Орган державної виконавчої влади Кабінету Міністрів Російської імперії, який здійснював адміністративно-розпорядчі функції у сферах державної безпеки, громадської безпеки, охорони правопорядку, керівництва місцевими органами влади, боротьби зі злочинністю, охорони місць позбавлення волі, дозвільної системи, цензури у засобах масової інформації та книговидання.

МВС Російської імперії зосереджувало у своїх руках найрізноманітніші завдання, як поліції безпеки, і поліції добробуту.

• 1 Історія та функції
• 2 Структура міністерства
• 3 Відзнаки та нагороди
• 4 Див.
• 5 Примітки
• 6 Література
• 7 Посилання

Історія та функції

На думку графа Сперанського, міністерство мало мати піклування про продуктивні сили країни і бути зовсім далеким від функцій поліції охоронної. Цей характер МВС змінився із приєднанням до нього 1819 р. Міністерства поліції.

Наступні зміни загалом розширювали компетенцію МВС, хоча вона частково звужувалася. Так, в 1826 р. "особлива канцелярія" колишнього міністра поліції була виділена в самостійне III відділення Власної Є. І. В. канцелярії; піклування про державне та народне господарство відійшло частково у відання Міністерств фінансів та державних майн. З іншого боку, в 1832 р. до міністерства внутрішніх справ приєднано, у вигляді департаменту, головне управління духовних справ закордонних сповідань, в 1862 р. передано у відання МВС цензура, в 1865 р., при перетворенні Міністерства шляхів сполучення, - справи будівельної поліції , в 1868 р. до його складу увійшло скасоване Міністерство пошт та телеграфів Російської імперії, управління якими і раніше, до 1830 р. також входило до складу МВС.

У 1880 р. колишнє третє відділення Власної Є. І. В. канцелярії приєднано до МВС і міністру довірено завідування корпусом жандармів на правах шефа жандармів. З 1843 р. МВС управляє статистичною частиною, в 1861 р. при ньому утворено спеціальний земський відділ; становище 12 липня 1889 р. про земських дільничних начальників надало йому функції судові та судового нагляду. Завідування тюремною частиною передано 1895 р. з МВС до Міністерства юстиції. 1880 р. утворено було особливе Міністерство, що поєднувало у собі такі різнорідні частини, як пошта і духовні відносини іноземних сповідань; але вже наступного року його було скасовано, а справи його повернуто у відання МВС.

Особливе становище МВС серед інших міністерств зумовлюється не тільки численністю, розмаїттям і важливістю його функцій, а й тією обставиною, що воно відає насамперед поліцію, а примусове здійснення всіх взагалі розпоряджень уряду, до якого міністерства воно не відносилося б, відбувалося, за загальним правилом. , поліція.

Структура міністерства

Міністру внутрішніх справ надано два товариші, права яких визначалися особливими постановами. 1895 складу МВС був наступним: рада міністра, утворений на спільній підставі, але з деяким відступом у справах земського відділу; головне управління пошт та телеграфів; головне управління у справах друку, що знає цензуру, а також має нагляд за промисловими закладами, що належать до друку, та за книжковою торгівлею; земський відділ, медичні департамент і рада, дорадчий ветеринарний комітет, перетворений у квітні 1901 року на Ветеринарне управління МВС Російської імперії, статистична рада та центральний статистичний комітет, технічно-будівельний комітет, канцелярія міністра та департаменти загальних справ, господарський, поліції та духовний сповідань.

Рада міністрастановили керівники департаментів, спеціально призначені імператором чиновники, і навіть глави всіх, крім православної, релігійних конфесій Росії.

Департамент спільних справконкурував із канцелярією міністра. Предмети його відомства: діловодство з особового складу МВС, частина інспекторська; відносини з дворянських виборів, з питань про права стану, про спорудження пам'яток і про відкриття для цього підписок; завідування архівною частиною всього міністерства та ін.

Департамент поліціїзосереджував у собі головне завідування справами спільної поліції; йому підкорялися всі поліцейські органи державі. зокрема, у віданні цього департаменту полягали: справи про розкольники і взагалі про секти, що виникають у надрах православної церкви; справи про державні злочини; справи про недоїмки, оскільки піклування про справне надходження податків покладалося на загальну поліцію; справи про постачання іноземців видами на проживання в Росії та про висилку іноземців; справи щодо затвердження статутів різних товариств та клубів та дозволу публічних лекцій, читань, виставок та з'їздів, та багато іншого. водночас, основними службами цього департаменту були розшукові та охоронні відділення.

Господарський департаментвідав справи щодо народного продовольства, громадського піклування, міського громадського управління і земського господарства, за твердженням церковних товариств, братств і піклування, видалення з міщанських товариств порочних членів, з дозволу вчених з'їздів та багато іншого. 1894 р. у складі господарського департаменту засновано особливий страховий відділ зі страховим при ньому комітетом.

Департамент духовних справ закордонних сповіданьвідав, як центральне встановлення, справи віросповідань католицької, вірмено-григоріанської та протестантської, а також духовні справи мусульман, євреїв, караїмів і ламаїстів.

Друкований орган: Журнал Міністерства внутрішніх справ.

Відзнаки та нагороди

Більшість своєї історії Міністерство внутрішніх справ Російської імперії не мало державних нагород, призначених спеціально для його співробітників. 1876 ​​року імператором Олександром II була заснована медаль «За беззаганну службу в поліції», призначена для поліцейських та пожежників. 1887 імператором Олександром III була заснована медаль «За бездоганну службу в тюремній варті» - для чинів тюремного відомства, до 1895 перебувало у віданні МВС.

Крім того, за 115 років існування МВС Російської імперії чини цього відомства нагороджувалися багатьма іншими державними нагородами. Наприклад, найвищою нагородою Російської імперії - орденом Андрія Первозванного було нагороджено 22 вищі посадові особи міністерства, деякі з них отримали нагороду безпосередньо за роботу на поліцейській ниві. До них можна віднести начальника жандармерії А. Х. Бенкендорфа, генерал-губернатора Москви Д. В. Голіцина, міністрів внутрішніх справ Л. А. Перовського, С. С. Ланського, Д. А. Толстого.

Див. також

• Міністри внутрішніх справ Росії
• Відомчі округи Російської імперії
• Технічно-будівельний комітет МВС (ТБК)
• МВС СРСР
• МВС Росії

Примітки

1. В. Ф. Некрасов та ін. МВС Росії: енциклопедія. – ОЛМА-Прес, 2002. – С. 12. – 623 с. - ISBN 5-224-03722-0.
2. Рогів М. А., 2004, с. 21, 23
3. Рогів М. А., 2004, с. 16

Література

• Гербовник Міністерства внутрішніх справ (1880)
• Рогов М. А. Історія нагород та знаків МВС Росії (1802-2002). – М.: Інтерпрес, 2004. – 543 с. - ISBN 1-932525-24-6.
• Міністерство внутрішніх справ. 1802-1902: З 2-ма дод. - СПб.: Тип. Міністерства внутрішніх справ, 1901р.

Посилання

• Міністерство внутрішніх справ // Енциклопедичний словник Брокгауза та Єфрона: у 86 т. (82 т. та 4 дод.). – СПб., 1890-1907.

Міністерство внутрішніх справ Російської імперії

Історія Росії сповнена парадоксів. Один із них полягає в тому, що російська опозиційна інтелігенція 2 пол. XIX – поч. ХХ ст., критикуючи царську адміністрацію за поліцейське свавілля, всією своєю діяльністю викликала в уряду необхідність посилення правоохоронної системи. Тим не менш, чергова хвиля масових виступів і навіть терористичних актів знову і знову виявляла безпорадність поліцейських органів, нездатних ефективно протистояти злочинності.

Очевидно, що однією з головних причин утворення III Відділення власної Його Імператорської Величності канцелярії 3 липня 1826, яке очолив шеф жандармів Олександр Христофорович Бенкендорф, стало повстання декабристів. Таким чином, люди, які щиро бажали лібералізації Росії, домоглися утворення в країні нових формувань політичної поліції.

На початку вересня 1826 жандарми отримали свою першу посадову інструкцію. Обов'язки підрозділу були розпливчастими: полягали вони, по-перше, у необхідності звертати увагу до можливі «зловживання, заворушення та закону неприємні вчинки»; по-друге, спостерігати, щоб «спокій і права громадян було неможливо бути порушені», і, по-третє, попереджати і усувати «будь-яке зло» (1). У квітні 1827 р. відбулося утворення Корпусу жандармів, командиром якого також став А. Х. Бенкендорф (2).

Вже в перших жандармських інструкціях 1832 р. він пропонував штаб-офіцерам Корпусу дізнаватися, «де є посадові люди бідні чи сирі, які безкорисливо служать вірою і правдою, не можуть самі здобути їжу однією платнею». Наголошувалося, що це дасть змогу придбати «численних співробітників та помічників», готових «сприяти корисними своїми порадами» (3). Так зароджувалась агентурна робота державної поліції.

З 1836 жандармські підрозділи з'являються в регіонах країни, а Корпус вже налічував 12 генералів, 107 штаб-офіцерів, 246 обер-офіцерів, 4314 нижніх чинів і 485 нестройових (4).

Певні підсумки роботи III Відділення підвів шеф жандармів В. А. Долгоруков, у поданому на ім'я царя звіті за 1857 р. Зокрема вказувалося, що деякі жандармські чини «не пройняті цілком свідомістю своїх обов'язків і, обживаючись на місцях, воліють іноді спокійне бездіяльність, Нерідко ж із особистих видів стають байдужими глядачами зловживань» (5).

Ще одна серйозна реформа політичної поліції була здійснена після замаху Д. В. Каракозова на Олександра II. Важливо зрозуміти, що для тогочасної людини ця подія була набагато більше, ніж просто гучним політичним злочином. Вперше в історії Росії підданий наважився посягнути на життя сакральної особи Божого Помазаника!

Реакцією цього (як і почастішали випадки селянських виступів, формування антиурядових гуртків у регіонах та інших.) стало твердження Положення про Корпусі жандармів 9 вересня 1867 р., яким було утворено губернські жандармські управління – наймасовіші органи політичної поліції на місцях (6 ).

Початковою основною функцією жандармських органів було здійснення контролю над діяльністю місцевої влади у виконанні Московських указів, законів і положень, вивчення економічного становища населення і спостереження настроями у різних громадських верствах (7). За законом 19 травня 1871 р. «Про порядок дій чинів Корпусу жандармів з вивчення злочинів» жандарми отримали повноваження ведення слідчої діяльності з політичних злочинів (8).

Найвищо затверджені 1 вересня 1878 р. «Тимчасові правила» вперше дозволили жандармерії проводити арешти та обшуки щодо політичних злочинів в адміністративному порядку в тих випадках, коли винність підозрюваного була для офіцерів ГЖУ очевидною, але не було необхідних доказів, щоб її довести (наприклад, якщо звинувачення будувалося виключно на агентурних даних, які судами не враховувалися як докази). Однак при цьому шеф жандармів генерал-лейтенант Н. Д. Селівестров вимагав від підлеглих вияву певної гуманності і вказував, що перевищення жандармами своїх повноважень, наданих їм «Тимчасовими правилами», «важко відгукнеться на людях, безпідставно підданих переслідуванню і позбавлених наслідків переслідування і позбавлених переслідування. короткий час» і, зрештою, лише порушить проти уряду громадську думку (9).

Новим ударом для влади стала низка замахів на Олександра II в 1879 - 1880 рр.., Найзухвалішим з яких став організований С. Н. Халтурін вибух в Зимовому палаці. Злочини показали, що влада нездатна навіть захистити першу особу держави та забезпечити безпеку імператорської резиденції.

7 лютого 1880 р., через два дні після вибуху, великий князь Костянтин Костянтинович записав у своєму щоденнику: «Ми переживаємо час терору з тією лише різницею, що парижани в революції бачили своїх ворогів у вічі, а ми їх не тільки не бачимо і не знаємо, але навіть не маємо уявлення про їхню чисельність... загальна паніка» (10).

Через два дні Олександр II видав указ про створення Верховної розпорядчої комісії та призначення її головою М. Т. Лоріс-Мелікова. У першій частині документа вказувалася необхідність покласти межу «замахам зухвалих зловмисників, що безперервно повторюються, похитнути в Росії державний і громадський порядок» (11).

Одним із перших рішень «диктатора серця» (як іноді називали М. Т. Лоріс-Мелікова), стало кардинальне реформування політичної поліції.

Провівши ревізію III Відділення, член ВРК І. І. Шамшин зазначив крайню неефективність його діяльності, пов'язану з відсутністю припливу нових кадрів, занедбаністю діловодства, загальною атмосферою застою, застарілими методами розшуку, на тяганину, слабке знання стану справ у революційних організаціях (12). Подібним чином відгукувався і народовець М. В. Клєточніков, який вступив на службу в III Відділення і передавав його секрети революціонерам (свого роду провокатор від опозиції) (13).

У результаті 6 серпня 1880 р. за розпорядженням М. Т. Лоріс-Мелікова III Відділення було скасовано, а його справи передавалися до Департаменту державної поліції Міністерства внутрішніх справ (з 1883 р. – Департамент поліції МВС) (14).

Також реформатори розширили повноваження місцевих органів. 14 серпня 1881 р. імператор Олександр III стверджує «Положення про заходи щодо охорони державного порядку та суспільного спокою», що дозволило встановлювати в окремих регіонах дві стадії виняткового становища: посиленої та надзвичайної охорони. Поширення виняткового становища на губернію давало ГЖУ великі повноваження та полегшувало їм ведення слідчої роботи. Офіцери жандармерії, а також начальники поліції отримували право попередньо затримувати до двох тижнів усіх осіб, які «переконують ґрунтовну підозру у скоєнні державних злочинів або доторканні до них, а також у приналежності до протизаконних спільнот». Разом про те дозволялося проведення обшуків у час і будь-яких приміщеннях, зокрема і службових із правом накладення арешту на майно, «що вказує злочинність дій чи намірів запідозреного лица. Законодавець поширив повноваження ГЖУ і на регіони, де виняткове становище не вводилося, з однією лише різницею, що в тих місцевостях жандарми могли арештувати до семи днів (15). Таким чином, ГЖУ остаточно набули вигляду поліцейської структури, яка володіє всім необхідним комплексом спостережних, розшукових і слідчих повноважень.

Перші результати діяльності жандармерії показали як найкращі сторони, і недоліки цієї структури.
Жандарми досить глибоко вникали на всі боки суспільного життя своїх регіонів і виявляли далеко не очевидні проблеми, що виявилися на повну силу тільки в революцію 1905 року.

Згідно з політичним оглядом, щорічно складався начальником ГЖУ, в 1880 р. населення Воронезької губернії залишалося «цілком відданим законної влади та порядку». Цього року в регіоні не було зафіксовано жодного політичного злочину чи випадку пропаганди, тому ВДЖУ займалося минулорічними справами, яких налічувалося цілих 42. Щоправда, всі ці дізнання проводились за 248 ст. Положення про покарання (за фактами заочної образи представника царської сім'ї (16)) і, за словами самого укладача огляду начальника ВДЖУ полковника А. С. Бехтєєва, ці справи здебільшого не мали в собі складу злочину і не могли вважатися мірилом політичних настроїв у губернії (17).

Селян начальник ВДЖУ охарактеризував як «глибоко відданих владі», але відзначив важке економічне становище губернії через кліматичні умови та неврожай. А. С. Бехтєєв вказував на несумлінність розбагатілих селян, що закабаляли рядових общинників. Цих лихварів він прямо називає мироїдами. Гостра критика в політичному огляді зазнала діяльності сільської адміністрації та самоврядування. Автор вказував на «зловживання волосних правлінь та судів, що прикриваються бездіяльністю повітових у селянських справах присутностей та нездатністю більшості земських представників». З погляду політичної благонадійності у ВДЖУ претензій до земських органів не було. Вказувалося, що вони не виходять за межі своїх повноважень. Зазначалося спокій у навчальних закладах губернії (18).
Протягом 1880-х років. начальники ВДЖУ досить уважно стежили за впливом церкви на місцеве населення. Далеко не приємними словами полковник А. С. Бехтєєв охарактеризував воронезьке духовенство в огляді за 1880 р. Він вказав на важке матеріальне становище священиків, які від цього починають пити і не користуються повагою місцевого населення. У цьому жандармський полковник побачив основну причину поширення сектантства в регіоні, особливо юдіючих і духоборців у Валуйському, Острогозькому та Павлівському повітах губернії (19).

Подібні огляди містили у собі безліч цікавих деталей. Водночас перші роки діяльності ГЖУ показали очевидні вади поліцейської структури Росії.

Насамперед політична поліція залишалася нечисленною. У огляді за 1880 р. А. З. Бехтеєв визнавав безсилля своїх підлеглих, вказуючи насамперед низький штат ВГЖУ, у результаті великих містах губернії – в Богучарі, Боброві і Павловську – жандармські пункти зовсім були відсутні, а там, де вони перебували, 2 – 3 пунктових унтер-офіцера було неможливо забезпечити належне спостереження за 350 – 400 населеними пунктами. При цьому, на думку полковника жандармерії, некомпетентність загальної поліції, її нечисленність і завантаженість зайвою канцелярською роботою «у тому вигляді, в якому вона існує, не тільки не приносить жодної користі населенню, а навпаки служить тягарем сільських товариств і причиною різних суперечок та зловживань». Тому автор вважав за неможливе залучати загальну поліцію до справ політичного розшуку (20).

На початку ХХ ст. влада зробила спробу посилення місцевих органів державної поліції шляхом утворення охоронних структур.
Охоронні відділення та Районні охоронні відділення (координували діяльність місцевих установ політичної поліції у межах кількох регіонів) так і не змогли органічно вписатися в поліцейську систему Російської імперії. У 1913 – 1914 pp. наказом командира Корпусу жандармів, завідувача поліцією В. Ф. Джунковського вони були ліквідовані, які справи передавалися до місцевих ГЖУ (21).
Однозначно оцінити діяльність охоронних структур досить складно. З одного боку, укомплектовані найкращими фахівцями розшукової справи охоронні відділення набагато ефективніше виявляли політичних злочинців та ліквідували антиурядові групи.
З іншого боку владі так і не вдалося досягти злагодженої роботи між охоронними структурами та ГЖУ. Як писав А. П. Мартинов, який керував за роки своєї служби Саратовським та Московським охоронними відділеннями, з утворенням нових підрозділів «начальники ГЖУ втрачали частину свого престижу і, головне, втрачали його у місцевої влади. Треба погодитися, що мало хто міг перенести це без опору. Такий опір і почався» (22). Все це породжувало конфліктні відносини між жандармами та «охоронкою», тому, з погляду низки поліцейських, ліквідація охоронних структур стала єдиним «виходом із ситуації» в умовах їх явно «ненормальних» відносин з ГЖУ (23).

На нашу думку, ще більшою проблемою політичної поліції стала відсутність єдиноначальності у самих ГЖУ. З стройової та господарської частини вони підпорядковувалися Окремому Корпусу жандармів, з слідчих питань – Департаменту поліції МВС.

Командування ОКЖ було далеке від тонкощів політичного розшуку. Яскравим показником цього ставлення керівництва до поліцейської складової жандармської служби служить розпорядження командира ОКЖ генерал-майора барона Ф. Ф. Таубе від 18 лютого 1907 р. Він писав, що в донесеннях, що надходять на його ім'я, «продовжують зустрічатися вчені висловлювання на кшталт: «експропріація», «терористичні акти» тощо». Барон вимагав припинити це і наказував «називати речі своїми іменами: «грабунками», «вбивствами» та ін.» (24).

При цьому саме від ОКЖ залежали штати місцевих управлінь та їхнє укомплектування офіцерськими кадрами та нижніми чинами. Як писав А. А. Лопухін, колишніх директором ДП МВС у 1902 – 1905 рр., за існуючого стану справ «організація та вплив на особовий склад належать командиру Корпусу жандармів та його штабу, а керівництво діяльністю – Департаменту поліції; першим присвоєно всю владу без права втручання у істоту діяльності жандармів, другому – напрямок цієї діяльності без влади» (25). Багато в чому через відсутність взаєморозуміння між Департаментом поліції та штабом Корпусу жандармів обов'язки та повноваження ГЖУ, що постійно збільшувалися, не забезпечувалися необхідним посиленням особового складу.

Жандармські управління були формально незалежні від адміністрації губернатора, але, особливо починаючи з ХХ ст., потребували допомоги загальної поліції, співробітники якої залучалися для проведення обшуків та арештів у справах про державні злочини.

Незважаючи на те, що ОКЖ був армійським підрозділом, ставлення військових до жандармської поліції було складним. Особливо сильні нарікання викликала агентурна робота в частинах та негласне висвітлення жандармами становища у військовому середовищі. Армійські офіцери сприймали діяльність поліції як втручання у їхні внутрішні справи, шпигунство за ними. Невисокої думки про жандармів був генерал В. А. Сухомлинов, які вважають їх людьми «далеко не високої моральної марки». Роботу жандармів генерал називав «особливо шкідливою і принизливою», тому що, спостерігаючи за діяльністю чиновників та офіцерів, вони «пхали свій ніс у життя приватних осіб» (26). А. І. Денікін в «Нарисах російської смути» вказував те що, що політичний розшук у армії створював нездорову атмосферу (27). Навіть генерал-майор ОКЖ, начальник імператорської палацової охорони А. І. Спиридович гидливо ставився до агентури, характеризуючи її діяльність як зраду та спекуляцію на товаристві, чужу офіцерству Царської Росії, єдиному середовищі, яке, на його думку, не давало секретних співробітників (28) ). Самі поліцейські визнавали проблему та фіксували недоброзичливе ставлення до них з боку військових. Директор Департаменту поліції А. Т. Васильєв у своїх мемуарах писав, що «як правило, військова влада з недовірою ставилася до поліції, що часто ускладнювало розслідування та зменшувало надії на успіх» (29).

Проте політична поліція та військове відомство виконували великі обсяги спільної роботи. Таємна поліція проводила дізнання щодо політичних злочинів у частинах. Жандарми перевіряли благонадійність призовників і вольноопределяющихся, збирали інформацію про дислокації військ, попереджали про різні загрози, і потім почали шукати іноземних шпигунів (30).

Жандармерія була у тісному контакті з органами прокурорського нагляду. Прокуратура виступала як наглядове відомство, що спостерігає за якістю виконання жандармами слідчої роботи з юридичної точки зору. Службовець прокуратури мав право бути присутнім при проведенні слідчих дій: обшуків, арештів, допитів обвинувачених та ін. .

Співпраця ГЖУ з іншими відомствами – із закладами освіти, фабрично-заводськими інспекціями та ін. – ґрунтувалася на службовій необхідності. Державні органи були змушені сприяти поліції, але це зовсім не давало жандармам прав на необмежену втручання. Наприклад, за циркуляром ДП МВС від 11 листопада 1900 р. жандарми могли допитувати учнів переважно у самому навчальному закладі та обов'язково у присутності навчального начальства (32).

Такою була структура політичної поліції Російської імперії, яка, безсумнівно, відіграла важливу роль у придушенні революції 1905 – 1907 р.р. та значення якої у подіях 1917 р. все ще залишається не до кінця вивченим.

Список джерел та літератури

1. Оржехівський І. В. Самодержавство проти революційної Росії. М., 1982. З. 58 – 60.
2. Лур'є Ф. М. Поліцейські та провокатори: Політичний розшук у Росії, 1649-1917. М., 1998. З. 48.
3. Чукарєв А. Г. Таємна поліція Росії, 1825-1855 р.р. М., 2005. С. 137, 138.
4. Лур'є Ф. М. Указ. Соч. С. 49.
5. Оржехівський І. В. Указ. Соч. С. 86.
6. Повні збори законів Російської імперії (далі – ПСЗРІ). Зібр. 2. Т. 42. Ч. 2. № 44956.
7. Державний архів Воронезької області (далі – ГАВО). Ф. І-1. Оп. 1. Д. 1. Л. 15.
8. ПСЗРІ. Зібр. 2. Т. 46. Ч. 1. № 49615.
9. Бєлова А. У. Тамбовське губернське жандармське управління: структура, діяльність, кадри: 1867 – 1917 гг. Дис. … канд. іст. наук: 07.00.02. Тамбов. 2008. С. 76 - 78.
10. Перегудова З. І. Політичний розшук Росії (1880 – 1917). М., 2013. С. 31.
11. Там же.
12. Там же. С. 23.
13. Оржехівський І. В. Указ. Соч. З. 110, 111.
14. Єрошкін Н. П. Історія державних установ дореволюційної Росії. М., 1997. З. 196.
15. ПСЗРІ. Зібр. 3 (1881 – 1913). Т. 1. №350.
16. Див. Страхов Л. В. Політична поліція та розслідування справ про образу царської родини наприкінці XIX – на початку ХХ століття // Вісник поліції, 2016. Вип. 7. С. 4 – 10. Режим доступу: http://ejournal21.com/journals_n/1457610298.pdf.
17.Державний архів Російської Федерації (далі - ГАРФ). Ф. 102. Оп. 77. Д. 53. Л. 8, 8 про.
18. Там же. Л. 9 - 10, 13.
19. Там же. Л. 13 про., 14 про.
20. Там же. Л. 15 - 17.
21. Перегудова З. І. Указ. Соч. З. 143, 144.
22. Мартинов А. П. Моя служба в Окремому корпусі жандармів// «Охоронка»: спогади керівників політичного розшуку. М., 2004. Т. 1. С. 126.
23. Перегудова З. І. Указ. Соч. С. 142.
24. ГАРФ. Ф. 110. Оп. 21. Д. 106. Л. 4.
25. Лопухін А. А. Справжнє та майбутнє російської поліції. М., 1907. З. 16.
26. Цит. по: Сухомлінов В. А. Спогади. Мемуари. М., Л., 1926. С. 129.
27. Цит. по: Денікін А. І. Нариси російської смути: Крах влади і армії. Лютий – вересень 1917 року: Спогади. Мемуари. Мінськ, 2002. С. 9.
28. Цит. по: Дзвонів Б. Г. Жандарм із царем у голові. Життєвий шлях керівника особистої охорони Миколи ІІ. М., 2009. С. 75.
29. Цит. по: Васильєв А.Т. Охорона: російська секретна поліція// «Охоронка»: спогади керівників політичного розшуку. М., 2004. Т. 1. С. 405.
30. Страхов Л. В. Таємна поліція та армія: проблеми взаємодії (на матеріалах Воронезької губернії) // Вісті вузів. Серія "Гуманітарні науки" № 6 (4). С. 295.

Страхів Л. В

Російської імперії? Щоб відповісти на це питання, треба трохи зазирнути в історію. Чому?

Той факт, що кожна держава має свою історію - це загальноприйняте і традиційне поняття. Зі шкільної лави ми вивчаємо цю науку, яка розповідає про освіту та становлення як нашої рідної країни, так і інших країн світу.

Але чи існує історія певних міністерств та відомств, що входять до політичної структури держави? Звичайно, адже у них є свій початок, етап становлення та формування, злети та падіння лідерів та керівників, слабкі та сильні сторони.

Перш ніж дізнатися дату створення імперії, проведемо короткий екскурс в історію цієї державної структури, розглянемо її завдання та цілі.

Цілі виникнення

На момент утворення Міністерства внутрішніх справ Російської імперії в державі вже було засновано відомство поліції, яке відповідало за безпеку та охорону правопорядку по всіх губерніях. Тому цілі цього департаменту були трохи іншими.

Нагляд над засланцями

В 1822 був виданий ще один Указ імператора, розроблений Михайлом Михайловичем Сперанським, що регламентує процес відправлення арештантів і каторжників до місця заслання. Наприклад, були детально описані правила та терміни руху в дорозі. Згідно з документом, арештанти повинні були бути закуті в кайдани та клеймени (пізніше - наполовину обриті).

Як бачимо, діяльність Міністерства внутрішніх справ охоплювала безліч різних граней соціального та політичного життя суспільства.

Нагороди та відзнаки

Починаючи з 1976 року, за наказом Олександра II, співробітників цієї установи стали нагороджувати медалями "За бездоганну службу". Вищі посадові особи Відомства також були удостоєні високих відзнак. Наприклад, імператорським Орденом Святого апостола Андрія Первозванного були надані такі видні діячі, як А. Х. Бенкендорф (начальник жандармерії) та Д. В. Голіцин (московський генерал-губернатор), а також міністри Перовський, Ланський, Толстой.

Кінець історії

Серйозні зміни у складі та структурі МВС Російської імперії відбулися у зв'язку з лютневими подіями 1917 року. Було повністю скасовано деякі посади та департаменти. Також було утворено Надзвичайну комісію з розслідування зловживанням владою даних підвідомств. Внаслідок народних бунтів відбувалися численні знищення та розгроми державних архівів.

Було створено Тимчасове поліцейське управління, метою якого було забезпечити громадян особистісною та майновою безпекою.

Але досягти чогось кардинального нове міністерство не встигло. Почалися жовтневі події 1917 року.

Міністр внутрішніх справ згідно з Маніфестом про заснування міністерств повинен був «пікатися про повсюдний добробут народу, спокій, тишу та благоустрій усієї Імперії. В управлінні своєму має він усі частини Державної промисловості, крім частини Гірничої; у веденні його знаходиться також побудова та утримання всіх громадських будівель у Державі. Понад те покладається нею обов'язок намагатися усіма заходами про відразі нестачі у життєвих припасах й у всьому, що належить до необхідних потреб у гуртожитку…» Маніфест про заснування міністерств 1802 р. ( www.history.ru). Це виявилося у зосередженні у МВС виконання великого обсягу внутрішніх функцій держави. У ньому спочатку було утворено чотири основні структурні підрозділи, про експедицій.

До їхніх функцій входило завідування справами народного продовольства та соляної частини, землеробські питання, питання управління державними фабриками та заводами, видобутку корисних копалин, переселення селян на нові землі, а також вони мали стежити за станом лікарень, «богоугодних закладів» та в'язниць. Управління поліцією перебувало у компетенції другої експедиції.

Як ми можемо помітити, спочатку на Міністерство внутрішніх справ було покладено надто багато функцій, що ускладнювало роботу установи. Тому наступною ж реформою 1810 частина функцій була або передана у відання інших Міністерств, або зовсім скасована.

Як стверджують автори короткого історичного нарису «Органи та війська МВС Росії», поліцейська експедиція також була реформована, і її функції цією реформою значно розширилися, перетворивши її на один із головних відділів МВС. Серед функцій цього відділу можна відзначити наступні: функції збору інформації про злочини та події, закордонних гостей Росії та виїжджають з неї, контроль за порядком утриманням видовищ і зборів, контроль за станом доріг та дотриманням порядку на них, розробка та зміна штатів міської поліції, нічний та пожежної варти, тюремних установ, організація набору рекрутів до армії Борисов А.В., Дітков М.Г., Кузьмін С.І. Органи та війська МВС Росії. Короткий історичний нарис. М: Вид-во Об'єдн. ред. МВС Росії, 1996 р., С.11.

Мабуть, подібне розширення повноважень цього відділу призвело до виділення його в окреме Міністерство Поліції. Нове міністерство складалося з міністра, загальної та особливої ​​канцелярій та трьох департаментів: поліції виконавчої, поліції господарської та поліції медичної.

Департамент виконавчої поліції був утворений на базі експедиції державного благоустрою МВС і ділився на три відділення. У першому з них зосереджувалися справи щодо збору інформації про злочини та події, їх реєстрація, запис актів цивільного стану. Друге відділення наглядало за веденням слідства у кримінальних справах, вело «судні справи» та контролювало виконання судових рішень поліцейськими органами. Третє відділення працювало з поліцейськими установами губерній, земським ополченням тощо.

Департамент поліції господарської контролював постачання продовольством міст, особливо обох столиць, припиняв спроби спекуляції та наглядав за в'язницями, тобто. «упокорюючими» і «робітними» будинками.

Департамент поліції медичної здійснював санітарний нагляд, вживав необхідних заходів щодо профілактики епідемій та епізоотії, відав лікарським забезпеченням та ін. .

Особливістю нового міністерства стало те, що він у організаційному плані поєднав функції загальної поліції, поліції політичної та навіть контррозвідки.

Протягом 1819 р. до МВС з міністерства поліції було передано департамент поліції виконавчої та департамент поліції господарської. А потім у відання МВС перейшла загальна канцелярія міністерства поліції, що злилася з його спільною канцелярією. За Особливою канцелярією та створеним при ній цензурним комітетом залишилися всі колишні функції. Але незабаром і вона перейшла до кочубеївського відомства. Департамент виконавчої поліції навіть розширився із входженням до МВС. Збільшилася канцелярія директора департаменту, було утворено ще один «стіл» - розрахунковий та підвищено посадові оклади чинам департаменту.

У 1832 році міністерство звільнилося від функцій нагляду за будівництвом та утриманням казенних будівель – їх поклали на Головне управління шляхів сполучення та громадських будівель. Проте замість нього до складу МВС з міністерства народної освіти ввели Головне управління духовних справ закордонних віросповідань. З цього моменту МВС на користь підтримки правопорядку та громадської безпеки стало контролювати діяльність релігійних сект, розкольників, церковних організацій та об'єднань неправославної форми християнства.

Після реорганізації 1880 року МВС зайняло чільне місце у державному механізмі, яке керівник став фактично першим міністром імперії, володіючи унікальної за обсягом компетенцією. Крім боротьби зі злочинністю у його веденні знаходилася значна частина внутрішніх функцій держави. Значення міністра внутрішніх справ у державному механізмі практично не змінилося і після створення у 1905 році в Росії Ради міністрів та заснування посади його голови. Останній не формував уряд, і кожен із міністрів відповідав не перед ним, а перед імператором.

Значення міністра внутрішніх справ ще більше зросла, коли 14 серпня 1881 року було прийнято Положення «Про заходи щодо охорони державної безпеки та громадського спокою». Воно давало міністру внутрішніх справ можливість оголошувати у будь-якій частині країни становище посиленої чи надзвичайної охорони, що розширювало права поліції у цій місцевості. За міністра внутрішніх справ утворювалася Особлива нарада у складі: двох вищих чиновників МВС та двох - Міністерства юстиції, керована заступником міністра внутрішніх справ. Воно розглядало питання про адміністративну висилку осіб, які підозрювалися в причетності до державних злочинів або ж відрізнялися «порочною поведінкою». Остаточне рішення про висилку ухвалював міністр. 1883 року міністр внутрішніх справ Д.А. Толстой домігся внесення зміни до Положення від 14 серпня 1881 р., що давало право міністру внутрішніх справ в адміністративному порядку висилати будь-яку особу, яка «визнана шкідливою для державного порядку та суспільного спокою». Положення «Про заходи щодо охорони державної безпеки та громадського спокою» постійно продовжувалося та діяло до 1917 року.

Структура міністерства за своїми функціями поділялася на поліцію безпеки та поліцію добробуту. Під першою розумілася боротьба зі злочинністю та охорона правопорядку, під другою – управління значною частиною внутрішніх функцій держави. Міністр, серед іншого, дозволяв скликання земських зборів і затверджував їх постанови, і навіть постанови міських дум. Видавав дозволи на відкриття періодичних видань та припиняв їх випуск. Стверджував ухвали дворянських зборів. Дозволяв перехід з одного віросповідання до іншого. Керував санітарними заходами. Стверджував комітети для будівництва казенних будівель. Призначав та звільняв земських справників та встановлював розміри деяких зборів. У сфері поліції безпеки міністр здійснював найвище керівництво всією поліцією імперії.

Наприкінці XIX і на початку XX століття МВС набуло остаточної своєї форми, проіснувавши без змін з 1881 року по 1917. У віданні Міністерства перебували такі функції: дорадчі функції, які виконували, головним чином, Радою міністра; керівництво цензурними комітетами та окремими цензорами, видання списків заборонених книг та порушення судового переслідування проти осіб, які порушили цензурні правила, яке виконувало Головне управління у справах друку. Господарський департамент та Департамент духовних справ іноземних сповідань займалися відповідно господарським забезпеченням міністерства та контролем за діяльністю іновірських конфесій.

Департамент поліції контролював виробництво та зберігання вибухових речовин, дотримання винної монополії, законодавства про євреїв, а також займалося проблемами взаємин між власниками підприємств та робітниками. У 1898 році було створено Особливий відділ Департаменту поліції, який керував закордонною внутрішньою агентурою, що узагальнював результати перлюстрації листів. До компетенції цього відділу входили також боротьба з антиурядовими виданнями, що виходили в Росії та за кордоном.

Департамент спільних справ керував кадровими питаннями. Департамент спільних справ також вів всю фінансову діяльність міністерства. У його ж веденні знаходилася міністерська друкарня. Санітарними та медичними питаннями займалися Медичний департамент та Медична рада. Організація переселення селян на нові землі від розробки маршрутів пересування до організації харчування у дорозі покладалася на Переселенське управління МВС.

Як очевидно з переліку департаментів та його функцій, МВС того періоду займалося рішенням широкого діапазону внутрішніх справ держави. Серйозні зміни в системі міністерства внутрішніх справ відбулися після Лютневих подій 1917 р. Вже в перші дні революції було повністю скасовано Окремий жандармський корпус та Департамент поліції з усіма їхніми структурами як у центрі, так і на місцях. Більше того, для ліквідації та розслідування їх діяльності було створено спеціальну Надзвичайну слідчу комісію, у роботі якої взяли участь багато відомих у Росії людей, у т.ч. та поет А.А. Блок. Розграбування та знищення зазнавали поліцейські та жандармські архіви.

Замість розгромленого Департаменту поліції перший міністр МВС періоду Тимчасового уряду, близький до кадетської партії князь Г.Є. Львів створив Тимчасове управління у справах громадської поліції та забезпечення особистої та майнової безпеки громадян. Пізніше його було перетворено на Головне управління у справах міліції.

Нове управління взяло на себе реалізацію всього спектра поліцейських функцій демократичної російської держави щодо підтримки правопорядку та охорони громадської безпеки. Цей підрозділ нового міністерства безпеки зайнявся організацією міліції Тимчасового уряду, узяв він керівництво її структурами.

Але досягти гарного організаційно-структурного та професійно-грамотного рівня міліція Тимчасового уряду не змогла. Подальший розвиток міліцейських структур було перервано подіями Жовтня 1917 року.

у період реформ другої половини ХІХ століття.

У другій половині XIX століття в Росії були проведені найбільші реформи, які торкнулися практично всіх сторін державного життя. Скасування кріпосного права, зміна поземельних відносин, запровадження місцевого самоврядування, реформування всієї судової системи та армії викликали необхідність проведення реформи поліції. Ще 18 лютого 1858 року міністерствам юстиції, державних майнов та внутрішніх справ було доручено розробити пропозиції щодо влаштування повітової поліції. Координуючим органом проведення реформи стало Міністерство внутрішніх справ. Була утворена спеціальна комісія на розробку проектів перетворення губернських і повітових установ, зокрема і поліції. Зміст реформи поліції бачилося в об'єднанні міської та земської поліції під владою повітового справника, що призначається від уряду, у виключенні з обов'язків поліції слідчої та господарсько-розпорядчої частини, у більш точному визначенні кола дій, прав та обов'язків поліції стосовно губернаторів та інших державних структур . Надалі в ході реформ з метою усунення недоліків у діяльності поліції, підвищення її ролі та оперативності було також змінено систему органів, порядок їх комплектування та компетенцію.

Селянська реформа 1861 р., з погляду адміністративної, найбільше торкнулася повітів. Саме тому ще 18 лютого 1858 р. міністерствам юстиції, державних майнов та внутрішніх справ було доручено розробити пропозиції щодо влаштування повітової поліції. Така ж задача була поставлена ​​перед особливою нарадою, що складалася з губернаторів. Пропозиції були розроблені та подані до Головного комітету з устрою сільського стану, потім були доповідані імператору.

25 березня 1859 р. Олександр II затвердив зазначені пропозиції, які зводилися до об'єднання міської та земської поліції під владою повітового справника, який, на відміну від земського справника, що обирався раніше дворянами, призначався урядом. Йшла робота з підготовки судової та земської реформ, у ході яких передбачалося вилучити з ведення поліції слідчі та господарсько-розпорядчі функції.

Сполучена присутність (нарада) департаментів законів, державної економії, Державної ради та Головного комітету з улаштування сільського стану визнала можливим зробити лише частину змін, що пропонувалися, а саме об'єднати сільську та міську поліцію.

25 грудня 1862 р. було прийнято «Тимчасові правила про влаштування поліції у містах та повітах губерній», які встановили, що земські та міські поліції об'єднуються, у зв'язку з чим створюються повітові поліцейські управління на чолі з повітовими справниками. Це об'єднання не торкнулося губернських та найбільших повітових міст, а також столиць, в яких було збережено міську поліцію.

Повіти ділилися більш дрібні адміністративно-територіальні одиниці - стани, поліцейські функції у яких покладалися на станового пристава. У провадженні своєї діяльності він спирався на поліцейських урядників, посаду яких було запроваджено 1878 р.

У містах, підвідомчих повітовому поліцейському управлінню, поліцейську службу несли міські та дільничні пристави, а також поліцейські наглядачі. Нижніми чинами поліції в повітах залишалися сотські та десятські, які обиралися із селян.

Вся губернська поліція підкорялася губернатору та генерал-губернатору.

Реформа торкнулася не лише структури поліції, а й суттєво вплинула на її компетенцію. Положення указу від 8 червня 1860 р., який передавав попереднє слідство від поліції новоствореним судовим слідствам, було підтверджено Судовими статутами 20 листопада 1864 р.

На поліцію покладалося проведення дізнання та виконання законних вимог судових органів. Відповідно до ст. 254 Статуту кримінального судочинства поліція проводила дізнання «за допомогою розшуків, словесними розпитуваннями та негласним спостереженням, не проводячи ні обшуків, ні виїмок у будинках». Ці слідчі дії поліція мала право здійснювати лише тоді, коли до прибуття судового слідчого сліди злочину могли згладитися. Усі матеріали дізнання поліція передавала судовому слідчому і з цього часу мала виконувати його окремі доручення. Таким чином, з прийняттям Судових статутів 1864 р. судово-слідчі функції були повністю вилучені з поліції.

9 червня 1878 р. в штати повітових поліцейських управлінь була запроваджена посада поліцейського урядника, який обіймав середнє становище між становим приставом і сотским. Урядники, головним чином, займалися запобіганням та припиненням злочинів, а також провадженням дізнання у кримінальних справах та, меншою мірою, займалися управлінською, господарською, санітарною та іншими видами діяльності, покладеними на інших чинів повітових поліцейських управлінь.

Загалом функції та права поліції наприкінці ХІХ століття були чітко визначені законом. Її обов'язки були дуже різноманітні. У виданому довіднику Міністерства внутрішніх справ йшлося про те, що «законодавство розглядає поліцейські встановлення як органи управління взагалі, а самого справника, як головного представника влади у повіті». "Справник, - зазначалося далі, - є безпосереднім органом губернатора". Звідси випливало, що будь-які дії з управління повітом - від забудови вулиць до складання відомостей про народжених, одружених і померлих - належали до компетенції повітового поліцейського управління.

В цілому організація поліції в Росії була досить складною і не вирізнялася стрункістю та одноманітністю. Згідно з «Тимчасовими правилами» 1862 р. поліція губерній була влаштована «за загальною установою». Що ж до поліції Царства Польського, округів Війська Донського, Східного і Західного Сибіру, ​​вона організовувалася виходячи з особливих законодавчих актів.

«Тимчасові правила» встановлювали, що у губерніях та найбільших містах зберігається міська поліція, незалежна від повітової. На чолі міської поліції стояв поліцмейстер, який призначався губернатором. Місто ділилося на частини, якими керували міські пристави. У кожній частині, крім того, належали помічники пристава та поліцейські наглядачі.

До розшукової частини поліції входили начальник, чотири чиновники, 12 наглядачів, діловод з двома помічниками та архіваріус.

Організація поліцейських сил у столицях, Санкт-Петербурзі та Москві, мала свої особливості, продиктовані значимістю та оперативною обстановкою цих міст.

Петербурзьку поліцію очолював обер-поліцмейстер, при якому знаходилися три поліцмейстери, які виконували інспекторські функції, і два чиновники особливих доручень. Основною ланкою поліцейської структури була ділянка, на чолі якої стояв пристав. У ділянку, крім того, покладалися помічники пристава, поліцейські та листовод.

Ділянки ділилися на колотки, які очолювали наглядовими наглядачами. Кожен оток охоплював від трьох до чотирьох тисяч населення. Околоточні керували містовими постовою службою, двірниками, спостерігали за зовнішнім порядком, освітленням вулиць та дворів, правильністю ведення будинкових книг, пропискою паспортів, своєчасним відкриттям та закриттям торгових закладів та багатьом іншим, що стосувалося життя околиця.

Обер-поліцмейстер Петербурга генерал-ад'ютант Ф.Ф. Трепов вважав, що околоточный має бути «повною мірою поліцейським господарем свого околотка». Щодня до 9 години ранку біляточні з'являлися в ділянку, де доповідали про події, що сталися вночі. Тут вони отримували до виконання різні доручення, що стосувалися майже всіх сторін життя околотка.

Незважаючи на обтяжливість подібних доручень, керівництво столичної поліції не вважало за можливе їх скоротити. Така позиція пояснювалася тим, що при виконанні цих доручень близькоточні мали законні підстави відвідувати квартири обивателів, збираючи інформацію про їхнє життя та перевіряючи, заразом, правильність ведення будинкових книг.

Безпосередня охорона зовнішнього порядку покладалася на містових, що несли постову на вулицях. Пости ділилися на постійні, рухливі, добові, нічні та денні. У 1833 р. у Санкт-Петербурзі налічувалося 559 постів, 504 у тому числі були добовими.

Заснований у 1867 р. поліцейський резерв виконував два завдання - підготовку містових та допомогу постової поліції.

Службова команда була призначена для охорони арештантів, які утримувалися при поліції.

Патрульно-постову службу у Санкт-Петербурзі несла й жандармерія. У складі Окремого корпусу жандармів існували кінно-поліцейські частини: Санкт-Петербурзький, Московський, Варшавський дивізіони та кінні міські команди. Кожен дивізіон був двома з'єднаними кавалерійськими ескадронами і був великою збройною силою.

Особливістю комплектування дивізіонів було те, що вони поповнювалися новобранцями, які проходили дійсну військову службу, і розглядалися як військові частини поліцейських функцій. У тих випадках, коли оперативна обстановка в місті не вимагала дій дивізіону у повному складі, у розпорядження приватних приставів виділялися піші чи кінні жандармські патрулі, які зазвичай служили на найскладніших маршрутах.

До 1880 р. у складі Окремого корпусу жандармів було сім міських команд, які виконували самі функції, як і дивізіони, причому штати їх були порівняно невеликі. Якщо в Санкт-Петербурзькому дивізіоні належало 430 осіб, то в найчисельнішій з команд – Одеській було 30 стройових чинів та один писар.

Військово-кавалерійська організація та пов'язана з нею дисципліна та мобільність високо оцінювалися керівництвом Міністерства внутрішніх справ, чому дивізіони та кінні команди стали прототипом створеної надалі (1903 р.) повітової поліцейської варти.

9 вересня 1867 р. було прийнято нове «Положення про Окремий корпус жандармів», відповідно до якого корпус складався з Головного управління, управлінь Кавказького, Варшавського та Сибірського округів, 56 губернських управлінь, 50 повітових управлінь Північно-Західного краю, спостережного складу, Петербурзького та Московського дивізіонів, 13 кінних команд та поліцейських управлінь на залізницях.

Основною ланкою структури окремого корпусу жандармів були губернські жандармські управління. Положення 1867 р. розрізняло управління Московської губернії, губернські управління першої та другої категорії. Відмінності ґрунтувалися на розмірах губернії, етнографічних та економічних умовах і виражалися у більшій чи меншій штатній чисельності та сумі додаткового грошового платню чинам. У штат губернського управління входили начальник, помічник начальника, ад'ютант, секретар та два писаря.

Спостережний склад Окремого корпусу жандармів, перейменований в 1870 р. в Додатковий штат, складався виключно з унтер-офіцерів, завданням яких був збір інформації про настрої умів в імперії. Унтер-офіцери розміщувалися в губернських та повітових спеціальних пунктах із розрахунку по дві особи на пункт.

Судова реформа 1864 р. справила значний вплив і функції жандармерії. Судові статути взагалі не згадували про жандарми і не було зрозуміло, яким нормативним актом регулюється їхня діяльність при розслідуванні правопорушень. У зв'язку з цим 19 травня 1871 р. було затверджено «Правила про порядок дій чинів Корпусу жандармів з дослідження злочинів».

Жандармам ставилося в обов'язок сприяти прокуратурі та поліції у виявленні кримінальних злочинів. Вони були зобов'язані повідомляти в прокуратуру та поліцію про всі помічені злочини та провини, підсудні загальним судовим встановленням. У тих випадках, коли до прибуття поліції сліди злочину могли бути знищені, а підозрюваний міг втекти, жандарми були зобов'язані вжити заходів щодо збереження слідів та затримання підозрюваного.

Прокурор мав право за згодою начальника губернського жандармського управління призначити жандарма щодо дізнання у кримінальному злочину, причому останній у разі діяв у повному обсязі наданих законом прав, не соромлячись присутністю чинів загальної поліції.

Спеціальний розділ «Правил» визначав порядок провадження дізнання з державних злочинів, у ході яких жандарми мали право здійснювати ряд слідчих дій – огляди, огляди, обшуки та виїмки.

Боротьбу зі злочинністю на залізницях було покладено на жандармські поліцейські управління залізниць. Незважаючи на те, що ці управління входили до складу Окремого корпусу жандармів (поліції політичної), вони виконували функції та загальної поліції. Це тривало принаймні до 1905 р., коли функції та діяльність обох поліцій злилися воєдино.

За затвердженим 16 березня 1867 р. «Порядку установи жандармського нагляду на залізницях, що знову проводяться» у відання кожного жандармсько-поліцейського управління включалася ділянка дороги довжиною 2000 верст. Ця відстань поділялася на ділянки в 200 верст кожен, які перебували у віданні відділень. У штат управління входили начальник, ад'ютант, начальники відділень та унтер-офіцери, кількість яких коливалася від 120 до 300 осіб.

Внаслідок бурхливого розвитку залізничної мережі жандармські поліцейські управління залізниць на початку XX ст. стали найбільшими підрозділами Корпусу жандармів, за чисельністю особового складу в кілька разів перевершивши всі інші частини Корпусу разом узяті.

Правове становище залізничної жандармерії було унікальним. Справа в тому, що Окремий корпус жандармів, як поліція політична, організаційно був військовою частиною і перебував на бюджеті Військового міністерства. Таким чином, залізнична жандармерія була частиною політичної поліції, організованої на військовий лад і виконувала функції загальної поліції.

Відповідно до ст. 692 кн. III Зведення військових постанов жандармські поліцейські управління залізниць несли «всі обов'язки і користувалися всіма правами зовнішньої поліції, беручи участь у охороні зовнішнього порядку та у запобіганні та припиненні порушень громадського благочиння та безпеки на певних районах залізниць».

Крім того, особливості служби в районі смуги відчуження зумовлювали й низку спеціальних обов'язків, які перебували у нагляді за дотриманням «Поліцейських залізничних правил». Правила ці були спрямовані на забезпечення безпеки руху і на виконання їх жандарми мали спостерігати за цілістю шляху та дорожніх споруд, не допускати до них осіб сторонніх, надавати допомогу постраждалим під час аварії поїздів і навіть перевіряти якість продуктів, що продавалися у станційних буфетах.

Головним засобом з охорони «благочиння та порядку» у смузі відчуження була патрульно-постова служба. Патрулювалися як станції і вокзали, а й депо, майстерні, склади, під'їзні колії, а раз на місяць жандарми були зобов'язані обійти всю частину залізниці, довіреної управлінню.

Основним видом злочинів, що відбувалися на залізницях, були розкрадання вантажів, що відбувалися часом з вражаючою винахідливістю та зухвалістю. Для чинів залізничної жандармерії було видано брошуру з описом способів розкрадання вантажів. Автор брошури, спираючись на безліч фактів, звертав увагу жандармів на те, що у подібних злочинах майже завжди брали участь службовці залізниці і що їх необхідно включати до підозрюваних насамперед.

За визнанням керівництва Корпусу жандармів, успіхи залізничної жандармерії боротьби з розкраданнями були дуже скромними. Такий стан справ пояснювався самою організацією служби на залізницях. Справа в тому, що залізнична жандармерія майже не займалася оперативною роботою, тому що в її складі не було органу, пристосованого для цього виду діяльності, а переодягатися в цивільну сукню жандармам категорично заборонялося. Понад те, жандармам дозволялося супроводжувати лише поїзди, які перевозили цінності у сумі понад 100 тисяч рублів.

У 1899 р. між міністрами внутрішніх справ та шляхів сполучення виникло листування з приводу створення розшукової залізничної поліції, причому ініціатива у цій справі належала пресі, яка дуже критично оцінювала стан боротьби зі злочинністю на залізницях. Проте далі суперечок у тому, кому підпорядковуватиметься новостворений орган і яке відомство оплачуватиме його роботу, міністри не пішли і до лютого 1917 р. розшукової поліції на залізницях був.

У штабі корпусу жандармів розуміли неповноцінність такого становища. Відсутності розшукового органу була протиставлена ​​витончена система обліку та добре організована патрульно-постова служба.

Наприкінці ХІХ ст. на всіх залізницях імперії було введено правило, згідно з яким особи, які надходили на роботу, зобов'язані були здати свій паспорт у жандармське управління. Після наведення довідок про благонадійність кожна така особа ставилася на облік, причому на реєстраційній картці містилися відомості про реєстрований і про всіх його родичів і близьких.

Пізніше штаб Корпусу жандармів встановив правило, згідно з яким особи, допущені до роботи на дорожніх спорудах та телеграфних лініях, зобов'язані були мати спеціальні посвідчення, підписані представником адміністрації дороги та начальником жандармського відділення. У штабі Корпусу жандармів вівся облік залізничних службовців, які вчинили або підозрювалися у скоєнні злочинів на залізницях.

Жандармські патрулі наділялися надзвичайно широкими обов'язками. Окрім охорони громадського порядку на території управління, вони мали здійснювати заходи щодо запобігання розкраданню вантажів. Жандарми, наприклад, повинні були перевіряти справність люкових запорів і дверей вагонів, не допускати до завантаження сторонніх, бути присутніми при накладенні пломб, оглядати вдруге пломби і замки перед відправленням поїзда, розкривати вагони і перевіряти в присутності зрозумілих наявність вантажу при кожному підозрілому випадку, а також виїжджати на місце події. Крім того, вони мали вимагати від начальників станцій, щоб при тривалих стоянках вагони з вантажем розміщувалися зосереджено і за належної кількості сторожів, а місця стоянок добре висвітлювалися.

Можливість виконання всіх цих заходів практично багатьом видавалася дуже сумнівною. Це підтверджувалося життям: діяльність жандармських органів не давала бажаних результатів. Уряд продовжував шукати методи боротьби зі злочинністю на залізницях. Міністру шляхів сполучення було надано право озброїти службовців Сибірської, Забайкальської, Владикавказької та Закавказької доріг, де злочинці не тільки розкрадали вантажі, а й робили розбійні напади на потяги. Висувалася ідея створення жандармської залізничної кінно-поліцейської варти, але від цієї витівки відмовилися з фінансових міркувань.

У цілому нині реформи 60-70-х гг. суттєво торкнулися компетенції загальної поліції, організації її місцевого апарату та виконавчих структур, відомчих підрозділів, політичного розшуку, які пристосовувалися до нових соціально-політичних умов.

Однак, як і все реформування в цей період, перетворення в поліції проходили суперечливо, наштовхувалося на протидію деяких впливових чиновницьких груп та посадових осіб, зокрема в поліції. Територіальне об'єднання поліції у повітах, її професіоналізація, збільшення чисельності, покращення матеріального забезпечення, виведення з-під прямого впливу станових органів дворянства поєднувалися зі збереженням десяткової поліцейської повинності у сільській місцевості, розвитком відомчої та приватної поліції.

Приймалися на поліцейську службу, як правило, російські піддані православного віросповідання, які досягли 25-річного віку, мають здорову статуру і хороше здоров'я, мають достатню освіту.

Не могли призначатись на поліцейські посади:

Перебувають у ролі обвинувачених під судом і слідством, так само, як понесли покарання злочинні діяння, які тягнуть у себе згідно із законом тюремне ув'язнення чи суворе покарання;

Нижні чини запасу, які під час проходження дійсної служби перебували у розряді штрафних;

Виключені зі служби по суду, з духовного відомства за порочну поведінку або з-поміж товариств за їх вирішенням;

Оголошені неспроможними боржниками;

Ті, що перебувають під опікою за марнотратство.

Поліцейські мали виявляти і припиняти злочини, повідомляти про них судової влади й надалі сприяти судовим слідчим, виконуючи їх доручення.

Чини поліції мали право провадити дізнання, під яким розумілося розслідування кримінального злочину за «гарячими слідами» у розшуковому порядку, спрямоване на виявлення обвинуваченого та збирання доказів його винності.

Відповідно до ст. 250 Статуту кримінального судочинства, про будь-яку подію, що заключала в собі ознаки злочину, поліція зобов'язувалася негайно повідомляти судового слідчого та прокурора або його товариша (тобто заступника).

При провадженні дізнання про злочинні діяння за чинами поліції здійснювався прокурорський нагляд, працівники прокуратури мали право давати обов'язкові для поліцейських доручення, а при виявленні з їхнього боку порушень законності, запропонувати оцінити їхню винність суду.

Відповідно до параграфу 23 «Інструкції чинам поліції з виявлення та дослідження злочинів»: «при провадженні дізнання чини поліції зобов'язані ставитися до запідозреного і взагалі до всіх осіб, до яких вони звертаються, спокійно, ввічливо і терпляче, не дозволяючи собі під побоюванням законної відповідальності, вдаватися до будь-яких насильницьких дій чи загроз, щоб одержати ними потрібних відомостей».

У справах малозначнішим, підсудним світовим суддям і земським начальникам, поліцейським органам ставилося в обов'язок: приймати заяви, складати протоколи, робити дізнання, огляди, огляди, обшуки та виїмки, затримувати підозрюваних, вручати повістки та здійснювати приводи, під час розгляду справи виступати у як обвинувач, виконувати доручення судді з провадження дізнання та виконувати вироки.

У сфері суспільної моральності на поліцію також було покладено численні обов'язки.

Чини поліції мали право затримувати до протверезіння осіб, які перебувають у громадських місцях у стані явного сп'яніння, що загрожує безпеці, спокою та благополуччю. Обов'язки поліції з нагляду за проституцією включали ряд заходів від спостереження за збереженням спокою і порядку в публічних будинках до подання Лікарсько-Поліцейському комітету відомостей про притони і жінок, які таємно промишляють розпустою.

Відповідно до Статуту про запобігання та припинення злочинів: «...викриті в бродяжництві для прохання милостині повинні забиратися місцевою поліцією без жодного утиску, але з обережністю і людинолюбством, і перетворюватися на їхні селища та міста для належного піклування».

У цивільному судочинстві обов'язки поліції полягали у врученні повісток, виконанні приводів, сприяння судовим приставам у виконанні рішень:

Якщо зовнішні двері будинку замкнені, або не відчиняють дверей внутрішніх приміщень;

Якщо арешт майна провадиться у відсутності боржника;

У забезпеченні правопорядку на аукціонах із продажу майна.

Відповідно до вимог лікарського статуту на поліцію було покладено обов'язок стежити за: чистотою вулиць, площ і дворів, якістю продуктів, що продаються, а також видачею свідоцтв на придбання отруйних речовин і спостереження за їх продажем.

Відповідно до паспортного статуту поліцейські чини повинні були стежити, щоб ніхто не проживав без письмового вигляду, за незаконним або простроченим виглядом і без прописки.

За статутом про питний збір на поліцію покладалося стежити за його виконанням як утримувачами питних закладів, так і продавцями напоїв з метою підтримки порядку та благочиння, збереження здоров'я людей.

За будівельним статутом поліція спостерігала:

Щоб у містах жодні нові споруди та капітальні перебудови в будинках не проводилися без дозволу місцевої влади;

Щоб споруди проводилися у всьому відповідно до затверджених планів;

Щоб вживалися запобіжні заходи від нещасних випадків.

Крім вищевикладених функцій на поліцію додатково покладалися обов'язки:

Оприлюднення указів та розпоряджень уряду;

Повідомлення та виклики до органів влади;

Попередження та припинення всяких недозволених зборищ;

Дослідженню випадків смерті;

боротьбі з азартними іграми;

Здійснення заходів щодо запобігання та припинення пожеж, заразних хвороб, худобних відмінків;

Контролю за дотриманням правил торгівлі, мисливства та рибальства.

За вироками судів поліція здійснювала голосний нагляд, а відповідно до «Положення про негласний поліцейський нагляд», затвердженого 1 березня 1882 року, і негласний. Негласний нагляд був превентивним заходом і проводився за вказівкою Департаменту поліції, в тому числі і за поданнями місцевих органів.

Відомості про піднаглядових доставлялися чинами загальної поліції, пунктовими жандармськими унтер-офіцерами, а також агентами зовнішнього та внутрішнього спостереження та зосереджувалися в жандармському управлінні, де провадився облік осіб, які перебувають під негласним наглядом.

Передача судово-слідчих функцій судовим органам призвели до зіткнення поліції із судовими установами, особливо – світовими судами, що не сприяло боротьбі з правопорушеннями. Передача адміністративно-господарських функцій земським органам самоврядування, безпорадність яких закладалася установчими законами про них, не могла змінити на краще організацію життя на місцях. Усе це неминуче призвело надалі до внесення коректив: звані контрреформи 80-х гг. далися взнаки і на поліції. Назрівала нова хвиля власне поліцейських реформ.

Новим етапом у розвитку центрального апарату Міністерства внутрішніх справ став 1880 рік. Наприкінці 1970-х років країна переживала внутрішньополітичну кризу, обумовлений складним становищем у селі, розладом фінансової системи, викликаним багато в чому витратами російсько-турецької війни 1877-1878 гг. У цей час влада вперше зіткнулася з таким явищем, як політичний тероризм, до якого почала вдаватися партія «Народна воля». III Відділення Власної Його Імператорської Величності канцелярії як орган політичної поліції виявилося неспроможним у боротьбі з терористами. У 1878 році ними було вбито начальника III Відділення Н.В. Мезенців, а лютому 1880 р. організовано вибух у Зимовому палаці. Декілька терористичних актів проти відомих державних чиновників було здійснено в провінції.

Для розробки заходів щодо «припинення замахів на державний та суспільний устрій» у лютому 1880 року створюється «Верховна розпорядча комісія з охорони державного порядку та суспільного устрою». Її очолив популярний генерал, герой російсько-турецької війни граф Михайло Тарієлович Лоріс-Меліков.

Переконавшись у низькій ефективності роботи III-го Відділення й те водночас у його крайньої непопулярності у власних очах громадськості, він запропонував Олександру II ліквідувати цю установу. 6 серпня 1880 III Відділення було скасовано, його функції були передані в МВС, в Департамент виконавчої поліції, перейменований в Департамент державної поліції.

З МВС було виділено Поштовий департамент, на основі якого було утворено Міністерство пошт та телеграфів, яке очолив колишній міністр внутрішніх справ Л.С. Маків. Проте невдовзі Міністерство пошт та телеграфів було ліквідовано, а його функції знову передано до МВС.

Новим міністром внутрішніх справ став М.Т. Лоріс-Меліков. Він став одночасно і шефом жандармів.

Першим директором Департаменту державної поліції було призначено барона Івана Осиповича Веліо, в минулому керівника Поштового департаменту МВС.

У квітні 1881 року його змінив В'ячеслав Костянтинович Плеве. Він керував Департаментом поліції за трьох міністрів. В 1902 став міністром внутрішніх справ і в 1904 був вбитий есером-терористом.

Після реорганізації 1880 року МВС зайняло чільне місце у державному механізмі, яке керівник став фактично першим міністром імперії, володіючи унікальної за обсягом компетенцією. Крім боротьби зі злочинністю у його веденні знаходилася значна частина внутрішніх функцій держави.

Значення міністра внутрішніх справ у державному механізмі практично не змінилося і після створення у 1905 році в Росії Ради міністрів та заснування посади його голови. Останній не формував уряд, і кожен із міністрів відповідав не перед ним, а перед імператором. А з 1906 по 1911 рр. Голова Ради Міністрів П.О. Столипін був одночасно і Міністром внутрішніх справ. Чотири місяці 1916 року ці посади поєднував Б.В. Штюрмер.

14 серпня 1881 року було прийнято Положення «Про заходи щодо охорони державної безпеки та громадського спокою». Воно давало Міністру внутрішніх справ можливість оголошувати у будь-якій частині країни становище посиленої чи надзвичайної охорони, що розширювало права поліції у цій місцевості. За міністра утворювалася Особлива нарада, керована заступником міністра внутрішніх справ, у складі: двох вищих чиновників МВС та двох - Міністерства юстиції. На ньому розглядалися питання про адміністративну висилку осіб, які підозрювалися в причетності до державних злочинів або ж відрізнялися «порочною поведінкою». Остаточне рішення про висилку ухвалював міністр.

1883 року міністр внутрішніх справ Д.А. Толстой домігся внесення зміни до Положення від 14 серпня 1881 р., що давало право міністру внутрішніх справ в адміністративному порядку висилати будь-яку особу, яка «визнана шкідливою для державного порядку та суспільного спокою». Положення «Про заходи щодо охорони державної безпеки та громадського спокою» постійно продовжувалося та діяло до 1917 року.

Структура міністерства за своїми функціями поділялася на поліцію безпеки та поліцію добробуту. Під першою розумілася боротьба зі злочинністю та охорона правопорядку, під другою – управління значною частиною внутрішніх функцій держави. Міністр, серед іншого:

Дозволяв скликання земських зборів і затверджував їх постанови, і навіть постанови міських дум;

Видавав дозволи на відкриття періодичних видань та припиняв їх випуск;

Стверджував ухвали дворянських зборів;

Дозволяв перехід з одного віросповідання до іншого;

Керував санітарними заходами;

Затверджував комітети на будівництво казенних будинків;

Призначав та звільняв земських справників та встановлював розміри деяких зборів.

У сфері поліції безпеки міністр здійснював найвище керівництво всією поліцією імперії.

У 1882 році було введено посаду «товариша міністра, завідувача поліції та командира Окремого корпусу жандармів». Безпосередньо йому підпорядковувався директор Департаменту поліції. Це був основний і найбільший структурний підрозділ центрального апарату МВС, який швидко розвивався на початку 80-х років. Департамент державної поліції мав у своєму складі чотири структурні підрозділи: розпорядче, законодавче, секретне діловодство та судовий відділ, який спостерігає за провадженням справ про державні злочини.

У 1883 році Департамент державної поліції було перетворено на Департамент поліції, що складається з п'яти діловодств.

Перше (розпорядче) – відало питаннями призначення, звільнення, нагородження співробітників поліції.

Друге (законодавче) - займалося «організацією поліцейських установ у всіх місцевостях Імперії», а також заходами «запобігання і припинення явної спокуси, розпусти в поведінці, припинення пияцтва і жебрацтва».

Третє – збирало негласним шляхом відомості про людей, які виявили бажання видавати газети, журнали, відкривати приватні школи, виїхати за кордон, а також вступити на державну службу. Воно вело листування «за доносами та заявами приватних осіб, щодо злочинів загальнокримінального характеру та інших предметів», а також контролювало розшук злочинців.

Четверте – організовувало роботу Особливої ​​наради при міністрі внутрішніх справ та контролювало проведення дізнання у справах про державні злочини.

П'яте діловодство спостерігало за виконанням рішень, що «відбуваються, у справах про державні злочини». У ньому був довідковий стіл, в якому були списки та фотографії осіб, які «привернули увагу уряду».

У 1894 році у складі Департаменту поліції було створено нове діловодство. Воно контролювало виробництво та зберігання вибухових речовин, дотримання винної монополії, законодавство про євреїв, а також займалося проблемами взаємин між власниками підприємств та робітниками.

У 1898 році було створено Особливий відділ Департаменту поліції, який керував закордонною внутрішньою агентурою, що узагальнював результати перлюстрації листів. До компетенції цього відділу входили також боротьба з антиурядовими виданнями, що виходили в Росії та за кордоном.

Наприкінці XIX і на початку XX століття до центрального апарату міністерства крім Департаменту поліції входило 20 установ. Це були:

Рада міністра;

Головне управління пошт та телеграфів;

Головне управління у справах друку;

Господарський департамент;

Департамент духовних справ та іноземних сповідань;

Медичний департамент;

Департамент загальних справ;

Земський відділ;

Переселенське управління;

Управління у справах військової повинності;

ветеринарне управління;

Канцелярія Міністра;

Канцелярія міністра у справах дворянства;

Медична рада;

Статистична рада;

Центральний статистичний комітет;

Технічно-будівельний комітет;

ветеринарний комітет;

Інспекція з дорожньої частини;

Управління: Окремим корпусом жандармів.

Рада міністра виконувала головним чином дорадчі функції, а також розглядала справи про звільнення земських начальників.

У віданні Головного управління у справах друку перебували:

Керівництво цензурними комітетами та окремими цензорами;

Видання списків заборонених книг;

Порушення судового переслідування проти осіб, які порушили цензурні правила.

Господарський департамент та Департамент духовних справ іноземних сповідань займалися відповідно господарським забезпеченням міністерства та контролем за діяльністю іновірських конфесій.

Департамент спільних справ керував кадровими питаннями. У ньому, зокрема, велися справи про призначення, звільнення, переміщення та нагородження губернаторів та градоначальників, про призначення чиновникам міністерства додаткової платні та встановлення пенсій їхнім дітям. Департамент провадив всю фінансову діяльність міністерства. У його ж веденні знаходилася міністерська друкарня.

Санітарними та медичними питаннями займалися Медичний департамент та Медична рада. Перший відав, головним чином, організацією санітарних заходів, другий був вищою лікарсько-науковою, лікарсько-поліцейською та лікарсько-судовою установою. Медична рада здійснювала цензуру всіх медичних видань, включаючи куховарські книги та народні лікарні, розглядала медичні відкриття, досліджувала та дозволяла до вживання нові препарати та хірургічні інструменти. Рада розглядала матеріали про раптово померлих та проводила хімічну експертизу препаратів, які використовувалися під час розслідування кримінальних справ. Усі ухвали ради затверджувалися міністром.

Організація переселення селян на нові землі від розробки маршрутів пересування до організації харчування у дорозі покладалася на Переселенське управління МВС.

Як очевидно з переліку департаментів та його функцій, МВС того періоду займалося рішенням широкого діапазону внутрішніх справ держави.

Причини безуспішності поліції у роки урядової кризи 70-х - початку 80-х років XIX ст. було багато. Головною ж із них, на наш погляд, були недоліки в оперативно-розшуковій діяльності, а точніше – її негнучкість і навіть відсталість. Річ у тім, що у другій половині ХІХ ст. поліція продовжувала шукати ворогів держави поблизу трону, прямо проґавивши етап революційного руху, на якому в боротьбу з самодержавством включилися різночинці. Образно кажучи, агентурні мережі були розставлені надто високо і дичина прослизала під ними.

III відділення було ефективно боротися з революціонерами саме тому, що його агентура висвітлювала порівняно вузький шар російського суспільства. Щоб розширити сферу агентурного проникнення, необхідно, було створити принципово нову службу, спеціально пристосовану цієї мети. Почин тут було покладено 1866 р., коли після замаху Каракозова на Олександра II при Санкт-Петербурзькому градоначальнику було створено «Відділення з охорони ладу та громадського спокою». У 1883 р. було затверджено положення «Про влаштування секретної поліції в Імперії», яке передбачало створення таких самих відділень у найбільших містах.

Керівництво цими органами покладалося на Інспектора секретної поліції, яким було призначено підполковника Г.Л. Суддівкін. У тому, які принципи клав Судейкин в основу роботи свого відомства, можна судити з написаного ним циркуляру, в якому він виклав свої погляди на способи, цілі та завдання агентурної роботи. Судейкін припускав:

«1) Порушувати за допомогою особливих активних агентів сварки та чвари між різними революційними групами;

2) поширювати хибні чутки, що подружжя і тероризують революційне середовище;

3) передавати через тих же агентів, а іноді за допомогою запрошень до поліції та короткочасних арештів, звинувачення найбільш небезпечних революціонерів у шпигунстві;

4) натомість дискредитувати революційні прокламації та різні органи друку, надаючи їм значення агентурної, провокаційної роботи».

Апофеозом діяльності Судейкіна було вербування члена Військового Центру «Народної волі» штабс-капітана С.Л. Дегаєва, з якого Судейкін мав намір створити контрольоване революційне підпілля з Дегаєвим на чолі. Цим планам судилося збутися, оскільки 16 грудня 1883 р. Судейкін був убитий власним агентом Дегаєвим. Однак розроблені ним методи роботи були сприйняті та розвинені Департаментом поліції.

У 1898 р. у складі Департаменту поліції було створено Особливий відділ, який керував роботою із закордонною та внутрішньою агентурою, узагальнював результати перлюстрації листів та спостерігав за політичним настроєм робітників. У компетенцію цього відділу входила також виїмка та систематизація всіх протиурядових книг, брошур, звернень та прокламацій, надрукованих у Росії та за кордоном. Сюди стікалася вся інформація, отримана оперативним шляхом, звідси виходили вказівки, що стосувалися діяльності новостворених розшукових органів.

Наприкінці ХІХ ст. Російська розшукова поліція починає застосовувати «наукові методи розкриття злочинів», під якими розумілися антропометрія, дактилоскопія та фотографія. Виникає та розвивається система обліку.

31 травня 1890 р. наказом Санкт-Петербурзького градоначальника генерал-лейтента Гресснер при розшукової поліції столиці було відкрито перше антропометричне бюро. Перші місяці його роботи принесли відчутні результати, внаслідок чого було прийнято рішення обмінюватися реєстраційними картками з провінційними бюро, заснованими за Санкт-Петербурзьким.

Ще 1886 р. при Санкт-Петербурзької розшукової поліції було створено так званий стіл приводу, завдання якого визначалася як «наведення довідок про судимість і перевірка домашньої обслуги, кучерів, двірників і швейцарів». Відділ цей, однак, працював з метою розшуку та постійно обмінювався інформацією з реєстраційним бюро.

З'явилася наприкінці ХІХ ст. дактилоскопію також було взято на озброєння російською поліцією. На відміну від англійської, російська поліція не відмовилася беззастережно від антропометрії на користь дактилоскопії, а прагнула поєднувати ці методи. Начальник Московської розшукової поліції В.І. Лебедєв вважав, що навіть на місці події лежить готова дактилограма злочинця, все одно, перш ніж шукати суб'єкта з певною формулою, необхідно знати його зростання, прикмети, колір очей і т.д. Причому дані ці детектив отримає набагато швидше, ніж фахівець з дактилоскопії помітить хоча б один відбиток пальця. Тим часом, «за даними про зростання, мірки одягу та особливі прикмети можна затримати злочинця, не чекаючи тривалого процесу відшукання та прояву дактилоскопічних відбитків, яких може і зовсім не знайтися».

Конвойна варта. 6 серпня 1864 року окремий корпус внутрішньої варти був скасований. Її обов'язки поклали на місцеві та резервні війська.

З початку 1862 року розпочато роботу з реорганізації місцевих військ. Вона відбувалася одночасно із створенням нових військово-адміністративних органів військового управління – військових округів. До складу місцевих військ входили 6 новостворених кріпосних полків, губернські резервні, кріпосні батальйони, повітові, місцеві та етапні команди, військово-арештантські роти.

У кожній губернії для керівництва місцевими силами засновувалась посада губернського військового начальника, яка відала рекрутськими наборами, проведенням арештантів та засланців, караульною службою та іншими питаннями. Всього ж на початку 70-х років у складі місцевих військ для внутрішньої служби було: 70 губернських батальйонів та 605 команд різних найменувань.

Новий етап у розвитку конвойної варти проходив у період контрреформ 1880-1890-х років. Конвойні команди склали конвойну варту Росії. Команди перебували у подвійному підпорядкуванні: з стройової та господарської частини вони підпорядковувалися Військовому міністерству; по службовому – Головному тюремному управлінню МВС.

Комплектування відбувалося на загальних підставах, термін служби такий самий, як у армії. Головний інспектор з пересилання арештантів, який мав права начальника дивізії, керував службою, комплектуванням та іншими питаннями. Навчання конвойних команд проводилося за спеціальною програмою, найвищо затвердженою 16 травня 1883 р. цим командам було присвоєно свою форму одягу.

Розвиток пожежної охорониСередина ХІХ століття стала помітною віхою у розвитку пожежної охорони Росії. 178 березня 1853 року затверджується "Нормальна табель складу пожежної частини в містах". Відповідно до цього документа штатний склад команд вперше став визначатися не за «найвищим дозволом», а залежно від чисельності населення. Усі міста ділилися сім розрядів. До першого належали міста з населенням до двох тисяч мешканців, а до сьомого – від 25 до 30 тисяч. Число пожежників у кожному розряді, починаючи з першого, становило відповідно 5, 12, 26, 39, 51, 63 та 75 осіб, очолюваних брандмейстером. Проекти штатів, складені губернаторами міст, затверджували Міністерство внутрішніх справ.

1857 року перевидається «Пожежний статут». У ньому, зокрема, передбачалося утворення у міських районах пожежних частин. Проте більшість вимог цього статуту повторювала раніше видані положення, у зв'язку з чим він у кодифікаційному порядку був виключений зі Зводу законів Російської імперії та втратив свою силу.

Поряд із професійними командами, підлеглими поліції, створюються вільнонаймані команди, що належать міському самоврядуванню, громадські команди та добровільні пожежні дружини.

З ініціативи Головної ради Російського пожежного товариства з липня 1894 року у Санкт-Петербурзі став щомісяця виходив журнал «Пожежна справа».

У 1873 році рішенням Державної Ради земським установам було надано право видавати обов'язкові правила щодо запобіжних заходів від пожеж та їх гасіння в сільській місцевості. Як зазначали фахівці, збільшення кількості постанов та циркулярів, на жаль, не давало достатніх гарантій для зменшення кількості пожеж та їх наслідків. У середовищі пожежників зростала думка про незадовільний стан справ, але змінити щось вони не могли.

Станом на 1892 рік у Росії налічувалося постійних професійних команд – 590, добровільних міських – 250, сільських – 2026, заводських – 127, військових – 13, приватних – 12, залізничних – 2. Чисельність особового складу у яких – 84241 людина. На озброєнні пожежних формувань знаходилося 4970 лінійок, 169 парових насосів, 10118 великих пожежних насосів, 3758 ручних насосів та гідропультів, 35390 бочок, 4718 багрових ходів, 19 лазаретних фургонів. Ці відомості стосуються 1624 населених пунктів та територій, включаючи Фінляндію, Кавказ, Туркестан, Сибір.