Článok 5. Právo na vzdelanie. Štátne záruky realizácie práva na vzdelanie v Ruskej federácii

[Zákon „O vzdelávaní v Ruskej federácii“ 273-FZ, Nový!] [Kapitola 1] [Článok 5]

1. V Ruskej federácii je zaručené právo každého človeka na vzdelanie.

2. Právo na vzdelanie sa v Ruskej federácii zaručuje bez ohľadu na pohlavie, rasu, národnosť, jazyk, pôvod, majetok, sociálne a úradné postavenie, miesto bydliska, postoj k náboženstvu, presvedčenie, členstvo vo verejných združeniach, ako aj iné okolnosti.

3. V Ruskej federácii je zaručený všeobecný prístup a sloboda v súlade s federálnymi štátnymi vzdelávacími štandardmi predškolského, základného všeobecného, ​​základného všeobecného a stredného všeobecného vzdelávania, stredného odborného vzdelania, ako aj bezplatného vysokoškolského vzdelávania na konkurenčnom základe, ak občan dostáva vzdelanie na tejto úrovni po prvýkrát.

4. V Ruskej federácii je realizácia práva každého človeka na vzdelanie zabezpečená tým, že orgány federálnej vlády, vládne orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a orgány miestnej samosprávy vytvárajú primerané sociálno-ekonomické podmienky na jeho získanie. , rozširujúce možnosti uspokojovania ľudských potrieb pri získavaní vzdelania rôzneho stupňa a zamerania počas celého života.

5. Aby sa realizovalo právo každého človeka na vzdelanie, federálne vládne orgány, vládne orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a orgány miestnej samosprávy:

1) sú vytvorené potrebné podmienky na to, aby sa osobám so zdravotným postihnutím bez diskriminácie dostalo kvalitného vzdelania, na nápravu vývinových porúch a sociálnej adaptácie, na poskytovanie včasnej nápravnovýchovnej pomoci na základe špeciálnopedagogických prístupov a najvhodnejších jazykov, metód a komunikačné prostriedky a podmienky pre tieto osoby, aby v maximálnej miere prispeli k získaniu vzdelania určitého stupňa a určitého smeru, ako aj k sociálnemu rozvoju týchto osôb, a to aj prostredníctvom organizácie inkluzívneho vzdelávania osôb so zdravotným postihnutím;

2) pomoc sa poskytuje osobám, ktoré preukázali vynikajúce schopnosti a medzi ktoré v súlade s týmto federálnym zákonom patria študenti, ktorí preukázali vysokú úroveň intelektuálneho rozvoja a tvorivých schopností v určitej oblasti vzdelávacej a výskumnej činnosti, vo vedeckej činnosti. , technická a umelecká tvorivosť, v telesnej kultúre a športe;

3) poskytuje sa úplná alebo čiastočná finančná podpora na výživu osôb, ktoré potrebujú sociálnu podporu v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie počas obdobia ich vzdelávania.

4. Vnútorné pramene školského práva

Pramene školského zákona

Prameňom školského práva sú predpisy a dohody obsahujúce normy na úpravu vzťahov v oblasti výchovy a vzdelávania. Syrykh V.M. Úvod do teórie výchovného práva. M., 2002.

MEDZINÁRODNÝ

Štáty sa pri tvorbe vlastných noriem riadia nielen zavedenými národnými vzdelávacími tradíciami, ale aj medzinárodnými právnymi aktmi a dohodami. Najväčšie z nich majú podľa odborníkov viac ako tridsať.

Všeobecná deklarácia ľudských práv z roku 1948, článok 26 (článok 26)

Dohovor o právach dieťaťa z roku 1989, článok 28 (článok 28)

Dohovor proti diskriminácii vo vzdelávaní z roku 1960 (čl. 1)

Iné medzinárodné dokumenty

Federálna legislatíva o vzdelávaní

Základné zákony štátu, priamo alebo nepriamo upravujúce vzťahy vznikajúce na všetkých stupňoch vzdelávania, ustanovujúce normatívny základ činnosti vzdelávacích inštitúcií všetkých stupňov a typov, všetkých subjektov výchovno-vzdelávacieho procesu, ako aj otázky vzdelávacej politiky vo všeobecnosti a navrhnuté z dlhodobého hľadiska zahŕňajú dva v súčasnosti platné zákony: zákon Ruskej federácie „o vzdelávaní“ (1992) a federálny zákon „o vyššom a postgraduálnom odbornom vzdelávaní“ (1996).

Okrem základných zákonov vynikajú tieto:

Profil, „segmentový“, t.j. o niektorých aspektoch fungovania vzdelávacieho systému (federálny zákon č. 51-FZ z 10. apríla 2000 „O schválení Federálneho programu rozvoja školstva“; federálny zákon „O zachovaní štatútu štátnych a obecných vzdelávacích inštitúcií a moratóriu“ o ich privatizácii“ zo 16. mája 1995 č. 74-FZ a pod.). Napriek všetkej svojej dôležitosti stále nemajú štatút systémotvorného zákona;

Nejadrové zákony obsahujúce právne normy upravujúce vzťahy v oblasti vzdelávania; tieto zákony zaujímajú osobitné miesto v mechanizme právnej úpravy vzťahov vo vzdelávacej sfére.

Podriadené regulačné právne akty upravujúce vzťahy v oblasti školstva možno podľa princípu znižovania právnej sily spájať do týchto skupín:

Dekréty prezidenta Ruskej federácie, medzi ktorými možno rozlíšiť dve hlavné skupiny: a) dekréty prijaté výlučne na úpravu vzťahov v oblasti vzdelávania (napríklad dekréty prezidenta Ruskej federácie z 24. decembra 1996 č. 1759 „O zosúladení regulačných právnych aktov prezidenta Ruskej federácie s federálnym zákonom „O vyššom a postgraduálnom odbornom vzdelávaní“ atď.) a b) vyhlášky obsahujúce niektoré ustanovenia týkajúce sa problematiky vzdelávania (napríklad základy štátne riadenie vzdelávacieho systému sú zakotvené v dekrétoch prezidenta Ruskej federácie zo dňa 3. 9. 2004 č. 314 „O systéme a štruktúre federálnych orgánov výkonnej moci“ a zo dňa 20. mája 2004 č. 649 „Problémy o štruktúre federálnych výkonných orgánov“).

Nariadenia vlády Ruskej federácie venované regulácii vzdelávania (napríklad uznesenia zo dňa 7. 5. 2001 č. 505 „O schválení pravidiel poskytovania platených vzdelávacích služieb“, zo dňa 18. 10. 2000 č. 796 „O schválení Poriadku o udeľovaní licencií na vzdelávaciu činnosť“, zo dňa 4.5.2001 č. , alebo obsahujúce osobitné ustanovenia upravujúce niektoré vzťahy v oblasti vzdelávania (uznesenie vlády Ruskej federácie z 13. septembra 1994 č. 1047 „O organizácii rekvalifikácie a zdokonaľovania štátnych zamestnancov federálnych výkonných orgánov“).

Regulačné právne akty federálnych výkonných orgánov prijaté v otázkach vzdelávania. Tento mimoriadne početný a rôznorodý súbor normatívnych právnych aktov možno zoskupiť takto:

1) regulačné právne akty Ministerstva školstva a vedy Ruskej federácie (do 9. marca 2004 - Ministerstvo školstva Ruskej federácie) (príkaz ministerstva školstva Ruskej federácie z 25. marca 2003 č. 1154 “ o schválení Poriadku o postupe pri vykonávaní stáží študentov vzdelávacích inštitúcií vyššieho odborného vzdelávania“ atď.);

2) regulačné právne akty iných federálnych výkonných orgánov vrátane: a) „jadra“, t.j. prijaté na úpravu vzťahov, ktoré sa vyvíjajú výlučne v oblasti vzdelávania (spoločný príkaz Ministerstva spravodlivosti Ruskej federácie č. 31 a Ministerstva školstva Ruskej federácie č. 31 zo dňa 2. 9. 1999 „O schválení Poriadku o postupe na organizovanie prijímania základného všeobecného a stredného (úplného) všeobecného vzdelania osobám vo výkone trestu odňatia slobody v nápravnovýchovných kolóniách a väzniciach") a b) „nezákladné“, ktoré obsahujú len niektoré ustanovenia priamo alebo nepriamo súvisiace s problematikou vzdelanie (Nariadenie Ministerstva zdravotníctva Ruskej federácie z 26. júla 2000 č. 284 „O osobitných skúškach pre osoby, ktoré absolvovali lekársku a farmaceutickú prípravu v cudzích štátoch“, Rozkaz ministra obrany Ruskej federácie z 10. 2000 č. 575 „O výcviku národného vojenského personálu a technického personálu cudzích štátov vo vojenských útvaroch a organizáciách ozbrojených síl Ruskej federácie“ atď.)

Vzdelávacia legislatíva zakladajúcich subjektov Ruskej federácie

Osobitné miesto v mechanizme právnej regulácie finančných aktivít v oblasti vzdelávania zaujíma regionálna a miestna legislatíva. Regionálna úroveň legislatívy v oblasti vzdelávania (legislatíva zakladajúcich subjektov Ruskej federácie), rovnako ako federálna úroveň, sa vyznačuje množstvom a rôznorodosťou typov legislatívy a podzákonných noriem. Syrykh V.M. Úvod do teórie výchovného práva. - M.: Gothic, 2002.

Prvá skupina by mala zahŕňať takzvané všeobecné zákony zakladajúcich subjektov Ruskej federácie o vzdelávaní, ktoré vychádzajú zo zákona Ruskej federácie „o vzdelávaní“. Takmer všetky republiky, ktoré sú súčasťou Ruskej federácie, vypracovali a prijali vlastné zákony na základe federálneho zákona, ktorého predmet úpravy sa zhoduje s predmetom úpravy federálneho práva. Jednotný právny základ týchto zákonov vysvetľuje aj praktickú jednotnosť v ich názve – zákony „o školstve“.

Druhú skupinu tvoria zákony a iné právne akty prijaté na úrovni zakladajúcich subjektov Ruskej federácie pri tvorbe všeobecného práva. Za samostatný predmet regulácie berú ten či onen okruh otázok, ktorých úprava na federálnej úrovni podľa názoru zákonodarcu zakladajúceho subjektu Ruskej federácie nestačí na úspešnú realizáciu vzdelávacích aktivít. Táto skupina zahŕňa zákony ako zákon regiónu Kurgan „O právnej regulácii oblasti vzdelávania regiónu Kurgan“, zákon regiónu Čeľabinsk „O základnom odbornom vzdelávaní a odbornej príprave“ a ďalšie.

Treťou skupinou sú „ekonomické zákony“. Túto skupinu tvoria zákony, v ktorých sú predmetom úpravy otázky finančnej podpory činnosti vzdelávacích inštitúcií na území ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie.

Štvrtou skupinou je pomerne široká škála zákonov a iných právnych aktov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, ktoré ustanovujú osobitnú právnu úpravu pracovných, sociálnych a iných vzťahov zamestnancov vzdelávacích inštitúcií.

Piatu skupinu tvoria zákony a právne akty o právnom a sociálnom postavení detí a mladistvých, o ustanovení legislatívnych opatrení na pomoc niektorým kategóriám žiakov a študentov, ako aj o problematike sociálnej a pracovnej adaptácie absolventov vzdelávacích inštitúcií.

Šiesta skupina zákonov a iných právnych aktov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie zahŕňa akty upravujúce činnosť vzdelávacích inštitúcií v oblastiach súvisiacich so vzdelávaním. Aktivity ako vedecké, kultúrne, vzdelávacie a niektoré ďalšie vždy sprevádzali vzdelávacie aktivity. Napríklad zákon regiónu Perm „O vede a vedecko-technickej politike v regióne Perm“ atď.

Siedmou skupinou sú zákony a iné predpisy o ostatných otázkach zabezpečenia výchovno-vzdelávacieho procesu a súvisiacich vzťahov. Syrykh V.M. Úvod do teórie výchovného práva. - M.: Gothic, 2002.

ÚVOD 3
1. PRÁVO NA VZDELANIE V RUSKEJ FEDERÁCII 5

V RUSKU 8
3. PRÁVO NA ODBORNÉ VZDELANIE
A ŠKOLENIE: PROBLÉMY IMPLEMENTÁCIE V MODERNE
PODMIENKY 12
ZÁVER 25
REFERENCIE 26

ÚVOD

Vzdelávanie je jednou z najdôležitejších oblastí verejného života a jeho význam rastie s rozvojom spoločnosti.
Vzdelanie je najdôležitejším faktorom ekonomického, sociálneho a duchovného pokroku spoločnosti, nevyhnutným predpokladom rozvoja každého človeka, jeho kultúry a blahobytu. Rozvinutá spoločnosť nešetrí žiadne výdavky na vzdelávanie, pričom chápe, že tieto náklady sa z dlhodobého hľadiska vyplatia. Je však dôležité, aby samotní občania mali záujem o vzdelanie a mali reálnu možnosť ho získať.
Ústava Ruskej federácie (článok 43) zabezpečuje právo na vzdelanie a stanovuje rôzne prístupy k získaniu hlavných typov vzdelania. Predškolské, základné všeobecné (stredná škola 9 ročníkov) a stredné odborné (technické učilištia a učilištia) v štátnych alebo obecných vzdelávacích inštitúciách a podnikoch je verejne dostupné a bezplatné.
Zaručené je aj bezplatné vysokoškolské vzdelanie. Ústava však nezabezpečuje úplný prístup verejnosti k tejto úrovni vzdelania, ale dáva občanom právo získať ho na konkurenčnom základe.
Tak ako vo väčšine ostatných rozvinutých krajín, aj v Rusku je základné všeobecné vzdelanie povinné. Jeho poskytovanie však, na rozdiel od predchádzajúcich rokov, nepripadá na štát, ale na rodičov alebo osoby, ktoré ich nahrádzajú. Základné všeobecné vzdelanie možno získať mimo vzdelávacej inštitúcie (domáca alebo rodinná výchova), avšak s povinným zložením skúšok certifikačnou komisiou.
Krajina v posledných rokoch decentralizovala riadenie verejných vzdelávacích inštitúcií, oslabila administratívnu kontrolu a posilnila samosprávu. Objavilo sa mnoho súkromných vzdelávacích inštitúcií. Štát si však zachováva dôležitú funkciu: stanovuje federálne štátne vzdelávacie štandardy, t. j. povinné požiadavky na učebné osnovy a programy a kvalitu prípravy študentov. Dodržiavanie týchto požiadaviek, ktoré majú len minimálny charakter, je dôležitou zárukou práva na vzdelanie, ktoré má zmysel len vtedy, ak je kvalitné.
Základné princípy organizácie vzdelávacieho systému určuje zákon o výchove a vzdelávaní z 13. januára 1996. Zákon upravuje práva a povinnosti žiakov a učiteľov a ustanovuje základ vzťahu medzi vzdelávacími inštitúciami a ich zriaďovateľmi. Štát podporuje rôzne formy vzdelávania a sebavzdelávania. Federálny zákon „O základných zárukách práv dieťaťa v Ruskej federácii“ zahŕňa stredoškolské (úplné) vzdelanie v štátnom minimálnom sociálnom štandarde pre hlavné ukazovatele života detí. Úpravu vzťahov v oblasti vyššieho a postgraduálneho odborného vzdelávania - a následne aj upevnenie práv občanov v tejto oblasti vykonáva federálny zákon „O vyššom a postgraduálnom odbornom vzdelávaní.“ Základy štátnej politiky v r. oblasti vzdelávania sú formulované vo Federálnom cieľovom programe rozvoja vzdelávania na roky 2006-2010.

1. PRÁVO NA VZDELANIE V RUSKEJ FEDERÁCII

V článku 43 Ústavy Ruskej federácie sa uvádza: „Každý má právo na vzdelanie. Zaručuje univerzálny prístup a bezplatné predškolské, základné všeobecné a stredné odborné vzdelanie v štátnych alebo obecných vzdelávacích inštitúciách a podnikoch.
Každý má právo na základe súťaže získať bezplatné vysokoškolské vzdelanie v štátnej alebo obecnej vzdelávacej inštitúcii a podniku.
Ruský štát, vychádzajúc z mimoriadneho významu vzdelávania pre rozvoj intelektuálneho, kultúrneho a ekonomického potenciálu krajiny, v zákone Ruskej federácie z 10. júna 1992 vyhlásil oblasť vzdelávania za prioritu.
Ustanovenia zakotvené v komentovanom článku Ústavy Ruskej federácie a v zákone Ruskej federácie „o vzdelávaní“ plne zodpovedajú medzinárodným štandardom v oblasti vzdelávania.
Vzdelávanie je v tomto zákone chápané ako cieľavedomý proces výchovy a vzdelávania v záujme jednotlivca, spoločnosti a štátu, ku ktorému sa pripojí vyhlásenie občana o dosiahnutom vzdelaní žiaka štátom ustanoveného stupňa vzdelania (vzdelanie ).
Tento zákon v článku 2 zakotvil tieto zásady štátnej politiky v oblasti výchovy a vzdelávania: 1) humanistický charakter výchovy, uprednostňovanie všeobecných hodnôt, ľudského života a zdravia, slobodný rozvoj jednotlivca, výchova k občianstvu, pracovitosť, výchova k občianstvu. rešpektovanie ľudských práv a slobôd, láska k životnému prostrediu, rodine; 2) jednota spolkového kultúrneho a vzdelávacieho priestoru. Ochrana a rozvoj národných kultúr, regionálnych kultúrnych tradícií a charakteristík v mnohonárodnom štáte prostredníctvom vzdelávacieho systému; 3) univerzálna dostupnosť vzdelávania, prispôsobenie vzdelávacieho systému úrovniam a charakteristikám rozvoja a prípravy študentov a žiakov; 4) sekulárny charakter vzdelávania v štátnych a obecných vzdelávacích inštitúciách; 5) sloboda a pluralita vo vzdelávaní; 6) demokratický, štátno-verejný charakter riadenia školstva. Autonómia vzdelávacích inštitúcií.
Organizačným základom štátnej politiky Ruskej federácie v oblasti vzdelávania je federálny program rozvoja vzdelávania, ktorý je vypracovaný na súťažnej báze a schválený federálnym zákonom a národnou doktrínou vzdelávania, schválenou vyhláškou č. vláda Ruskej federácie.
Článok 5 upravuje štátne záruky na zabezpečenie práv všetkých občanov na vzdelanie. Občanom je tak zaručená možnosť vzdelávať sa bez ohľadu na pohlavie, rasu, národnosť, jazyk, pôvod, bydlisko, postoj k náboženstvu, presvedčenie, členstvo vo verejných organizáciách (združeniach), vek, zdravotný stav, sociálne, majetkové príp. oficiálny stav alebo register trestov.
V praxi však ruskí občania čelia skutočnej diskriminácii v oblasti vzdelávania. Jeho existencia je spôsobená rozdielnymi možnosťami získania vzdelania v mestách a na vidieku, v rôznych regiónoch krajiny, nerovnakou kvalitou vzdelania v dôsledku nedostatku učiteľov v odľahlých oblastiach, rozdielmi v úrovni materiálno-technického vybavenia vzdelávacích inštitúcií. inštitúcií a kvalifikácie učiteľov.
Nie všetky záruky obsiahnuté v tomto článku skutočne existujú. Štát zastúpený zákonodarnou a výkonnou mocou teda doteraz nemá vypracovaný postup a postup, ako občanom študujúcim v štátom akreditovaných neštátnych neplatených vzdelávacích inštitúciách preplácať náklady na školenia vo výške nákladov na školenia v zodpovedajúcom druhu resp. typ štátnej alebo obecnej vzdelávacej inštitúcie.
Časť 3 článku 5 zákona ustanovuje pre občanov Ruskej federácie štátne záruky všeobecne dostupného a bezplatného základného všeobecného, ​​základného všeobecného, ​​stredného (úplného) všeobecného a základného odborného vzdelávania, ako aj bezplatného stredného odborného vzdelania na konkurenčnom základe. , vyššie odborné a nadstavbové odborné vzdelávanie v štátnych a obecných vzdelávacích inštitúciách v medziach štátnych vzdelávacích štandardov, ak občan získa vzdelanie na tomto stupni prvýkrát. Táto norma výrazne zvyšuje úroveň záruk pre získanie vzdelania v porovnaní s podobnou normou v článku 43 Ústavy Ruskej federácie.

2. PROBLÉMY REALIZÁCIE PRÁVA NA VZDELANIE
V RUSKU

Problémy s formovaním právneho štátu vznikli v staroveku, ich pôvodom sú mená Platón a Aristoteles. Každý právny štát je spojený s vývojom právneho systému. Bez zverejňovania zákonov by štát nemohol kontrolovať správanie občanov, činnosť podnikov, organizácií, inštitúcií, pretože právo má dominantné postavenie pri formovaní právneho štátu. Vôľa štátu nachádza najvyššie vyjadrenie v zákone. Právo je systém všeobecných pravidiel správania, ktoré sú sankcionované štátom a chránené pred ich porušovaním. V právnom štáte zákony upravujú najdôležitejšie vzťahy verejného, ​​politického, spoločenského a kultúrneho života. Jedným z takýchto vzťahov, ktorý súvisí so sociálnym právom občanov, je právo na vzdelanie.
Právo občanov na odborné vzdelávanie je integrálnou súčasťou práva na vzdelanie, vyhláseného Všeobecnou deklaráciou ľudských práv, prijatou Valným zhromaždením OSN v roku 1948. V čl. 26 deklarácie stanovuje, že vzdelanie by malo byť bezplatné, aspoň pokiaľ ide o základné a všeobecné vzdelanie. Základné vzdelanie by malo byť povinné. Technické a odborné vzdelanie by malo byť dostupné pre všetkých a vysokoškolské vzdelávanie by malo byť dostupné všetkým na základe schopností každého jednotlivca.
Dôležitou súčasťou práva na vzdelanie v modernom Rusku je ustanovenie, že dospelí občania majú právo vybrať si vzdelávaciu inštitúciu a formu vzdelávania. Štátne alebo obecné financovanie vzdelávania je materiálnou zárukou pre každého ruského občana, aby získal vzdelanie. Zároveň dochádza k podfinancovaniu štátneho a komunálneho školstva, čo ovplyvňuje predovšetkým kvalitu vzdelávania a jeho materiálno-technickú základňu.
Za účelom realizácie práva na vzdelanie občanov, ktorí potrebujú sociálnu pomoc, štát plne alebo čiastočne znáša náklady na ich údržbu počas obdobia ich vzdelávania, poskytovanie štipendií, znížené a bezplatné stravovanie, cestovné a iné druhy materiálnej pomoci. Občanom, ktorí preukázali mimoriadne schopnosti, sa poskytujú mimoriadne štátne štipendiá vo zvýšenej výške.
V časti 4 čl. 44 Ústavy Ruskej federácie stanovuje povinnosť Ruskej federácie v oblasti vytvárania štátnych vzdelávacích štandardov. Štát prostredníctvom toho určuje potrebný súbor vedomostí, zručností a schopností, ktoré musí žiak ovládať pre ich ďalšie úspešné uplatnenie.
Naša spoločnosť a náš život sa nepochybne posúva dopredu, čo si vyžaduje neustále zvyšovanie a zlepšovanie vzdelanostnej úrovne predmetov pracovnoprávnych vzťahov. V tomto procese zohráva obrovskú úlohu získanie všeobecného a odborného vzdelania. Právo na vzdelanie je jedným zo základných a neodňateľných ústavných práv občanov Ruskej federácie. Federálny zákon „O výchove a vzdelávaní“ z 13. januára 1996 v preambule definuje pojem vzdelávanie ako cieľavedomý proces výchovy a vzdelávania v záujme jednotlivca, spoločnosti a štátu, ku ktorému sa pripája vyhlásenie o dosiahnutom občan (študent) štátom ustanovených stupňov vzdelania (vzdelanostnej kvalifikácie). V čl. 43 Ústavy Ruskej federácie definuje práva na také druhy vzdelávania, ako sú: a) predškolské vzdelávanie; b) základné všeobecné vzdelanie; c) stredné odborné vzdelanie; d) vysokoškolské vzdelanie. Vzdelávací systém v štáte je zameraný na maximalizáciu záujmov v prvom rade študenta (jednotlivca), spoločnosti a až potom štátu. Vnútorné záujmy vzdelávacieho systému sú druhoradé a mali by byť podriadené záujmom osobného rozvoja.
V časti 2 čl. 43 Ústavy Ruskej federácie zakotvuje dve dôležité štátne záruky pre realizáciu práva občanov na vzdelanie: všeobecný prístup k predškolskému, základnému všeobecnému a strednému odbornému vzdelávaniu v štátnych alebo obecných vzdelávacích inštitúciách a podnikoch; bezplatné získanie uvedených druhov vzdelania.
Treba však vziať do úvahy, že druhy vzdelávania uvedené v 2. časti čl. 43 Ústavy Ruskej federácie majú občania právo na bezplatné jedlo iba prvýkrát. Túto situáciu možno kritizovať: po prvé, v dôsledku zníženia rozpočtového financovania vzdelávacích inštitúcií sa rozpočtové miesta znižujú; po druhé, osoby, ktoré získali vzdelanie určitého stupňa vzdelania na vlastné náklady, strácajú právo na bezplatné vzdelanie rovnakého stupňa vzdelania. Ale každé pravidlo má svoju výnimku: pokiaľ ide o osoby so základným a stredným odborným vzdelaním, tie sú odporúčané štátnym úradom zamestnanosti v prípade straty možnosti pracovať vo svojom odbore, špecializácii, v prípade choroby z povolania resp. zdravotné postihnutie, ako aj v iných prípadoch ustanovených ruskými právnymi predpismi, má právo opakovane ho bezplatne získať. Toto ustanovenie vyplýva z odseku 1 čl. 23 federálneho zákona „O zamestnanosti obyvateľstva v Ruskej federácii“).
Uplatňovanie každého z vymenovaných práv občanov v oblasti vzdelávania nepochybne súvisí s pracovnou legislatívou, no najdôležitejšie sú práva spojené s odborným vzdelávaním. Do predmetu pracovného práva je zvykom zaraďovať len vzťahy súvisiace s odborným vzdelávaním personálu priamo vo výrobe. Sociálne vzťahy v odbornej príprave personálu v organizáciách treba považovať za osobitnú triedu v skupine sociálnych vzťahov odvodených od práce, zaradených do predmetu pracovné právo.
Hlavným problémom zamestnávateľov v súčasnosti v kontexte rozvíjajúcej sa konkurencie v ekonomike je ich povinnosť poskytovať benefity pre ľudí spájajúce prácu so štúdiom, ak zamestnanec po prvýkrát získa vzdelanie určitého stupňa vzdelania, bez ohľadu na potrebu zamestnávateľa špecialita prijatá zamestnancom. Zdá sa, že zamestnávateľ je povinný vytvárať podmienky na odborné vzdelávanie len vtedy, ak sa pre danú organizáciu pripravuje personál, v iných situáciách by to malo byť len právom zamestnávateľa. čl. 197 Zákonníka práce Ruskej federácie dáva zamestnávateľovi právo určiť potrebu odborného vzdelávania a rekvalifikácie pre svoje potreby, pričom toto rozhodnutie musí závisieť „od vôle zamestnávateľa, jeho ekonomického a sociálneho postavenia“. Realizuje sa uzatvorením dodatočnej dohody medzi zamestnancom a zamestnávateľom - dohody o zaučení.

3. PRÁVO NA ODBORNÉ VZDELÁVANIE A PRÍPRAVU: PROBLÉMY IMPLEMENTÁCIE V MODERNÝCH PODMIENKACH

V 21. storočí Jednou z hlavných priorít sociálneho rozvoja je získavanie vedomostí a odborná príprava. Nie je náhoda, že nová éra bola nazvaná „vekom vedomostí“ a objavil sa koncept „spoločnosti založenej na vedomostiach“. Intelektualizácia sociálnej práce v 21. storočí. diktuje nové požiadavky na organizáciu odborného vzdelávania a prípravy. Tento problém sa rieši v právnej rovine v rámci medzisektorovej interakcie (štátne právo, medzinárodné právo, správne právo, pracovné právo a právo sociálneho zabezpečenia atď.).
Vzdelávací štandard treba chápať ako štátne vzdelávacie štandardy Ruskej federácie (základné odborné, stredné odborné a vyššie odborné vzdelanie). Štátne vzdelávacie štandardy zahŕňajú v súlade so zákonom federálnu a regionálnu (národno-regionálnu) zložku, ako aj zložku vzdelávacej inštitúcie. Federálna zložka štátnych vzdelávacích štandardov určuje povinný minimálny obsah základných vzdelávacích programov a požiadavky na úroveň prípravy absolventov. Odborné vzdelávanie na príslušnom stupni (základný, stredný, vyšší, postgraduálny a nadstavbový) vychádza z povinných štátnych vzdelávacích štandardov.
V tomto systéme musia byť koordinované štátne štandardy odborného vzdelávania vo vzdelávacích inštitúciách na jednej strane a formy odborného vzdelávania, rekvalifikácie a ďalšieho vzdelávania vo výrobe na strane druhej. Zároveň je dôležité rozlišovať medzi právom na odborné vzdelávanie, ktoré vychádza zo štátnych vzdelávacích štandardov, a právom na odbornú prípravu vrátane odbornej prípravy, rekvalifikácie a ďalšieho vzdelávania pracovníkov. V druhom prípade podľa Zákonníka práce Ruskej federácie medzi základné práva zamestnanca patrí právo na odbornú prípravu, rekvalifikáciu a ďalšie vzdelávanie (článok 21 Zákonníka práce Ruskej federácie), inými slovami, „ právo na odborné vzdelávanie“.
Organizáciu odborného vzdelávania by mali pokrývať všetky úrovne právnej úpravy pracovnoprávnych vzťahov (regulačné, kolektívne zmluvné, miestne a individuálne zmluvné). Formy odbornej prípravy, rekvalifikácie a zdokonaľovania určuje zamestnávateľ s prihliadnutím na stanovisko zastupiteľského zboru zamestnancov spôsobom ustanoveným na prijatie miestnych predpisov.
Novou etapou vo vývoji právnej úpravy odborného vzdelávania je posilnenie vzdelávacích prvkov v obsahu kolektívnych zmlúv (dohôd) a individuálnych pracovných zmlúv. To vedie k tomu, že pracovné zmluvy sa čoraz viac menia na pracovné zmluvy a zmluvy o odbornej príprave. V tejto časti nastolený problém smeruje aj k medzinárodným a zahraničným štandardom „celoživotného vzdelávania zamestnanca“, t. j. neustáleho dopĺňania odborných vedomostí, zabezpečenia „trajektórie kontinuity“ rôznych úrovní a foriem odborného vzdelávania a prípravy zamestnanca. zamestnanca, jeho kariérny rast a adekvátnu reakciu na potreby trhu práce.
Odborná norma je zasa normatívny dokument, ktorý stanovuje minimálne nevyhnutné požiadavky na odbornú úroveň pracovníkov, pričom sa zohľadňuje zabezpečenie kvality a produktivity práce vykonávanej v určitom odvetví. Obsahuje názvy pozícií a ich zodpovedajúcu kvalifikáciu a stupne vzdelania, zoznam pracovných povinností posudzovaných z hľadiska zručností, vedomostí a schopností. V súčasnosti sú takýmito profesijnými štandardmi Kvalifikačný adresár pozícií vedúcich, špecialistov a ostatných zamestnancov schválený ministerstvom práce a ETKS (Jednotný kvalifikačný adresár prác a profesií pracovníkov). Podľa Zákonníka práce Ruskej federácie musia byť tieto referenčné knihy schválené vládou Ruskej federácie. Vo všeobecnosti majú poradný charakter a sú povinné iba v prípadoch, keď sa v súlade s federálnym zákonom poskytujú kompenzácie a výhody pre určité pozície, povolania a špecializácie (článok 57 Zákonníka práce Ruskej federácie).
Súčasný stav s právnou podporou profesijných štandardov možno v moderných podmienkach len ťažko považovať za akceptovateľný. Po prvé, chýba potrebná koordinácia medzi vzdelávacími a profesionálnymi štandardmi. Môžeme napríklad hovoriť o bakalároch, rôznych systémoch doplnkového odborného vzdelávania, ktoré nie sú zohľadnené v súčasných profesijných štandardoch. Po druhé, obsah profesijných štandardov neodráža aktualizované požiadavky na profesie a špecializácie. Po tretie, právna sila profesijných noriem vyvoláva veľa otázok. Bez toho, aby sme predstierali riešenie tohto problému, predložme niekoľko návrhov týkajúcich sa smerovania (spôsobov) jeho riešenia.
1. Profesijný štandard by mal do značnej miery určovať obsah vzdelávacích štandardov na báze sociálneho partnerstva. Práve profesijné štandardy vytvárajú základ pre tvorbu vzdelávacích štandardov, vzdelávacích modulov pre odborné vzdelávanie a prípravu. Mali by sa využívať pri hodnotení kvality špecializačnej prípravy, zlepšovaní systému odborného vzdelávania a prípravy v súlade s potrebami trhu práce a zamestnávateľov. V tejto súvislosti je vhodné, aby vzdelávacie aj profesijné štandardy vypracoval a prijal štát spolu so sociálnymi partnermi (odbormi a zamestnávateľskými zväzmi). Podľa nášho názoru to znamená prijatie vzdelávacích a profesijných štandardov spôsobom predpísaným Zákonníkom práce Ruskej federácie (čl. 35, pozn.), s prihliadnutím na stanovisko tripartitnej komisie pre úpravu sociálnych a pracovných vzťahov. V súlade s tým sa federálna zložka štátneho vzdelávacieho štandardu stanovuje s prihliadnutím na stanovisko Ruskej tripartitnej komisie pre reguláciu sociálnych a pracovných vzťahov, regionálna zložka - berúc do úvahy stanovisko tripartitnej komisie v ustanovujúcom subjekte Ruská federácia. Účasť sociálnych partnerov na prijímaní vzdelávacích a profesijných štandardov zabezpečí ochranu a zaručenie pracovných práv pracovníkov a záujmov zamestnávateľov. V tejto časti sú zaujímavé najmä zahraničné skúsenosti. Nejde o „slepé kopírovanie“ určitých modelov právnej regulácie odborného vzdelávania a prípravy, ale o možnú recepciu množstva overených spôsobov riešenia problému s prihliadnutím na už zavedený národný systém odborného vzdelávania a prípravy v Rusku. .
Tu treba poznamenať, že účasť sociálnych partnerov na tvorbe a prijímaní vzdelávacích a profesijných štandardov je v mnohých krajinách EÚ pomerne bežnou praxou. Tieto krajiny realizujú vlastné modely sociálneho partnerstva v oblasti odborného vzdelávania a prípravy, ale všetky sú zamerané na spoluprácu sociálnych partnerov a štátu pri riešení problémov zabezpečenia trhu práce kvalifikovanými odborníkmi. Ako sa uvádza v odbornej literatúre, začiatkom 90. rokov minulého storočia sa v západoeurópskych krajinách sformovali tri hlavné modely, ktoré sa navzájom líšia mierou účasti štátu v systéme odborného vzdelávania a prípravy, ako aj potreby sociálnych partnerov spojiť sily. Prvú skupinu krajín charakterizuje nevýznamná úloha štátu v oblasti odborného vzdelávania. Pozoruhodným príkladom je liberálny model odborného vzdelávania v Spojenom kráľovstve. Štát podporuje a koordinuje aktivity sociálnych partnerov na miestnej a sektorovej úrovni pri rozvoji sektorových a medzisektorových zručností, pri tvorbe profesijných štandardov a zlepšovaní kvalifikačného systému. Druhý model, naopak, preberá vedúcu úlohu štátu v mechanizme sociálneho partnerstva v oblasti odborného vzdelávania a prípravy. Vo Francúzsku teda štát v podstate reguluje systém odborného vzdelávania v spolupráci so sociálnymi partnermi. Ministerstvo školstva a ministerstvo práce a solidarity sú zodpovedné za odbornú prípravu a vzdelávanie na národnej úrovni. Všetky nariadenia v tejto oblasti sa prijímajú až po konzultácii so sociálnymi partnermi v rámci kolektívnych zmlúv (národné medzisektorové dohody a sektorové dohody) uzatvorených medzi sociálnymi partnermi a vládou v súlade s požiadavkami zákonov a iných predpisov. Účasť zamestnávateľov na rozvoji odborného vzdelávania a prípravy je navyše zabezpečená systémom povinných daní a poplatkov. Napríklad daň z učňovského programu financuje celé základné odborné vzdelanie. Sociálni partneri majú zároveň právo podieľať sa na hospodárení s prostriedkami z tohto programu. Tretí model sociálneho partnerstva v oblasti odborného vzdelávania a prípravy sa nazýva neokooperatívny. Hlavnú úlohu tu zohrávajú sociálni partneri a štát určuje len všeobecný rámec tejto práce. V Holandsku teda existujú národné organizácie pre odborné vzdelávanie a prípravu, ktoré tvoria zástupcovia priemyslu a obchodu, konfederácia odborových zväzov Holandska a štátny vzdelávací systém. Do pôsobnosti týchto organizácií patrí tvorba obsahu odborného vzdelávania a prípravy, rozvoj odbornej kvalifikácie, kurzové programy pre zdokonaľovanie a pod.
2. Profesionálny štandard Ruskej federácie musí zohľadňovať koncepciu kontinuálneho „celoživotného vzdelávania“ zamestnanca, a to tak mimo zamestnania, ako aj na pracovisku. Medzinárodné skúsenosti ukazujú, že koncept celoživotného vzdelávania, ktorý bol široko zaradený do praxe personálneho rozvoja v 70. rokoch. minulého storočia, sa napokon v 80. a 90. rokoch 20. storočia stala jeho základom. V tomto ohľade je pozoruhodný záver, ku ktorému dospeli účastníci sympózia Francúzsko/MOP (Medzinárodná organizácia práce) „Dynamika zmien a ochrana pracovníkov“, ktoré sa konalo v Lyone v januári 2002: „Je potrebné opäť venovať pozornosť k potrebe celoživotného vzdelávania pracovníkov, ktorým záleží na ich bezpečnosti, zamestnávateľov, ktorým záleží na výrobe a štátu, ktorému záleží na budúcnosti svojich občanov.“ Dnes je v každej vyspelej krajine vytvorený a neustále zdokonaľovaný model „celoživotného“ rozvoja tvorivého potenciálu národných pracovných zdrojov. Táto politika bola povýšená na štátnu politiku a vzdelávanie potrebného personálu sa stalo spoločným záujmom vzdelávacích inštitúcií, zamestnávateľov a štátu. V tomto zmysle treba právo zamestnanca na odborné vzdelávanie považovať za subjektívne právo zamestnanca, ktorému zodpovedá zodpovedajúca povinnosť štátu a zamestnávateľa. To sa prejavilo najmä vo francúzskej legislatíve. Každý zamestnanec, ktorý odpracoval v spoločnosti viac ako dva roky, má teda právo požiadať o vyslanie na školenie v trvaní od jedného do troch rokov, pričom školenie bude financované z osobitného fondu. Tento fond na financovanie odborného vzdelávania je založený na povinných príspevkoch podnikov vo výške 0,25 až 1,5 % mzdového fondu.
Francúzsky zákonník práce stanovuje osobitné voľno na rekvalifikáciu, ktoré má poskytnúť každému zamestnancovi v každej fáze jeho pracovného života príležitosť získať novú špecializáciu, ktorá zohľadňuje požiadavky rozvoja výroby. Túto dovolenku – zvyčajne platenú alebo čiastočne platenú – si zamestnanec čerpá z vlastnej iniciatívy na individuálnom základe. Francúzski právnici zdôrazňujú, že tento druh dovolenky zavádza do legislatívy úplne nové právo pre najatých pracovníkov, ktoré zodpovedá špecifickým povinnostiam prideleným zamestnávateľovi.
V Španielsku riadi systém sústavného odborného vzdelávania štát a sociálni partneri. Tento systém zahŕňa Tripartitný fond pre vzdelávanie a zamestnanosť, ktorý zriadili sociálni partneri (štát, odbory a zamestnávateľské zväzy). Prostriedky potrebné na chod tohto fondu prispievajú zamestnávatelia (0,6 % mzdového fondu) a samotní zamestnanci (0,1 %). V rámci tohto systému sa od roku 1993 uzatvárajú tripartitné dohody o sústavnom odbornom vzdelávaní medzi zamestnávateľskými organizáciami, odbormi a vládou. Tieto dohody obsahujú záruky, uznanie významu rozvoja celoživotného vzdelávania pre sociálnych partnerov a zahrnutie otázok celoživotného vzdelávania do sektorových kolektívnych zmlúv.
V mnohých európskych krajinách sa zvyšuje úloha štátu pri zabezpečovaní odborného vzdelávania, a to nielen formou organizovania a financovania štátneho systému odborného vzdelávania, ale aj nepriamo povzbudzovaním pracovníkov a zamestnávateľov k poskytovaniu odborného vzdelávania pre pracovníkov: vzdelávacie poukazy, granty, zvýhodnené pôžičky pre zamestnancov a zamestnávateľov, účelové účty, prednostné zdaňovanie príjmov atď. V Japonsku sa preto pre zamestnávateľov využívajú rôzne programy vládnych dotácií na vykonávanie odborných školení personálu. Štátna pomoc sa vzťahuje na sektor stredného a malého podnikania, teda na podniky s menej ako 300 zamestnancami. V Holandsku sa realizuje projekt o individuálnych účtoch pre odborné vzdelávanie. Tento účet dopĺňa zamestnávateľ a príspevky od samotného zamestnanca a môže byť použitý výlučne na účely zvyšovania kvalifikácie zamestnanca. V krajinách EÚ sa systém vzdelávacích poukazov vzťahuje aj na školenia pracovníkov.
S poľutovaním konštatujeme, že Zákonník práce Ruskej federácie v tejto časti upravuje vzťahy o odbornom vzdelávaní a ďalšom vzdelávaní pracovníkov veľmi jednostranne. Ako už bolo uvedené, toto právo sa vykonáva spravidla na zmluvnom základe (kolektívna zmluva, dohoda, pracovná zmluva). Predmetné právo nadobúda charakter subjektívneho práva len v dvoch prípadoch: ak je toto právo zakotvené v kolektívnej zmluve (miestny normatívny akt) a (alebo) v individuálnej dohode so zamestnancom, alebo ak je zamestnávateľ takéto odborné vzdelávanie vyžaduje zákon.
3. Náš národný profesijný štandard by mal byť zameraný na dynamiku a flexibilitu obsahu profesií a odborností. Zmeny v obsahu moderných profesií a špecializácií v niektorých prípadoch vedú k stieraniu hraníc medzi nimi a rozširuje sa zoznam požiadaviek týkajúcich sa osobných zručností pre konkrétnu pozíciu alebo špecializáciu (vodcovské vlastnosti atď.).
Od začiatku 80. rokov 20. storočia. V mnohých európskych krajinách sa rozvíja a implementuje koncept vzdelávania založeného na kompetenciách. Odborná spôsobilosť (spôsobilosť) sa chápe ako pomerne komplexná definícia, ktorá zahŕňa nielen odborné schopnosti a zručnosti (pracovná funkcia v rámci povolania, špecializácie, kvalifikácie), ale aj schopnosť využívať „know-how“, osamostatniť sa. rozhodnutia v nových situáciách pri riešení odborných problémov.
V súčasnosti sa v Európskej únii rozšírilo školenie založené na kompetenciách. Západné systémy odborného vzdelávania a prípravy zahŕňajú dva podsystémy. Jednak ide o základné odborné vzdelávanie, ktoré je zamerané na zvládnutie základných kvalifikácií umožňujúcich občanom vstup na trh práce. Po druhé, ide o subsystém, ktorý zastrešuje následné kontinuálne odborné vzdelávanie a školenie, ktoré sa vo veľkej miere zameriava skôr na kompetencie než na zvládnutie špecifických vzdelávacích programov. V rámci tohto odborného vzdelávania a prípravy sa rozširujú možnosti získavania kvalifikácie, a to aj postupným hromadením kvalifikačných jednotiek (tzv. kreditných jednotiek).
Ruský systém odborného vzdelávania ešte neprešiel na kompetencie, ktoré umožňujú merať súlad zamestnanca s požiadavkami pracoviska a zohľadňujúc, čo zabezpečuje flexibilitu vzdelávacích trajektórií a možnosť optimálnejších a nákladovo efektívnejších“ dodatočné školenie“ alebo preškolenie pracovníkov pri presune z jedného miesta na druhé. Presunutie dôrazu na koncepciu kompetencie ako najvýznamnejšieho faktora pri uspokojovaní potrieb ekonomiky si bude vyžadovať prehodnotenie tradičných inštitúcií odbornej prípravy zamestnanca a pracovnej zmluvy, a to z hľadiska určovania pracovnej funkcie zamestnanca.
Upozorňujeme, že v súlade so Zákonníkom práce Ruskej federácie sa pracovnou funkciou zamestnanca rozumie buď práca na pozícii v súlade s tabuľkou zamestnancov, profesiou, špecializáciou označujúcou kvalifikáciu alebo konkrétnym typom pridelenej práce. Ak prvá možnosť na určenie pracovnej funkcie nevyvoláva žiadne osobitné otázky, potom druhá robí opak, pretože Zákonník práce Ruskej federácie neuvádza formálne kritériá na určenie „druhu práce“.
ILO vytvára prepojenie medzi celoživotným vzdelávaním, kompetenciami a kvalifikáciami. Celoživotné vzdelávanie teda zahŕňa všetky vzdelávacie aktivity vykonávané počas života s cieľom rozvíjať kompetencie a kvalifikáciu zamestnanca. ILO rozlišuje medzi spôsobilosťou a kvalifikáciou pracovníka. Pojem „spôsobilosť“, ako ho definuje ILO, zahŕňa znalosti, zručnosti a schopnosti uplatňované a zlepšované v špecifických podmienkach. Kvalifikácia je spojená s oficiálnym vyjadrením odborných a špecializovaných zručností pracovníkov, ktoré sú uznávané na medzinárodnej, národnej alebo priemyselnej úrovni.
V ruskom výklade sa pojem „spôsobilosť“ v rozsahu do značnej miery zhoduje s pojmom „obchodné kvality“ zamestnanca. Plénum Najvyššieho súdu Ruskej federácie v uznesení z 28. decembra 2006 „O zmene a doplnení uznesenia pléna Najvyššieho súdu zo 17. marca 2004 č. 2 „O aplikácii Zákonníka práce Ruskej federácie súdmi Ruskej federácie“ vysvetlil, že obchodnými kvalitami zamestnanca by sa mala rozumieť schopnosť jednotlivca vykonávať určitú pracovnú funkciu, berúc do úvahy jeho existujúcu odbornú kvalifikáciu, osobné vlastnosti zamestnanca (zdravie status, prítomnosť určitého stupňa vzdelania, pracovné skúsenosti v danej špecializácii, v danom odvetví atď.).
4. Profesijná úroveň Ruskej federácie by mala byť zameraná na medzinárodný vzdelávací priestor v kontexte narastajúcej globalizácie ekonomiky a pracovnej mobility (migračné procesy). Právo na odborné vzdelávanie „presahuje“ národné kvalifikačné systémy. Hovoríme o integrácii, vytvorení medzinárodného „vzdelávacieho priestoru.“ Na dosiahnutie tohto strategického cieľa je potrebné vyriešiť množstvo úloh, a to zabezpečiť: a) porovnateľnosť úrovní vzdelania a odbornej prípravy, b) porovnateľnosť kvalifikácií. a diplomy získané občanmi rôznych krajín; c) vzájomné uznávanie kompetencií a kvalifikácií štátmi („kvalifikačné rámce“), diplomov. Tu môžeme rozlíšiť niekoľko úrovní: 1) akty OSN, ILO; 2) medzinárodné regionálne akty (SNŠ, Rada Európy); 3) medzinárodné zmluvy Ruskej federácie.
V súčasnosti sa právo pracovníkov na odborné vzdelávanie odvoláva na medzinárodné právne normy pracovných práv. Právo každého človeka na vzdelanie je uznané vo Všeobecnej deklarácii ľudských práv. Na odbornú prípravu a odborné poradenstvo sa vzťahuje Dohovor MOP č. 142 o odbornom poradenstve a príprave v rozvoji ľudských zdrojov (1975) a rovnaké Odporúčanie MOP č. 150 (1975), ako aj Odporúčanie č. 88 o odbornom vzdelávaní robotníkov vrátane osôb so zdravotným postihnutím (1950), č. 136 o špeciálnych programoch pre zamestnávanie a výchovu mládeže (1970), č. 117 o priemyselnom učení (1962). Tieto zákony obsahujú širokú škálu noriem zameraných na vytvorenie rozvinutých národných systémov odborného poradenstva a odbornej prípravy pre obyvateľstvo v členských štátoch ILO.
V rámci EÚ bola v roku 2002 prijatá Deklarácia Európskej komisie a ministrov školstva európskych krajín o rozvoji spolupráce v oblasti odborného vzdelávania a prípravy v Európe, ktorá položila základ Kodanského procesu tzv. . Deklarácia formuluje úlohy vytvorenia jednotného európskeho priestoru v oblasti odborného vzdelávania, zabezpečenia transparentnosti kvalifikácií, riešenia problematiky uznávania kvalifikácií a pod.. V rámci krajín EÚ tak prebieha proces zjednocovania (harmonizácie) odborných školení. školenie je zdôraznené v samostatnom smere, ktorý sa nazýva Kodanský proces. Je potrebné poznamenať, že Rusko sa aktívne zapája do procesu zjednocovania požiadaviek na vysokoškolské vzdelanie, ktorého cieľom je zabezpečiť vzájomné uznávanie dokladov o vysokoškolskom vzdelaní – takzvaný bolonský proces. Bolonská deklarácia (1999) definovala spoločný model diplomov a štruktúru vysokoškolského vzdelávania na základe jasne definovaných a medzinárodne porovnateľných študijných cyklov a stupňov štúdia (bakalárske, magisterské).
Nemožno nespomenúť medzinárodné zmluvy v rámci SNŠ. Keďže práve v rámci tejto medzinárodnej organizácie by sa riešenie problémov formovania jednotného vzdelávacieho priestoru nemalo odsúvať na vedľajšiu koľaj, kým sa bývalé sovietske republiky tak výrazne nevzdialia od spoločných koreňov organizácie odborného vzdelávania. v ZSSR. Ide o Dohody o spolupráci v oblasti vzdelávania (15. 5. 1992); o spolupráci pri formovaní jednotného (spoločného) vzdelávacieho priestoru SNS (17. 1. 1997); o vzájomnom uznávaní a rovnocennosti dokladov o strednom (všeobecnom) vzdelaní, základnom odbornom vzdelaní a strednom odbornom vzdelaní (15. 9. 2004). Rozhodnutím Rady predsedov vlád SNŠ bola schválená Koncepcia rozvoja vzdelávania dospelých v krajinách SNŠ (25. mája 2006). Koncept zahŕňa minimálne dve hlavné etapy implementácie. Po prvé, ide o harmonizáciu národnej legislatívy krajín SNŠ v oblasti vzdelávania. Po druhé, je potrebné rozvíjať organizačné a riadiace mechanizmy pre medzištátnu spoluprácu v oblasti vzdelávania, zabezpečenie kontinuity odborného vzdelávania a uznávania kvalifikácií.
Ruský systém odborného vzdelávania a prípravy by sa teda mal rozvíjať smerom k integrácii do medzinárodného vzdelávacieho priestoru, berúc do úvahy charakteristiky vlastného systému odborného vzdelávania.

ZÁVER

Každý má zaručený univerzálny prístup a bezplatné základné všeobecné, základné všeobecné, stredné (úplné) všeobecné vzdelanie a základné odborné vzdelanie, ako aj na základe súťaže bezplatné stredné odborné, vyššie odborné a postgraduálne odborné vzdelanie v štátnom a obecnom školstve. inštitúcie v medziach štátnych vzdelávacích štandardov, ak Je to prvýkrát, čo občan získal vzdelanie na tejto úrovni.
Uplatňovanie tohto práva umožňuje získať všeobecné vzdelanie a odbornú prípravu potrebnú na vykonávanie pracovných činností a na zmysluplný duchovný život.
Spolu so štátnymi sa rozvíja aj systém súkromných platených vzdelávacích inštitúcií rôzneho druhu. Sú doplnkom štátneho systému a sú navrhnuté tak, aby podporovali používanie rôznych modelov učenia, pričom zohľadňujú potreby študentov pri získavaní požadovaného súboru vedomostí.
Podporou rôznych foriem vzdelávania a sebavzdelávania štát stanovuje federálne štátne vzdelávacie štandardy.
Zhrnutím vyššie uvedeného môžeme konštatovať, že v procese formovania a rozvoja právneho štátu sa zdá, že právu na vzdelanie je potrebné venovať prednostnú pozornosť, pretože možnosť realizácie poskytovania záruk v tejto oblasti je kľúčová rozvoj štátnosti. Ruský štát na základe mimoriadneho významu vzdelávania pre rozvoj intelektuálneho, kultúrneho a ekonomického potenciálu krajiny vyhlásil oblasť vzdelávania za prioritu.
BIBLIOGRAFIA

1. Ústava Ruskej federácie. Oficiálny text. -//M., právnik, 2006.
2. Zákon Ruskej federácie „o vzdelávaní“ z 13. januára 1996 v platnom znení. zo dňa 27.12.2009 // Consultant Plus
3. Federálny zákon „O vyššom a postgraduálnom odbornom vzdelávaní“ z 22. augusta 1996 N 125-FZ (v znení zmien a doplnkov z 21. decembra 2009 v znení z 27. decembra 2009) // Consultant Plus
4. Federálny zákon „O základných zárukách práv dieťaťa v Ruskej federácii“ (v znení zmien a doplnkov z 20. júla 2000, 22. augusta, 21. decembra 2004, 26., 30. júna 2007) // Consultant Plus
5. Federálny zákon „O vyššom a postgraduálnom odbornom vzdelávaní“ zo dňa 22. augusta 1996 N 125-FZ (v znení zmien a doplnkov z 21. decembra 2009 v znení z 27. decembra 2009) // Consultant Plus
6. Zákon Ruskej federácie „O zamestnanosti obyvateľstva v Ruskej federácii“ z 19. apríla 1991 v znení zmien a doplnkov z 22. augusta 2004 č. 122-FZ.
7. Nariadenie vlády Ruskej federácie z 23. decembra 2005 N 803 (v znení z 5. mája 2007) „O federálnom cieľovom programe rozvoja vzdelávania na roky 2006 - 2010“ // Consultant Plus
8. Uznesenie z 28. decembra 2006 „o zmene a doplnení uznesenia pléna Najvyššieho súdu zo 17. marca 2004 č. 2 „O žiadosti súdov Ruskej federácie Zákonníka práce Ruskej federácie Federation” // Consultant Plus
9. Volochová E.D. Legislatívna podpora práva na vzdelanie v Ruskej federácii. - Moskva: 2004. - 241 s.
10. Všeobecná deklarácia ľudských práv (Prijatá 10. decembra 1948 Valným zhromaždením OSN) // Consultant Plus
11. Komentár k Zákonníku práce Ruskej federácie / Zodpovedný redaktor. Áno. Orlovský - M.: INFRA-M, 2006.
12. Lushnikova M., Lushnikov A. Právo na odborné vzdelávanie a prípravu: problémy implementácie v moderných podmienkach // elibrary.ru
13. Problémy realizácie práva na vzdelanie v Rusku v rámci procesu formovania právneho štátu / E. R. Bryukhina // Bulletin TISBI. - 2006. - č.3.
14. Sadovníková G.D. Komentár k Ústave Ruskej federácie, článok po článku, 5. vydanie. M., Vydavateľstvo Yurayt, 2010.
15. Shevchenko S.V. Právo na vzdelanie v Ruskej federácii: problémy implementácie // law.edu.ru

Každý občan svojej krajiny má právo na vzdelanie. Vstupné tu nezohľadňuje národný faktor, vek, rasu. Garantom realizácie tohto práva je štát. Okrem toho má každý občan právo na bezplatné stredoškolské a predškolské vzdelanie. Na vysokoškolskú inštitúciu sa môžete prihlásiť len vtedy, ak prejdete výberovým konaním.

koncepcia

Uplatňovanie práva na vzdelanie je spoločenský proces, ktorý pozostáva zo 4 štrukturálnych prvkov: vykonávanie, súlad, používanie a aplikácia. Prezentované prvky sú vo vzťahu k výkonnostným ukazovateľom jej účastníkov.

Ak hovoríme o zárukách výkonu práv, potom existujú 2 samostatné skupiny záruk:

• záruky práva na vzdelanie;
• zabezpečenie kvality získaného vzdelania.

K prvej skupine môže zahŕňať záruky, ktorých účelom je vytváranie pozitívneho prostredia na uplatňovanie základných práv a slobôd. Spravidla ide o prítomnosť noriem, ktoré sú definované v základnom zákone a legislatíve. Sú to tí, ktorí upravujú právne vzťahy v oblasti vzdelávania.

Druhá skupina zahŕňa také záruky ako spôsoby, metódy, spôsoby ochrany a realizácie individuálnych práv a slobôd.

Okrem uvedených hlavných zásad ovplyvňujú vzdelanie a právne postavenie ľudí aj tieto zásady:

1. Národný kultúrny a vzdelávací priestor je v nezničiteľnom spojení.
2. Štátne kultúry a regionálne kultúrne zvyky môžu byť pod spoľahlivou ochranou, ktorú v podmienkach interetnického štátu garantuje vzdelávací systém.
3. Proces riadenia má demokratický štátno-sociálny charakter.
4. Vzdelávacie organizácie majú širokú nezávislosť a akademickú slobodu.
5. Vzdelávanie má vedecký charakter, môže sa neustále meniť a rozvíjať.
6. Môžu ho prijímať spoločne muži a ženy.

Ak sú prezentované princípy naplnené určitým právnym obsahom, potom môžu pôsobiť ako spoľahlivý základ, ktorý umožňuje realizovať primerané právne postavenie občanov ako účastníkov výchovného práva spolupráce.

Federálne právo teda zohráva osobitnú úlohu pri vytváraní počiatočných štátnych záruk práva. Vďaka stanoveným zárukám je možné vytvárať podmienky a prostriedky smerujúce k realizácii a komplexnej ochrane predmetného práva.

Problémy implementácie práva

Za najvýznamnejší problém vzdelávania v Ruskej federácii, ktorý vytvára prekážku v plnom uplatňovaní práv občanov, sa považuje jeho neustále podfinancovanie. Tento problém je navyše aktuálny aj napriek tomu, že v poslednom čase sú investície finančných prostriedkov mnohonásobne vyššie ako výdavky.

O problémoch s videom pri realizácii práva na vzdelanie v Rusku:

V dôsledku toho sa rozvíja problém nedostatku učiteľov, najmä na dedinách. Ďalším problémom je nedostatočná kvalifikácia učiteľov. V súčasnosti majú učitelia absolútne nedostatočnú úroveň zaručenej ochrany práce.

Ak sa zachovajú predchádzajúce parametre, je to spojené s odlevom pedagogických zamestnancov, ale proces ich aktualizácie sa nezačne. Výsledkom toho bude následný pokles kvality vzdelávania a to priamo ovplyvní rozvoj spoločnosti a krajiny.

Právo na vzdelanie je jedným z najdôležitejších ľudských práv. Toto právo si však vzhľadom na svoj sociálny charakter vyžaduje sociálnu a právnu podporu, ktorú môže poskytnúť len štát. Preto medzinárodná právna norma zakotvená v Ústave Ruskej federácie, ktorá stanovuje, že „každý má právo na vzdelanie“ (časť 1, článok 43), musí byť podporená primeranými štátnymi zárukami. Ako zdôrazňuje L.D. Voevodin, „štátne záruky slúžia ako spoľahlivý most, ktorý zabezpečuje prechod od všeobecného k konkrétnemu, od možnosti deklarovanej v zákone k realite, ktorá je nevyhnutná v základoch právneho postavenia jednotlivca. 182 To znamená, že účelom záruk je „zabezpečiť, aby občania skutočne využívali ústavné práva a slobody“, ale zároveň „nasmerovať proces uplatňovania týchto práv a slobôd cestou, ktorá zodpovedá záujmom ruskej spoločnosti a štát." 183

Štátne záruky realizácie práva na vzdelanie

Ústava Ruskej federácie nielen vyhlasuje právo každého človeka na vzdelanie (článok 43 časť 1), ale stanovuje aj záruky tohto práva. Ústavné normy boli vyvinuté v normách zákona Ruskej federácie „o vzdelávaní“. Pre občanov Ruskej federácie, čl. 5 zákona Ruskej federácie „O vzdelávaní“ 184, ktorý definuje štátne záruky ich práv v oblasti vzdelávania. Najdôležitejším z nich je štát zabezpečujúci právo občanov na vzdelanie „vytvorením vzdelávacieho systému a primeraných sociálno-ekonomických podmienok na získanie vzdelania“ (čl. 2 čl. 5). Zároveň je zaručená rovnosť práv všetkých občanov Ruskej federácie na vzdelanie, to znamená „možnosť získať vzdelanie bez ohľadu na pohlavie, rasu, národnosť, jazyk, pôvod, miesto bydliska, postoj k náboženstvu“. , presvedčenie, členstvo vo verejných organizáciách (združeniach), vek, zdravotný stav, sociálne, majetkové a služobné postavenie, register trestov“ (čl. 1 čl. 5).

Vďaka štátom vytvorenému a podporovanému vzdelávaciemu systému sú základné druhy vzdelávania všeobecne dostupné a bezplatné, ako aj odborné stredné, vysoké a postgraduálne vzdelávanie je na konkurenčnom základe bezplatné (čl. 5 ods. 3). Tieto záruky platia za predpokladu získania základného vzdelania „v štátnych a obecných vzdelávacích inštitúciách v medziach štátnych vzdelávacích štandardov, ak občan získa vzdelanie na tomto stupni prvýkrát“ (čl. 3 čl. 5). Štát garantuje občanom s vývinovým postihnutím vytváranie podmienok na vzdelanie (čl. 5 ods. 6) a pomoc pri získavaní vzdelania pre občanov, ktorí preukázali mimoriadne schopnosti (čl. 5 ods. 7).

Cudzinci žijúci na území Ruskej federácie majú právo na vzdelanie na rovnakom základe ako občania Ruska. 185 Okrem toho môžu cudzinci, ktorí nemajú bydlisko v Rusku, absolvovať vzdelávanie, školenia a ďalšie školenia vo vzdelávacích inštitúciách (organizáciách) Ruskej federácie v súlade s medzinárodnými zmluvami (článok 57 zákona). Nariadenie vlády Ruskej federácie „O spolupráci so zahraničím v oblasti vzdelávania“ 186 ustanovuje určitú kvótu na prijímanie cudzincov do vzdelávacích inštitúcií na získanie vyššieho a postgraduálneho odborného vzdelania (odsek 1). Zahraničným občanom prijatým na štúdium na základe medzinárodných zmlúv Ruskej federácie sa po dobu štúdia poskytuje štipendium a ubytovanie v hosteli za podmienok ustanovených pre občanov Ruskej federácie (bod 1 tohto uznesenia).

Legislatívne zakotvené opatrenia na zabezpečenie realizácie práva na vzdelanie v Ruskej federácii a osobám bez štátnej príslušnosti. Podľa federálneho zákona „O utečencoch“ 187 má osoba bez štátnej príslušnosti uznaná za utečenca predpísaným spôsobom právo na pomoc pri umiestnení svojich detí do štátnych a obecných predškolských a všeobecných vzdelávacích inštitúcií, vzdelávacích inštitúcií základného odborného vzdelávania, ako napr. ako aj pomoc pri premiestňovaní svojich detí do vzdelávacej inštitúcie stredného odborného a vyššieho odborného vzdelávania na rovnakom základe s ruskými občanmi v súlade s federálnymi zákonmi a inými regulačnými právnymi aktmi zakladajúcich subjektov federácie, ak medzinárodné zmluvy z r. Ruská federácia (články 8, 11, odsek 1, článok 8).

Zaujímavé sú aj právne mechanizmy na zabezpečenie práva na vzdelanie osôb, ktoré sú nútenými migrantmi. Zákon Ruskej federácie „O nútených migrantoch“ 188 nestanovuje ich právo na pomoc pri umiestňovaní svojich detí do štátnych a obecných predškolských a všeobecných vzdelávacích inštitúcií a do inštitúcií základného odborného vzdelávania, ako aj na pomoc pri prestupe do inštitúcií. stredného a vyššieho odborného vzdelávania. Poskytovanie primeranej pomoci je zároveň povinnosťou federálnych výkonných orgánov, výkonných orgánov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a miestnych samospráv. Pred prijatím federálneho zákona č. 122-FZ z 22. augusta 2004 bola táto zodpovednosť obmedzená na pomoc pri umiestňovaní a presune do vzdelávacích inštitúcií na miestach, na ktoré sa poskytovalo financovanie z príslušného rozpočtu, čo sa v praxi často stávalo významným obmedzením. Táto okolnosť potvrdzuje relatívnosť práva na vzdelanie a potrebu štátnych záruk, vrátane dodatočných (pre najmenej chránené kategórie), umožňujúcich realizáciu tohto práva.

Predpokladá sa, že štátne záruky smerujú k vytváraniu podmienok a prostriedkov, ktoré zabezpečia skutočnú realizáciu a všestrannú ochranu práva na vzdelanie pre každého. Problémy s realizáciou práva na vzdelanie však môžu nastať aj vtedy, ak vo federálnej legislatíve existujú štátne záruky.

Ústava Ruskej federácie zaraďuje otázky vzdelávania a výchovy medzi predmety spoločnej jurisdikcie (ustanovenie „e“, časť 1, článok 72), čo znamená, že spolu s federáciou majú subjekty Ruskej federácie aj právo na právnu úpravu vzťahov v oblasti školstva. Toto právo aktívne využíva veľká väčšina subjektov federácie. Ako ukazuje prax, ich prístupy môžu mať významný vplyv na možnosť realizácie práva na vzdelanie.

Prvé regionálne zákony o školstve boli prijaté v polovici 90. rokov, hlavne v republikách. Zároveň sa predmet ich právnej úpravy v skutočnosti zhodoval s predmetom úpravy zákona Ruskej federácie „o vzdelávaní“, čo v skutočnosti viedlo k nahradeniu pôsobenia federálneho zákona na území republiky postup republikového práva. Navyše v tomto období sa v ústavách viacerých republík spolu s ruskou zaviedol inštitút občianstva konkrétnej republiky, čo sa premietlo do ich legislatívy o vzdelávaní. Tento prístup často viedol k tomu, že právo na vzdelanie nebolo občanom Ruskej federácie garantované v každom republikovom zákone o vzdelávaní.

V zákonoch o vzdelávaní Baškirskej republiky, Tatarskej republiky, Sachskej republiky (Jakutsko), Chakaskej republiky, Tyvskej republiky, Udmurtskej republiky a mnohých ďalších zakladajúcich subjektov Ruskej federácie federácie, prijatej v 90. rokoch, poskytovanie a ochrana ústavného práva na vzdelanie bola garantovaná len občanom týchto republík. Tieto ustanovenia poukazujú na to, že regionálni zákonodarcovia porušili niekoľko článkov Ústavy Ruskej federácie (časť 2 článok 4; časť 2 článok 6; časť 2 článok 19; časť 1 článok 15; časť 5 článok 76 ) a zákon Ruskej federácie „o vzdelávaní“ (článok 3 a článok 5). V podstate to znamenalo nezákonnú konsolidáciu v legislatíve viacerých subjektov federácie nerovnosti občanov v oblasti vzdelávania, poskytovanie výhod pri získavaní vzdelania pre určité skupiny obyvateľstva („občanov“) týchto republík. zvýšenie rozsahu ich vzdelávacích práv v porovnaní s ostatnými občanmi Ruskej federácie žijúcimi na území týchto regiónov a priľahlých území.

Je zrejmé, že v podmienkach mnohonárodného štátu 189 je možné zabezpečiť záujmy rôznych spoločenských vrstiev len dopĺňaním a rozvíjaním federálnych noriem v regionálnej legislatíve, vypracovaných s prihliadnutím na národné, sociálno-ekonomické, geografické, demografické a iné charakteristiky krajiny. regiónoch. Zároveň je dôležité, aby obsah noriem regionálnej legislatívy zodpovedal normám Ústavy Ruskej federácie a federálnym zákonom v oblasti vzdelávania a ich doplneniu a špecifikácii vo vzťahu k špecifikám. konkrétneho regiónu sa vykonáva výlučne v kompetencii subjektov federácie.

Na prelome storočia sa v Rusku vykonala seriózna práca na zosúladení regionálnej legislatívy s požiadavkami federálnych legislatívnych aktov. Je potrebné poznamenať, že v dôsledku prijatia niekoľkých rozhodnutí Ústavným súdom Ruskej federácie o otázkach suverenity republík, ktoré sú súčasťou Ruskej federácie, sa vyššie uvedené normy zákonov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. Federácia stratila právnu silu. 190 Tieto rozhodnutia Ústavného súdu spresnili niektoré ustanovenia Ústavy Ruskej federácie v zmysle objasnenia ústavného postavenia týchto republík (ako subjektov Ruskej federácie), právnej sily nimi vydaných normatívnych právnych aktov a ich vzťahu k nim. s federálnou legislatívou. Okrem toho Ústavný súd rozhodol, že republiky v rámci Ruskej federácie nemajú právo zaviesť svoje vlastné republikové občianstvo.

S prihliadnutím na výnimočnú úlohu vzdelávania ako strategického zdroja pre trvalo udržateľný rozvoj multietnickej ruskej spoločnosti a dôležitého faktora pri zabezpečovaní národnej bezpečnosti mnohonárodnostného štátu možno teda konštatovať, že zákonodarcovia konštitučných subjektov tzv. Federácia, ktorá vytvára vzdelávacie a právne normy vo vzťahu k regionálnym charakteristikám, má osobitnú zodpovednosť za zabezpečenie štátom garantovaných práv na vzdelanie.

Školenie v rodnom jazyku

Podobná situácia bola zaznamenaná v 90. rokoch pri otázke štátnych záruk za získanie vzdelania v rodnom jazyku, čo je pre Rusko ako mnohonárodnostný štát veľmi významné. Ústava Ruskej federácie zaraďuje právo používať svoj rodný jazyk, slobodne si zvoliť jazyk komunikácie, vzdelávania, odbornej prípravy a tvorivosti medzi základné práva a slobody človeka a občana v Ruskej federácii. Zatiaľ čo štátnym jazykom Ruskej federácie na celom jej území je ruština (1. časť, čl. 68), Ústava Ruskej federácie zaručuje všetkým národom Ruska právo zachovať si svoj rodný jazyk a vytvárať podmienky na jeho štúdium a rozvoj (časť 3, článok 68).

Berúc do úvahy osobitosti ústavného a právneho postavenia republík v rámci Ruska, Ústava Ruskej federácie uznáva ich právo zriaďovať si vlastné štátne jazyky a používať ich vo vládnych orgánoch, orgánoch miestnej samosprávy, vládnych inštitúciách republík. spolu so štátnym jazykom Ruskej federácie (čl. 68 časť 2) . Pri vývoji týchto ustanovení ústavy bolo prijatých niekoľko federálnych zákonov a iných nariadení, najmä zákon Ruskej federácie z 25. októbra 1991 č. 1807-01 „O jazykoch národov“. Ruskej federácie“, 191 federálneho zákona z 1. júna 2005 č. 53-FZ „O štátnom jazyku Ruskej federácie“, 192 federálneho zákona zo 17. júna 1996 č. 74-FZ „O národno-kultúrnej autonómii“ , 193 Federálny zákon z 30. apríla 1999 č. 82-FZ „O zárukách práv pôvodného obyvateľstva Ruskej federácie“, 194 Zákon Ruskej federácie z 10. júla 1992 č. 3266-1 „O vzdelávaní“.

V súlade s Ústavou Ruskej federácie zákon „O jazykoch národov Ruskej federácie“ ustanovuje zásadu štátnych záruk rovnosti jazykov: Ruská federácia zaručuje všetkým svojim národom bez ohľadu na ich počet. , rovnaké práva na zachovanie a všestranný rozvoj svojho materinského jazyka, slobodu výberu a používania komunikačného jazyka. Zákon ustanovuje tieto práva občanov: právo zvoliť si jazyk komunikácie, vzdelávanie a odbornú prípravu, právo na priaznivé podmienky poskytované štátom na štúdium a vyučovanie ich rodného jazyka a iných jazykov národov Ruskej federácie. . čl. 6 zákona Ruskej federácie „O jazykoch národov Ruskej federácie“, v ktorom sa uvádzajú ustanovenia čl. 68 Ústavy Ruskej federácie stanovuje, že Ruská federácia, zastúpená najvyššími orgánmi štátnej moci, ustanovuje všeobecné zásady legislatívy Ruskej federácie o jazykoch národov Ruskej federácie, zabezpečuje fungovanie ruský jazyk ako štátny jazyk Ruskej federácie, podporuje rozvoj štátnych jazykov republík, vytvára podmienky na zachovanie a rozvoj jazykov malých národov a etnických skupín, ktoré nemajú vlastný národný štát a národno-územných subjektov alebo žijú mimo nich.

Podobné ustanovenia obsahuje zákon Ruskej federácie „o vzdelávaní“, ktorý okrem toho ustanovuje, že subjekty Ruskej federácie majú v súlade so svojím postavením a právomocou právo prijímať zákony a iné regulačné právne akty v oblasť vzdelávania, ktoré nie sú v rozpore s federálnymi zákonmi v oblasti vzdelávania (doložka 3, článok 3). To znamená, že zákony a iné regulačné právne akty zakladajúcich subjektov Ruskej federácie v oblasti vzdelávania nemôžu obmedziť práva občanov zakotvené v Ústave Ruskej federácie a federálnej legislatíve, vrátane práv súvisiacich so štúdiom a vyučovaním ruského jazyka ako štátny jazyk v celom Rusku.

V súlade s odsekom 1. Čl. 6 zákona Ruskej federácie „o vzdelávaní“ „všeobecné otázky jazykovej politiky v oblasti vzdelávania upravuje zákon RSFSR „o jazykoch národov RSFSR“. 195 Rovnaký zákon ustanovuje, že občania Ruskej federácie majú právo získať základné všeobecné vzdelanie vo svojom rodnom jazyku, ako aj právo zvoliť si vyučovací jazyk v rámci možností, ktoré poskytuje vzdelávací systém (článok 6). Zákonodarca, vychádzajúc zo skutočnosti, že realizácia týchto práv si vyžaduje primerané štátne záruky, poskytol množstvo relevantných noriem. Podľa zákona Ruskej federácie „O jazykoch národov Ruskej federácie“ je právo ruských občanov na vzdelanie v ich rodnom jazyku zabezpečené vytvorením požadovaného počtu príslušných vzdelávacích inštitúcií, tried. , skupín, ako aj vytváranie podmienok pre ich fungovanie.

Právo získať základné všeobecné vzdelanie v národnom (rodnom) jazyku a zvoliť si jazyk vzdelávania a odbornej prípravy je zakotvené aj vo federálnom zákone „O národno-kultúrnej autonómii“. Zároveň sa stanovilo, že vládne orgány Ruskej federácie a zakladajúce subjekty Ruskej federácie zabezpečujú vykonávanie štátnej politiky zameranej na zachovanie a rozvoj národných (rodných) jazykov.

11 tohto zákona ustanovuje, že na zabezpečenie práva na základné všeobecné vzdelanie v národnom (rodinnom) jazyku a na voľbu jazyka výchovy a vzdelávania môžu národno-kultúrne autonómie vytvárať neštátne (verejné) predškolské zariadenia, resp. skupiny v takýchto zariadeniach so vzdelávaním v národnom (rodinnom) jazyku, ako aj vytvárať neštátne (verejné) vzdelávacie inštitúcie (všeobecné vzdelávanie; základné, stredné a vyššie odborné vzdelávanie) s výučbou v národnom (rodinnom) jazyku, zriaďovať iné neštátne (verejné) vzdelávacie inštitúcie s vyučovaním v národnom (rodnom) jazyku; a tiež za účasti podriadených vzdelávacích inštitúcií vypracovávať vzdelávacie programy, vydávať učebnice, učebné pomôcky a inú vzdelávaciu literatúru potrebnú na zabezpečenie práva na vzdelanie v národnom (rodnom) jazyku; vykonávať v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie a právnymi predpismi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie ďalšie opatrenia na zabezpečenie práva na vzdelanie v národnom (rodnom) jazyku, na voľbu jazyka výchovy a vzdelávania.

Ústava Ruskej federácie v čl. 69 zaručuje práva pôvodného obyvateľstva v súlade so všeobecne uznávanými zásadami a normami medzinárodného práva a medzinárodnými zmluvami Ruska. Federálny zákon „O zárukách práv pôvodných menšín Ruskej federácie“ ustanovuje, že osoby patriace k menšinám, združenia menšín s cieľom zachovať a rozvíjať svoju pôvodnú kultúru a v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie majú právo, najmä zachovať a rozvíjať svoje rodné jazyky, prijímať a šíriť informácie v rodných jazykoch, vytvárať médiá.

Na základe federálnej legislatívy majú subjekty federácie právo vytvárať a prijímať vlastné právne akty upravujúce rôzne aspekty života konkrétnych malých národov, ktoré tradične obývajú ich územia. Ruská legislatíva dnes obsahuje normy, ktoré sú v podstate podobné mnohým ustanoveniam Európskej charty regionálnych a menšinových jazykov, najmä pokiaľ ide o používanie národných (rodných) jazykov.

Právne predpisy Ruskej federácie však stále nemajú definíciu pojmu „národnostná menšina“. Ústava Ruskej federácie spomína „národnostné menšiny“, „pôvodné obyvateľstvo“, „malé etnické komunity“. Zároveň pre zákonodarcu pojem „národnostná menšina“ nie je totožný s pojmom „malé etnické spoločenstvá“ a nie je stotožňovaný s pojmom „pôvodné malé národy“.

Absencia jasnej definície pojmu „národnostná menšina“ v legislatíve Ruskej federácie vedie k rozvoju rozporuplného pojmového aparátu na úrovni konštitučných subjektov federácie a používaniu špecifických pojmov, ktoré sa nenachádzajú. na federálnej úrovni najmä: „etnické menšiny“ (Republiky Tatarstan, Khakassia), „etnodispergované menšiny“ (Tomská oblasť), „pôvodné národnostné menšiny“ (Burjatsko) atď. To spôsobuje ťažkosti pri implementácii Rámcového dohovoru o ochrane národnostných menšín, 196 ktorý pre Ruskú federáciu vstúpil do platnosti 1. decembra 1998.

Jazyková politika, vrátane zabezpečenia práva ruských občanov na vzdelanie v ich rodnom jazyku, ako aj slobody výberu vyučovacieho jazyka, je predmetom spoločnej zodpovednosti Ruskej federácie a jej subjektov. V súlade s Ústavou Ruskej federácie (klauzuly „b“, „e“, časť 1, článok 72) a zákonom Ruskej federácie „O jazykoch národov Ruskej federácie“ sú zakladajúcimi subjektmi Ruskej federácie Ruská federácia má právo prijímať zákony a iné regulačné právne akty o ochrane práv občanov na slobodnú voľbu jazyka komunikácie, vzdelávania, odbornej prípravy a tvorivosti.

Vo všetkých republikách Ruskej federácie boli prijaté zákony o jazykoch. Ustanovujú, že na území republík je zaručená jazyková suverenita každého národa bez ohľadu na jeho počet a právne postavenie a jazyková suverenita jednotlivca bez ohľadu na pôvod osoby, jej sociálne a majetkové postavenie, rasu a národnosť, pohlavie, vzdelanie, vzťah k náboženstvu a miesto bydliska . Právo občanov republiky na výber komunikačného jazyka, výchovy a vzdelávania je zabezpečené. Okrem toho zákony o jazykoch niektorých zakladajúcich subjektov Ruskej federácie stanovujú existenciu inštitútu zodpovednosti za porušenie právnych predpisov o jazykoch, pričom často stanovujú dôvody pre takúto zodpovednosť a sankcie. Vo viacerých zakladajúcich subjektoch Ruskej federácie (republiky) zákony o jazykoch neformulujú prvky takéhoto trestného činu.

V súlade s tým sú normy zákona Ruskej federácie „o vzdelávaní“, ktoré ustanovujú právo občanov Ruskej federácie získať základné všeobecné vzdelanie v ich rodnom jazyku, ako aj právo na výber vyučovacieho jazyka v rámci obmedzení. možností poskytovaných vzdelávacím systémom (§ 6 ods. 2 zákona), musí byť primerane zohľadnený vývoj v regionálnej školskej legislatíve. Tento prístup nám umožňuje naplniť konkrétnym právnym obsahom také zásady ruskej národnej politiky, ako je podpora rozvoja národných kultúr a jazykov národov Ruskej federácie, ako aj ochrana práv národnostných menšín vrátane práv domorodého obyvateľstva. národy Ruskej federácie. V zákonoch o vzdelávaní viacerých subjektov federácie prijatých v 90-tych rokoch však právo občanov na vzdelanie v ich rodnom jazyku, ako aj právo na vzdelanie vo všeobecnosti dostalo, ako už bolo uvedené, jedinečné právny výklad.

V zákonoch o vzdelávaní väčšiny predmetov federácie bolo toto právo chápané len ako možnosť získať vzdelanie v štátnych jazykoch. V regiónoch Moskvy a Magadanu, ako aj vo väčšine ostatných regiónov, bolo zavedené právo na vzdelanie v ruštine. V Republike Tyva, Khakasskej republike, Čuvašskej republike, Tatarskej republike, Kabardsko-Balkarskej republike a ďalším občanom sa dáva právo na vzdelanie v štátnych jazykoch týchto zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. . Týka sa to ruštiny ako štátneho jazyka Ruskej federácie 197 a ďalších jazykov uznávaných ako štátne jazyky v niektorých subjektoch federácie. Okrem toho vo viacerých republikách bolo právo na vzdelanie v ich rodnom jazyku priznané len občanom týchto republík a občanom Ruskej federácie, ktorí nie sú občanmi republík, ale žijú na ich území, ako aj obyvateľom priľahlých regiónov republikové zákony vôbec nepriznávali právo na vzdelanie v ich rodnom jazyku. Takéto normy, ktoré sú v podstate diskriminačné, boli prítomné v zákonoch o vzdelávaní mnohých republík vrátane republík Tyva, Khakassia, Sacha (Jakutsko), Tatarstanu, Baškirska, Kabardino-Balkarska a ďalších.

Na území zakladajúcich subjektov federácie sa tak v rôznej miere zabezpečovalo a uplatňovalo ústavné právo občanov Ruskej federácie na vzdelanie a súvisiace práva na vzdelanie, čo bolo v rozpore s ústavným princípom rovnosti práv občanov Ruskej federácie. federácie, potvrdené príslušnými štátnymi zárukami (časť 2 článku 19 Ústavy Ruskej federácie) . To odporovalo aj jednému z hlavných princípov vzdelávacej politiky, ktorú Ruská federácia presadzuje v súlade s jej medzinárodnoprávnymi záväzkami a Ústavou Ruskej federácie. Ide o princíp jednoty kultúrneho a vzdelávacieho priestoru v celej Ruskej federácii (článok 2 zákona Ruskej federácie „o vzdelávaní“), ktorý vytvára základ pre akademickú mobilitu študentov. Bol uznaný prístup, v ktorom subjekty federácie môžu obmedziť právo občanov Ruskej federácie na vzdelávanie na svojom území, ako aj slobodu výberu vyučovacieho jazyka a právo na vzdelanie v ich rodnom jazyku. ako nezákonné a vyžadujúce značnú opravu.

V procese zosúlaďovania regionálnej legislatívy s federálnou legislatívou na prelome storočí došlo k zmenám v zákonoch zakladajúcich subjektov Ruskej federácie o vzdelávaní, ktoré sa dotýkali predovšetkým otázok získavania vzdelania v ich rodnom jazyku. V mnohých republikových zákonoch sa objavilo pravidlo, že všeobecné otázky jazykovej politiky v oblasti vzdelávania v republike upravuje zákon Ruskej federácie „O jazykoch národov Ruskej federácie“ a príslušné regionálne zákona. Zaviedli sa ustanovenia, ktoré ustanovujú, že občania Ruskej federácie žijúci na území daného predmetu federácie majú právo získať základné všeobecné vzdelanie vo svojom rodnom jazyku, ako aj právo zvoliť si vyučovací jazyk v rámci možností poskytovaných ministerstvom školstva. vzdelávací systém. Toto právo je zabezpečené vytvorením potrebného počtu vhodných vzdelávacích inštitúcií, tried, skupín, ako aj podmienok pre ich fungovanie. Zavedenie uvedených zmien prispelo k určitej nivelizácii situácie s legislatívnym zabezpečením práva na vzdelanie v rodnom jazyku pre predstaviteľov rôznych etnických skupín žijúcich na území republík.

V Tatarskej republike sú teda úradnými jazykmi tatárčina a ruština, ktorých štúdium sa uprednostňuje. V súlade s aktuálne platným zákonom Tatarskej republiky „o vzdelávaní“ sa oba tieto jazyky študujú v rovnakých objemoch „v inštitúciách predškolského, všeobecného, ​​základného a stredného odborného vzdelávania“ (článok 2 článku 6 ods. Zákon Tatarskej republiky „o vzdelávaní“).

Občania žijúci na území Republiky Tyva majú zo zákona právo na predškolské vzdelávanie a všeobecnú vzdelávaciu prípravu v štátnych jazykoch Republiky Tyva a Ruskej federácie. Absolventi všeobecnovzdelávacích škôl môžu pri vstupe do vyšších a stredných odborných vzdelávacích inštitúcií Republiky Tyva zložiť skúšky z Tuvy alebo ruštiny (článok 6 zákona Republiky Tyva „o vzdelávaní“).

V Kabardsko-balkarskej republike zákon ustanovuje, že vo vzdelávacích inštitúciách s výučbou v ruštine je jazyk jedného z pôvodných obyvateľov (kabardčina alebo balkar na žiadosť študenta) zavedený ako jeden zo štátnych jazykov krajiny. Kabardsko-balkarská republika (článok 6 čl. 7 zákona Kabardsko-balkarskej republiky „o vzdelávaní“).

Zákon Chakaskej republiky „o vzdelávaní“ stanovuje, že odborná príprava a vzdelávanie v štátnych a obecných vzdelávacích inštitúciách Chakaskej republiky prebieha v ruštine alebo ruštine a chakasskom jazyku. V súlade so zriaďovacou listinou vzdelávacej inštitúcie sú pre študentov vytvorené podmienky na štúdium rodného jazyka. Štátne orgány Chakaskej republiky pomáhajú rôznym tu žijúcim etnokultúrnym komunitám pri učení sa ich rodnému jazyku, a to aj poskytovaním podmienok na vytváranie vzdelávacích inštitúcií s etnokultúrnou zložkou vzdelávania (článok 6).

V Mordovskej republike je zaručené právo na predškolské a základné všeobecné vzdelanie v štátnych jazykoch Mordovskej republiky: ruština, mordovčina (Moksha, Erzya), ako aj na výber vyučovacieho jazyka v rámci možností. poskytuje vzdelávací systém.

V Baškirskej republike majú občania právo zvoliť si vyučovací jazyk v rámci možností poskytovaných republikovým vzdelávacím systémom a získať stredoškolské (úplné) všeobecné vzdelanie vo svojom rodnom jazyku (jazyky národov žijúcich kompaktne na územie Republiky Bashkortostan). Zákon Baškirskej republiky „o vzdelávaní“ poskytuje absolventom inštitúcií všeobecného vzdelávania, ktorí študovali a získali vzdelanie na danej úrovni v jednom z národných jazykov Republiky Bashkortostan, po prijatí do vzdelávacích inštitúcií odborného vzdelávania, právo vykonať prijímacie skúšky v tomto národnom jazyku (čl. 2 ods. 2 článku 6).

Niekoľko subjektov federácie uzákonilo právo malých ľudí žijúcich na ich území na vzdelanie v ich rodnom jazyku. Predovšetkým Karelijská republika vytvára podmienky na získanie vzdelania v ich rodnom jazyku pre predstaviteľov domorodých a malých národov (Karelčania, Vepsania) a tiež (v rámci možností vzdelávacieho systému) poskytuje zástupcom slobodu výberu vyučovacieho jazyka. iných národných skupín (článok 2 článku 6 zákona Karélskej republiky „o vzdelávaní“).

Republika Sakha (Jakutsko) „poskytuje pomoc pri odbornej príprave špecialistov na vykonávanie vzdelávacieho procesu v jazykoch pôvodných obyvateľov Republiky Sakha (Jakutsko), ktorí nemajú v Ruskej federácii vlastnú štátnosť“ ( Ustanovenie 5, článok 6 zákona Republiky Sakha (Jakutsko) „o vzdelávaní“ ).

Väčšina republík Ruskej federácie sa snaží zabezpečiť právo občanov na vzdelanie v ich rodnom jazyku aj mimo svojho územia. Takže podľa odseku 3 čl. 6 zákona Republiky Sacha (Jakutsko) „O vzdelávaní“ „Vláda republiky v súlade s medzinárodnými zmluvami a dohodami poskytuje zástupcom národov pomoc pri získavaní základného všeobecného (úplného) vzdelania v ich rodnom jazyku. Republiky Sakha (Jakutsko) žijúcej mimo jej územia“. Kalmycká republika tiež „poskytuje pomoc pri odbornej príprave odborníkov na vykonávanie vzdelávacieho procesu v jazykoch národov Kalmyckej republiky v miestach ich kompaktného bydliska“ (článok 8 zákona Kalmyckej republiky „Dňa Vzdelanie“). Podobné ustanovenia sú aj v iných republikových zákonoch o vzdelávaní.

Ako ukazuje prax, legislatíva v oblasti používania jazyka, ktorá vznikla v 90-tych rokoch, prispela k rozvoju jazykov a kultúr, najmä „statusových“ národov, ktoré v predchádzajúcich rokoch tieto možnosti nemali. V skutočnosti len veľké etnické skupiny s rozvinutými rodnými jazykmi mohli využiť nové možnosti, ktoré poskytuje legislatíva na výučbu materinských jazykov od I. do XI. ročníka. Medzi zostávajúcimi etnickými skupinami bol rodný jazyk obnovený najmä ako akademický predmet alebo voliteľný predmet (45 materinských jazykov).

Jazyky národov Ruska sa zároveň líšia svojimi kultúrnymi a civilizačnými charakteristikami, ako aj stupňom ich použitia v praktickom živote. To určuje rôznorodosť učebných osnov škôl pôsobiacich v špecifických etnokultúrnych podmienkach. V závislosti od týchto podmienok môže materinský jazyk pôsobiť v úplne iných kvalitách: ako vyučovací jazyk vo všetkých všeobecnovzdelávacích predmetoch od I. do XI. ročníka podľa stupňa vzdelania (základná alebo stredná škola), ako vyučovací predmet podľa stupňa vzdelanie, ako voliteľný predmet atď. .d.

V súčasnosti vo všeobecných vzdelávacích inštitúciách Ruskej federácie funguje 31 písaných jazykov ako vyučovacie jazyky, z ktorých 12 jazykov sa používa na stredných (úplných) školách, 6 na základných školách a 13 na základných školách. Najbežnejšie jazyky (po ruštine) sú tatarčina (vyučuje sa v roku 2166 a vyučuje sa v 2464 školách), baškirčina (911 a 1425), čuvaščina (571 a 460). Vo vzdelávacom systéme sa vo všeobecnosti študuje 76 rodných jazykov národov Ruska 198. Asi 20 % ruských vzdelávacích inštitúcií vyučuje vo svojom rodnom (nie ruskom) jazyku monoetnickú študentskú populáciu. V štruktúre ruského vzdelávacieho systému tieto školy, tradične nazývané „národné“, pôsobia ako špeciálny a nezávislý typ vzdelávacích inštitúcií.

V súlade so zákonom Ruskej federácie „o vzdelávaní“ sa štúdium ruského jazyka vo všetkých vzdelávacích inštitúciách so štátnou akreditáciou, s výnimkou predškolských zariadení, riadi štátnymi vzdelávacími normami. Zároveň sa ustanovujú štátne vzdelávacie štandardy vrátane federálnych a regionálnych (národno-regionálnych) zložiek, ako aj zložky vzdelávacej inštitúcie. Federálne zložky štátnych vzdelávacích štandardov určujú povinný minimálny obsah základných vzdelávacích programov, maximálny objem záťaže študentov a požiadavky na úroveň prípravy absolventov. Národno-regionálne zložky zriaďujú zakladajúce subjekty Ruskej federácie reprezentované ich vládnymi orgánmi.

V republikách Ruskej federácie sa v praxi často objavuje otázka, ako formulovať školské osnovy tak, aby bolo zabezpečené právo na štúdium rodného jazyka a zároveň boli splnené štandardy vyučovacej záťaže. Svetové skúsenosti ukazujú, že najproduktívnejším spôsobom je určiť úroveň jazykových znalostí na základe funkčného prístupu. Implementácia tohto prístupu nielenže výrazne odbremení študentov všetkých vekových skupín, ale aj funkčne ospravedlní učenie sa jazykov a ich znalosti budú spoločensky žiadané. Preto je podľa odborníkov „dôležité nielen hlásať právo, ale aj legislatívne definovať jeho obsah, uviesť úroveň vzdelania, ktoré môže každý študent získať vo svojom rodnom jazyku“. 199

Možno teda konštatovať, že federálna legislatíva v oblasti práv občanov na slobodnú voľbu vyučovacieho jazyka je vo všeobecnosti v súlade s medzinárodnými záväzkami prijatými Ruskou federáciou a vytvára vhodný právny základ na implementáciu tohto práva. V súčasnosti je na území konštitučných celkov federácie v rôznej miere zabezpečené a implementované právo občanov, predovšetkým predstaviteľov etnických skupín bez titulu, na vzdelanie v ich rodnom jazyku. Je to dané predovšetkým úrovňou rozvoja materinského jazyka, finančnými možnosťami štátu a dostupnosťou kvalifikovaných pedagogických zamestnancov. Z hľadiska zlepšenia právnej úpravy v tejto oblasti je potrebné rozvinúť pojem „národnostná menšina“ s prihliadnutím na jazykové, kultúrne a náboženské charakteristiky národov žijúcich na území Ruskej federácie a upevniť ho v legislatívnych aktoch.

Prístup k vzdelaniu

Vzhľadom na ústavné garancie rovnosti práv občanov Ruskej federácie (čl. 2 čl. 6, čl. 2 čl. 19 Ústavy Ruskej federácie) a štátne záruky práv občanov Ruskej federácie v oblasti vzdelanie (článok 5 zákona Ruskej federácie „o vzdelávaní“), právny štatút všetkých ruských občanov v oblasti vzdelávania by mal byť založený na spoločných princípoch odvodených z Ústavy Ruskej federácie, medzinárodných právnych aktov, ruskej školskej legislatívy a zodpovedajúcich základné princípy štátnej politiky Ruskej federácie v oblasti vzdelávania (článok 2 zákona). Tieto základné princípy zahŕňajú:

1) rovnosť všetkých občanov pri prijímaní vzdelania;

2) univerzálna dostupnosť vzdelávania, adaptabilita vzdelávacieho systému na úrovne a charakteristiky rozvoja a prípravy študentov a žiakov;

3) povinné ukončenie základného všeobecného vzdelania pre všetky deti a mladistvých;

4) sloboda výberu vyučovacieho jazyka;

5) sloboda a pluralita vo vzdelávaní, sloboda výberu vzdelávacích inštitúcií a foriem vzdelávania;

6) bezplatné základné typy vzdelávania;

7) materiálna podpora študentov a žiakov zo strany štátu.

Okrem uvedených základných princípov majú na vzdelanie a právne postavenie občanov nepriamy vplyv aj princípy, ktoré určujú povahu a štruktúru ruského vzdelávacieho systému ako celku:

1) jednota spolkového kultúrneho a vzdelávacieho priestoru;

2) ochrana a rozvoj národných kultúr, regionálnych kultúrnych tradícií a charakteristík v mnohonárodnom štáte prostredníctvom vzdelávacieho systému;

3) demokratický štátno-verejný charakter riadenia školstva;

4) široká autonómia vzdelávacích inštitúcií, prítomnosť akademických slobôd;

5) humanistický charakter výchovy, priorita univerzálnych ľudských hodnôt, ľudského života a zdravia, slobodného rozvoja jednotlivca;

6) vedecký charakter vzdelávania, jeho neustály rozvoj a zlepšovanie;

7) sekulárny charakter vzdelávania v štátnych a obecných vzdelávacích inštitúciách;

8) spoločné vzdelávanie mužov a žien.

Definícia takýchto princípov má dôležitý všeobecný teoretický a praktický význam. Zároveň, ako zdôrazňuje L.D. Voevodin, treba vziať do úvahy, že na jednej strane sú princípy „imperatívnymi normami, v súlade s ktorými musia byť dané všetky ostatné normy“, ale na druhej strane sú majú akýsi „ideálny postoj, ktorý sa nie vždy pretaví do reality“. 200

Za predpokladu, že tieto zásady sú naplnené konkrétnym právnym obsahom, sú spoľahlivým základom pre zabezpečenie primeraného právneho postavenia ruských občanov ako subjektov školského práva, tak aj ako subjektov vzdelávacích právnych vzťahov. V teórii práva tieto pojmy nie sú totožné, keďže subjekt práva sa považuje len za potenciálneho účastníka príslušných právnych vzťahov. 201 Vo vzťahu ku sfére

Voevodin L.D. Právne postavenie jednotlivca v Rusku... S. 58-59; 62 Alekseev S.S. Všeobecná teória práva v 2 zväzkoch, ročník 2. M., 1982. S. 140 vzdelávania, subjektom práva je každý nositeľ práva na vzdelanie a subjektom alebo účastníkom právnych vzťahov je študent, ktorý je v r. výchovno-právne vzťahy so vzdelávacou inštitúciou (organizáciou).

Právne postavenie občana ako subjektu školského práva zahŕňa predovšetkým právo vstupu do vzdelávacej inštitúcie (organizácie). V prípade jeho úspešnej realizácie sa nositeľ práva na vzdelanie stáva študentom, teda oprávneným účastníkom vzdelávacích právnych vzťahov a získava sektorové vzdelanie a právne postavenie, čo je pre občana významnou podmienkou na realizáciu práva na vzdelanie. na vzdelanie. To znamená, že právo vstúpiť do vzdelávacej inštitúcie (organizácie) je najdôležitejšie zo vzdelávacích práv občanov, kľúčové právo, ktorého realizácia zabezpečuje prístup k vzdelaniu.

Ústava Ruskej federácie (časť 2, článok 6, časť 2, článok 19) a zákon Ruskej federácie „o vzdelávaní“ (článok 5) zaručujú rovnosť všetkých občanov pri získavaní vzdelania. V súlade s tým by právna úprava prijímania do vzdelávacích inštitúcií Ruskej federácie mala byť založená na zásadách rovnosti všetkých občanov pri získavaní vzdelania a dostupnosti vzdelania pre všetkých. Skutočná prax prijímania do vzdelávacích inštitúcií (organizácií) však nie je vždy založená na tomto prístupe. Je to do značnej miery spôsobené prítomnosťou konfliktov a medzier v legislatívnej úprave tejto inštitúcie. Najmä v otázkach prijímania do vzdelávacích inštitúcií rôznych úrovní existuje rozpor medzi normami Ústavy Ruskej federácie a zákonom Ruskej federácie „o vzdelávaní“. Právne predpisy o vzdelávaní ustanovujú iba všeobecné požiadavky na prijímanie občanov do vzdelávacích inštitúcií, určenie postupu prijímania je v kompetencii zriaďovateľa vzdelávacej inštitúcie (článok 16 zákona Ruskej federácie „o vzdelávaní“). .

Podľa časti 2 čl. 43 Ústavy Ruskej federácie je predškolské vzdelávanie verejne dostupné a bezplatné. Zákon taktiež neustanovuje žiadne osobitné podmienky na prijímanie detí do predškolských zariadení. Hoci v odseku 1 čl. 16 zákona Ruskej federácie „o vzdelávaní“, ktorý ukladá zriaďovateľovi povinnosť ustanoviť postup prijímania do štátnych a obecných vzdelávacích inštitúcií na úrovni základného všeobecného, ​​základného všeobecného, ​​stredného (úplného) všeobecného a základného odborného vzdelávania. vzdelávanie, zabezpečenie prijatia všetkých občanov, ktorí žijú na danom území a majú právo na vzdelanie na zodpovedajúcej úrovni, predškolské vzdelávanie nie je špecifikované. Vzorové predpisy o predškolskom zariadení 202 definujú kategórie občanov, ktorých deti (ako sociálna podpora) majú právo prednostného prijatia do predškolských zariadení. Takéto dávky sa poskytujú deťom pracujúcich osamelých rodičov, študentkám, zdravotne postihnutým osobám I. a II. skupiny, deťom z mnohodetných rodín, deťom v poručníctve, deťom, ktorých rodičia (jeden z rodičov) sú vo vojenskej službe, deťom nezamestnaných, utečenci a vnútorne vysídlené osoby, študenti (odsek 25). To znamená, že formálne je predškolské vzdelávanie verejne dostupné. V praxi je však výkon práva na vstup do predškolského vzdelávacieho zariadenia limitovaný množstvom faktorov. Predovšetkým možnosť jeho realizácie závisí od dostupnosti relevantných inštitúcií na danom území a dostatočného počtu miest v nich. Navyše, predškolské vzdelávanie nie je úplne zadarmo. Pobyt v predškolskom vzdelávacom zariadení zahŕňa okrem vzdelávania a výchovy aj takzvaný sociálny balíček (výživné vo výchovnom ústave, strava a pod.), ktorý platia rodičia. Za faktor vedúci k obmedzeniu možnosti realizácie práva občanov na takéto vzdelanie možno považovať zvýšenie výšky úhrady za pobyt v predškolskom zariadení aj pre určité skupiny obyvateľstva.

Podľa odseku 1 čl. 16 zákona Ruskej federácie „o vzdelávaní“ musia vzdelávacie inštitúcie základného všeobecného, ​​základného všeobecného, ​​stredného (úplného) všeobecného a základného odborného vzdelávania prijať „všetkých občanov, ktorí žijú na danom území a majú právo získať vzdelanie na primeranú úroveň." Práve toto prijímacie konanie by mali ustanoviť zriaďovatelia štátnych a mestských vzdelávacích inštitúcií a zaznamenať do svojej listiny. V súlade so Vzorovými predpismi o všeobecnej vzdelávacej inštitúcii 203 občanom „nebývajúcim na danom území môže byť odmietnutý vstup len z dôvodu nedostatku voľných miest v inštitúcii (odsek 46).

Vzhľadom na chýbajúcu definíciu pojmu „dané územie“ 204 súčasná prax prijímania na všeobecné vzdelávacie inštitúcie nie vždy zodpovedá normám školskej legislatívy. Najmä pre úrovne vzdelávania uznané za povinné (časť 4 článku 43 Ústavy Ruskej federácie) zákonodarca nestanovuje súťažné výberové konanie. Napriek tomu v praxi vychádza z výsledkov súťažného výberu, že deti sú prijímané do všeobecnovzdelávacích inštitúcií s prehĺbeným štúdiom množstva predmetov, lýceí a gymnázií. Okrem toho deti občanov, ktorí v súlade so zápisom v pase žijú „na tomto území“ (t. j. na území susediacom so vzdelávacou inštitúciou), „vo všeobecnosti“ sú pri vstupe do štátu nútené podstúpiť výberové konanie. a mestské vzdelávacie inštitúcie uvedených typov. Je zrejmé, že takáto prax je v rozpore so školskou legislatívou a nie je legálna.

V súlade s Odporúčaním na organizáciu prijímania do prvého ročníka 205 sa do prvého ročníka všeobecnovzdelávacieho zariadenia zaraďujú všetky deti, ktoré dovŕšili školský vek, bez ohľadu na stupeň ich pripravenosti. Ak správa odmietne prijať dieťa (pre nedostatok voľných miest vo vzdelávacom zariadení), obecný školský úrad poskytne rodičom (zákonným zástupcom) informáciu o dostupnosti voľných miest vo všeobecných vzdelávacích zariadeniach na danom území (v daný okres, mikroobvod) a zabezpečuje prijímanie detí do prvého ročníka .

To znamená, že pravidlá prijímania do všeobecných vzdelávacích inštitúcií (organizácií) zabezpečujú prístup verejnosti a bezplatné všeobecné vzdelávanie, čo zodpovedá časti 2 čl. 43 Ústavy Ruskej federácie a ods. 4 čl. 5 zákona Ruskej federácie „o vzdelávaní“. Súčasná prax prijímania na všeobecné vzdelávacie inštitúcie na základe výberového konania je závažným porušením platnej školskej legislatívy.

Značné problémy z hľadiska legislatívnej podpory a praxe uplatňovania práva na vzdelanie existujú aj v oblasti stredného a vyššieho odborného vzdelávania. Ústava Ruskej federácie teda zaručuje, že stredné odborné vzdelávanie je všeobecne dostupné a bezplatné (Článok 43 časť 2). Zákon Ruskej federácie „o vzdelávaní“ však túto ústavnú záruku nielenže nepotvrdzuje, ale priamo ustanovuje dostupnosť a bezplatnosť stredoškolského odborného vzdelávania len na konkurenčnom základe spolu s vyšším odborným a postgraduálnym vzdelávaním (odsek 3 čl. 5). Tá obsahuje nielen rozpor, ale aj zjavné porušenie ústavných noriem, na ktoré výskumníci už viackrát upozorňovali. 206 Ako však uvádza I. D. Yagofarova, „stredné odborné vzdelávacie inštitúcie sa radšej riadia zákonom a nikto proti tomu nenamieta ani neobhajuje svoje ústavné právo na všeobecný prístup a bezplatné stredné odborné vzdelanie“. 207

Prístup k vysokoškolskému vzdelávaniu sa uskutočňuje aj na základe výsledkov výberového konania, ktorého uskutočnenie umožňuje „zabezpečiť zápis občanov, ktorí sú najschopnejší a najpripravenejší zvládnuť vzdelávací program príslušnej úrovne“ (čl. 3 čl. zákona Ruskej federácie „o vzdelávaní“). Tento prístup je plne v súlade s článkom 3 čl. 43 Ústavy Ruskej federácie, podľa ktorého „každý má právo na základe súťaže bezplatne získať vysokoškolské vzdelanie v štátnej alebo obecnej vzdelávacej inštitúcii a podniku“.

Zákon Ruskej federácie „o vzdelávaní“ zároveň obsahuje obmedzenia tohto ústavného práva. V súlade s odsekom 3 čl. 5 zákona štát garantuje bezplatné vyššie odborné vzdelanie (ako aj stredné odborné a nadstavbové odborné vzdelanie), len ak „občan získa vzdelanie na tomto stupni prvýkrát“. To znamená, že občania môžu získať druhé vysokoškolské vzdelanie len na platenom základe, ale bez obmedzení, ako to bolo v ZSSR.

Rozdiely v kultúrnej, vzdelanostnej a ekonomickej situácii rôznych skupín obyvateľstva majú v súčasnosti významný vplyv aj na možnosti realizácie princípu dostupnosti vyššieho odborného vzdelávania. Pri formálnej rovnosti práv nie každý občan Ruska, ktorý má ukončené stredoškolské (úplné) všeobecné vzdelanie, má v praxi reálne možnosti vstúpiť na univerzitu a študovať tam.

S prihliadnutím na to zákonodarca pripravil množstvo opatrení zameraných na vyrovnávanie vzdelávacích príležitostí občanov. Právo na nesúťažné prijatie do štátnych a obecných vzdelávacích inštitúcií stredného odborného a vyššieho odborného vzdelávania (po úspešnom zložení prijímacích skúšok) tak majú podľa zákona siroty a deti bez rodičovskej starostlivosti, zdravotne postihnutí občania skupiny I a II, u ktorých nie je kontraindikované vzdelávanie v príslušných vzdelávacích zariadeniach, občania do 20 rokov, ktorí majú len jedného zdravotne postihnutého rodiča skupiny I, ako aj občania prepustení z brannej povinnosti a nastupujúci do príslušných vzdelávacích zariadení na základe odporúčania veliteľov vojenských jednotiek, bojovníkov a postihnutých bojovníkov (článok 3 článku 16 zákona).

V tomto prípade sa uplatňuje takzvaný princíp pozitívnej diskriminácie, ktorý zahŕňa poskytovanie výhod na základe sociálneho postavenia na úkor porušovania práv väčšiny občanov. V súlade s týmto princípom sa dávky poskytujú presne vymedzenému okruhu osôb a na obmedzený čas, počas ktorého musí štát nájsť iné vyrovnávacie príležitosti. V Rusku sú však tieto výhody neobmedzené a okruh ľudí, ktorých sociálne postavenie implikuje poskytovanie takýchto výhod, sa neustále rozširuje. 208

Pre občanov, ktorí ukončia školu so zlatou (striebornou) medailou, ako aj pre víťazov medzinárodných olympiád v akademických predmetoch, sa ustanovuje osobitný postup prijímania do vzdelávacích inštitúcií odborného vzdelávania. V súlade s odsekom 3 čl. 11 federálneho zákona „o vyššom a postgraduálnom vzdelávaní“ sú občania, ktorí ukončili stredoškolské (úplné) všeobecné alebo základné a stredné odborné vzdelanie vyznamenaní, prijatí na vysokú školu na základe výsledkov pohovoru, pričom s výnimkou prijímacích testov odborného zamerania, ktoré môžu zriadiť vysoké školy.vzdelávacia inštitúcia.

Uchádzači, ktorí neabsolvujú pohovor, majú právo absolvovať vstupné testy na všeobecnom základe. Ďalej v súlade s čl. 16.3 zákona Ruskej federácie „o vzdelávaní“, víťazi a víťazi záverečnej fázy celoruskej olympiády pre školákov, ako aj účastníci medzinárodných olympiád vo všeobecných vzdelávacích predmetoch, majú právo na prijatie bez absolvovania skúšok. Toto právo možno uplatniť pri prijatí do štátnych a obecných vzdelávacích inštitúcií odborného vzdelávania na prípravu v oblastiach prípravy (odborov) zodpovedajúcich profilu olympiády.

Uvedené opatrenia naznačujú, že s cieľom zabezpečiť vykonávanie záruk zakotvených v odsekoch. 6 a 7 čl. 5 zákona Ruskej federácie „o vzdelávaní“ sa určitým kategóriám občanov (tí, ktorí majú obmedzené sociálne alebo fyzické schopnosti, alebo tí, ktorí preukázali vynikajúce schopnosti) legálne poskytujú určité výhody pri vstupe do vzdelávacích inštitúcií odborného vzdelávania. Je zrejmé, že stanovenie výhod pre určité kategórie občanov vždy znamená zodpovedajúce obmedzenie možností pre tých, ktorí do týchto kategórií nespadajú. Použitie zásady pozitívnej diskriminácie zo strany zákonodarcu by sa však malo uznať za legitímne, pretože to vyplýva z noriem zákona Ruskej federácie „o vzdelávaní“ a federálneho zákona „o vyššom a postgraduálnom odbornom vzdelávaní“. Zároveň je dôležité zdôrazniť, že akékoľvek, vrátane odôvodnených, obmedzenia vzdelávacích práv občanov by mali byť stanovené len federálnym zákonom. Nikto nemôže stanoviť iné výhody ako tie, ktoré stanovuje federálny zákon na prijímanie občanov do inštitúcií odborného vzdelávania.

Systém osobných sociálnych vzdelávacích pôžičiek by mohol pomôcť vyrovnať možnosti vzdelávania občanov. Vytvorenie takéhoto systému bolo ustanovené v odseku 6 čl. 42 zákona, ale prijatím federálneho zákona č. 122-FZ 209 z 20. augusta 2004 toto ustanovenie stratilo platnosť. Túto úlohu však môže zohrať práve pripravovaný návrh zákona o štátnych pôžičkách na vzdelávanie.

Veľmi perspektívny z pohľadu zabezpečenia rovnakých príležitostí v prístupe k vyššiemu a strednému odbornému vzdelávaniu je experiment zavedenia jednotnej štátnej skúšky (USE), ktorej výsledky by mali školy počítať ako výsledky záverečnej certifikácie absolventov. , a univerzitami ako výsledky prijímacích skúšok. Účelom tohto experimentu je okrem iného aj vytvorenie objektívnejších podmienok pre prijatie na vysoké školy a zvýšenie dostupnosti stredného a vyššieho odborného vzdelávania. Dosiahnutie tohto cieľa by malo byť zabezpečené zlepšením prijímacích mechanizmov a zavedením nezávislého štátneho hodnotenia študijných výsledkov absolventov.

Vo všeobecnosti je potrebné uviesť, že legislatívna úprava a reálna prax prijímania do vzdelávacích inštitúcií (organizácií) v súčasnosti nezabezpečuje plnú realizáciu práva na prijatie do vzdelávacích inštitúcií (organizácií), čo v skutočnosti znamená výrazné obmedzenie práva na vzdelanie. Zároveň neexistujú žiadne legislatívne obmedzenia na získanie vzdelania v Ruskej federácii, pretože neexistujú žiadne federálne zákony, ktoré priamo obmedzujú právo občanov na odborné vzdelávanie v súlade s časťou 3 čl. 55 Ústavy Ruskej federácie a ods. 1 čl. 5 zákona Ruskej federácie „o vzdelávaní“. 210 Pozitívnu úlohu pri riešení tohto problému by mohlo zohrať odstránenie legislatívnej medzery v oblasti úpravy prijímania do vzdelávacích inštitúcií. Všeobecný postup prijímania musí byť zakotvený v zákone, po ktorom nasleduje špecifikácia v normách príslušných rezortných zákonov. Pravidlá prijímania do vzdelávacích inštitúcií vypracované na miestnej úrovni musia byť prijaté v prísnom súlade s legislatívnymi normami. Takýto prístup by zabránil svojvôli a subjektívnym faktorom pri úprave a realizácii príslušných právnych vzťahov v praxi.

V Rusku teda napriek zabezpečeniu práva na vzdelanie s príslušnými štátnymi zárukami existujú zákonné aj neprávne obmedzenia vzdelávacích práv občanov. Zákonné obmedzenia práva na vzdelanie a s ním súvisiacich práv vyplývajú predovšetkým z obmedzených možností štátu. Na federálnej úrovni je zreteľný trend k postupnému oslobodzovaniu štátu od viacerých záväzkov v oblasti vzdelávania, o čom svedčia aj nové vydania zákona Ruskej federácie „o vzdelávaní“ a federálneho zákona „O vyššom a postgraduálnom odbornom vzdelávaní“. 211

Obsah štátnych záruk v regionálnej legislatíve je v súčasnosti vo všeobecnosti v súlade s normami Ústavy Ruskej federácie a federálnou školskou legislatívou. Zároveň je v rôznej miere zabezpečená ich realizácia, najmä realizácia práva na vzdelanie vo svojom rodnom jazyku. V týchto podmienkach je mimoriadne dôležité rozvíjať zákonné mechanizmy na realizáciu štátnych záruk a zabezpečiť dodržiavanie práva na vzdelanie a s ním súvisiacich práv pri realizácii záujmov štátu v oblasti vzdelávania.

182 Voevodin L.D. Právne postavenie jednotlivca v Rusku. M., 1997. S. 221

183 Voevodin L.D. vyhláška. op. S. 240

184 Vestník SND a ozbrojených síl Ruskej federácie, 30.7.1992, č.30. čl. 1797

185 V súlade so 4. federálnym zákonom „Právne postavenie cudzincov v Ruskej federácii“ z 25. júla 2002 č. 115-FZ (SZ RF, 29. júla 2002, č. 30. čl. 3032) práva v Ruskej federácii a niesť zodpovednosť na rovnakom základe ako občania Ruskej federácie. Výnimkou sú volebné práva, právo zastávať určité funkcie atď. Právo na vzdelanie nepatrí medzi „výnimočné prípady“ stanovené týmto spolkovým zákonom, cudzinci ho požívajú v súlade s čl. 4 uvedeného zákona

186 Uznesenie vlády Ruskej federácie zo 4. novembra 2003 č. 668 „Spolupráca so zahraničím v oblasti vzdelávania“ // Rossijskaja Gazeta, 2003, č.

187 Federálny zákon „Utečenci“ zo dňa 19.02.1993 č. 4528-1 (škoda zo dňa 22.08.2004) // Rossijskaja Gazeta, č. 126, 6.3.1997

188 Zákon Ruskej federácie „O nútených migrantoch“ zo dňa 19.02.1993 č. 4530-1 (v znení novely z 22.08.2004) // Rossijskaja Gazeta, č. 247, 28.12.1995

189 Podľa Celoruského sčítania obyvateľstva z roku 2002 žije v Ruskej federácii vyše 160 etnických skupín, ktoré sa líšia jazykom, kultúrou, historickou príslušnosťou k rôznym civilizačným zónam a tradíciám, ale aj úrovňou moderného priemyselného, ​​ekonomického a sociálno- kultúrny rozvoj

190 Uznesenie Ústavného súdu Ruskej federácie zo 7. júna 2000 č. 10-P; nálezy Ústavného súdu Ruskej federácie z 27. júna 2000, č. 92-O; 19.04.2001, č. 65-O; 6.12.2001, č. 250-O

191 Vestník SND a Najvyššieho sovietu RSFSR, 12.12.1991, č.50. čl. 1740

192 Rossijskaja gazeta, č. 120, 6. 7. 2005

193 Rossijskaja gazeta, č. 118, 25.6.1996

194 Rossijskaja gazeta, č. 90, 5.12.1999

195 Tento zákon sa v súčasnosti nazýva zákon Ruskej federácie „O jazykoch národov Ruskej federácie“

196 Federálny zákon z 18. júna 1998 č. 84-FZ „O ratifikácii Rámcového dohovoru na ochranu národnostných menšín“ // Rossijskaja Gazeta, č. 116, 23.6.1998

197 Federálny zákon „O štátnom jazyku Ruskej federácie“ z 01.06.2005 č. 53-FZ

198 Materiály rady Ministerstva školstva a vedy Ruskej federácie zo dňa 1.12.2004

199 Buslov E.V., Volokhova E.D., Ermoshin G.T., Kudryavtsev Yu.A., Syrykh V.M., Shkatulla V.I. Analýza trendov vo vývoji legislatívy zakladajúcich subjektov Ruskej federácie v oblasti vzdelávania. //O uplatňovaní práva na vzdelanie v Rusku. Zlepšenie legislatívneho rámca. Analytický bulletin Rady federácie Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie, č. 9 (97), 1999. S. 40

202 Vzorový predpis o predškolskom vzdelávacom zariadení schválený uznesením vlády Ruskej federácie zo dňa 01.07.1995 č.667// SZ RF, 10.07.1995, č.28. čl. 2694

203 Vzorový predpis o všeobecnej vzdelávacej inštitúcii schválený nariadením vlády Ruskej federácie z 19. marca 2001 č. 196 (v znení z 23. decembra 2002) // Zbierka zákonov Ruskej federácie, 26. 3. 2001, č. 13. čl. 1252

204 Napríklad v ZSSR pri prijímaní školy platil takzvaný princíp mikrozónovania, v rámci ktorého boli každej škole pridelené určité domy nachádzajúce sa na uliciach v blízkosti školy. Táto pripútanosť bola spôsobená predovšetkým potrebou zabezpečiť bezpečnú cestu detí do školy a zo školy znížením počtu ulíc, ktoré museli prejsť dvakrát denne.

206 Gavrishchuk V.V. Práva občanov Ruska v oblasti vzdelávania: štátne záruky // Právo a vzdelávanie, 2001, č. 3. str. 149; Yagofarova I.D. Obmedzenie práva na vzdelanie. S. 129

207 Yagofarova I.D. Obmedzenie práva na vzdelanie // Právne vzdelanie, 2003, č. 3. S. 129

208 V súčasnosti existuje v súlade s rôznymi zákonmi 146 kategórií preferenčných skupín pre prijatie na univerzity (vrátane obetí Černobyľu, obyvateľov Semipalatinska, tých, ktorí slúžili v armáde na základe zmluvy atď.)

209 Federálny zákon č. 122-FZ zo dňa 22.08.2004 (v znení zo dňa 07.06.2006) „O zmene a doplnení legislatívnych aktov Ruskej federácie a uznaní neplatnosti niektorých legislatívnych aktov Ruskej federácie v súvislosti s prijatie federálnych zákonov „o zmene a doplnení federálneho zákona „o všeobecných zásadách organizácie zákonodarných (zastupiteľských) a výkonných orgánov štátnej moci subjektov Ruskej federácie“ a „o všeobecných zásadách organizácie Miestna samospráva v Ruskej federácii” // Rossijskaja Gazeta, č. 188, 31.8.2004

210 V súlade s odsekom 1 článku 5 spolkového zákona na základe časti 3 čl. 55 Ústavy Ruskej federácie môžu byť vo výnimočných prípadoch obmedzené práva občanov na odborné vzdelanie (základné, stredné, vyššie a postgraduálne). Dôvodom môže byť vek, pohlavie, zdravotný stav, ale aj záznam v registri trestov.

211 Z textov týchto zákonov boli vyňaté najmä normy, ktoré potvrdzovali záruky priority rezortu školstva (článok 40 zákona Ruskej federácie „o vzdelávaní“) a priority rozvoja vysokoškolského a postgraduálneho vzdelávania. (článok 3 článku 2 federálneho zákona „o vyššom a postgraduálnom odbornom vzdelávaní“)

Zabezpečenie ústavných ľudských práv a slobôd orgánmi činnými v trestnom konaní

Sebaobrana ľudských práv ako ľudskoprávna aktivita

Ruský systém ľudských práv: teória a prax

Vojensko-technická spolupráca medzi Ruskom a inými krajinami ako prostriedok ohrozenia národnej bezpečnosti

Zneužívanie práva: problémy identifikácie a definície

Ortodoxný svetonázor v systéme spoločenskovedného poznania a národnej identity ruskej spoločnosti

K otázke perspektív vývoja legislatívy v oblasti ochrany záujmov kozmických aktivít v Ruskej federácii

Organizačné a právne formy podnikania

O niektorých aspektoch „stavcového“ súdneho systému

Právne aspekty činnosti Európskeho súdu pre ľudské práva

Spôsobenie ujmy pri zadržaní osoby, ktorá spáchala trestný čin, podmienky zákonnosti

Úloha právnej kultúry pri formovaní právneho štátu

O ústavných právomociach samospráv pri ochrane verejného poriadku

K otázke potreby zlepšiť mechanizmus ochrany práv otcov v Ruskej federácii

Trestné právo na ochranu maloletých

Privedenie maloletého k administratívnej zodpovednosti. Akcie zamestnancov útvarov pre mladistvých

Právne problémy v ruskej legislatíve

Postup pri realizácii ústavného práva na vzdelanie

Problémy fungovania orgánov činných v trestnom konaní v modernom Rusku

Kompromis v činnosti orgánov činných v trestnom konaní ako prostriedku boja proti kriminalite

Dozor prokurátora nad vykonávaním zákonov o maloletých

Činnosť orgánov činných v trestnom konaní v systéme štátnej moci Ruska a jeho súčasné problémy

Ruské orgány činné v trestnom konaní v boji proti korupcii

O interakcii mládežníckych organizácií s orgánmi činnými v trestnom konaní

Právna úprava ekonomického zabezpečenia štátu

Špeciálne jednotky ruského ministerstva vnútra na zaistenie bezpečnosti železničných zariadení a komunikačných štruktúr: význam oživenia ako účinného prostriedku na predchádzanie teroristickým činom

Notár je osobitným subjektom systémov presadzovania práva krajín SNŠ

Úloha ministerstva vnútra pri ochrane právneho postavenia obyvateľstva v Ruskej ríši

Podvod ako trestný čin proti starším ľuďom

Systém presadzovania práva v Rusku: námorná kontrola ako forma štátnej kontroly a dohľadu nad bezpečnosťou environmentálneho manažmentu vo vnútorných morských vodách, teritoriálnom mori a na kontinentálnom šelfe arktickej zóny Ruskej federácie

Preventívna činnosť vyšetrovateľa pri vyšetrovaní trestných činov mladistvých

Štátna regulácia a zásahy štátu do ekonomických procesov rozvoja podnikateľských štruktúr

Porovnávacia analýza súdnych orgánov a súdnych konaní starovekého Ruska a Chazarského kaganátu (historická a právna skúsenosť a jej význam pre tvorbu moderných právnych systémov)

Dôvody neúčinnosti moderného ruského systému presadzovania práva

Psychologizácia konfliktu a mediácia v trestnom konaní v modernom Rusku: perspektívy rozvoja

Aktuálne problémy mravného vývoja orgánov činných v trestnom konaní štátu

Identifikácia korupčných trestných činov pri výkone prokurátorského dozoru v oblasti štátneho a komunálneho obstarávania

Informačné technológie v ruskom systéme presadzovania práva: stav a vyhliadky rozvoja

Úloha a miesto prokuratúry Ruskej federácie v systéme presadzovania práva

Zahraničné skúsenosti s realizáciou práva na vzdelanie a možnosti jeho využitia v ruských podmienkach

Yupatova E. Yu.

Právo na vzdelanie je jedným z najpodstatnejších sociálnych práv človeka, ktoré vytvára nevyhnutný predpoklad pre rozvoj jeho jednotlivca i celej spoločnosti. Sociálny pokrok človeka a do značnej miery aj jeho sociálne postavenie priamo závisia od stupňa vzdelania. Čím je spoločnosť lepšia a vzdelanejšia, tým vyššie sú jej úspechy v ekonomike, spoločenskom živote a kultúre, tým priaznivejšie sú životné podmienky každého človeka. Samozrejme, toto všetko je trend; konkrétne prípady mu môžu odporovať.

Nie je náhoda, že v najvyspelejších krajinách je vzdelávanie jednou z prioritných oblastí investovania verejných prostriedkov. To však nevylučuje súkromné ​​vzdelávacie kanály a často je kvalita vzdelávania v súkromných vzdelávacích inštitúciách vyššia ako v štátnych alebo obecných. Štát riadený rozumnými ľuďmi má však záujem na tom, aby štátne školstvo bolo na kvalitnej úrovni, pretože aj ľudia s nižšími príjmami produkujú vynikajúcich odborníkov, vďaka ktorým sa celkový pokrok spoločnosti citeľne zrýchľuje.

Ústavy kladú čoraz väčší dôraz na vzdelanie. Ak ústava USA toto právo vôbec neupravovala, ponechala ho na uvážení štátov a nič o ňom nehovorí ani francúzska deklarácia práv človeka a občana, potom už francúzska ústava z roku 1791 obsahovala pravidlá týkajúce sa tzv. vzdelávanie, a teraz je to rozšírený jav a je regulované toto právo je podrobnejšie opísané v ústavách.

Obráťme sa na príklady ústavnej úpravy práva na vzdelanie a slobodu vyučovania.

Podľa čl. 7 základného zákona pre Nemecko sú všetky školské záležitosti pod štátnym dohľadom. Osoby oprávnené na výchovu (rodičia, opatrovníci a pod.) majú právo rozhodnúť, či dieťa potrebuje vyučovanie náboženstva. V štátnych školách s výnimkou necirkevných škôl je to povinný predmet. Bez ohľadu na právo štátneho dozoru sa vyučovanie náboženstva uskutočňuje v súlade so zásadami náboženských spoločenstiev (katolíckych, evanjelických a pod.). Žiadny učiteľ nemôže byť nútený vyučovať náboženstvo proti svojej vôli. Právo zriaďovať súkromné ​​školy je zaručené. Ak nahrádzajú verejné školy, vyžadujú si štátny súhlas a podliehajú štátnym zákonom. Nemecká ústava obsahuje takúto rozsiahlu úpravu.

Ešte obšírnejšie informácie nájdeme v čl. 3 mexickej ústavy a tu púta pozornosť vyslovený protináboženský charakter nariadenia, ako aj ďalšie znaky vplyvu socialistických názorov. Je stanovené, že základné vzdelanie je povinné a všetko vzdelávanie poskytované štátom je bezplatné. Sloboda výučby a výskumu je obmedzená len na inštitúcie vysokoškolského vzdelávania.

Mnohé ústavy však naďalej formulujú právo na vzdelanie stručne. Napríklad v čl. Článok 26 japonskej ústavy hovorí:

„Každý má rovnaké právo na vzdelanie podľa svojich schopností spôsobom ustanoveným zákonom.

Každý musí v súlade so zákonom zabezpečiť, aby deti v jeho starostlivosti ukončili povinnú školskú dochádzku. Povinné školenie je poskytované bezplatne.“

Tu teda mnohé zásadné otázky upravuje súčasná legislatíva. Treba poznamenať, že japonská ústava, podobne ako mnohé iné, stanovuje povinnú a bezplatnú školskú dochádzku.

Povinná školská dochádzka však obmedzuje právo rodičov na výber foriem vzdelávania pre svoje deti a tomu zodpovedajúce právo samotných detí. Sociálny vývoj v modernej spoločnosti vykazuje tendenciu k nastoleniu slobody takejto voľby, čo sa odráža v niektorých ústavách. Príkladom je belgická ústava, kde časti 2-4 § 1 čl. 24 v znení z roku 1988 ustanovil:

„Komunita zaručuje rodičom slobodu voľby, pokiaľ ide o vzdelanie ich detí.

Komunita organizuje vzdelávanie, ktoré je neutrálne.

Neutralita predpokladá najmä rešpektovanie filozofických, ideologických a náboženských názorov rodičov a žiakov.“

Ďalší príklad vidíme v čl. 76 dánskej ústavy: „Všetky deti v školskom veku majú právo na bezplatné základné vzdelanie. Rodičia alebo opatrovníci, ktorí samostatne vzdelávajú svoje deti alebo deti vo svojej starostlivosti v súlade so štandardmi všeobecného základného vzdelávania, nemožno nútiť, aby tieto deti posielali do základných škôl.“

Článok 19 novej švajčiarskej ústavy stanovuje len právo na dostatočné a bezplatné vzdelanie v základnej škole.

Príklad socialistického prístupu k právu na vzdelanie poskytuje Ústava KĽDR. V kapitole o právach a povinnostiach občanov je tomuto právu venovaný jeden malý článok (59.), ktorý znie: „Občania majú právo na vzdelanie. Toto právo zabezpečuje vyspelý vzdelávací systém, bezplatné povinné školstvo a ďalšie ľudové opatrenia štátu v oblasti vzdelávania.“ Áno, čl. 39 znie: „Štát, realizujúc základy socialistickej pedagogiky, vychováva mladú generáciu ako zarytých revolucionárov bojujúcich za spoločnosť a ľud, ľudí nového, komunistického typu, harmonicky spájajúcich duchovné bohatstvo, morálnu čistotu a fyzickú dokonalosť. Nie je ťažké vidieť, že celý vzdelávací systém je navrhnutý tak, aby vychovával celý ľud v totalitnom duchu a nikto nemá právo sa takejto „výchove“ vyhýbať.

Pokiaľ ide o prax implementácie ústavného práva na vysokoškolské vzdelanie, situácia je tu trochu iná a odtiaľto možno pre Rusko prijať pozitívne skúsenosti.

Pre vypožičanie pozitívnych skúseností autor uvažuje o možnosti získať bezplatné vysokoškolské vzdelanie v Nemecku, Francúzsku a škandinávskych krajinách (Nórsko, Dánsko, Švédsko a Fínsko), ktoré právo na bezplatné vysokoškolské vzdelanie považujú za podmienku budovania sociálnej štát.

Mimoriadne zaujímavé sú skúsenosti zo Spojených štátov amerických, ktoré sú na prvom mieste na svete, pokiaľ ide o počet mladých ľudí študujúcich na vysokých školách, a americký vysokoškolský systém má množstvo charakteristických čŕt.

Je potrebné poznamenať, že nemecká ústava nezakladá právo na bezplatné vysokoškolské vzdelávanie, avšak rámcový zákon o vysokoškolskom vzdelávaní stanovuje, že vysokoškolské vzdelávanie je bezplatné s obmedzenou dobou štúdia.

Analýza francúzskeho vysokoškolského systému nám umožňuje dospieť k záveru, že štátne poskytovanie práva na bezplatné vysokoškolské vzdelávanie je povinnosťou štátu. Zavedením vzdelávacieho kódexu v roku 2000 bolo Francúzsko lídrom v kodifikácii školskej legislatívy.

Analýza legislatívy a vzdelávacích systémov viacerých európskych krajín umožňuje vyvodiť záver o sociálnej orientácii štátnej politiky týchto krajín v oblasti vysokoškolského vzdelávania. V praxi má obyvateľstvo možnosť získať bezplatné vysokoškolské vzdelanie. Každá krajina má však svoje vlastné charakteristiky, vrátane tých, ktoré súvisia s financovaním.

Napriek tomu, že v mnohých krajinách absentuje ústavná norma zakotvujúca bezplatnosť vysokoškolského vzdelávania, štáty vnímajú vysokoškolské vzdelávanie ako investíciu do kolektívnej budúcnosti spoločností a národov, a nie len ako vzdelávanie jednotlivca. Vládna politika mnohých krajín je zameraná na serióznu finančnú podporu študentov, ktorá sa prejavuje poskytovaním úverov, pôžičiek, vyplácaním štipendií a výhod, poskytovaním výhod na ubytovanie a dopravu atď.

Výsledkom štúdie môžeme konštatovať, že školstvo financuje predovšetkým štát a štát by mal mať záujem o maximálny prístup k bezplatnému vysokoškolskému vzdelávaniu.