâm nhất đến ông vì lý do này hay lý do khác, thậm chí không cho phép thư ký của ông truy cập vào nó. Một số cân nhắc chung về hệ thống hình thành nomenklatura lần đầu tiên được Stalin trình bày tại Đại hội Đảng 12 năm 1923. “Cần phải lựa chọn những người lao động theo cách mà những người có thể thực hiện các chỉ thị, những người có thể hiểu các chỉ thị, những người có thể chấp nhận các chỉ thị này như thể họ là của chính họ, và những người có thể áp dụng chúng vào thực tế, đứng tại các bài viết của họ. Nếu không, chính trị mất đi ý nghĩa, biến thành vẫy tay ”, Stalin nói.

Năm 1920, các bộ phận kế toán và phân phối được thành lập trong Ủy ban Trung ương và các tỉnh ủy của RCP (b). Họ trở thành những cơ quan đầu tiên đặc biệt tham gia vào việc đề cử và thuyên chuyển những người làm việc có trách nhiệm của đảng, cũng như hồ sơ nhân sự. Vụ Kế toán và Phân phối của Ủy ban Trung ương, trực thuộc Ban Bí thư của Ủy ban Trung ương Đảng (b), đặc biệt tích cực. Năm 1922, Ban Chấp hành Trung ương Đoàn đã bổ nhiệm hơn 10.000 người. Theo Điều lệ Đảng, các chức danh lãnh đạo trong cấp ủy được bầu. Một cách để bỏ qua điều khoản này của Quy tắc đã được tìm thấy một cách không khó khăn: các cơ quan lãnh đạo của đảng "giới thiệu" cho cấp dưới những người được bầu. Như vậy, Ban Bí thư Trung ương giới thiệu ứng cử viên chức danh bí thư tỉnh ủy. Ngoài ra, Ban Bí thư Trung ương cũng giới thiệu các ứng cử viên lên cơ quan cao hơn - Ban Tổ chức Trung ương, nơi ra quyết định bổ nhiệm các chức vụ cao nhất trong đảng và nhà nước. Do đó, Ban Bí thư, do Stalin đứng đầu, tập trung trong tay vấn đề bổ nhiệm họ vào những vị trí lãnh đạo có trách nhiệm nhất trong nước. Trotsky gọi tình hình mới trong bộ máy đảng là "sự quan liêu hóa đảng." Trotsky tuyên bố: "Đảng sống ở hai tầng: tầng trên họ quyết định và tầng dưới họ chỉ học về các quyết định."

Năm 1924, Uchraspred hợp nhất với Ban Hướng dẫn Tổ chức của Ủy ban Trung ương. Kết quả là Orgraspredotdel được hình thành, thực sự trở thành bộ phận chính trong bộ máy của Ủy ban Trung ương. Cơ quan này, do Stalin đặt L.M. Kaganovich đứng đầu, đã thành lập cả đảng và danh nghĩa nhà nước, và số lượng bổ nhiệm vào các vị trí cấp cao trong bộ máy nhà nước nhiều hơn hẳn: trong giai đoạn từ cuối năm 1925 đến năm 1927, tổ chức và bộ phận phân phối đã thực hiện 8761 cuộc hẹn, trong đó chỉ bao gồm 1222 - cho các cơ quan đảng.

Năm 1923, Ủy ban Trung ương đã triệu tập một cuộc họp đặc biệt của những người đứng đầu bộ phận kế toán và thống kê của các tổ chức đảng địa phương với sự tham gia của các chuyên gia thống kê đảng để xây dựng không chỉ một sơ đồ kế toán tổng hợp mà còn cả các sơ đồ, biểu mẫu và hướng dẫn chi tiết về kỹ thuật kế toán và đặc biệt là về nghiên cứu cá nhân của các giám đốc điều hành có trách nhiệm ở nhiều quy mô khác nhau. “Quy chế học tập những người lao động có trách nhiệm” do Ủy ban Trung ương xây dựng và phê duyệt đã xác định nhiều hạng mục khác nhau: những hạng mục cố định trong công việc hiện tại, thích hợp để thăng chức, được thay thế là yếu kém, được gửi đi tập thể dục, được chuyển đến máy hoặc máy cày, hoặc để làm việc hàng loạt, hoặc cho một tổ chức khác mà không hạ cấp vị trí, v.v.

Việc sử dụng rộng rãi nguyên tắc nomenklatura do Orgraspredotdel bổ nhiệm vào các chức vụ trong chính phủ khá thường xuyên vấp phải sự phản kháng ngoan cố từ những người đứng đầu bộ phận (ví dụ, Chủ tịch Hội đồng Kinh tế Tối cao của RSFSR P.A. Bogdanov hoặc Phó Chủ tịch Hội đồng Kinh tế Tối cao của Liên Xô G.L. Pyatakov), người đã phản đối việc bổ nhiệm những người không quen biết với họ làm việc trong các cơ quan bộ phận của họ.

Những lý lẽ biện minh cho những cuộc hẹn như vậy là gì? Về điều này, chỉ cần trích dẫn lời của Kaganovich là đủ: “Cuộc khảo sát do Ủy ban Trung ương và Ủy ban Kiểm soát Trung ương thực hiện ở một số ban ngành và cơ quan kinh tế cho thấy nhiều người, nếu không muốn nói là hầu hết, các nhà lãnh đạo không nắm rõ sức mạnh nhân sự của mình. không lưu giữ hồ sơ, và thậm chí không thể xác định nhu cầu của họ. Do đó - việc bổ nhiệm người, thường là không phù hợp từ phía doanh nghiệp và chính trị, và sự thừa nhận của những người làm việc trung thực ngoài Đảng và những người ngoài Đảng.

Tình hình như vậy không đảm bảo không chỉ đảm bảo ảnh hưởng của Đảng đối với các nút chỉ huy của nhà nước và công việc kinh tế, mà còn chỉ đơn giản là bảo vệ họ khỏi sự lạm dụng của những kẻ lừa đảo, kẻ lừa đảo và người giật dây. Nếu với sự ra đời của nomenklatura, nhiệm vụ đầu tiên đã được hoàn thành và ảnh hưởng của đảng đã được thiết lập ở tất cả các vị trí chủ chốt trong bang, thì thành công trong việc loại bỏ những kẻ bị tố cáo là "kẻ gian, kẻ gian và kẻ lấy" khỏi các cơ cấu quyền lực là điều đáng nghi ngờ. .

Mặc dù thực tế là cơ chế danh pháp đã được đưa vào thực hiện nhưng nó vẫn chưa được sửa trong các văn bản quy định.

Ngày đăng ký danh pháp có thể được coi là ngày 12 tháng 6 năm 1923, khi Orgburo của Ủy ban Trung ương thông qua một nghị quyết "Về các cuộc hẹn", được chuẩn bị bởi một ủy ban do Molotov và Kaganovich lãnh đạo. Tháng 10 năm 1923, Ban Chấp hành Trung ương Đảng ra quyết định về nhiệm vụ chính của công tác kế toán và phân phối, ngày 16 tháng 11 năm 1925, Orgburo thông qua một quy định chi tiết mới về thủ tục tuyển chọn và bổ nhiệm công nhân và sửa đổi danh pháp công việc. .

Danh sách Nomenklatura là những tài liệu che giấu bản chất của các cơ chế thống trị và tái tạo giai cấp của các "nhà lãnh đạo", và một hệ thống dựa trên chúng để khởi động các cơ chế này. Việc tạo ra các tài liệu như vậy không phải là một thủ tục tổ chức và kỹ thuật thông thường. Nó đại diện cho hành động chính trị và xã hội quan trọng nhất - sự ra đời của một lớp khép kín của những người nắm quyền, những nhà lãnh đạo được "phong thánh" ở tất cả các cấp.

Lúc đầu, nomenklatura được chia thành hai danh sách: số 1 và 2. Các vị trí đầu tiên bao gồm các vị trí mà các nhà lãnh đạo chỉ được bổ nhiệm theo quyết định của Ủy ban Trung ương (Bộ Chính trị), thứ hai - các vị trí mà việc bổ nhiệm cần có sự đồng ý của Ban Tổ chức Trung ương Đoàn. Sau đó, vào năm 1925, ngoài danh sách số 1, một danh sách "các vị trí được bầu chọn" đã được giới thiệu, sự chấp thuận cho thông qua "các ủy ban đặc biệt do Ủy ban Trung ương phân bổ để tổ chức các đại hội và cuộc họp liên quan", tức là, thậm chí trước đó. bất cứ ai, bất cứ nơi nào sẽ được bầu chọn. Việc lựa chọn và bổ nhiệm vào các vị trí không có trong danh pháp số 1 và số 2 sẽ được thực hiện theo danh sách được thiết lập cho mỗi cơ quan theo thỏa thuận với Orgraspredotdel của Ủy ban Trung ương, cơ quan cấu thành danh pháp bộ số 3.

Người đứng đầu các cơ sở đảng ở địa phương được bổ nhiệm và miễn nhiệm theo nghị quyết của các cơ quan đảng địa phương. Ngoài ra, không chỉ các cơ quan nhà nước, mà cả các tổ chức công cũng được thông qua các cơ quan: công đoàn, trung tâm hợp tác và ngân hàng, v.v. Không chỉ đảng viên được bổ nhiệm, mà cả những người ngoài đảng. Theo ba danh pháp, chỉ có tất cả các tổ chức của Liên minh và chỉ một nước cộng hòa - RSFSR - được thông qua. Bộ máy nhà nước của RSFSR ban đầu rơi vào danh nghĩa Molotov-Kaganovich vì nước cộng hòa này không có Đảng Cộng sản riêng và Ủy ban Trung ương riêng. Một đặc điểm khác của nomenklatura, nguyên tắc cốt lõi của nó là bí mật và thông tin sai lệch. Tài sản tư nhân kinh tế đã bị phá hủy, nhưng hình thức chính trị của nó được tạo ra thay thế - tài sản tư nhân tuyệt đối của nomenklatura đối với tất cả các thông tin quan trọng về mặt chính trị. Kể từ năm 1932, danh sách của các nomenklatura trở nên cực kỳ bí mật và được chuyển đến kho lưu trữ hiện tại của Ủy ban Trung ương.

Tất cả những đặc điểm này của nomenklatura là cơ sở cho quyền lực duy nhất của Stalin, người kiểm soát hoàn toàn danh sách số 1 và số 2, và một phần là số 3. Chủ đề quyền lực quản lý cũng trải dài đến tay Tổng bí thư. Một số bộ phận do những người thân cận nhất trong đoàn tùy tùng của Stalin đứng đầu, những người có quyền lực vô hạn trong các cơ quan "của họ" và chỉ trực tiếp dưới quyền của Stalin. NKVD lần lượt được lãnh đạo bởi G. Yagoda (1934-1936), N. Yezhov (1936-1938), L. Beria (1938-1953), Ban Nội chính Nhân dân - "Người ủy nhiệm sắt" L. Kaganovich, Ủy ban Quốc phòng Nhân dân - "Cảnh sát trưởng đầu tiên" K.E. Voroshilov.

Do đó, hệ thống nomenklatura do Stalin tạo ra là cơ sở của chế độ độc tài toàn trị và tràn ngập mọi lĩnh vực xã hội. Nomenklatura, với tư cách là một cộng đồng đẳng cấp khép kín, trở thành chủ sở hữu của quyền lực, hành chính và hệ tư tưởng.

Nguyên tắc nomenklatura về quản lý xã hội đã hình thành và cuối cùng chỉ được thiết lập vào cuối những năm 1930, và từ đó đến cuối những năm 1980 nó mới được hiện đại hóa. Với việc tăng cường sức mạnh của nomenklatura, phạm vi năng lực của nó ngày càng mở rộng.

Nguyên tắc bổ nhiệm nomenklatura bắt đầu được áp dụng rộng rãi đến nỗi đến năm 1930, Ban Tổ chức của Trung ương Đảng lại phải chia thành hai ban. Ban hướng dẫn tổ chức bắt đầu chỉ phụ trách danh nghĩa đảng, và Ban bổ nhiệm, bao gồm các bộ phận theo các lĩnh vực của nền kinh tế quốc dân, tham gia vào việc hình thành danh nghĩa trong các tổ chức nhà nước và tổ chức công.

Công việc tiếp tục để cải thiện quy trình bổ sung danh pháp và di chuyển trong đó. Việc này được thực hiện ngay sau khi chiến tranh kết thúc. Năm 1946, một danh nghĩa mới của các chức vụ của Ủy ban Trung ương Đảng Cộng sản Liên minh của những người Bolshevik đã được xây dựng và thông qua. Cán bộ lãnh đạo quy hoạch, học tập, kiểm tra phẩm chất chính trị, kinh doanh có hệ thống, tạo nguồn dự bị để đề bạt, quy trình chặt chẽ trong bổ nhiệm, miễn nhiệm cán bộ có chức danh. Phạm vi vị trí của Ủy ban Trung ương Đảng Cộng sản các nước cộng hòa Liên hiệp, các khu ủy, khu ủy, thành ủy và quận ủy được mở rộng. Sau Đại hội XI = SYMBOL 73 f "Times New Roman" s = 14X của CPSU - đại hội cuối cùng được tổ chức dưới thời Stalin, danh pháp các vị trí này một lần nữa được làm rõ. Nhưng tất cả những điều này đã được làm rõ và bổ sung. Nomenklatura đã nắm chắc quyền lực trong xã hội vào tay mình.

Một sự thay đổi đáng kể về bản chất của nomenklatura, vị trí của công nhân nomenklatura đã diễn ra vào thời Brezhnev.

Trước hết, nguồn gốc xã hội của những người lao động thuộc bộ máy nhà nước đảng đã thay đổi. Có thể thấy những thay đổi này trong thành phần của Ủy ban Trung ương. Vào thời Stalin, các thành viên của Ủy ban Trung ương là những người không chuyên, những người lao động ngoài lề (đa số), hoặc những chuyên gia có trình độ học vấn cao hơn và trung học. Trong thời kỳ này, cột "nguồn gốc xã hội" đã trở thành đối tượng thao túng trong thống kê chính trị, được thiết kế để che giấu các quy trình thực sự diễn ra trong các cơ quan chức năng và quản lý hành chính. Đến năm 1970, 70% ủy viên của Ủy ban Trung ương xuất thân từ gia đình nông dân và lao động phổ thông. Do đó, mức độ biên khá cao. Chính ý thức cận biên của nomenklatura đã xác định những đặc điểm chính của nó, chẳng hạn như sự nhất trí, không nghi ngờ tuân theo mệnh lệnh từ cấp trên và đồng thời có xu hướng không hành động trước những mệnh lệnh này, mong muốn chuyển giao trách nhiệm cho người khác.

Sau năm 1970, cột "nguồn gốc xã hội" dần biến mất trong dữ liệu tiểu sử của danh pháp cao nhất, thông tin như vậy được phân loại. Điều này rất có thể là do sự xuất hiện của một lớp “nhân viên” mới, một hỗn hợp cực kỳ không đồng nhất của các nhóm xã hội lớn. Sự hình thành này, nằm giữa danh nghĩa cao nhất và người lao động sản xuất vật chất và tinh thần, là người trực tiếp quản lý các giá trị vật chất, người quản lý sức lao động và người ghi lại thời gian lao động. Những dấu hiệu và tính đa dạng này cho phép chúng ta nói cụ thể về lớp.

Những thay đổi trong trình độ học vấn của danh pháp này cũng là dấu hiệu. Danh pháp Brezhnev chủ yếu có giáo dục kỹ thuật, quân sự hoặc nông nghiệp. Một đặc điểm quan trọng là thiếu luật sư. Tính chuyên nghiệp của họ cực kỳ nguy hiểm đối với chế độ công ty đã được thiết lập.

Vị trí của công nhân danh nghĩa trong những năm 1970 thoải mái hơn so với những năm 1930. Anh ấy không còn sống trong nỗi sợ hãi thường trực cho bài đăng của mình. Rốt cuộc, vào thời Stalin, người ta dễ dàng thấy mình ở đỉnh cao của quyền lực, cũng như dễ dàng loại bỏ họ khỏi nó. “Thanh trừng” cả hàng ngũ đảng và bộ máy nhà nước là chuyện rất thường xuyên. Với tất cả những thất bại, nó là một truyền thống để tìm kiếm kẻ có tội - "kẻ thù của nhân dân", "sâu bọ". Việc “chấn chỉnh” đảng, bộ máy nhà nước, các tổ chức hợp tác và công cộng được thực hiện trong giai đoạn từ năm 1925 đến năm 1932 bởi các ủy ban đặc biệt từ đại diện đảng, công đoàn và các cơ quan Liên Xô. Khoảng 10% trong tổng số những người được kiểm tra đã được “làm sạch”.

Từ những cuộc “thanh trừng” họ chuyển sang những biện pháp triệt để hơn - đàn áp ảnh hưởng đến mọi thành phần của xã hội. Đây là những năm khó khăn nhất đối với nomenklatura. Số phận của những người được bổ nhiệm không còn nằm trong tay của các cơ quan danh nghĩa, mà là những kẻ trừng phạt. Điều này được chứng minh qua hồi ký của N.S. Khrushchev: “... các nhà lãnh đạo không cảm thấy giống như các nhà lãnh đạo. Các cơ quan quản lý được bầu không còn phụ thuộc vào những người đã bầu ra họ, mà phụ thuộc vào các cơ quan Chekist, từ đó sẽ đưa ra những đặc điểm nào ... Các ứng cử viên, theo quan điểm của nền dân chủ nội đảng, là không có thật. Trái lại, các cơ quan an ninh, lẽ ra nằm dưới sự kiểm soát của Đảng, trở nên ở trên Đảng, ở trên các cơ quan dân cử, và làm những gì họ muốn.

Sự đàn áp, thực sự, hóa ra là một cú sốc mạnh đối với danh pháp, vốn nhớ rằng sức mạnh của nó không phải là vĩnh cửu. Do đó, một dấu mốc đặc biệt quan trọng trong lịch sử của nomenklatura là sự phục tùng của KGB đối với nó. Là một phần của Vụ các cơ quan hành chính của Ủy ban Trung ương Đảng CPSU, có một khu vực của KGB - khu vực duy nhất, tên của người đứng đầu không được in ngay cả trong danh sách điện thoại chính thức của Ủy ban Trung ương, nó được viết đơn giản là "người đứng đầu ngành". Sau đó, Yu.V. Andropov, chủ tịch KGB, nằm trong số các ủy viên của Bộ Chính trị, và sau đó ông được bầu làm Tổng Bí thư của Ủy ban Trung ương. Phần trên cùng của nomenklatura tiếp tục đảm bảo rằng các cơ thể không vượt ra khỏi tầm kiểm soát của nó, đây là bước quan trọng nhất dẫn đến sự bất khả xâm phạm của nomenklatura.

Vào thời điểm này, nomenklatura đã phát triển ý thức giai cấp, nó cảm thấy cộng đồng của nó. Là một giai cấp khép kín, giai cấp thống trị của Liên Xô, nước này bắt đầu chuyển sang tự sản xuất. Vị trí nomenklatura không được kế thừa, nhưng thuộc về lớp nomenklatura, trên thực tế, trở thành di truyền. Hãy đưa ra một số ví dụ. Con trai L.I. Brezhnev Yuri, dù còn trẻ nhưng đã trở thành thứ trưởng ngoại thương đầu tiên của Liên Xô. Sơn A.A. Gromyko Anatoly, từng làm việc một thời gian tại Viện Hàn lâm Khoa học Hoa Kỳ và Canada, bất ngờ nhận thấy mình đảm nhận vị trí cố vấn-phái viên nomenklatura ở Washington, sau đó ở CHDC Đức, và sau đó ông được bổ nhiệm làm giám đốc của Viện. cho Nghiên cứu Châu Phi của Viện Hàn lâm Khoa học Liên Xô, mặc dù vào thời điểm đó, ông chỉ biết rằng về Châu Phi, rằng nó tồn tại. Nhưng chức vụ giám đốc của viện là trong danh nghĩa của Ban Bí thư Trung ương Đảng CPSU.

Một tính năng đặc trưng khác của nomenklatura là sở hữu nhiều "lợi ích" khác nhau mà công dân Liên Xô bình thường không thể tiếp cận được. Danh sách những lợi ích này khá phong phú: các phiếu mua hàng miễn phí hoặc trợ cấp để vào nhà nghỉ và điều dưỡng, cung cấp các căn hộ trong những ngôi nhà có tiện nghi cao cấp, biệt thự nhà nước, các dịch vụ trong bệnh viện đặc biệt và phòng khám đặc biệt, v.v.

Bất chấp sức khỏe bên ngoài của nomenklatura, hệ thống này đã trên con đường tự tan rã. Các triệu chứng của sự suy đồi của nó rất rõ ràng: tư tưởng suy đồi, tình trạng vô chính phủ của bộ phận, sự xuống cấp về đạo đức của người đứng đầu. Việc nomenklatura thiếu nhận thức về bản thân đầy đủ - đánh giá thực sự về những gì đang xảy ra - có nghĩa là bất kỳ sai lầm nghiêm trọng nào mà nó mắc phải đều có thể chấm dứt sự tồn tại của nó. Đây chính xác là những gì đã xảy ra khi, vào đầu những năm 1980, giới thượng lưu của nomenklatura đưa ra khẩu hiệu glasnost và do đó giải tỏa sự bất mãn tích tụ.

Sự sụp đổ của nomenklatura xảy ra trong hai giai đoạn. Vào ngày 15 tháng 10 năm 1989, tờ Pravda thông báo rằng Ủy ban của Ủy ban Trung ương Đảng CPSU về xây dựng đảng và chính sách nhân sự đã quyết định loại bỏ cơ chế nomenklatura, bãi bỏ "danh pháp kế toán và kiểm soát." Kể từ tháng 8 năm 1991, chế độ chuyên quyền cao nhất đã bị tước bỏ quyền lực của nguyên tắc danh sách-nomenklatura chính thức.

Sự sụp đổ của nomenklatura chủ yếu thể hiện ở sự sụp đổ của cốt lõi của nó - sự hình thành "đảng-nhà nước" duy nhất, mất đi chức năng quan trọng nhất - tổ chức.

Phân tích quá trình hình thành nomenklatura và các đặc điểm đặc trưng của nó, có thể xác định vai trò của nó trong hệ thống Xô Viết trong các quy định sau.

Nomenklatura, được Stalin tạo ra như một sự ủng hộ của chế độ toàn trị, đã tiêu diệt tầng lớp những nhà cách mạng chuyên nghiệp - những người đấu tranh cho ý tưởng và lên nắm quyền. Nhận ra rằng quyền lực của mình không phải là tuyệt đối, nomenklatura luôn cố gắng để các quyền và đặc quyền của nó không thể tách rời. Tính cách bên lề của giai cấp thống trị và việc thiếu cốt lõi hệ tư tưởng dẫn đến sự tan rã của nó. Cái chết của nomenklatura đã được định trước. Cả nhóm, sau khi rời Orgraspredotdelu để giải quyết các vấn đề nhân sự, đã ký một lệnh tử hình cho chính mình, đặt cơ thể này lên trên chính mình. Các nguyên tắc cơ bản của đảng, đặc biệt là các nguyên tắc dân chủ, đã bị phá hủy. Do đó, việc phá hủy vị trí độc quyền của Đảng Cộng sản đã dẫn đến cái chết của nomenklatura, mà dưới hình thức đó chỉ có thể tồn tại với một đảng như vậy.

Nhưng nomenklatura "ở dạng đó" đã chết. Nó đã không biến mất và hiện đang được cập nhật tái sinh. Một lần nữa, chúng ta thấy một danh sách các chính trị gia từ một “boong” thay đổi địa điểm, được bổ nhiệm vào các vị trí khác nhau, nhưng họ đều có trong danh sách, theo danh pháp. Những quy trình này là "bí mật", chỉ được biết đến với một nhóm nhỏ những người khởi xướng.

Làm thế nào để hệ thống này nằm trong tầm kiểm soát (ít hay nhiều) của xã hội? Xử lý thế nào khi cán bộ lạm thu? Dưới đây là một điều gì đó từ kinh nghiệm của các quốc gia hàng đầu trên thế giới, trong đó các vấn đề chống lại sự phẫn nộ do bộ máy hành chính gây ra đang ít nhiều được giải quyết. Ở Pháp, các quan chức quan tâm đến quyền lợi suốt đời; điều này không phù hợp với chúng ta, vì “sự thèm ăn đi kèm với việc ăn uống” của chúng ta; do đó, việc tăng lương không ngừng của họ, v.v., thứ nhất, làm tăng gánh nặng thuế cho người dân, và thứ hai, nó tạo ra mong muốn ở lại đáy nhà nước bằng mọi giá, điều này làm gia tăng tham nhũng. Ở Anh, Mỹ và các quốc gia khác, họ được giám sát một cách thận trọng bởi các phương tiện truyền thông công cộng và độc lập, điều mà chúng tôi không có và khó có thể có trong tương lai gần.

Các truyền thống của Nga về nhà nước quan liêu với sự tham nhũng, kém hiệu quả, thiếu trách nhiệm giải trình trước các tổ chức công, sự bành trướng sang các khu vực phi nhà nước, tính ưu thế đối với xã hội và hoàn toàn không tôn trọng quyền của cá nhân đã thành công qua nhiều thế kỷ, biến động và thay đổi chế độ. , và cuối cùng đã chôn vùi những cải cách tự do đầu tiên trong lịch sử của nước Nga. Tại sao? Bởi vì truyền thống quan liêu hóa ra là mạnh nhất và khả thi nhất. Các nhà cải cách mọi thời đại đều đánh giá thấp sức mạnh và khả năng thích ứng của bộ máy hành chính, ưu tiên hệ tư tưởng hoặc kinh tế. Đó là lý do tại sao cải cách cơ bản bộ máy nhà nước, về mặt lý tưởng, lẽ ra phải đi trước các cải cách về chính trị và kinh tế - hoặc ít nhất là đi song song với chúng. Điều này đã không xảy ra. Và do đó, sự thất bại của cuộc cải cách tự do và trong một bối cảnh rộng hơn, của ý tưởng tự do ở Nga đã được định trước.

Kinh nghiệm chống quan liêu hóa trên thế giới khá phong phú. Vì vậy, ở Hoa Kỳ, trước khi được bổ nhiệm vào vị trí cao nhất, người nộp đơn ký một văn bản mà anh ta đồng ý rằng FBI có quyền vi phạm Hiến pháp chống lại anh ta (nếu cần, xem thư từ, cài đặt giám sát, nghe điện thoại) . Nhưng đồng thời, theo quy định của pháp luật, họ được cung cấp một chiếc ô tô cá nhân, một mức lương hậu hĩnh, những quỹ lớn để chi tiêu cho những cuộc vui chơi, cuối đời phục vụ - một ngôi nhà và một khoản lương hưu vững chắc.

Nói cách khác, công thức là phổ quát - "cà rốt và cây gậy". Một mặt, một mức lương tốt và phúc lợi, mặt khác, sự "minh bạch", sự kiểm soát chặt chẽ của xã hội và các phương tiện truyền thông và nếu cần thiết, tất yếu sẽ bị trừng phạt.

Muốn xây dựng xã hội văn minh thì phải đi theo hướng này.

Danh pháp này là một lớp dân cư của Liên Xô và các nước thuộc Khối phía Đông, chiếm nhiều vị trí hành chính quan trọng trong mọi lĩnh vực hoạt động ở các nước này: chính phủ, công nghiệp, nông nghiệp, giáo dục, v.v. Theo quy định, họ là thành viên của Đảng Cộng sản, nhưng cũng có những trường hợp ngoại lệ, chẳng hạn như Thượng phụ Mátxcơva và Tất cả Rus ', người từng nằm trong danh sách Ban Bí thư của Ủy ban Trung ương Đảng CPSU.

Khái niệm nomenklatura của Liên Xô được sử dụng theo hai nghĩa: theo nghĩa hẹp, đây là những người lao động “được giải phóng” của các cấp ủy đảng và theo nghĩa rộng, tất cả những người lao động có trách nhiệm được các thư ký bổ nhiệm công khai hoặc ngầm. của đảng cầm quyền (bao gồm chủ tịch các nông trường tập thể, hiệu trưởng các viện, chủ bút các tờ báo, cho đến cấp bậc cao nhất của các tổ chức tôn giáo). Nếu thủ tục bắt buộc, thì một cuộc bỏ phiếu đã được tổ chức khi chọn một vị trí, nhưng việc sắp đặt ứng viên được yêu cầu đến từ các cơ quan đảng. Ý nghĩa thứ hai (rộng) cũng tạo cơ sở cho khái niệm "danh nghĩa" - tức là danh sách những người được bổ nhiệm.

Số lượng danh pháp

Nhà nghiên cứu nổi tiếng về hệ thống chính trị Liên Xô M. S. Voslensky trong cuốn sách “Nomenklatura” ước tính số lượng công nhân nomenklatura ở Liên Xô trong thời Brezhnev là 750 nghìn người.

Lịch sử, thời kỳ Lenin

Sau Cách mạng Tháng Mười, những thay đổi nghiêm trọng đã diễn ra trong bộ máy nhà nước của đất nước. Bộ máy quan liêu cũ đã bị phân tán, bởi vì, theo hệ tư tưởng cộng sản, bộ máy nhà nước cũ (theo quan điểm của chủ nghĩa Mác được tạo ra để đàn áp nhân dân lao động) sẽ biến mất, và một nhà nước vô sản mới ra đời.

Thuật ngữ "nomenklatura", với ý nghĩa là danh sách các vị trí lãnh đạo quan trọng nhất trong bộ máy đảng và nhà nước, được bổ nhiệm xuất phát từ việc trừng phạt các cơ quan đảng Bolshevik ở trung ương, đã xuất hiện trong các văn kiện đảng sau khi có Ban bí thư Trung ương. Ủy ban của RCP (b) vào mùa thu năm 1923 đã gửi đến tất cả các ủy ban nhân dân và lãnh đạo các cơ quan nhà nước, một danh sách các chức vụ, các cuộc bổ nhiệm được thực hiện độc quyền theo quyết định của Ủy ban Trung ương.

Thời kỳ Stalin

Dần dần, cơ chế tuyển chọn cán bộ quản lý mới được hình thành và hoàn thiện. Cái gọi là danh nghĩa của các chức vụ trong bộ máy nhà nước và đảng được giới thiệu, các ứng cử viên được các cấp ủy đảng của các cấp tương ứng phê chuẩn.

Stalin đã xác định các yêu cầu đối với nomenklatura bằng những từ sau: "Những người biết cách thực hiện các chỉ thị, những người có thể hiểu các chỉ thị, những người có thể chấp nhận các chỉ thị như thể chúng là của riêng họ, và những người biết cách áp dụng chúng vào thực tế.

Thời kỳ Brezhnev

Một chiếc limousine bọc thép là biểu tượng thuộc về tầng cao nhất của nomenklatura Liên Xô. Mọi người nhận được cái tên mỉa mai của thành viên.

Sự suy thoái của cấu trúc nhà nước Xô Viết cũng đi kèm với sự già đi của các tầng lớp lãnh đạo trên. Nếu vào đầu thời kỳ Xô Viết, ban lãnh đạo Bolshevik còn tương đối trẻ, thì Bộ Chính trị Brezhnev của Ủy ban Trung ương Đảng CPSU chủ yếu gồm những người già đến tuổi nghỉ hưu. Độ tuổi trung bình của họ là 70 tuổi, và những thành viên trẻ nhất cũng như ứng cử viên của Bộ Chính trị vào đầu những năm 80 là Gorbachev và Shevardnadze, khi đó mới hơn 50 tuổi. Điều này là do thực tế là nhân sự đã được lựa chọn trên cơ sở quen biết cá nhân và chủ nghĩa gia đình.

Thành phần và cấu trúc

Cấp cao nhất trong nomenklatura được chiếm bởi nomenklatura của Ủy ban Trung ương, vào năm 1980 bao gồm khoảng 22.500 công nhân. Danh pháp đảng được bổ sung bởi danh pháp kinh tế. Việc lựa chọn nhân sự của nomenklatura được thực hiện trên cơ sở quen biết cá nhân, và vai trò chính được thực hiện bởi thực tế rằng họ là những người trung thành với một hoặc một nhà lãnh đạo khác. Đồng thời, năng lực của nhân sự không đóng vai trò quyết định. Thông thường, nếu một hoặc một nhà lãnh đạo khác không thể đương đầu với vị trí mà anh ta đảm nhiệm, anh ta đã được chuyển sang một công việc quản lý khác. Do đó, ở trong đẳng cấp nomenklatura, một người thường tự đảm bảo mình sẽ ở trong đó suốt đời; tuy nhiên, rất khó để có được đẳng cấp này. Nhiều nhà nghiên cứu lưu ý rằng tổ chức của nomenklatura gợi nhớ một cách nổi bật đến cấu trúc của giai cấp bóc lột trong một nhà nước chính trị (châu Á).

Khrushchev (phải) thoát khỏi đất nước của chủ nghĩa Stalin, nhưng cuối cùng chính ông đã bị phế truất bởi danh nghĩa

Danh pháp - lớp đặc quyền

Đối với danh pháp Liên Xô, các đặc quyền đã được đưa ra (bắt đầu từ những năm 1920) trong việc cung cấp hàng hóa và sản phẩm, bao gồm cả những thứ thiếu hụt - cái gọi là. các nhà phân phối đặc biệt (“khu vực thứ 200 của GUM”, một cửa hàng dịch vụ đặc biệt trên Kutuzovsky Prospekt, v.v.), “bàn đặt hàng” - và có thể mua (thường với giá giảm rất nhiều) hàng hóa mà phần còn lại không thể tiếp cận được. Chăm sóc y tế riêng biệt và có chất lượng tốt hơn. Danh pháp này có các phòng khám đa khoa đặc biệt, bệnh viện và viện điều dưỡng được trang bị công nghệ y tế mới nhất, với các bác sĩ chuyên khoa có trình độ chuyên môn cao trực thuộc Tổng cục 4 của Bộ Y tế Liên Xô, thường được gọi là "bốn". Mô tả chi tiết về các đặc quyền của danh pháp thời Khrushchev và Brezhnev có thể được tìm thấy trong cuốn sách "Danh pháp" của Mikhail Voslensky.

Những thay đổi đáng kể về hình thức, nội dung và tính chất của hoạt động của công chức diễn ra sau năm 1917, gắn liền với sự sụp đổ của Đế chế Nga và sự lên nắm quyền của những người Bolshevik. Các nhà lãnh đạo Bolshevik tin rằng việc xây dựng một xã hội cộng sản sẽ dẫn đến sự tàn lụi của nhà nước nói chung và bộ máy quan liêu nói riêng. Họ tuyên bố mục tiêu phá bỏ bộ máy nhà nước cũ và thay thế nó bằng chính quyền tự trị của nhân dân lao động với sự bầu cử và luân chuyển hoàn toàn các quan chức với mức lương ngang bằng mức lương trung bình của một công nhân. Vì vậy, một trong những sắc lệnh đầu tiên của chính phủ mới (Nghị định của Ban Chấp hành Trung ương toàn Nga và Hội đồng Nhân dân ngày 8 tháng 11 năm 1917) đã được dành để xóa bỏ tất cả các điền trang và đặc quyền giai cấp tồn tại ở Nga, bãi bỏ các cấp bậc công chức và sĩ quan, và cấp hiệu.

Một trong những tính năng đáng sợ nhất của mô hình này là nomenklatura. Nomenklatura là sản phẩm của hệ thống độc đảng, và nguyên tắc lựa chọn nhân sự của nomenklatura không dựa trên nguyên tắc chuyên nghiệp mà chủ yếu dựa trên lòng trung thành chính trị. Nguồn gốc của danh pháp này có từ thời Nội chiến Arkhipova T.G., Senin A.S., Rumyantseva M.F. Lịch sử dịch vụ công ở Nga thế kỷ XVIII - XX - M .: RGGU, 2001. - S. 188-189..

Sự hình thành một hệ thống quyền lực tập trung cứng nhắc diễn ra trên cơ sở bộ máy của Đảng Bolshevik. TRONG VA. Lê-nin tin chắc rằng ở Nga không có lực lượng chính trị nào khác ngoài Đảng Bôn-sê-vích, đủ sức lãnh đạo và dẫn dắt nhân dân từ chia rẽ đến thống nhất, rồi tiến lên chủ nghĩa xã hội. Bộ máy đảng trở thành xương sống của hệ thống quyền lực, tập hợp xã hội đổ nát trong cuộc cách mạng và nội chiến Obolonsky A.V., Barabashov A.G. Dịch vụ công (cách tiếp cận tích hợp): Proc. phụ cấp. - Xuất bản lần thứ 2. - M.: Delo, 2000. - S. 69 .. Năm 1920, 53% những người cộng sản là nhân viên của các tổ chức Xô Viết. Hình thức quyền lực vẫn là Liên Xô. Liên Xô vẫn tiếp tục hoạt động, nhưng các cơ quan của Liên Xô dần mất đi tầm quan trọng. Có một sự hợp nhất của bộ máy đảng (Bolshevik) và Liên Xô với việc chuyển giao đặc quyền ra quyết định cho các cơ quan đảng. Nguyên tắc thống nhất chỉ huy được khẳng định thay cho chính phủ tự trị tập thể không giới hạn của Liên Xô được tuyên bố ban đầu.

Việc đa số đảng viên Bolshevik thiếu kiến ​​thức và kinh nghiệm quản lý sơ cấp đã buộc, vượt qua sự phản kháng và không muốn hợp tác với chính quyền mới (“kẻ phá hoại”), thu hút một bộ phận đáng kể của bộ máy quan liêu cũ vào bộ máy nhà nước. Các nhà quản lý đồng ý làm việc không chỉ dưới áp lực của chính quyền (điều này rất quan trọng, bao gồm cả các phương pháp của Cheka), mà còn vì sự cần thiết - dịch vụ dân sự là nguồn sinh kế duy nhất của họ. Theo cuộc điều tra nhân viên đầu tiên được thực hiện ở Moscow vào tháng 8 năm 1918, tỷ lệ bộ máy quan liêu cũ trong số nhân viên trong các cơ quan nhà nước của Liên Xô là: ở Cheka - 16,1%, ở NKID - 22,2%, trong Ban chấp hành trung ương toàn Nga. , Tòa án Cách mạng thuộc Ủy ban Điều hành Trung ương toàn Nga, Narkomnats và Quản lý của Hội đồng Nhân dân - 36,5-40%, trong NKVD - 46,2%, trong Hội đồng Kinh tế Tối cao - 48,3%, Ủy ban Tư pháp Nhân dân - 54,4%, Ủy ban Nhân dân về Y tế - 60,9%, trong Ủy ban Nhân dân về Các vấn đề Hàng hải - 72, 4%, v.v. Obolonsky A.V., Barabashov A.G. Dịch vụ công (cách tiếp cận tích hợp): Proc. phụ cấp. - Xuất bản lần thứ 2. - M.: Delo, 2000. - S. 70.

Do đó, trong những năm đầu tiên nắm quyền của Liên Xô, đội ngũ công chức bao gồm hai bộ phận: bộ máy hành chính Xô Viết mới, theo nguyên tắc cộng sản, và bộ phận cũ, đã dần bị xói mòn (hoặc hoàn toàn được chấp nhận các nguyên tắc mới, hoặc đã bị lật đổ, kể cả bằng các phương pháp đàn áp)., do các nhà quản lý thuộc thế hệ Xô Viết có được trình độ và kiến ​​thức). Trong thành phần không phải quản lý, một bộ phận đáng kể và ở nhiều bộ phận, thậm chí phần lớn nhân viên là đại diện của công nhân và nông dân, hoặc trong mọi trường hợp, những người không liên quan gì đến hoạt động quản lý trong quá khứ.

Với sự kết thúc của cuộc nội chiến và sự hình thành của Liên Xô, nhiều đặc điểm của nền hành chính nhà nước đã phát triển trong những năm đầu quyền lực của Liên Xô đã được củng cố. Mọi quyền lực đều tập trung vào tay người lãnh đạo - người đứng đầu đảng cộng sản cầm quyền. Kể từ thời I.V. Việc Stalin trở thành một nhà lãnh đạo gắn liền với việc chiếm giữ chức vụ Tổng Bí thư Ban Chấp hành Trung ương đảng. Người lãnh đạo có thể giữ các chức vụ trong chính phủ hoặc không.

Chỉ dưới thời kế nhiệm của I.V. Stalin, khái niệm "nomenklatura" mới được sử dụng hợp pháp để xác định một tầng lớp quan liêu đặc biệt, chủ yếu là các nhà lãnh đạo khu vực, những người ngày càng ảnh hưởng đến việc ra quyết định và thực hiện chúng. Vì I.V. Stalin không để lại người kế vị chính thức, nên không một nhà lãnh đạo Liên Xô nào lên nắm quyền sau khi ông qua đời sẵn sàng tuân theo chính xác truyền thống của chính quyền Stalin. Nhiều thành viên của ban lãnh đạo cao nhất, những người đã quyết định số phận của di sản Stalin, theo kinh nghiệm và tâm trạng của họ, đúng hơn là thuộc về vòng tròn của "nomenklatura" liên tục bị I.V. Stalin đàn áp, và hoàn toàn chia sẻ mong muốn phổ biến của họ là thoát khỏi mối đe dọa về sự lặp lại của chế độ chuyên quyền Stalin. Trong số các biện pháp tự do hóa được thực hiện ngay sau khi I.V. Stalin qua đời, sự thay đổi trong hệ thống danh pháp thu hút sự chú ý. Theo quyết định của Đoàn Chủ tịch Ban Chấp hành Trung ương Đảng CPSU ngày 16 tháng 7 năm 1953, trong số 45 nghìn chức danh của Ban Chấp hành Trung ương còn lại 25 nghìn, và hơn 11 nghìn trong số đó là mới được lập. danh pháp kế toán và kiểm soát, cung cấp thông tin cho các bộ phận của Ủy ban Trung ương về việc thuyên chuyển nhân sự. Về mặt khách quan, điều này củng cố vị thế của lãnh đạo các khu vực, những người trước đây bị hạn chế trong việc giải quyết các vấn đề nhân sự quan trọng nhất trong lĩnh vực Khlevnyuk O.V. Các nhà lãnh đạo khu vực của Liên Xô: chính trị hóa nomenklatura // Nước Nga sẽ đi về đâu? .. Khủng hoảng hệ thống thể chế: Thế kỷ, thập kỷ, năm. 1999 / Theo tổng hợp ed. T. I. Zaslavskaya. - M.: Logos, 1999. - S. 99..

Đã hình thành một tầng lớp cán bộ ổn định, có bản lĩnh sâu sắc, không có đối kháng nội bộ, gắn bó chặt chẽ với các cơ cấu kinh tế và giành được độc lập nghiêm túc trong quan hệ với trung ương. Những quá trình này đã đóng một vai trò trong sự tan rã của Liên Xô và trong việc hình thành một hệ thống nhà nước mới kiểu hậu Xô Viết.

Theo Ủy ban Thống kê Nhà nước Liên bang Nga, tổng số nhân viên của các cơ quan lập pháp, hành pháp và tư pháp liên bang và khu vực và chính quyền địa phương ở Liên bang Nga vào đầu năm 1999 là 1 triệu 102 nghìn 790 người. . Ngày nay nó đã phát triển hơn nữa.

1994-1996 - đây là thời kỳ bắt đầu quá trình tam quyền phân lập để có được trạng thái mới về chất. Cùng với sự hình thành tích cực của cơ cấu đại diện quyền lực nhà nước các cấp và nhu cầu củng cố cơ sở cho đời sống xã hội, số lượng người làm việc của các cơ quan lập pháp, tư pháp và công tố khách quan ngày càng tăng. Tỷ lệ nhân viên làm việc trong bộ máy của các cơ quan lập pháp tăng lên đáng kể. Sự gia tăng thành phần định lượng của quyền hành pháp xảy ra chủ yếu do Cơ quan Thuế Nhà nước, Bộ Tài chính, Cơ quan Việc làm Liên bang và một số cơ quan khác, được quyết định bởi sự thay đổi thực sự về sự nhấn mạnh trong nhà nước, sự chuyển đổi của người Nga. xã hội đương nhiên đi kèm với sự phát triển năng động của bộ máy hành chính. Đồng thời, có sự gia tăng về số lượng, phân bổ lại thành phần của các nhánh quyền lực nhà nước hành pháp và lập pháp.

Đại diện rộng rãi nhất trong đội ngũ cán bộ quản lý là các chuyên gia có trình độ học vấn cao hơn (kỹ thuật, kinh tế, y tế, nhân đạo, pháp lý). Hầu hết các nhân viên công vụ có trình độ học vấn cao hơn trong một hồ sơ không tương ứng với hoạt động mà họ hiện đang tham gia.

Ngoài ra, kết quả cấp chứng chỉ công chức các cấp cho thấy 20-25% số cán bộ được cấp chứng chỉ không đạt yêu cầu, điều này cho thấy một số lượng lớn cán bộ cần thay thế hoặc bổ sung khá nghiêm trọng. đào tạo Khokhryakov B.S., Popov V .G. Bộ máy quan liêu hiện đại của Nga: Động thái và các xu hướng phát triển chính // Quan chức. - 2003. - Số 1 (23). - [Nguồn điện tử]. - Chế độ truy cập: http://web1.law.edu.ru/script/cntsource.asp?cntID=100021898..

Trong một cuộc thảo luận về một trong số họ, hóa ra chủ đề của bữa tiệc nomenklatura của Liên Xô đòi hỏi một số lời giải thích. Cụ thể bạn đã yêu cầu điều gì? inga_ilm . Những gì tôi đang làm ngày hôm nay. Vì nếu không hiểu rõ về hiện tượng chính trị xã hội đặc biệt này - đảng nomenklatura - thì rất khó, nếu không muốn nói là không thể hiểu được bản chất của cái gọi là. "Hệ thống Xô Viết". Vâng, và nhiều sự kiện ngày nay vẫn bị hiểu nhầm, nếu bạn không nhớ rằng nomenklatura đã không biến mất ở bất kỳ đâu trong không gian hậu Xô Viết.

Thuật ngữ ban đầu có nghĩa là gì không quá quan trọng. Về cơ bản, danh pháp là một số danh sách phân loại. Trong mối liên hệ này, thuật ngữ "nomenklatura" thường được hiểu đơn giản là tất cả các quan chức Liên Xô lớn và vừa. Đó là, thuật ngữ "nomenklatura" được coi là một từ đồng nghĩa với các thuật ngữ như "phạm vi chính thức" hoặc "bộ máy hành chính". Mà về cơ bản là sai. Để hiểu sự khác biệt giữa bộ máy quan liêu và nomenklatura, tôi sẽ nói một vài lời về bộ máy quan liêu khét tiếng.

Từ này - quan liêu - từ lâu đã mang một nghĩa tiêu cực. Và có thể nói, quan liêu là một tệ nạn cần thiết. Đơn giản là không thể tổ chức hành chính nhà nước, hoặc thậm chí ít nhất một bộ phận của bộ máy nhà nước mà không có bộ máy quan liêu. Nói một cách dễ hiểu, cho dù ai đó thích hay không, sẽ không có gì hoạt động nếu không có một hệ thống phân cấp rộng rãi của các quan chức nhà nước. Nếu không có bộ máy hành chính, dòng tài liệu sẽ không luân chuyển, và nếu không có điều này, trên thực tế, mọi thứ sẽ dừng lại.

Tất nhiên, bộ máy quan liêu có xu hướng phình to, nó cố gắng xây dựng những rào cản của chủ nghĩa hình thức vô hồn giữa chính nó và con người, nó có xu hướng nâng tầm các hành vi khác nhau lên mức tuyệt đối, nhưng nhân loại đã không phát minh ra một cơ chế khác. Ví dụ, người đứng đầu nhà nước không thể thực hiện quyền hạn của mình (bất kể họ có thể là gì) nếu không có một cơ chế hoạt động hiệu quả về phản hồi và trực tiếp, được thực hiện thông qua bộ máy quan liêu. Điều tương tự cũng có thể nói về người đứng đầu chính phủ, về các bộ trưởng, về cơ quan tư pháp, v.v. vân vân. Nghĩa là, theo nghĩa chung, bộ máy công quyền là tổng thể của tất cả các quan chức trong nhà nước. Bạn luôn muốn có càng ít càng tốt, nhưng rõ ràng là cho dù bạn giảm thiểu chúng bằng cách nào thì về nguyên tắc, không thể làm được nếu không có một đội quân quan liêu.

Một trạng thái điển hình được cấu trúc như thế nào? Nhà nước có người đứng đầu - bất kể tên của anh ta là gì. Cho đến năm 1917 thì là hoàng đế, sau năm 1991 là tổng thống, ở Liên Xô thì nguyên thủ quốc gia là ... đúng rồi, Chủ tịch Đoàn Chủ tịch Xô Viết tối cao của Liên Xô. Thứ lỗi cho tôi để ý đến điều này - không phải Tổng Bí thư Ban Chấp hành Trung ương Đảng CPSU mới được coi là nguyên thủ quốc gia chính thức của Liên Xô (chúng ta sẽ thảo luận chi tiết hơn về vấn đề này ở phần sau).

Nhà nước có một chính phủ gồm các bộ trưởng và các nhà lãnh đạo thân cận với họ trong cấp bậc. Theo đó, có cả một người đứng đầu chính phủ. Bây giờ chức vụ này được gọi là thủ tướng, và dưới quyền Brezhnev - Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng Liên Xô (và dưới thời đồng chí Stalin, chẳng hạn, Chủ tịch Hội đồng nhân dân). Có Tòa án Tối cao trong tiểu bang, có Văn phòng Tổng Công tố. Có các cơ quan lập pháp (ngày nay là Duma Quốc gia, và ở Liên Xô, nó là Xô Viết Tối cao khét tiếng của Liên Xô). Có các chính quyền khu vực và địa phương: ngày nay đây là các văn phòng của thống đốc, hội trường thành phố, quận, hội đồng, và ở Liên Xô đó là các Xô viết và Ủy ban hành pháp (trên thực tế, họ được gọi là chính phủ Xô viết). Có nhiều hiệp hội công cộng, đảng phái, tổ chức sáng tạo và công đoàn, v.v. trong tiểu bang. vân vân.

Thông thường, khi thảo luận về việc Liên Xô khác biệt về mặt chính trị như thế nào so với trạng thái bình thường, họ nói rằng Liên Xô chỉ có một đảng duy nhất. Và đó là sự khác biệt thực sự. Và đảng duy nhất này đã cai trị nhà nước. Đây là sự thật. Nhưng câu hỏi đặt ra là: chính xác thì cô ấy đã cai quản như thế nào? Cơ chế nào do Đảng Cộng sản kiểm soát toàn bộ đời sống kinh tế xã hội của đất nước?

Thông thường câu hỏi này được trả lời như sau: vì ở Liên Xô hầu như tất cả các nhà lãnh đạo ở bất kỳ cấp nào đều phải là thành viên của CPSU, và trong một số lĩnh vực hoạt động, ngay cả những nhân viên bình thường cũng phải là người cộng sản, nên đây là sự kiểm soát toàn bộ xã hội Xô viết bởi những người cộng sản.

Tuy nhiên, thực tế là hầu hết tất cả những người lãnh đạo của tất cả các thể chế quan liêu của Liên Xô đều là những người cộng sản không phải là một cơ chế, mà là một điều kiện cho quyền lực của Đảng Cộng sản. Và cơ chế kiểm soát toàn diện là gì? Và cơ chế chính xác là trong danh pháp. Và ở đây chúng ta đến gần với mô tả của hiện tượng này.

Làm thế nào là bất kỳ bữa tiệc được sắp xếp? Đây là một mạng lưới rộng lớn của các ô khu vực (bầu cử sơ bộ), được kết hợp thành các cấu trúc có trật tự cao hơn theo nguyên tắc lãnh thổ (và ở Liên Xô cũng theo nguyên tắc sản xuất), ví dụ, trên quy mô thành phố hoặc quận. Theo đó, có một số loại cơ quan quản lý cho việc này. Một số tổ chức thành phố (ví dụ, trong một khu vực) được hợp nhất thành một tổ chức khu vực, với một cơ quan quản lý thích hợp. Chà, cao hơn nữa, tất cả những điều này được kết hợp thành một đảng duy nhất trên toàn quốc với cơ quan đảng cao nhất tương ứng. Nó không xảy ra khác.

CPSU được xây dựng chính xác trên cùng một nguyên tắc. Theo đó, các cơ quan cộng sản lãnh đạo trung gian được gọi là: thành ủy, quận ủy, khu ủy, khu ủy. Và cơ quan cao nhất được gọi là Ban Chấp hành Trung ương Đảng do Bộ Chính trị đứng đầu, có Tổng Bí thư đứng đầu. Về mặt logic, tất cả các huyện ủy và ủy ban khu vực này lẽ ra phải bao gồm một số lượng bộ máy quan liêu của đảng, sẽ phải giải quyết các vấn đề sau: vấn đề kết nạp và khai trừ khỏi đảng, các vấn đề về tổ chức, các vấn đề kinh tế và tài chính của tổ chức, phân tích hồ sơ cá nhân của đảng viên, đó hoàn toàn là hoạt động nội bộ của tổ chức đảng và cá nhân đảng viên. Ở bất kỳ bên nào, toàn bộ danh sách các vấn đề do các bộ phận đảng trung gian xử lý chỉ giới hạn trong các vấn đề này.

Tuy nhiên, ở Liên Xô, chức năng của tất cả các huyện ủy và ủy ban khu vực này rộng hơn, rộng hơn nhiều. Hãy xem xét cấu trúc điển hình của ủy ban khu vực của CPSU trong thời đại Brezhnev.

Ủy ban khu vực của CPSU (ủy ban cuối cùng) bao gồm một văn phòng, ban thư ký và các phòng ban. Đó là những bộ phận nào: bộ phận tổ chức và công tác đảng, bộ phận kích động và tuyên truyền, bộ phận đảng ủy, bộ phận tổng hợp, bộ phận kinh tế tài chính. Đó là, đây chỉ là những bộ phận giải quyết những vấn đề của sinh hoạt đảng mà tôi đã liệt kê trong đoạn trước. Mọi thứ dường như trở nên đẹp đẽ. Tuy nhiên, đây chỉ là phần nổi của tảng băng chìm.

Trong mỗi ủy ban khu vực còn có các sở sau: sở công nghiệp và giao thông, sở công nghiệp nhẹ và thực phẩm, sở xây dựng, sở khoa học và cơ sở giáo dục, sở nông nghiệp, sở hành chính thương mại và cơ quan tài chính. . Đôi khi những tên gọi này có thể khác nhau, ví dụ, thay vì một sở công nghiệp và vận tải duy nhất trong ủy ban khu vực (hoặc ủy ban khu vực), có thể có hai sở - sở công nghiệp và sở giao thông vận tải. Trong một số ủy ban khu vực và ủy ban khu vực, có thể có các phòng ban cho một loại hình công nghiệp cụ thể trong đó một lĩnh vực nhất định được chuyên môn hóa (ví dụ, một bộ phận của ngành công nghiệp than).

Có lẽ không có gì đáng nói rằng cơ cấu giống hệt nhau tồn tại ở cấp dưới (huyện ủy) và ở cấp trên - Ủy ban Trung ương Đảng (với những thay đổi nhỏ). Và ở đây, một người thiếu kinh nghiệm về kiến ​​thức thực tế của Liên Xô nên đặt câu hỏi sau: cái quái gì vậy? Tại sao lại tồn tại các bộ phận trong cơ quan quản lý đảng của CPSU, chúng được trùng lặp về cơ cấu bởi các bộ và ban ngành của chính phủ?

Tôi sẽ nghiên cứu về "sự lạ" này một lần nữa. Ví dụ, hãy lấy một số nhà máy để sản xuất tuabin cho các nhà máy thủy điện. Nhà máy này trực thuộc bộ liên quan - kỹ thuật nặng. Trong khuôn khổ của Bộ này, nhà máy đã nhận được một kế hoạch (cho 5 năm, hàng năm, hàng quý, hàng tháng), mà nó phải hoàn thành. Và, theo đó, trong khuôn khổ việc hoàn thành hay không hoàn thành kế hoạch, việc quản lý nhà máy phải chịu trách nhiệm trước bộ của nó. Hoặc, giả sử, một tổ chức nào đó, nó trực thuộc Bộ Giáo dục Đại học. Chà, v.v. Có vẻ như chương trình này là bình thường và không yêu cầu bất kỳ bổ sung nào về mặt kiểm soát.

Tuy nhiên, ở Liên Xô, mọi thứ hoàn toàn khác. Cụ thể: ngoài việc trực thuộc bộ có liên quan, bất kỳ doanh nghiệp hoặc tổ chức nào cũng phải chịu trách nhiệm trước ủy ban khu vực về lãnh thổ mà doanh nghiệp hoặc tổ chức đó đặt trụ sở. Ví dụ, chính xí nghiệp sản xuất tuabin được kiểm soát bởi bộ phận công nghiệp của ủy ban khu vực tương ứng. Giám đốc của xí nghiệp này không hổ danh là một người cộng sản và chịu sự phục tùng kép - đối với bộ trưởng (hoặc người đứng đầu bộ phận) của mình và ủy ban khu vực. Và bài nộp nào khó hơn, không thể nói ngay được. Các ủy ban khu vực đã cử người hướng dẫn, quan sát viên, đại diện, v.v. của họ đến các doanh nghiệp. vv, có nhiệm vụ kiểm soát việc thực hiện kế hoạch, và đôi khi sửa chữa kế hoạch này cho phù hợp với đường lối của đảng.

Do đó, tính độc đáo của hệ thống Xô Viết nằm ở chỗ, các cơ quan lãnh đạo của Đảng cũng là các cơ quan trùng lặp một số chức năng của các bộ và ban ngành. Tất nhiên, các bộ phận liên quan của các khu ủy và huyện ủy không tham gia vào việc phân bổ kinh phí, thiết lập quan hệ giữa các doanh nghiệp của bộ, nhưng họ tham gia vào việc chính - họ kiểm soát mọi sự hắt hủi của ban lãnh đạo doanh nghiệp và trừng phạt. anh ta.

Vì vậy, toàn bộ cấu trúc thứ bậc này: ủy ban thành phố - quận ủy - các ủy ban khu vực - Ủy ban Trung ương, hay đúng hơn là các nhân viên của đảng, đại diện cho đảng nomenklatura khét tiếng. Các nomenklatura chỉ nhận lương khi họ làm việc trong các huyện ủy và ủy ban khu vực. Ngoài tiền lương, cô còn có cơ hội tiếp cận các nhà phân phối đặc biệt. Người ta tin rằng Stalin đã giới thiệu các nhà phân phối đặc biệt để kiểm soát chi phí của đảng nomenklatura và do đó, chống tham nhũng trong môi trường này. Có lẽ một ý tưởng như vậy đã thực sự tồn tại. Tuy nhiên, trong điều kiện hoàn toàn thiếu hụt của Liên Xô, các nhà phân phối đặc biệt rất nhanh chóng trở thành một trong những đặc quyền chính của nomenklatura. Một trong những đặc quyền khác là viện điều dưỡng của bộ, nhà nghỉ, bệnh viện và viện điều dưỡng.

Nomenklatura đã xâm nhập và kiểm soát toàn bộ đời sống của xã hội Xô Viết. Không có một yếu tố kinh tế hoặc xã hội nào ở Liên Xô có thể nằm ngoài sự chú ý của các obkom hoặc ủy ban huyện nomenklatura. Do đó, trên thực tế, tên của một xã hội như vậy - chủ nghĩa toàn trị, tức là một xã hội kiểm soát hoàn toàn. Tuy nhiên, thật sai lầm khi nói rằng nó được kiểm soát hoàn toàn bởi toàn bộ đảng. Thực tế là có một khoảng cách nhất định giữa các thành viên của CPSU và nomenklatura, và mọi người cộng sản đều hiểu mình khác với đại diện của một huyện ủy hoặc ủy ban khu vực như thế nào. Những người cộng sản bình thường không thể ảnh hưởng đến nomenklatura theo bất kỳ cách nào. Do đó, sẽ đúng hơn nếu nói rằng ở Liên Xô, tất cả đời sống kinh tế và xã hội đều nằm dưới sự kiểm soát cảnh giác nghiêm ngặt không phải của toàn bộ CPSU, mà của giới tinh hoa của nó - nomenklatura.

Làm thế nào một người vào được danh pháp? Có hai cách chính: anh ta được gọi từ sản xuất (tất nhiên, anh ta phải là một người cộng sản), hoặc anh ta đến từ các cơ quan liên quan của Komsomol. Ví dụ, một đại diện của huyện ủy Komsomol, vì sự nhiệt tình đặc biệt, có thể được tiến cử vào ủy ban huyện của CPSU. Komsomol thường được những người cộng sản coi như một lực lượng dự bị nhân sự của đảng. Tuy nhiên, không phải toàn bộ VLKSM, mà là danh pháp Komsomol. Danh pháp Komsomol, tất nhiên, mỏng hơn đầu gối, bởi vì họ không thể kiểm soát các doanh nghiệp công nghiệp. Tuy nhiên, các kỹ năng chung, rất cần thiết cho một nomenklatura của đảng thực sự, đã được dạy rất kỹ trong các quận ủy và ủy ban khu vực Komsomol.

Về mặt hình thức, cả ở CPSU và Komsomol đều có chế độ dân chủ (nguyên tắc tập trung dân chủ), tức là tất cả các cơ quan quản lý đều được bầu ra bởi đại hội các thành viên của tổ chức. Nhưng đây là trên giấy. Nhưng thực tế đã khác. Trên thực tế, người đứng đầu cấp nào do cơ quan đảng cấp trên bổ nhiệm, đại hội chỉ mang tính chất nghi thức nên có thể nói, đại hội cần lưu ý đồng chí cấp trên đã bổ nhiệm người đó và người đó. cho các cấp lãnh đạo.

Nó đã xảy ra như thế này. Văn phòng của ủy ban khu vực (bao gồm bí thư thứ nhất của ủy ban khu vực và những người đứng đầu các phòng ban) đã quyết định rằng Tyutkin nên được bổ nhiệm làm bí thư thứ nhất cho ủy ban khu vực đó và như vậy. Sau đó, Hội nghị đại biểu các đoàn thể cấp huyện được tổ chức. Tại hội nghị, đại diện khu ủy đã thốt lên câu nghi thức: “có ý kiến” và xướng tên người được khu ủy bổ nhiệm vào chức vụ bí thư thứ nhất. Từ "được bổ nhiệm" tất nhiên đã không được phát âm. Và nghe nói, khu ủy tin rằng một đồng chí như vậy và như vậy là phù hợp nhất và “đề nghị” tổ chức khu vực bầu anh ấy. Vì không có lựa chọn nào khác, buổi lễ bỏ phiếu (Cho? Chống? Bỏ phiếu trắng?) Đã xác nhận một cách thiêng liêng sự lựa chọn của ủy ban khu vực. Nhân tiện, các bí thư đầu tiên của ủy ban khu vực đã được bổ nhiệm theo cách giống hệt như vậy. Họ chỉ được bổ nhiệm bởi văn phòng cộng sản chính - Bộ Chính trị của Ủy ban Trung ương Đảng CPSU.

Đây là cách nomenklatura thực hiện quyền lực của mình trên cơ sở các cơ quan đảng và các ban của đảng. Vì từ bên ngoài không ai muốn vào nomenklatura có thể, và bản thân nomenklatura đã kêu gọi những người mà nó cho là xứng đáng, cơ chế như vậy giống như nhà nghỉ Masonic, hoặc thậm chí chỉ là gia tộc mafia. Đồng thời, nomenklatura đã thực hiện tất cả việc kiểm soát và quản lý cuộc sống của mọi thứ và mọi thứ trong Liên Xô. Không một tờ báo nào có thể in bất cứ thứ gì nếu không được sự đồng ý của khu ủy hay huyện ủy, không một vở diễn nào có thể ra mắt, không một bộ phim nào.

Có ai kiểm soát chính danh pháp không? Không, không ai kiểm soát cô ấy. Ngay cả KGB khét tiếng cũng hoàn toàn bất lực trước nomenklatura. Hơn nữa, mặc dù KGB của Liên Xô chính thức trực thuộc Hội đồng Bộ trưởng Liên Xô, nhưng trên thực tế, các nhân viên an ninh nhà nước đã đánh trống lảng rằng họ là một công cụ của đảng và hoàn toàn phục tùng nó. Hơn nữa, văn phòng công tố không thể làm gì với nomenklatura. Để bắt đầu một vụ án hình sự chống lại nomenklatura, văn phòng công tố phải được sự cho phép của huyện ủy hoặc ủy ban khu vực có liên quan. Và, tôi nghĩ, không có nghĩa lý gì khi nói rằng sự cho phép như vậy hầu như không bao giờ được cấp. Tất nhiên, ngay cả khi chống lại một người cộng sản đơn thuần, việc khởi kiện vụ án hình sự cũng không dễ dàng như vậy nếu huyện ủy chống lại nó. Tuy nhiên, ủy ban huyện có thể dẫn độ một người cộng sản bằng cách loại trừ anh ta ra khỏi đảng một cách đơn giản (đây là dấu hiệu cho thấy một vụ án hình sự có thể được khởi xướng đối với những người như vậy và tương tự). Nhưng nomenklatura đã tự bảo vệ mình theo các quy tắc của tập đoàn mafia.

Rõ ràng là nomenklatura rất nhanh chóng trở thành một tầng lớp thượng lưu khép kín như vậy, họ hiểu rõ sự vô lý của nó đối với một phần xã hội và đồng thời quen với thực tế là tất cả những người khác đều hoàn toàn phục tùng nó, nomenklatura. Các nomenklatura phân biệt nomenklatura theo cách giống như một số thợ nề bí mật tìm kiếm một người anh em thợ nề trong đám đông. Sự khác biệt quan trọng nhất giữa nomenklatura và bộ máy quan liêu kinh tế nhà nước là nomenklatura không tồn tại dưới danh nghĩa nhà nước hay nhân dân, mà nhân danh chính nó - nomenklatura. Tốt là hữu ích cho nomenklatura và xấu là một mối đe dọa cho nomenklatura.

Một điểm khác biệt nữa là sự liên kết của các liên kết ngang. Một quan chức cổ điển sẽ không giao tiếp với một quan chức cấp của mình, mà từ một bộ phận khác, ngoại trừ thông qua băng đỏ quan liêu về quy trình tài liệu. Và một cựu nhân viên của bộ sẽ không coi bất kỳ cựu nhân viên nào của bộ khác là “của mình”. Nhưng các nomenklatura đều là anh em với nhau (một lần nữa, gần giống như Masons). Tôi nhớ khi tôi vẫn chân thành tin tưởng vào sự tồn tại của một số loại đối lập không thể hòa giải, sau đó khi tôi tham gia vào Ủy ban Bắt buộc của Duma Quốc gia, tôi hơi bị sốc bởi sự thật là người đứng đầu bộ máy của Ủy ban Bắt buộc (và Ủy ban Bắt buộc sau đó do một thành viên của Ủy ban Trung ương Đảng Cộng sản Liên bang Nga đứng đầu), có mối quan hệ ngắn hạn với các quan chức từ văn phòng thị trưởng Moscow và liên tục trao đổi không chính thức thông tin cập nhật với họ. Nhưng mọi thứ đã được giải thích bởi thực tế là có thời gian ông làm việc trong Ủy ban Thành phố Moscow của CPSU, giống như nhiều nhân viên của văn phòng thị trưởng Moscow. Danh nghĩa anh em và luật điện thoại.

Nhân tiện, lòng căm thù của những người cộng sản đối với Yeltsin hoàn toàn không phải là việc Yeltsin tiêu diệt Liên Xô. Không có gì. Trước hết, Yeltsin bị đổ lỗi (mặc dù họ không tuyên bố công khai) vì đã thực sự phản bội lợi ích công ty của nomenklatura và liên lạc với những người biện hộ. Đó là, anh ta đã phản bội nomenklatura. Nhưng đồng thời, ở đâu đó người ta cũng nhận ra rằng Yeltsin có quyền nắm quyền, vì ông là ứng cử viên của Bộ Chính trị Ban Chấp hành Trung ương CPSU - một trong những cấp cao nhất trong hệ thống phân cấp nomenklatura.

Vì Yeltsin là một trong những nomenklatura chính (mặc dù ông đã phản bội lợi ích doanh nghiệp), đảng nomenklatura của Liên Xô cũ dưới quyền của ông không thể tuyên bố về việc khôi phục vai trò của họ dưới thời Liên Xô. Tuy nhiên, cô sẽ không từ bỏ tham vọng của mình. Tình hình thay đổi đáng kể khi bang do một người bản xứ đứng đầu là an ninh bang. Đối với tất cả mọi người, an ninh quốc gia dường như là một thể chế rất, rất khó khăn. Nhưng không phải đối với danh pháp. Vì từ thời Liên Xô, KGB trong mắt của nomenklatura là một công cụ hoàn toàn cấp dưới của quyền lực của nomenklatura. Và từ thời điểm đó bắt đầu một cuộc trả thù nomenklatura rùng rợn.

Vì, như tôi đã nói, nomenklatura không phải là một bộ máy quan liêu bình thường, mà là một tập đoàn khép kín như nhà nghỉ ở Masonic (hoặc, nếu ai đó thích nó hơn, các gia tộc mafia), và bên cạnh đó, với tuyên bố kiểm soát toàn bộ xã hội, thì những loại như vậy sự trả thù, nếu nó được thực hiện đầy đủ, sẽ có những thay đổi nghiêm trọng.

Đây là một ví dụ gần đây. Ở vùng Belgorod, với sự tham khảo ý chí của thống đốc Yevgeny Savchenko, "cuộc chiến chống lại kim loại nặng như âm nhạc của satan" đã bắt đầu (http://kommersant.ru/doc.aspx?DocsID=1371891&NodesID=7) .. Đây là vì vậy theo tinh thần của Liên Xô, đó chỉ là tâm trí hoang mang. Câu hỏi đặt ra là, tại sao trên thực tế, thống đốc, tức là một quan chức nhà nước, người phải giám sát việc tuân thủ luật pháp, cũng như khả năng phục vụ của các con đường và các tòa nhà, lại đột nhiên len lỏi vào đời sống cá nhân của người dân? Bằng gì đúng? Và câu trả lời có thể được tìm thấy trong tiểu sử của anh ấy, trên trang web chính thức: "Anh ấy làm việc trong các cơ quan Xô Viết và đảng bộ của cấp huyện và khu vực". Đó là, anh ta đến từ đảng nomenklatura của Liên Xô, và việc các nomenklatura cố gắng khuất phục mọi việc xảy ra trong phạm vi quyền hạn của họ là điều hoàn toàn bình thường.

Bây giờ họ nói nhiều về các quyền tự do và sự giảm thiểu của chúng ở Liên bang Nga. Chà, không có gì lạ trong chuyện này, bởi vì kẻ bóp nghẹt quyền tự do không phải là những dịch vụ đặc biệt khét tiếng, mà là nomenklatura. Và càng có nhiều quyền mà nomenklatura của Liên Xô cũ lấy lại thì công dân càng có ít quyền tự do hơn. Ở đây sự phụ thuộc là tuyến tính.

Mọi người còn nhớ vụ nướng thịt "Chống Liên Xô". Tôi xin nhắc lại với các bạn rằng Tỉnh trưởng Mitvol đã "lắng nghe" ý kiến ​​của "Dolgikh kỳ cựu" và ra lệnh loại bỏ dấu hiệu này. Nếu chúng ta nhìn vấn đề qua lăng kính hiểu biết về đảng nomenklatura, thì chúng ta sẽ thấy rằng Dolgikh không phải là một cựu chiến binh nào đó, mà là một trong những nomenklatura cao nhất của Liên Xô - một thành viên của Bộ Chính trị! Và trong một tình huống trả thù đầy rẫy của nomenklatura, những đại diện của nomenklatura, những người tạo thành xương sống của chính quyền Moscow cảm thấy tôn kính anh ta (như một Hội Tam điểm cấp thấp sẽ luôn cảm thấy tôn kính một Hội Tam điểm cấp cao hơn). Và Mitvol, trên thực tế, theo quan điểm của nomenklatura - không ai cả. Do đó, anh ta phải thực hiện một cách ngu ngốc bất kỳ thứ tự nào thuộc cấp cao nhất của danh pháp (Dolgikh trong trường hợp này). Và hoàn thành. Rõ ràng là anh ấy cảm nhận rõ gió thổi theo hướng nào.

Chà, đó có lẽ là tất cả. Tôi nhắc lại một lần nữa: nomenklatura không phải là một bộ máy quan liêu cổ điển, mà là một hiện tượng hoàn toàn độc đáo. Nomenklatura tuyên bố sẽ khuất phục toàn bộ cuộc sống của nhà nước theo ý mình và thực hiện sự trả thù theo danh nghĩa của nó. Cho đến nay vẫn chưa giành được một chiến thắng trọn vẹn. Nhưng một phần của con đường theo hướng này đã được che đậy.

Vâng, để minh họa, tôi đề xuất một đoạn trong phim "Thám tử làng" (Hãng phim M. Gorky, 1969), trong đó cảnh sát huyện Aniskin (do Mikhail Zharov thủ vai) xung đột với nomenklatura - người đại diện được ủy quyền của huyện. Đúng vậy, nomenklatura vẫn còn khá nhỏ, cậu ấy chỉ mới bắt đầu bước những bước đầu tiên. Chưa hết, nó đã rõ ràng nomenklatura là gì và nó đánh giá vai trò của nó như thế nào đối với đời sống của xã hội và quyền của nó để quản lý xã hội này:

Tóm lại ở đây là danh pháp là gì. Nói chung, làm tròn, và ngay cả như vậy một cái gì đó đã được viết rất nhiều. Có lẽ đã bỏ lỡ điều gì đó. Nhưng tôi nghĩ rằng tôi đã truyền đạt được điều chính. Và tôi hy vọng bây giờ rõ ràng là rất nguy hiểm nếu nhầm lẫn nomenklatura với bộ máy hành chính quan liêu thông thường.