Právo na vzdelanie a jeho realizácia. §2
Právo na vzdelanie je jedným z najdôležitejších ľudských práv. Toto právo však vzhľadom na svoj sociálny charakter potrebuje sociálnu a právnu podporu, ktorú môže poskytnúť len štát. Preto medzinárodná právna norma zakotvená v Ústave Ruskej federácie, ktorá stanovuje, že „každý má právo na vzdelanie“ (článok 43 časť 1), musí byť podporená primeranými štátnymi zárukami. Ako zdôrazňuje L.D. Voevodin, „štátne záruky slúžia ako spoľahlivý most, ktorý v základoch právneho postavenia jednotlivca poskytuje nevyhnutný prechod od všeobecného k konkrétnemu, od možnosti deklarovanej v zákone k realite“. 182 To znamená, že účelom záruk je „zabezpečiť občanom skutočné požívanie ústavných práv a slobôd“, ale zároveň „nasmerovať proces výkonu týchto práv a slobôd cestou, ktorá zodpovedá záujmom ruskej spoločnosti a štátu“. .“ 183
Štátne záruky za realizáciu práva na vzdelanie
Ústava Ruskej federácie nielen vyhlasuje právo každého človeka na vzdelanie (časť 1, článok 43), ale stanovuje aj záruky tohto práva. Ústavné normy boli vypracované v normách zákona Ruskej federácie „o vzdelávaní“. Pre občanov Ruskej federácie, čl. 5 zákona Ruskej federácie „o vzdelávaní“ 184, ktorý definuje štátne záruky ich práv v oblasti vzdelávania. Najdôležitejším z nich je zabezpečenie práva občanov na vzdelanie štátom „vytvorením vzdelávacieho systému a primeraných sociálno-ekonomických podmienok na získanie vzdelania“ (čl. 5 ods. 2). Zároveň je zaručená rovnosť práv všetkých občanov Ruskej federácie na vzdelanie, to znamená „možnosť získať vzdelanie bez ohľadu na pohlavie, rasu, národnosť, jazyk, pôvod, miesto bydliska, postoj k náboženstvo, presvedčenie, členstvo vo verejných organizáciách (združeniach), vek, zdravotný stav, sociálne, majetkové a úradné postavenie, záznam v registri trestov“ (odsek 1, článok 5).
Vďaka školskému systému vytvorenému a podporovanému štátom sú hlavné druhy vzdelávania všeobecne dostupné a bezplatné, ako aj bezplatné odborné stredné, vysoké a postgraduálne vzdelávanie na konkurenčnom základe (odsek 3, článok 5). Tieto garancie platia za podmienky, že hlavné druhy vzdelania sa získajú „v štátnych a obecných vzdelávacích inštitúciách v medziach štátnych vzdelávacích štandardov, ak občan získa vzdelanie tohto stupňa po prvýkrát“ (čl. 5 ods. 3). Štát garantuje vytváranie podmienok na získanie vzdelania pre občanov s vývinovým postihnutím (čl. 5 ods. 6) a poskytovanie pomoci pri získavaní vzdelania pre občanov, ktorí preukázali mimoriadne schopnosti (čl. 5 ods. 7).
Cudzinci s pobytom na území Ruskej federácie majú právo na vzdelanie na rovnakom základe ako občania Ruska. 185 Okrem toho môžu cudzinci, ktorí nemajú bydlisko v Rusku, získať vzdelanie, odbornú prípravu a ďalšiu odbornú prípravu vo vzdelávacích inštitúciách (organizáciách) Ruskej federácie v súlade s medzinárodnými zmluvami (článok 57 zákona). Nariadenie vlády Ruskej federácie „O spolupráci so zahraničím v oblasti vzdelávania“ 186 ustanovuje určitú kvótu na prijímanie cudzincov do vzdelávacích inštitúcií na vyššie a postgraduálne odborné vzdelávanie (odsek 1). Cudzincom prijatým na štúdium na základe medzinárodných zmlúv Ruskej federácie sa po dobu štúdia poskytuje štipendium a ubytovanie za podmienok ustanovených pre občanov Ruskej federácie (bod 1 uvedeného uznesenia).
Legislatívne stanovené opatrenia na zabezpečenie realizácie práva na vzdelanie v Ruskej federácii a osobám bez štátnej príslušnosti. Podľa federálneho zákona „O utečencoch“187 má osoba bez štátnej príslušnosti, ktorá je riadne uznaná za utečenca, právo na pomoc pri umiestnení svojich detí do štátnych a obecných predškolských a všeobecných vzdelávacích inštitúcií, vzdelávacích inštitúcií základného odborného vzdelávania, ako aj ako pomoc pri premiestňovaní svojich detí do vzdelávacej inštitúcie stredného odborného a vyššieho odborného vzdelávania za rovnakých podmienok ako občania Ruska v súlade s federálnymi zákonmi a inými regulačnými právnymi aktmi zakladajúcich subjektov federácie, ak medzinárodné zmluvy federácie neustanovujú inak. Ruská federácia (odseky 8.11, odsek 1, článok 8).
Zaujímavosťou sú právne mechanizmy na zabezpečenie práva na vzdelanie osôb, ktoré sú vnútorne vysídlenými osobami. Zákon Ruskej federácie „O nútených migrantoch“ 188 nezabezpečuje ich právo na pomoc pri umiestňovaní svojich detí do štátnych a obecných predškolských a všeobecných vzdelávacích inštitúcií a do inštitúcií základného odborného vzdelávania, ako aj na pomoc pri ich presune do inštitúcie stredného a vyššieho odborného vzdelávania. Poskytovanie primeranej pomoci je zároveň povinnosťou federálnych výkonných orgánov, výkonných orgánov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a miestnych samospráv. Pred prijatím federálneho zákona č. 122-FZ z 22. augusta 2004 bola táto povinnosť obmedzená na pomoc pri umiestňovaní a presune do vzdelávacích inštitúcií na miestach financovaných z príslušného rozpočtu, čo sa v praxi často stávalo významným obmedzením. Táto okolnosť potvrdzuje relatívnosť práva na vzdelanie a potrebu štátnych záruk, vrátane dodatočných (pre najmenej chránené kategórie), umožňujúcich realizáciu tohto práva.
Predpokladá sa, že štátne garancie smerujú k vytváraniu podmienok a prostriedkov na zabezpečenie skutočnej realizácie a všestrannej ochrany práva na vzdelanie každého. Problémy s realizáciou práva na vzdelanie však môžu nastať aj vtedy, ak vo federálnej legislatíve existujú štátne záruky.
Ústava Ruskej federácie zaraďuje otázky vzdelávania a výchovy medzi predmety spoločnej jurisdikcie (ustanovenie „e“, časť 1, článok 72), čo znamená, že spolu s federáciou majú subjekty Ruskej federácie aj právo právne upraviť vzťahy v oblasti školstva. Toto právo aktívne vykonáva veľká väčšina subjektov federácie. Ako ukazuje prax, ich prístupy môžu mať významný vplyv na možnosti realizácie práva na vzdelanie.
Prvé regionálne zákony o školstve boli prijaté v polovici 90. rokov 20. storočia hlavne v republikách. Predmet ich právnej úpravy sa zároveň fakticky zhodoval s predmetom úpravy zákona Ruskej federácie „o vzdelávaní“, čo vlastne viedlo k nahradeniu účinku federálneho zákona na území republiky tzv. účinok republikového zákona. Okrem toho sa v tomto období do ústavy viacerých republík spolu s ruskou zaviedol inštitút občianstva konkrétnej republiky, čo sa odrazilo v ich legislatíve o vzdelávaní. Tento prístup často viedol k tomu, že právo na vzdelanie bolo občanom Ruskej federácie garantované zďaleka nie v každom republikovom zákone o vzdelávaní.
V zákonoch o vzdelávaní Baškirskej republiky, Tatarskej republiky, Sachskej republiky (Jakutsko), Chakaskej republiky, Tuvskej republiky, Udmurtskej republiky a mnohých ďalších zakladajúcich subjektov Ruskej federácie federácie, prijaté v 90. rokoch, zabezpečujúce a ochraňujúce ústavné právo na vzdelanie boli garantované len občanom týchto republík. Tieto ustanovenia svedčili o tom, že regionálni zákonodarcovia porušili niekoľko článkov Ústavy Ruskej federácie (časť 2 článku 4; časť 2 článku 6; časť 2 článku 19; časť 1 článku 15; časť 5 čl. 76) a zákona Ruskej federácie o vzdelávaní (čl. 3 a čl. 5). V podstate to znamenalo nezákonné stanovenie nerovnosti občanov v oblasti vzdelávania v legislatíve viacerých subjektov federácie, poskytovanie výhod pri získavaní určitých skupín obyvateľstva („občanov“) týchto republík. vzdelanie a zvýšenie rozsahu ich vzdelávacích práv v porovnaní s ostatnými občanmi Ruskej federácie žijúcimi na území týchto republík.regiónov a priľahlých území.
Je zrejmé, že v podmienkach mnohonárodného štátu možno záujmy rôznych sociálnych vrstiev zabezpečiť iba doplnením a rozvojom federálnych noriem v regionálnej legislatíve, vypracovaných s prihliadnutím na národné, sociálno-ekonomické, geografické, demografické a iné charakteristiky regiónov. . Zároveň je dôležité, aby obsah noriem regionálnej legislatívy zodpovedal normám Ústavy Ruskej federácie a federálnym zákonom v oblasti vzdelávania a ich doplneniu a špecifikácii vo vzťahu k špecifikám. konkrétneho regiónu sa vykonávajú výlučne v kompetencii subjektov federácie.
Na prelome storočí sa v Rusku vykonala seriózna práca na zosúladení regionálnej legislatívy s požiadavkami federálnych legislatívnych aktov. Je potrebné poznamenať, že v dôsledku prijatia niekoľkých rozhodnutí Ústavným súdom Ruskej federácie v otázkach suverenity republík, ktoré sú súčasťou Ruskej federácie, sa vyššie uvedené normy zákonov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. Ruská federácia stratila svoju právnu silu. 190 Tieto rozhodnutia Ústavného súdu spresnili niektoré ustanovenia Ústavy Ruskej federácie v zmysle objasnenia ústavného postavenia týchto republík (ako subjektov Ruskej federácie), právnej sily nimi vydaných normatívnych právnych aktov a ich vzťahu k nim. s federálnou legislatívou. Okrem toho Ústavný súd rozhodol, že republiky v rámci Ruskej federácie nie sú oprávnené zaviesť svoje vlastné, republikánske, občianstvo.
Vzhľadom na výnimočnú úlohu vzdelávania ako strategického zdroja pre trvalo udržateľný rozvoj multietnickej ruskej spoločnosti a dôležitého faktora pri zabezpečovaní národnej bezpečnosti mnohonárodnostného štátu možno teda konštatovať, že zákonodarcovia subjektov federácie, ktorí rozvíjajú vzdelávacie a právne normy vo vzťahu k regionálnym charakteristikám majú osobitnú zodpovednosť zabezpečiť štátne záruky práva na vzdelanie.
Vzdelávanie v rodnom jazyku
Podobná situácia bola v 90. rokoch 20. storočia pri otázke štátnych záruk za vzdelávanie v rodnom jazyku, čo je pre Rusko ako mnohonárodnostný štát veľmi významné. Ústava Ruskej federácie zaraďuje právo používať svoj rodný jazyk, slobodne si zvoliť jazyk komunikácie, výchovy, vzdelávania a tvorivosti medzi základné práva a slobody človeka a občana v Ruskej federácii. Napriek tomu, že štátnym jazykom Ruskej federácie na celom jej území je ruský jazyk (časť 1 článku 68), Ústava Ruskej federácie zaručuje všetkým národom Ruska právo zachovať si svoj rodný jazyk, vytvárať podmienky pre jeho štúdium a vývoj (časť 3 článku 68) .
Berúc do úvahy osobitosti ústavného a právneho postavenia republík v rámci Ruska, Ústava Ruskej federácie uznáva ich právo zriaďovať si vlastné štátne jazyky a používať ich v štátnych orgánoch, miestnych samosprávach, štátnych inštitúciách republík. so štátnym jazykom Ruskej federácie (časť 2 článku 68) . Pri vývoji týchto ustanovení ústavy bolo prijatých niekoľko federálnych zákonov a iných normatívnych aktov, najmä zákon Ruskej federácie z 25. októbra 1991 č. 1807-01 „O jazykoch národov Ruskej federácie“, 191 federálneho zákona z 1. júna 2005 č. 53-FZ „O štátnom jazyku Ruskej federácie“, 192 federálneho zákona č. 74-FZ zo 17.06.1996 „O národno-kultúrnej autonómii“ , 193 Federálny zákon č. 82-FZ z 30.04.1999 „O zárukách práv pôvodných menšín Ruskej federácie“, 194 Zákon Ruskej federácie zo dňa 10.07.1992 č. 3266-1 „O vzdelávaní“.
V súlade s Ústavou Ruskej federácie zákon „O jazykoch národov Ruskej federácie“ ustanovuje zásadu štátnych záruk rovnosti jazykov: Ruská federácia zaručuje všetkým svojim národom bez ohľadu na ich počet. , rovnaké práva na zachovanie a všestranný rozvoj svojho rodného jazyka, sloboda voľby a používania komunikačného jazyka. Zákon ustanovuje tieto práva občanov: právo zvoliť si jazyk komunikácie, výchovy a vzdelávania, právo na priaznivé podmienky štátom poskytované na štúdium a vyučovanie rodného jazyka a iných jazykov národov Ruská federácia. čl. 6 zákona Ruskej federácie „O jazykoch národov Ruskej federácie“, v ktorom sa uvádzajú ustanovenia čl. 68 Ústavy Ruskej federácie stanovuje, že Ruská federácia, zastúpená najvyššími orgánmi štátnej moci, ustanovuje všeobecné zásady legislatívy Ruskej federácie o jazykoch národov Ruskej federácie, zabezpečuje fungovanie ruského jazyka ako štátneho jazyka Ruskej federácie, podporuje rozvoj štátnych jazykov republík, vytvára podmienky na zachovanie a rozvoj jazykov malých národov a etnických skupín, ktoré nemajú vlastnú národnosť -štátne a národno-územné útvary alebo žijú mimo nich.
Podobné ustanovenia obsahuje zákon Ruskej federácie „o vzdelávaní“, ktorý okrem toho ustanovuje, že subjekty Ruskej federácie majú v súlade so svojím postavením a kompetenciou právo prijímať zákony a iné regulačné právne akty v oblasť vzdelávania, ktoré nie sú v rozpore s federálnymi zákonmi v oblasti vzdelávania (položka 3, článok 3). To znamená, že zákony a iné regulačné právne akty zakladajúcich subjektov Ruskej federácie v oblasti vzdelávania nemôžu obmedzovať práva občanov zakotvené v Ústave Ruskej federácie a federálnej legislatíve, vrátane práv spojených so štúdiom a výučbou. ruského jazyka ako štátneho jazyka v celom Rusku.
V súlade s odsekom 1. Čl. 6 zákona Ruskej federácie „o vzdelávaní“ „všeobecné otázky jazykovej politiky v oblasti vzdelávania upravuje zákon RSFSR „o jazykoch národov RSFSR“. 195 Rovnaký zákon ustanovuje, že občania Ruskej federácie majú právo na základné všeobecné vzdelanie vo svojom rodnom jazyku, ako aj na výber vyučovacieho jazyka v rámci možností, ktoré poskytuje vzdelávací systém (článok 6). Zákonodarca vychádzajúc zo skutočnosti, že realizácia týchto práv si vyžaduje primerané štátne záruky, ustanovil množstvo relevantných noriem. Podľa zákona Ruskej federácie „O jazykoch národov Ruskej federácie“ je právo ruských občanov na vzdelanie v ich rodnom jazyku zabezpečené vytvorením potrebného počtu príslušných vzdelávacích inštitúcií, tried. , skupín, ako aj vytváranie podmienok pre ich fungovanie.
Právo získať základné všeobecné vzdelanie v národnom (rodnom) jazyku a zvoliť si výchovný a vzdelávací jazyk je tiež zakotvené vo federálnom zákone „O národnej a kultúrnej autonómii“. Zároveň sa stanovilo, že štátne orgány Ruskej federácie a zakladajúce subjekty Ruskej federácie zabezpečujú vykonávanie štátnej politiky zameranej na zachovanie a rozvoj národných (rodných) jazykov.
11 tohto zákona ustanovuje, že na zabezpečenie práva na základné všeobecné vzdelanie v národnom (rodinnom) jazyku a na voľbu jazyka výchovy a vzdelávania môžu národno-kultúrne autonómie vytvárať neštátne (verejné) predškolské zariadenia, resp. skupiny v takýchto zariadeniach so vzdelávaním v národnom (rodinnom) jazyku, ako aj vytvárať neštátne (verejné) vzdelávacie inštitúcie (všeobecné vzdelávanie; základné, stredné a vyššie odborné vzdelávanie) s vyučovaním v národnom (rodnom) jazyku, zriaďovať iné neštátne (verejné) vzdelávacie inštitúcie s vyučovaním v národnom (rodinnom) jazyku; ako aj vypracovávať za účasti podriadených vzdelávacích inštitúcií učebné osnovy, vydávať učebnice, metodické príručky, inú vzdelávaciu literatúru potrebnú na zabezpečenie práva na vzdelanie v národnom (rodnom) jazyku; vykonávať v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie a právnymi predpismi subjektov Ruskej federácie ďalšie opatrenia na zabezpečenie práva študovať v národnom (rodnom) jazyku, zvoliť si jazyk vzdelávania a odbornej prípravy.
Ústava Ruskej federácie v čl. 69 zaručuje práva pôvodného obyvateľstva v súlade so všeobecne uznávanými zásadami a normami medzinárodného práva a medzinárodných zmlúv Ruska. Federálny zákon „O zárukách práv pôvodných menšín Ruskej federácie“ stanovuje, že osoby patriace k menšinám, združenia menšín, majú v záujme zachovania a rozvoja svojej pôvodnej kultúry a v súlade s legislatívou Ruskej federácie právo najmä zachovávať a rozvíjať svoj rodný jazyk, prijímať a šíriť informácie v rodných jazykoch, vytvárať masmédiá.
Na základe federálnej legislatívy majú subjekty federácie právo vytvárať a prijímať vlastné právne akty upravujúce rôzne aspekty života konkrétnych malých národov tradične obývajúcich ich územia. Dnešná legislatíva Ruska obsahuje v podstate podobné normy a mnohé ustanovenia Európskej charty regionálnych a menšinových jazykov, najmä o používaní národných (rodných) jazykov.
V legislatíve Ruskej federácie zároveň stále chýba definícia pojmu „národnostná menšina“. Ústava Ruskej federácie spomína „národnostné menšiny“, „pôvodné obyvateľstvo“, „malé etnické komunity“. Zároveň pre zákonodarcu pojem „národnostná menšina“ nie je totožný s pojmom „malé etnické spoločenstvá“ a nie je stotožňovaný s pojmom „pôvodné obyvateľstvo“.
Chýbajúca jasná definícia pojmu „národnostná menšina“ v legislatíve Ruskej federácie vedie k rozvoju rozporuplného pojmového aparátu na úrovni subjektov federácie a používaniu špecifických pojmov, ktoré sa nenachádzajú na úrovni subjektov federácie. federálnej úrovni, najmä: „etnické menšiny“ (Republiky Tatarstan, Khakassia), „etno-dispergované menšiny“ (Tomská oblasť), „pôvodné národnostné menšiny“ (Burjatsko) atď. To spôsobuje ťažkosti pri implementácii Rámcového dohovoru o ochrane národnostných menšín, 196 ktorý pre Ruskú federáciu nadobudol platnosť 1. decembra 1998.
Jazyková politika, vrátane zabezpečenia práva ruských občanov na vzdelanie v ich rodnom jazyku, ako aj slobody výberu vyučovacieho jazyka, je predmetom spoločnej jurisdikcie Ruskej federácie a jej subjektov. V súlade s Ústavou Ruskej federácie (klauzuly „b“, „e“, časť 1 článku 72) a zákonom Ruskej federácie „O jazykoch národov Ruskej federácie“ zakladajúce subjekty Ruskej federácie majú právo prijímať zákony a iné regulačné právne akty o ochrane práv občanov na slobodnú voľbu jazyka komunikácie, vzdelávania, odbornej prípravy a tvorivosti.
Jazykové zákony boli prijaté vo všetkých republikách Ruskej federácie. Ustanovujú, že na území republík je zaručená jazyková suverenita každého národa bez ohľadu na jeho veľkosť a právne postavenie a jazyková suverenita jednotlivca bez ohľadu na pôvod osoby, jej sociálne a majetkové postavenie, rasu a národnosť, pohlavie, vzdelanie, vzťah k náboženstvu a miesto bydliska. Upevňuje sa právo občanov republiky na výber komunikačného, výchovného a vzdelávacieho jazyka. Okrem toho zákony o jazykoch niektorých zakladajúcich subjektov Ruskej federácie stanovujú inštitút zodpovednosti za porušenie právnych predpisov o jazykoch, pričom často stanovujú dôvody pre takúto zodpovednosť a sankcie. Vo viacerých zakladajúcich subjektoch Ruskej federácie (republiky) zákony o jazykoch neformulujú zloženie takéhoto trestného činu.
V súlade s tým sú normy zákona Ruskej federácie „o vzdelávaní“, ktoré zabezpečujú právo občanov Ruskej federácie získať základné všeobecné vzdelanie v ich rodnom jazyku, ako aj právo zvoliť si vyučovací jazyk v rámci poskytovaných možností. vzdelávacím systémom (§ 2 ods. 6 zákona), by sa mal primerane premietnuť a vývoj v regionálnej školskej legislatíve. Tento prístup umožňuje naplniť konkrétnym právnym obsahom také zásady ruskej národnej politiky, ako je podpora rozvoja národných kultúr a jazykov národov Ruskej federácie, ako aj ochrana práv národnostných menšín vrátane práv pôvodných obyvateľov Ruskej federácie. Avšak v zákonoch o vzdelávaní viacerých subjektov federácie, prijatých v 90. rokoch, právo občanov na vzdelanie v ich rodnom jazyku, ako aj právo na vzdelanie vo všeobecnosti, dostalo, ako už bolo uvedené, druh právneho výkladu.
V zákonoch o vzdelávaní väčšiny predmetov federácie bolo toto právo chápané len ako možnosť získať vzdelanie v štátnych jazykoch. V regiónoch Moskvy a Magadanu, ako aj vo väčšine ostatných regiónov, bolo zavedené právo na vzdelanie v ruštine. V Republike Tyva, Khakasskej republike, Čuvašskej republike, Tatarskej republike, Kabardsko-balkarskej republike a ďalším občanom má právo na vzdelanie v štátnych jazykoch týchto zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. bola udelená. Ide o ruštinu ako štátny jazyk Ruskej federácie 197 a ďalšie jazyky uznávané ako štátne jazyky v rôznych predmetoch federácie. Okrem toho vo viacerých republikách bolo právo na vzdelanie v ich rodnom jazyku priznané len občanom týchto republík a občanom Ruskej federácie, ktorí nie sú občanmi republík, ale žijú na ich území, ako aj obyvatelia priľahlých regiónov nemali právo na vzdelanie v ich rodnom jazyku republikovými zákonmi vôbec. Takéto normy, ktoré sú v skutočnosti diskriminačné, boli v zákonoch o vytvorení mnohých republík vrátane republík Tyva, Khakassia, Sacha (Jakutsko), Tatarstanu, Baškirska, Kabardino-Balkarska a ďalších.
Na území subjektov federácie sa teda ústavné právo občanov Ruskej federácie na vzdelanie a súvisiace vzdelávacie práva v rôznej miere zabezpečovalo a implementovalo, čo bolo v rozpore s ústavným princípom rovnosti práv občanov Ruskej federácie. , potvrdené príslušnými štátnymi zárukami (časť 2 článku 19 Ústavy Ruskej federácie). Bolo to tiež v rozpore s jedným z hlavných princípov vzdelávacej politiky Ruskej federácie v súlade s jej medzinárodnými právnymi záväzkami a Ústavou Ruskej federácie. Ide o princíp jednoty kultúrneho a vzdelávacieho priestoru v celej Ruskej federácii (článok 2 zákona Ruskej federácie „o vzdelávaní“), ktorý vytvára základ pre akademickú mobilitu študentov. Bol uznaný prístup, v ktorom subjekty federácie môžu obmedziť právo občanov Ruskej federácie na vzdelávanie na svojom území, ako aj slobodu voľby vyučovacieho jazyka a právo na vzdelanie v ich rodnom jazyku. nezákonné a vyžadujúce značnú opravu.
V procese zosúlaďovania regionálnej legislatívy s federálnou legislatívou na prelome storočí došlo k zmenám v zákonoch zakladajúcich subjektov Ruskej federácie o vzdelávaní, ktoré sa dotýkali predovšetkým otázok získavania vzdelania v ich rodnom jazyku. V mnohých republikových zákonoch sa objavilo ustanovenie, že všeobecné otázky jazykovej politiky v oblasti vzdelávania v republike upravuje zákon Ruskej federácie „O jazykoch národov Ruskej federácie“ a príslušné regionálneho práva. Zaviedli sa ustanovenia, ktoré ustanovujú, že občania Ruskej federácie s pobytom na území daného predmetu federácie majú právo získať základné všeobecné vzdelanie vo svojom rodnom jazyku, ako aj právo zvoliť si vyučovací jazyk v rámci možností. poskytuje vzdelávací systém. Toto právo je zabezpečené vytvorením potrebného počtu príslušných vzdelávacích inštitúcií, tried, skupín, ako aj podmienok pre ich fungovanie. Zavedenie uvedených zmien prispelo k určitému zosúladeniu situácie s legislatívnym zabezpečením práva na štúdium v rodnom jazyku pre predstaviteľov rôznych etnických skupín žijúcich na území republík.
V Tatarskej republike sú teda štátnymi jazykmi tatárčina a ruština, ktorých štúdium sa uprednostňuje. V súlade so súčasným zákonom Tatarskej republiky „o vzdelávaní“ sa oba tieto jazyky študujú v rovnakých objemoch „v inštitúciách predškolského, všeobecného, základného a stredného odborného vzdelávania“ (odsek 2, článok 6 zákona Tatarskej republiky „o vzdelávaní“).
Občania s bydliskom na území Republiky Tyva majú zo zákona právo na predškolské vzdelávanie a všeobecné vzdelanie v štátnych jazykoch Republiky Tyva a Ruskej federácie. Absolventi všeobecnovzdelávacích škôl môžu pri vstupe do vyšších a stredných odborných vzdelávacích inštitúcií Republiky Tyva zložiť skúšky z Tuvy alebo ruštiny (článok 6 zákona Republiky Tyva „o vzdelávaní“).
V Kabardsko-balkarskej republike zákon ustanovuje, že vo vzdelávacích inštitúciách s vyučovacím jazykom ruským sa ako jeden zo štátnych jazykov zavádza ako povinný predmet jazyk jedného z pôvodných obyvateľov (kabardínsky alebo balkarský na žiadosť študenta). Kabardsko-balkarskej republiky (odsek 6 čl. 7 zákona Kabardsko-balkarskej republiky „o vzdelávaní“).
Zákon Khakasskej republiky „o vzdelávaní“ stanovuje, že vzdelávanie a výchova v štátnych a obecných vzdelávacích inštitúciách Khakasskej republiky sa uskutočňuje v ruštine alebo ruštine a Khakass. V súlade so štatútom vzdelávacej inštitúcie sa študentom poskytujú podmienky na učenie sa ich rodného jazyka. Štátne orgány Chakaskej republiky pomáhajú rôznym tu žijúcim etnokultúrnym komunitám pri učení sa ich rodnému jazyku, a to aj poskytovaním podmienok na vytváranie vzdelávacích inštitúcií s etnokultúrnou zložkou vzdelávania (článok 6).
Mordovská republika zaručuje právo na predškolské vzdelanie, základné všeobecné vzdelanie v štátnych jazykoch Mordovskej republiky: ruština, mordovčina (Moksha, Erzya), ako aj výber vyučovacieho jazyka v rámci limitov. príležitostí, ktoré poskytuje vzdelávací systém.
V Baškirskej republike majú občania právo zvoliť si vyučovací jazyk v rámci možností poskytovaných republikovým vzdelávacím systémom a získať stredoškolské (úplné) všeobecné vzdelanie vo svojom rodnom jazyku (jazyky národov v hustote s bydliskom na území Republiky Bashkortostan). Zákon Republiky Bashkortostan „o vzdelávaní“ poskytuje absolventom všeobecných vzdelávacích inštitúcií, ktorí študovali a získali vzdelanie na tejto úrovni v jednom z národných jazykov Republiky Bashkortostan, po prijatí do vzdelávacích inštitúcií odborného vzdelávania právo. vykonať prijímacie skúšky v tomto národnom jazyku (odsek 2, článok 6).
Niekoľko subjektov federácie uzákonilo právo malých ľudí žijúcich na ich území na vzdelanie v ich rodnom jazyku. Predovšetkým Karelská republika vytvára podmienky na získanie vzdelania v ich rodnom jazyku pre predstaviteľov domorodých a malých národov (Karelčania, Vepsijci) a tiež (v rámci možností vzdelávacieho systému) poskytuje slobodu výberu vyučovacieho jazyka. zástupcovia iných národných skupín (odsek 2 čl. 6 zákona Karélskej republiky „o vzdelávaní“).
Republika Sakha (Jakutsko) „poskytuje pomoc pri odbornej príprave odborníkov na realizáciu vzdelávacieho procesu v jazykoch pôvodných obyvateľov Republiky Sakha (Jakutsko), ktorí nemajú vlastnú štátnosť v Ruskej federácii. “ (článok 5, článok 6 zákona Republiky Sakha (Jakutsko) „o vzdelávaní“).
Väčšina republík Ruskej federácie sa snaží zabezpečiť právo občanov na vzdelanie v ich rodnom jazyku aj mimo svojho územia. Takže podľa odseku 3 čl. 6 zákona Republiky Sacha (Jakutsko) „O vzdelávaní“ „Vláda republiky v súlade s medzinárodnými zmluvami a dohodami pomáha zástupcom národov Republiky Sacha (Jakutsko) žijúcich mimo jej územia pri získavaní základné všeobecné (úplné) vzdelanie v ich rodnom jazyku.“ Kalmycká republika tiež „poskytuje pomoc pri vzdelávaní odborníkov na realizáciu vzdelávacieho procesu v jazykoch národov Kalmyckej republiky v miestach ich kompaktného bydliska“ (článok 8 zákona republiky Kalmykia „o vzdelávaní“). Podobné ustanovenia sú aj v iných republikových zákonoch o vzdelávaní.
Ako ukazuje prax, legislatíva v oblasti používania jazykov, ktorá sa sformovala v 90-tych rokoch, prispela k rozvoju jazykov a kultúr predovšetkým „statusových“ národov, ktoré v predchádzajúcich rokoch tieto možnosti nemali. V skutočnosti nové možnosti, ktoré poskytuje legislatíva na vyučovanie materinských jazykov od I. do XI. ročníka, mohli využívať len veľké etnické skupiny s rozvinutými materinskými jazykmi. Pre ostatné etnické skupiny bol rodný jazyk obnovený najmä ako akademický predmet alebo voliteľný kurz (45 materinských jazykov).
Jazyky národov Ruska sa zároveň líšia svojimi kultúrnymi a civilizačnými charakteristikami, ako aj stupňom ich použitia v praktickom živote. To je dôvodom rôznorodosti učebných osnov škôl pôsobiacich v špecifických etnokultúrnych podmienkach. V závislosti od týchto podmienok môže materinský jazyk vystupovať v úplne iných kvalitách: ako vyučovací jazyk vo všetkých všeobecnovzdelávacích predmetoch od I. do XI. ročníka podľa stupňov vzdelania (základná alebo základná škola), ako vyučovací jazyk podľa k stupňom vzdelávania, ako voliteľný predmet a pod. .d.
V súčasnosti vo všeobecných vzdelávacích inštitúciách Ruskej federácie pôsobí ako vyučovací jazyk 31 písaných jazykov, z toho 12 jazykov sa používa na strednej (úplnej) škole, 6 na hlavnej škole a 13 na Základná škola. Najbežnejšími jazykmi (po ruštine) sú tatárčina (vyučuje sa v roku 2166 a vyučuje v 2464 školách), baškirčina (911 a 1425), čuvaščina (571 a 460). Vo vzdelávacom systéme sa vo všeobecnosti študuje 76 rodných jazykov národov Ruska 198. Asi 20 % ruských vzdelávacích inštitúcií vyučuje vo svojom rodnom (nie ruskom) jazyku monoetnický kontingent študentov. V štruktúre ruského vzdelávacieho systému tieto školy, tradične nazývané „národné“, pôsobia ako osobitný a nezávislý typ vzdelávacích inštitúcií.
V súlade so zákonom Ruskej federácie „o vzdelávaní“ sa štúdium ruského jazyka vo všetkých vzdelávacích inštitúciách so štátnou akreditáciou, s výnimkou predškolských zariadení, riadi štátnymi vzdelávacími štandardmi. Zároveň sa ustanovujú štátne vzdelávacie štandardy vrátane federálnej a regionálnej (národno-regionálnej) zložky, ako aj zložky vzdelávacej inštitúcie. Federálne zložky štátnych vzdelávacích štandardov určujú povinný minimálny obsah základných vzdelávacích programov, maximálnu výšku vyučovacej záťaže pre študentov a požiadavky na úroveň absolventskej prípravy. Národno-regionálne zložky zriaďujú subjekty Ruskej federácie zastúpené ich štátnymi orgánmi.
V praxi sa v republikách v rámci Ruskej federácie často objavuje otázka, ako zostaviť učebné osnovy škôl tak, aby bolo zabezpečené právo učiť sa ich materinský jazyk a zároveň boli štandardy vyučovacej záťaže pozorované. Svetové skúsenosti ukazujú, že najproduktívnejšie je určiť úroveň jazykových znalostí na základe funkčného prístupu. Implementácia tohto prístupu nielenže výrazne odbremení študentov všetkých vekových skupín, ale aj funkčne ospravedlní štúdium jazykov a ich znalosti – spoločensky žiadané. Preto je podľa odborníkov „dôležité nielen hlásať právo, ale aj legislatívne určiť jeho obsah, uviesť úroveň vzdelania, ktoré môže každý žiak získať vo svojom rodnom jazyku“. 199
Možno teda konštatovať, že federálna legislatíva v oblasti práv občanov na slobodnú voľbu vyučovacieho jazyka je vo všeobecnosti v súlade s medzinárodnými záväzkami prijatými Ruskou federáciou a vytvára vhodný právny základ pre realizáciu tohto práva. V súčasnosti je na území subjektov federácie v rôznej miere zabezpečené a realizované právo občanov, predovšetkým predstaviteľov netitulných etnických skupín, na vzdelanie v ich rodnom jazyku. Je to dané predovšetkým úrovňou rozvoja materinského jazyka, finančnými možnosťami štátu a dostupnosťou kvalifikovaných pedagogických zamestnancov. Z hľadiska zlepšenia právnej úpravy v tejto oblasti je potrebné rozvinúť pojem „národnostná menšina“ s prihliadnutím na jazykové, kultúrne a náboženské charakteristiky národov žijúcich na území Ruskej federácie a zakotviť v legislatívnych aktoch.
Prístup k vzdelaniu
Na základe ústavných záruk rovnosti práv občanov Ruskej federácie (odst. 2, čl. 6, čl. 2, čl. 19 Ústavy Ruskej federácie) a štátnych záruk práv občanov Ruskej federácie v oblasti vzdelávania (článok 5 zákona Ruskej federácie „o vzdelávaní“), vzdelanie a právne postavenie všetkých ruských občanov by malo byť založené na jednotných princípoch odvodených z Ústavy Ruskej federácie, medzinárodných právnych aktov, ruskej školskej legislatívy. a zodpovedajúce základným princípom štátnej politiky Ruskej federácie v oblasti vzdelávania (článok 2 zákona). Tieto základné princípy sú:
1) rovnosť všetkých občanov vo vzdelávaní;
2) všeobecná dostupnosť vzdelávania, adaptabilita vzdelávacieho systému na úrovne a charakteristiky rozvoja a prípravy študentov a žiakov;
3) povinné získanie základného všeobecného vzdelania všetkými deťmi a dospievajúcimi;
4) sloboda výberu vyučovacieho jazyka;
5) sloboda a pluralita vo vzdelávaní, sloboda výberu vzdelávacích inštitúcií a foriem vzdelávania;
6) bezplatné základné typy vzdelania;
7) materiálna podpora študentov a žiakov zo strany štátu.
Vzdelávacie a právne postavenie občanov je okrem uvedených základných princípov nepriamo ovplyvnené aj princípmi, ktoré určujú povahu a štruktúru ruského vzdelávacieho systému ako celku:
1) jednota federálneho kultúrneho a vzdelávacieho priestoru;
2) ochrana a rozvoj národných kultúr, regionálnych kultúrnych tradícií a charakteristík v mnohonárodnom štáte prostredníctvom vzdelávacieho systému;
3) demokratický štátno-verejný charakter riadenia školstva;
4) široká autonómia vzdelávacích inštitúcií, dostupnosť akademických slobôd;
5) humanistický charakter vzdelávania, priorita univerzálnych ľudských hodnôt, ľudského života a zdravia, slobodného rozvoja jednotlivca;
6) vedecký charakter vzdelávania, jeho neustály rozvoj a zlepšovanie;
7) sekulárny charakter vzdelávania v štátnych a obecných vzdelávacích inštitúciách;
8) spoločný tréning mužov a žien.
Definícia takýchto princípov má veľký všeobecný teoretický a praktický význam. Zároveň, ako zdôrazňuje L.D. Voevodin, treba vziať do úvahy, že princípy sú na jednej strane „záväznými normami, v súlade s ktorými musia byť všetky ostatné normy zosúladené“, ale na druhej strane sú akési „ideálne nastavenie, ktoré nie je vždy implementované“. 200
Za predpokladu, že tieto zásady sú naplnené konkrétnym právnym obsahom, sú spoľahlivým základom pre zabezpečenie primeraného právneho postavenia ruských občanov ako subjektov školského práva, tak aj ako subjektov vzdelávacích právnych vzťahov. V teórii práva tieto pojmy nie sú totožné, keďže subjekt práva sa považuje len za potenciálneho účastníka príslušných právnych vzťahov. 201 Aplikované na guľu
Voevodin L.D. Právne postavenie jednotlivca v Rusku ... S. 58-59; 62 Alekseev S.S. Všeobecná teória práva v 2 zväzkoch, ročník 2. M., 1982. S. 140 vzdelávania, subjektom práva je každý nositeľ práva na vzdelanie a subjektom alebo účastníkom právnych vzťahov je študent, ktorý je v r. výchovno-právne vzťahy so vzdelávacou inštitúciou (organizáciou).
Právne postavenie občana ako subjektu školského práva zahŕňa predovšetkým právo vstupu do vzdelávacej inštitúcie (organizácie). V prípade jeho úspešnej realizácie sa nositeľ práva na vzdelanie stáva študentom, teda oprávneným účastníkom vzdelávacích právnych vzťahov a získava sektorové vzdelanie a právne postavenie, ktoré je pre občana významnou podmienkou na uplatnenie právo na vzdelanie. To znamená, že právo vstúpiť do vzdelávacej inštitúcie (organizácie) je najdôležitejším zo vzdelávacích práv občanov, kľúčovým právom, v procese implementácie ktorého sa poskytuje prístup k vzdelaniu.
Ústava Ruskej federácie (časť 2, článok 6, časť 2, článok 19) a zákon Ruskej federácie „o vzdelávaní“ (článok 5) zaručujú rovnosť všetkých občanov pri získavaní vzdelania. Právna úprava prijímania do vzdelávacích inštitúcií Ruskej federácie by preto mala byť založená na zásadách rovnosti všetkých občanov pri získavaní vzdelania a všeobecnej dostupnosti vzdelania. Skutočná prax prijímania do vzdelávacích inštitúcií (organizácií) však nie je vždy založená na tomto prístupe. Je to do značnej miery spôsobené prítomnosťou konfliktov a medzier v legislatívnej úprave tejto inštitúcie. Najmä v otázkach prijímania do vzdelávacích inštitúcií rôznych úrovní existuje rozpor medzi normami Ústavy Ruskej federácie a zákonom Ruskej federácie „o vzdelávaní“. V právnych predpisoch o vzdelávaní sú stanovené iba všeobecné požiadavky na prijímanie občanov do vzdelávacích inštitúcií, určenie postupu prijímania je zverené do kompetencie zakladateľa vzdelávacej inštitúcie (článok 16 zákona Ruskej federácie „ O vzdelávaní").
Podľa časti 2 čl. 43 Ústavy Ruskej federácie je predškolské vzdelávanie verejné a bezplatné. Legislatíva taktiež neustanovuje žiadne osobitné podmienky pre prijímanie detí do predškolských zariadení. Hoci v odseku 1 čl. 16 zákona Ruskej federácie „o vzdelávaní“, ktorý ukladá zriaďovateľovi povinnosť ustanoviť postup prijímania do štátnych a obecných vzdelávacích inštitúcií na stupni primárneho všeobecného, základného všeobecného, stredného (úplného) všeobecného a základného odborného vzdelávania. vzdelávanie, zabezpečujúce prijatie všetkých občanov, ktorí žijú na tomto území a majú právo na vzdelanie zodpovedajúceho stupňa, predškolské vzdelávanie nie je uvedené. Vzorové nariadenie o predškolskom zariadení 202 definuje kategórie občanov, ktorých deti (ako sociálna podpora) majú právo prednostného prijatia do predškolských zariadení. Takéto dávky sa poskytujú deťom pracujúcich osamelých rodičov, študentkám, zdravotne postihnutým osobám I. a II. skupiny, deťom z mnohodetných rodín, deťom v poručníctve, deťom, ktorých rodičia (jeden z rodičov) sú vo vojenskej službe, deťom nezamestnaných, utečenci a nútení migranti, študenti (s. 25). To znamená, že formálne je predškolské vzdelávanie verejne dostupné. V praxi je však realizácia práva na vstup do predškolského vzdelávacieho zariadenia limitovaná množstvom faktorov. Predovšetkým možnosť jeho realizácie závisí od dostupnosti relevantných inštitúcií na danom území a dostatočného počtu miest v nich. Navyše, predškolské vzdelávanie nie je úplne zadarmo. Pobyt v predškolskom vzdelávacom zariadení zahŕňa okrem vzdelávania a výchovy aj takzvaný sociálny balíček (výživné vo výchovnom zariadení, stravovanie a pod.), ktorý platia rodičia. Za faktor vedúci k obmedzeniu možnosti občanov na takéto vzdelávanie možno považovať zvýšenie výšky úhrady za pobyt v predškolskom zariadení aj pre určité skupiny obyvateľstva.
Podľa odseku 1 čl. 16 zákona Ruskej federácie „o vzdelávaní“ vo vzdelávacích inštitúciách základného všeobecného, základného všeobecného, stredného (úplného) všeobecného a základného odborného vzdelávania by mali byť akceptovaní „všetci občania, ktorí žijú na tomto území a majú právo na vzdelanie primeranú úroveň." Práve toto prijímacie konanie by mali ustanoviť zriaďovatelia štátnych a mestských vzdelávacích inštitúcií a zaznamenať do ich zriaďovacej listiny. V súlade so vzorovými nariadeniami o všeobecnej vzdelávacej inštitúcii môže byť 203 občanom, „ktorí nežijú na tomto území, odmietnutý vstup len z dôvodu nedostatku voľných miest v inštitúcii (odsek 46).
Vzhľadom na chýbajúcu definíciu pojmu „dané územie“ 204 zaužívaná prax prijímania do všeobecných vzdelávacích inštitúcií nie je vždy v súlade s normami školskej legislatívy. Najmä pre úrovne vzdelávania uznané za povinné (časť 4 článku 43 Ústavy Ruskej federácie) zákonodarca nestanovuje výberové konanie na základe výberového konania. V praxi však na základe výsledkov súťažného výberu sú deti prijímané do všeobecných vzdelávacích inštitúcií s hĺbkovým štúdiom množstva predmetov, lýceí a gymnázií. Okrem toho sú deti občanov, ktorí v súlade so zápisom v pase žijú „na tomto území“ (t. j. na území susediacom so vzdelávacou inštitúciou), „vo všeobecnosti“ nútené podstúpiť výberové konanie. pri vstupe do štátnych a mestských vzdelávacích inštitúcií.inštitúcie týchto typov. Je zrejmé, že táto prax je v rozpore so školskou legislatívou a nie je legálna.
V súlade s Usmernením pre organizáciu prijímania do prvého ročníka 205 sa do prvého ročníka všeobecnovzdelávacieho zariadenia zaraďujú všetky deti, ktoré dovŕšili školský vek, bez ohľadu na stupeň ich pripravenosti. Ak administratíva odmietne prijať dieťa (pre nedostatok voľných miest vo vzdelávacom zariadení), obecný školský úrad poskytne rodičom (zákonným zástupcom) informáciu o dostupnosti voľných miest vo všeobecných vzdelávacích zariadeniach na danom území (v daný okres, mikroobvod) a zabezpečuje prijímanie detí do prvého ročníka .
To znamená, že pravidlá prijímania do všeobecných vzdelávacích inštitúcií (organizácií) zabezpečujú všeobecnú dostupnosť a bezplatné všeobecné vzdelávanie, čo zodpovedá časti 2 čl. 43 Ústavy Ruskej federácie a ods. 4 čl. 5 zákona Ruskej federácie „o vzdelávaní“. Zavedená prax prijímania do všeobecnovzdelávacích inštitúcií na základe výberového konania je závažným porušením platnej školskej legislatívy.
Značné problémy z hľadiska legislatívneho zabezpečenia a praxe výkonu práva na vzdelanie existujú aj v oblasti stredného a vyššieho odborného vzdelávania. Ústava Ruskej federácie teda zaručuje všeobecnú dostupnosť a bezplatné stredoškolské odborné vzdelanie (časť 2 článku 43). Zákon Ruskej federácie „o vzdelávaní“ však túto ústavnú garanciu nielenže nepotvrdzuje, ale priamo ustanovuje dostupnosť a bezplatného stredoškolského odborného vzdelávania len na konkurenčnom základe spolu s vyšším odborným a postgraduálnym vzdelávaním (odsek 3 , článok 5). Tá obsahuje nielen rozpor, ale aj zjavné porušenie ústavných noriem, na ktoré výskumníci opakovane upozorňujú. 206 Ako však uvádza I. D. Yagofarova, „inštitúcie stredného odborného vzdelávania sa radšej riadia zákonom a nikto proti tomu nenamieta, neobhajuje svoje ústavné právo na všeobecnú a bezplatnú dostupnosť stredného odborného vzdelávania“. 207
Prístup k vysokoškolskému vzdelávaniu sa poskytuje aj na základe výsledkov výberového konania, ktoré umožňuje „zabezpečiť zápis občanov, ktorí sú najschopnejší a najpripravenejší na zvládnutie vzdelávacieho programu príslušnej úrovne“ (odst. 3, § 16 zákona č. Ruskej federácie „o vzdelávaní“). Tento prístup je plne v súlade s odsekom 3 čl. 43 Ústavy Ruskej federácie, podľa ktorého „každý má právo získať bezplatné vysokoškolské vzdelanie na konkurenčnom základe v štátnej alebo obecnej vzdelávacej inštitúcii a v podniku“.
Zákon Ruskej federácie „o vzdelávaní“ zároveň obsahuje obmedzenie tohto ústavného práva. V súlade s odsekom 3 čl. 5 zákona štát garantuje bezplatné vyššie odborné vzdelanie (ako aj stredné odborné a nadstavbové odborné vzdelanie), len ak „občan získa vzdelanie tohto stupňa prvýkrát“. To znamená, že občania môžu získať druhé vysokoškolské vzdelanie len za úhradu, ale bez obmedzení, ako to bolo v ZSSR.
Rozdiely v kultúrnom, vzdelanostnom a ekonomickom postavení rôznych skupín obyvateľstva majú významný vplyv aj na možnosti realizácie princípu dostupnosti vyššieho odborného vzdelávania. Pri formálnej rovnosti práv nie každý občan Ruska, ktorý má ukončené stredné (úplné) všeobecné vzdelanie, má v praxi reálne možnosti vstúpiť na univerzitu a študovať tam.
S ohľadom na to zákonodarca pripravil množstvo opatrení zameraných na zrovnoprávnenie vzdelávacích príležitostí občanov. Podľa zákona sa tak siroty a deti ponechané bez rodičovskej starostlivosti, zdravotne postihnutí I. a II. skupiny, ktorí nie sú kontraindikovaní v štúdiu v príslušných vzdelávacích inštitúciách, občania do 20 rokov, ktorí majú len jedného rodiča so zdravotným znevýhodnením skupiny I, ako aj občanov prepustených z vojenskej služby a vstupujúcich do príslušných vzdelávacích inštitúcií na základe odporúčaní veliteľov vojenských jednotiek, kombatantov a zdravotne postihnutých kombatantov (§ 16 ods. 3 zákona).
V tomto prípade sa uplatňuje takzvaný princíp pozitívnej diskriminácie, čo znamená poskytovanie výhod z hľadiska sociálneho postavenia na úkor porušovania práv väčšiny občanov. V súlade s týmto princípom sa dávky poskytujú presne vymedzenému okruhu osôb a na obmedzený čas, počas ktorého musí štát nájsť iné vyrovnávacie príležitosti. V Rusku sú však tieto výhody neobmedzené, navyše okruh ľudí, ktorých sociálne postavenie implikuje poskytovanie takýchto výhod, sa neustále rozširuje. 208
Pre občanov, ktorí ukončili školu so zlatou (striebornou) medailou, ako aj pre víťazov medzinárodných olympiád v akademických predmetoch, sa ustanovuje osobitný postup prijímania do vzdelávacích inštitúcií odborného vzdelávania. V súlade s odsekom 3 čl. 11 spolkového zákona „o vyššom a postgraduálnom vzdelávaní“ sa na vysokú školu prijímajú občania, ktorí s medailami ukončili štúdium na vzdelávacích inštitúciách stredného (úplného) všeobecného alebo základného a stredného odborného vzdelávania na základe výsledkov pohovoru, pričom výnimkou prijímacích skúšok odborného zamerania, ktoré môže zriadiť vysoká škola.vzdelávacia inštitúcia.
Uchádzači, ktorí neuspeli na pohovore, majú právo absolvovať prijímacie skúšky vo všeobecnosti. Okrem toho v súlade s čl. 16.3 zákona Ruskej federácie „o vzdelávaní“, víťazi a víťazi záverečnej fázy celoruskej olympiády pre školákov, ako aj účastníci medzinárodných olympiád vo všeobecných vzdelávacích predmetoch, majú právo vstúpiť bez absolvovania skúšok. Toto právo možno uplatniť pri prijatí do štátnych a obecných vzdelávacích inštitúcií odborného vzdelávania na prípravu v oblastiach prípravy (odborov) zodpovedajúcich profilu olympiády.
Uvedené opatrenia naznačujú, že s cieľom zabezpečiť vykonávanie záruk zakotvených v odsekoch. 6 a 7 st. 5 zákona Ruskej federácie o vzdelávaní sa určitým kategóriám občanov (s obmedzenými sociálnymi alebo fyzickými schopnosťami alebo ktorí preukázali vynikajúce schopnosti) pri vstupe do vzdelávacích inštitúcií odborného vzdelávania legálne poskytujú určité výhody. Zriadenie výhod pre určité kategórie občanov samozrejme vždy znamená zodpovedajúce obmedzenie možností pre tých, ktorí nie sú zaradení do týchto kategórií. Použitie princípu pozitívnej diskriminácie zo strany zákonodarcu by však malo byť uznané za legitímne, keďže to vyplýva z noriem zákona Ruskej federácie „o vzdelávaní“ a federálneho zákona „o vyššom a postgraduálnom odbornom vzdelávaní“. Zároveň je dôležité zdôrazniť, že akékoľvek, vrátane odôvodneného, obmedzenie vzdelávacích práv občanov by malo byť ustanovené len federálnym zákonom. Nikto nemôže zaviesť žiadne iné výhody, s výnimkou tých, ktoré stanovuje federálny zákon, na prijímanie občanov do inštitúcií odborného vzdelávania.
Systém zápočtu osobného sociálneho vzdelávania by mohol prispieť k vyrovnaniu vzdelávacích možností občanov. Vytvorenie takéhoto systému bolo ustanovené v odseku 6 čl. 42 zákona, ale prijatím federálneho zákona č. 122-FZ 209 z 20. augusta 2004 toto ustanovenie stratilo platnosť. Túto úlohu však môže zohrať práve pripravovaný návrh zákona o štátnom kredite vzdelávania.
Veľmi perspektívny z hľadiska zabezpečenia rovnakých príležitostí v prístupe k vyššiemu a strednému odbornému vzdelávaniu je experiment so zavedením jednotnej štátnej skúšky (USE), ktorej výsledky by školy mali počítať ako výsledky záverečnej certifikácie absolventov. , a podľa vysokých škôl - ako výsledky prijímacích skúšok. Účelom tohto experimentu je okrem iného aj vytvorenie objektívnejších podmienok pre prijatie na vysoké školy, zvýšenie dostupnosti stredného a vyššieho odborného vzdelania. Dosiahnutie tohto cieľa by malo byť zabezpečené zlepšením mechanizmov prijímania a zavedením nezávislého štátneho hodnotenia vzdelávacích úspechov absolventov.
Vo všeobecnosti treba konštatovať, že legislatívna úprava a samotná prax prijímania do vzdelávacích inštitúcií (organizácií) v súčasnosti nezabezpečuje plnú realizáciu práva na zápis do vzdelávacích inštitúcií (organizácií), čo v skutočnosti znamená výrazné obmedzenie tzv. právo na vzdelanie. Zároveň neexistujú žiadne legislatívne obmedzenia vzdelávania v Ruskej federácii, keďže neexistujú žiadne federálne zákony, ktoré by priamo obmedzovali právo občanov na odborné vzdelávanie v súlade s časťou 3 čl. 55 Ústavy Ruskej federácie a ods. 1 čl. 5 zákona Ruskej federácie „o vzdelávaní“. 210 Pozitívnu úlohu pri riešení tohto problému by mohlo zohrať odstránenie legislatívnej medzery v regulácii prijímania do vzdelávacích inštitúcií. Všeobecný postup prijímania by mal byť zakotvený v zákone s následným upresnením v normách príslušných rezortných zákonov. Pravidlá prijímania do vzdelávacích inštitúcií vypracované na miestnej úrovni by sa mali prijímať v prísnom súlade s legislatívnymi normami. Takýto prístup by zabránil svojvôli a subjektívnym faktorom pri úprave a realizácii príslušných právnych vzťahov v praxi.
V Rusku teda napriek zabezpečeniu práva na vzdelanie s príslušnými štátnymi zárukami existujú zákonné aj neprávne obmedzenia vzdelávacích práv občanov. Zákonné obmedzenia práva na vzdelanie a s ním súvisiacich práv vyplývajú predovšetkým z obmedzených možností štátu. Na federálnej úrovni je zreteľný trend k postupnému oslobodzovaniu štátu od množstva záväzkov v oblasti vzdelávania, o čom svedčia aj nové vydania zákona Ruskej federácie „O výchove a vzdelávaní“ a federálneho zákona č. Zákon „o vyššom a postgraduálnom odbornom vzdelávaní“. 211
Obsah štátnych záruk v regionálnej legislatíve v súčasnosti vo všeobecnosti zodpovedá normám Ústavy Ruskej federácie a federálnej školskej legislatíve. Zároveň je v rôznej miere zabezpečená ich realizácia, najmä realizácia práva na vzdelanie vo svojom rodnom jazyku. Za týchto podmienok je mimoriadne dôležité vypracovať zákonné mechanizmy na realizáciu štátnych záruk a zabezpečiť dodržiavanie práva na vzdelanie a s ním súvisiacich práv pri realizácii záujmov štátu v oblasti vzdelávania.
182 Voevodin L.D. Právne postavenie jednotlivca v Rusku. M., 1997. S. 221
183 Voevodin L.D. vyhláška. op. S. 240
184 Vestník SND a ozbrojených síl Ruskej federácie, 30.7.1992, č.30. čl. 1797
185 V súlade s článkom 4 federálneho zákona „Právne postavenie cudzincov v Ruskej federácii“ z 25. júla 2002 č. 115-FZ (SZ RF, 29. júla 2002, č. 30. čl. „. Výnimkou sú volebné práva, právo zastávať určité funkcie atď. Právo na vzdelanie nie je zahrnuté v počte „výnimočných prípadov“ podľa tohto spolkového zákona, cudzinci ho využívajú v súlade s čl. 4 uvedené zákony
186 Nariadenie vlády Ruskej federácie zo 4. novembra 2003 č. 668 „Spolupráca so zahraničím v oblasti vzdelávania“ / / Rossijskaja Gazeta, 2003, č.
187 Federálny zákon "Utečenci" z 19. februára 1993 č. 4528-1 (poškodený 22. augusta 2004) // Rossijskaja Gazeta, č. 126, 6. 3. 1997
188 Zákon Ruskej federácie č. 4530-1 z 19. februára 1993 „O nútených migrantoch“ (v znení zmien a doplnkov z 22. augusta 2004) // Rossijskaja Gazeta, č. 247, 28. decembra 1995
189 Podľa Celoruského sčítania obyvateľstva z roku 2002 žije v Ruskej federácii viac ako 160 etnických skupín, ktoré sa líšia jazykom, kultúrou, historickou príslušnosťou k rôznym civilizačným zónam a tradíciám, z hľadiska úrovne modernej priemyselno-ekonomickej a sociálno- kultúrny rozvoj
190 Uznesenie Ústavného súdu Ruskej federácie č. 10-P zo 7. júna 2000; nálezy Ústavného súdu Ruskej federácie z 27. júna 2000, č. 92-O; 19.04.2001, č. 65-O; 6. decembra 2001, č. 250-O
191 Vedomosti SND a Najvyššieho sovietu RSFSR, 12.12.1991, č.50. čl. 1740
192 Ruské noviny, č. 120, 07.06.2005
193 Ruské noviny, číslo 118, 25.06.1996
194 Ruské noviny, číslo 90, 5.12.1999
195 Tento zákon sa v súčasnosti nazýva Zákon Ruskej federácie „O jazykoch národov Ruskej federácie“
196 Federálny zákon č. 84-FZ z 18. júna 1998 „O ratifikácii Rámcového dohovoru na ochranu národnostných menšín“// Rossijskaja Gazeta, č. 116, 23. júna 1998
197 Federálny zákon „O štátnom jazyku Ruskej federácie“ z 1. júna 2005 č. 53-FZ
198 Materiály Rady Ministerstva školstva a vedy Ruskej federácie zo dňa 1.12.2004
199 Buslov E.V., Volokhova E.D., Ermoshin G.T., Kudryavtsev Yu.A., Syrykh V.M., Shkatulla V.I. Analýza trendov vo vývoji legislatívy zakladajúcich subjektov Ruskej federácie v oblasti vzdelávania. //O uplatňovaní práva na vzdelanie v Rusku. Zlepšenie legislatívnej základne. Analytický bulletin Rady federácie Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie, č. 9 (97), 1999. S. 40
202 Vzor nariadenia o predškolskej vzdelávacej inštitúcii, schválený nariadením vlády Ruskej federácie zo dňa 7. 1. 1995 č. 667// СЗ RF, 7. 10. 1995, č. čl. 2694
203 Vzor nariadenia o všeobecnej vzdelávacej inštitúcii, schválený nariadením vlády Ruskej federácie z 19. marca 2001 č. 196 (v znení z 23. decembra 2002) / / Zbierka zákonov Ruskej federácie, 26. marca 2001, č. 13. čl. 1252
204 Napríklad v ZSSR prebiehalo prijímanie škôl na takzvanom princípe mikrozónovania, v rámci ktorého boli každej škole pridelené určité domy nachádzajúce sa na uliciach v blízkosti školy. Táto pripútanosť bola motivovaná predovšetkým potrebou zabezpečiť bezpečnú cestu detí do školy a zo školy znížením počtu ulíc, ktoré museli prejsť dvakrát denne.
206 Gavrishchuk V.V. Práva občanov Ruska a oblasť vzdelávania: štátne záruky // Právo a vzdelávanie, 2001, č. S. 149; Yagofarova I.D. Obmedzenie práva na vzdelanie. S. 129
207 Yagofarova I.D. Obmedzenie práva na vzdelanie // Právnické vzdelanie, 2003, č. 3. S. 129
208 V súčasnosti existuje v súlade s rôznymi zákonmi 146 kategórií preferenčných skupín pre prijatie na univerzity (vrátane Černobyľu, Semipalatinska, ktorí slúžili v armáde na základe zmluvy atď.)
209 Federálny zákon č. 122-FZ z 22. augusta 2004 (v znení zo 6. júla 2006) „O zmene a doplnení právnych predpisov Ruskej federácie ao uznaní niektorých právnych predpisov Ruskej federácie za neplatné v súvislosti s prijatím federálnych zákonov Zákony „O zmenách a doplneniach federálneho zákona „O všeobecných zásadách organizácie zákonodarných (zastupiteľských) a výkonných orgánov štátnej moci subjektov Ruskej federácie“ a „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruská federácia" // Rossijskaja Gazeta, č. 188, 31.08.2004
210 V súlade s článkom 5 ods. 1 zákona federálny zákon na základe časti 3 čl. 55 Ústavy Ruskej federácie môžu byť vo výnimočných prípadoch obmedzené práva občanov na odborné vzdelanie (základné, stredné, vyššie a postgraduálne). Dôvodom môže byť vek, pohlavie, zdravotný stav, ako aj záznam v registri trestov.
211 Predovšetkým normy potvrdzujúce záruky priority rezortu školstva (článok 40 zákona Ruskej federácie „o vzdelávaní“) a prioritu rozvoja vysokoškolského a postgraduálneho vzdelávania (článok 3 ods. Federálny zákon „O vyššom a postgraduálnom odbornom vzdelávaní“) boli z textov týchto zákonov vylúčené.)
Článok 5. Právo na vzdelanie. Štátne záruky na realizáciu práva na vzdelanie v Ruskej federácii
[Zákon „O vzdelávaní v Ruskej federácii“ 273-FZ, Nový!] [Kapitola 1] [Článok 5]
1. Ruská federácia garantuje právo každého človeka na vzdelanie.
2. Právo na vzdelanie sa v Ruskej federácii zaručuje bez ohľadu na pohlavie, rasu, národnosť, jazyk, pôvod, majetok, sociálne a úradné postavenie, miesto bydliska, postoj k náboženstvu, presvedčenie, členstvo vo verejných združeniach, ako aj iné okolnosti.
3. Ruská federácia garantuje všeobecnú a bezplatnú dostupnosť v súlade s federálnymi štátnymi vzdelávacími štandardmi predškolského, základného všeobecného, základného všeobecného a stredného všeobecného vzdelávania, stredného odborného vzdelávania, ako aj bezplatného vysokoškolského vzdelávania na konkurenčnom základe, ak občan získa vzdelanie na tejto úrovni po prvýkrát.
4. V Ruskej federácii je realizácia práva každého človeka na vzdelanie zabezpečená tým, že federálne štátne orgány, štátne orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a miestne samosprávy vytvárajú primerané sociálno-ekonomické podmienky na jeho získanie, rozširovanie možností uspokojovania potrieb človeka pri získavaní vzdelania rôznych úrovní a smerov počas celého života.
5. Za účelom realizácie práva každej osoby na vzdelanie federálnymi štátnymi orgánmi, štátnymi orgánmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a samosprávami:
1) sú vytvorené potrebné podmienky na to, aby osoby so zdravotným postihnutím bez diskriminácie dostávali kvalitné vzdelanie, na nápravu vývinových porúch a sociálnu adaptáciu, poskytovanie včasnej nápravnovýchovnej pomoci na základe špeciálnopedagogických prístupov a najvhodnejších jazykov, metód a spôsoby komunikácie týchto osôb a podmienok, v maximálnej miere prispievať k získaniu vzdelania určitého stupňa a určitého zamerania, ako aj k sociálnemu rozvoju týchto osôb, a to aj prostredníctvom organizovania inkluzívneho vzdelávania osôb so zdravotným postihnutím ;
2) pomoc sa poskytuje osobám, ktoré preukázali vynikajúce schopnosti a ktoré v súlade s týmto federálnym zákonom zahŕňajú študentov, ktorí preukázali vysokú úroveň intelektuálneho rozvoja a tvorivých schopností v určitej oblasti vzdelávacích a výskumných činností, vo vedeckej činnosti. , technická a umelecká tvorivosť, v telesnej kultúre a športe;
3) úplná alebo čiastočná finančná podpora na výživu osôb, ktoré potrebujú sociálnu podporu v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie, sa vykonáva počas obdobia ich vzdelávania.
4. Vnútorné pramene školského práva
Pramene školského zákona
Prameňom školského práva sú normatívne akty a dohody obsahujúce normy na úpravu vzťahov v oblasti výchovy a vzdelávania. Syrykh V.M. Úvod do teórie výchovného práva. M., 2002.
MEDZINÁRODNÝ
Štáty sa pri tvorbe vlastných noriem riadia nielen zavedenými národnými vzdelávacími tradíciami, ale aj medzinárodnými právnymi aktmi a dohodami. Najväčšie z nich majú podľa odborníkov viac ako tridsať.
Všeobecná deklarácia ľudských práv z roku 1948, článok 26 (článok 26)
Dohovor o právach dieťaťa z roku 1989, článok 28 (článok 28)
Dohovor proti diskriminácii vo vzdelávaní z roku 1960 (čl. 1)
Iné medzinárodné dokumenty
Federálna legislatíva o vzdelávaní
Hlavné zákony štátu, ktoré priamo alebo nepriamo upravujú vzťahy vznikajúce na všetkých stupňoch vzdelávania, ustanovujú regulačný rámec činnosti vzdelávacích inštitúcií všetkých stupňov a typov, všetkých subjektov výchovno-vzdelávacieho procesu, ako aj otázky vzdelávacej politiky. vo všeobecnosti a sú navrhnuté z dlhodobého hľadiska, zahŕňajú dva v súčasnosti existujúce zákony: zákon Ruskej federácie „o vzdelávaní“ (1992) a federálny zákon „o vyššom a postgraduálnom odbornom vzdelávaní“ (1996).
Okrem základných zákonov existujú:
Profilový, „segmentový“, t.j. upravujúce niektoré aspekty fungovania vzdelávacieho systému (Spolkový zákon č. 51-FZ z 10. apríla 2000 „O schválení Federálneho programu rozvoja výchovy a vzdelávania“; Federálny zákon „O zachovaní štatútu štátnych a obecných vzdelávacích inštitúcií“ a moratórium na ich privatizáciu“ zo 16. mája 1995 č. 74-FZ atď.). Napriek všetkej svojej dôležitosti stále nemajú štatút chrbtového zákona;
Nejadrové zákony obsahujúce právne normy upravujúce vzťahy v oblasti vzdelávania; tieto zákony zaujímajú osobitné miesto v mechanizme právnej úpravy vzťahov vo vzdelávacej sfére.
Stanovy upravujúce vzťahy v oblasti školstva možno podľa zásady klesajúcej právnej sily spájať do týchto skupín:
Dekréty prezidenta Ruskej federácie, medzi ktorými možno rozlíšiť dve hlavné skupiny: a) dekréty prijaté výlučne na úpravu vzťahov v oblasti vzdelávania (napríklad dekréty prezidenta Ruskej federácie z 24. decembra 1996 č. 1759 „O zosúladení regulačných právnych aktov prezidenta Ruskej federácie s federálnym zákonom „O vyššom a postgraduálnom odbornom vzdelávaní“ atď.) a b) vyhlášky obsahujúce samostatné ustanovenia týkajúce sa problematiky vzdelávania (napr. základy štátneho riadenia vzdelávacieho systému sú zakotvené vo výnosoch prezidenta Ruskej federácie zo dňa 9.03.2004 č. 314 „O systéme a štruktúre federálnych orgánov výkonnej moci“ a zo dňa 20. mája 2004 č. 649 „Vydanie štruktúra federálnych výkonných orgánov“).
Nariadenia vlády Ruskej federácie o regulácii vzdelávania (napríklad vyhlášky č. 505 z 5. júla 2001 „O schválení pravidiel poskytovania platených vzdelávacích služieb“, č. 796 z 18. októbra 2000 „O 264 z 5. apríla 2001 „O schválení Vzorového poriadku o vzdelávacej inštitúcii vyššieho odborného vzdelávania (Vysoká vzdelávacia inštitúcia) Ruskej federácie“), alebo obsahujúce samostatné ustanovenia upravujúce niektoré vzťahy v oblasti vzdelávania (Nariadenie vlády Ruskej federácie z 13. septembra 1994 č. 1047 „O organizácii rekvalifikácie a zdokonaľovania štátnych zamestnancov federálnych výkonných orgánov).
Normatívne právne akty federálnych výkonných orgánov prijaté o vzdelávaní. Tento mimoriadne početný a rôznorodý súbor normatívnych právnych aktov možno zoskupiť takto:
1) regulačné právne akty Ministerstva školstva a vedy Ruskej federácie (do 9. marca 2004 - Ministerstvo školstva Ruskej federácie) (príkaz ministerstva školstva Ruskej federácie z 25. marca 2003 č. 1154 " o schválení Poriadku o postupe pri vykonávaní praxe študentov vzdelávacích inštitúcií vyššieho odborného vzdelávania“ atď.);
2) normatívne právne akty iných federálnych výkonných orgánov vrátane: a) „jadra“, t.j. prijaté na úpravu vzťahov rozvíjajúcich sa výlučne v oblasti vzdelávania (spoločné nariadenie Ministerstva spravodlivosti Ruskej federácie č. 31 a Ministerstva školstva Ruskej federácie č. 31 zo dňa 9. februára 1999 „O schválení Predpisov o postupe pri organizovaní získanie základného všeobecného a stredného (úplného) všeobecného vzdelania osobám vo výkone trestu odňatia slobody v nápravnovýchovných kolóniách a ústavoch na výkon trestu odňatia slobody) a b) „nezákladné“, ktoré obsahujú len niektoré ustanovenia priamo alebo nepriamo súvisiace s problematikou vzdelávania ( nariadenie Ministerstva zdravotníctva Ruskej federácie z 26. júla 2000 č. 284 "O špeciálnych skúškach pre osoby, ktoré absolvovali lekársku a farmaceutickú prípravu v cudzích štátoch", nariadenie ministra obrany Ruskej federácie z 10. decembra 2000 č. 575 „O výcviku národného vojenského personálu a technického personálu cudzích štátov vo vojenských útvaroch a organizáciách ozbrojených síl Ruskej federácie“ atď.)
Vzdelávacia legislatíva predmetov Ruskej federácie
Osobitné miesto v mechanizme právnej regulácie finančných aktivít v oblasti vzdelávania má regionálna a miestna legislatíva. Regionálna úroveň legislatívy v oblasti vzdelávania (legislatíva zakladajúcich subjektov Ruskej federácie), ako aj federálna úroveň, sa vyznačuje pluralitou a rôznorodosťou typov legislatívy a podzákonných noriem. Syrykh V.M. Úvod do teórie výchovného práva. - M.: Gothic, 2002.
Do prvej skupiny patria takzvané všeobecné zákony zakladajúcich subjektov Ruskej federácie o vzdelávaní, ktoré vychádzajú zo zákona Ruskej federácie „o vzdelávaní“. Takmer všetky republiky, ktoré sú súčasťou Ruskej federácie, vypracovali a prijali svoje vlastné zákony na základe federálneho zákona, ktorého predmet úpravy sa zhoduje s predmetom úpravy federálneho zákona. Jednotný právny základ týchto zákonov vysvetľuje aj praktickú jednotnosť v ich názve – zákony „O výchove a vzdelávaní“.
Druhú skupinu tvoria zákony a iné normatívne právne akty prijaté na úrovni subjektov Ruskej federácie pri tvorbe všeobecného práva. V nich sa ako nezávislý predmet regulácie rieši ten či onen okruh otázok, ktorých regulácia na federálnej úrovni podľa zákonodarcu zakladajúceho subjektu Ruskej federácie nestačí na úspešnú realizáciu vzdelávania. činnosti. Do tejto skupiny patria zákony ako zákon regiónu Kurgan „o právnej úprave oblasti vzdelávania v regióne Kurgan“, zákon regiónu Čeľabinsk „o základnom odbornom vzdelávaní a odbornej príprave“ a ďalšie.
Tretia skupina – „ekonomické zákony“. Túto skupinu tvoria zákony, ktorých predmetom úpravy sú otázky finančnej podpory činnosti vzdelávacích inštitúcií na území ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie.
Štvrtou skupinou je pomerne široká škála zákonov a iných právnych aktov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, ktoré ustanovujú osobitnú právnu úpravu pracovných, sociálnych a iných vzťahov zamestnancov vzdelávacích inštitúcií.
Do piatej skupiny patria zákony a právne akty o právnom a sociálnom postavení detí a mladistvých, ustanovenie legislatívnych opatrení na pomoc niektorým kategóriám žiakov a študentov, ako aj otázky sociálnej a pracovnej adaptácie absolventov vzdelávacích inštitúcií.
Šiesta skupina zákonov a iných právnych aktov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie zahŕňa akty upravujúce činnosť vzdelávacích inštitúcií v oblastiach súvisiacich so vzdelávaním. Vedecké, kultúrne a vzdelávacie aktivity a niektoré ďalšie vždy sprevádzali vzdelávacie aktivity. Napríklad zákon regiónu Perm „O vede a vedeckej a technickej politike v regióne Perm“ atď.
Siedmou skupinou sú zákony a iné normatívne akty o ostatných otázkach zabezpečenia výchovno-vzdelávacieho procesu a súvisiacich vzťahov. Syrykh V.M. Úvod do teórie výchovného práva. - M.: Gothic, 2002.
Zahraničné skúsenosti s realizáciou práva na vzdelanie a možnosti jeho využitia v ruských podmienkach
Yupatova E. Yu.
Právo na vzdelanie je jedným z najpodstatnejších sociálnych práv človeka, ktoré vytvára nevyhnutný predpoklad pre rozvoj jeho osobnosti i celej spoločnosti. Úroveň vzdelania priamo ovplyvňuje sociálne napredovanie človeka a do značnej miery aj jeho sociálne postavenie. Čím lepšia a vzdelanejšia je spoločnosť, čím vyššie sú jej úspechy v hospodárstve, spoločenskom živote a kultúre, tým priaznivejšie sú životné podmienky každého človeka. Samozrejme, toto všetko je v trende; konkrétne prípady mu môžu odporovať.
Nie je náhoda, že v najvyspelejších krajinách je vzdelávanie jednou z prioritných oblastí investovania verejných prostriedkov. To však nevylučuje súkromné vzdelávacie kanály a často je kvalita vzdelávania v súkromných vzdelávacích inštitúciách vyššia ako v štátnych alebo obecných. Štát, kde vládnu rozumní ľudia, má však záujem na tom, aby bolo štátne školstvo na kvalitnej úrovni, pretože aj ľudia s nižšími príjmami produkujú vynikajúcich odborníkov, vďaka ktorým sa celkový pokrok spoločnosti citeľne zrýchľuje.
Ústavy kladú čoraz väčší dôraz na vzdelanie. Ak ústava USA toto právo vôbec neupravovala, ponechala na uváženie štátov a francúzska deklarácia práv človeka a občana o tom tiež nič nehovorí, tak už francúzska ústava z roku 1791 obsahovala normy týkajúce sa tzv. školstvo, a to je teraz rozšírený jav, navyše je to regulované Toto právo je podrobnejšie dané ústavami.
Obráťme sa na príklady ústavnej úpravy práva na vzdelanie a slobodu vyučovania.
Podľa čl. 7 základného zákona pre Nemecko je všetka školská práca pod dohľadom štátu. Osoby oprávnené na vzdelanie (rodičia, opatrovníci atď.) majú právo rozhodnúť, či dieťa potrebuje náboženskú výchovu. Na štátnych školách, s výnimkou necirkevných, je to povinný predmet. Bez ohľadu na právo štátneho dozoru sa náboženská výchova uskutočňuje v súlade so zásadami náboženských spoločenstiev (katolíckych, evanjelických a pod.). Žiadny učiteľ nemôže byť nútený vyučovať náboženstvo proti svojej vôli. Právo zriaďovať súkromné školy je zaručené. Ak nahrádzajú verejné školy, potrebujú povolenie štátu a podliehajú zákonom štátov. Takéto rozsiahle nariadenie obsahuje nemecká ústava.
Ešte rozsiahlejšie nájdeme v čl. 3 mexickej ústavy a tu sa upozorňuje na vyslovene protináboženský charakter regulácie, ako aj na ďalšie znaky vplyvu socialistických názorov. Je stanovené, že základné vzdelanie je povinné a akékoľvek vzdelanie poskytované štátom je bezplatné. Sloboda výučby a výskumu je poskytovaná len vysokým školám.
Právo na vzdelanie je však v mnohých ústavách stále stručne formulované. Napríklad v čl. 26 japonskej ústavy hovorí:
„Každý má rovnaké právo na vzdelanie podľa svojich schopností spôsobom ustanoveným zákonom.
Každý musí v súlade so zákonom zabezpečiť, aby deti, ktoré má vo svojej starostlivosti, dostali povinnú školskú dochádzku. Povinné vzdelávanie je poskytované bezplatne.
Tu teda mnohé zásadné otázky upravuje súčasná legislatíva. Treba poznamenať, že japonská ústava, podobne ako mnohé iné, stanovuje povinnú a bezplatnú školskú dochádzku.
Povinnosť školského vzdelávania však obmedzuje právo rodičov zvoliť si formy vzdelávania pre svoje deti a tomu zodpovedajúce právo detí samotných. Sociálny vývoj v podmienkach modernej spoločnosti vykazuje tendenciu potvrdzovať slobodu takejto voľby, čo sa odráža aj v niektorých ústavách. Príkladom je belgická ústava, kde časti 2-4 § 1 čl. 24 v znení z roku 1988 ustanovil:
„Komunita zaručuje rodičom slobodu voľby, pokiaľ ide o vzdelanie ich detí.
Komunita organizuje vzdelávanie, ktoré je neutrálne.
Neutralita znamená najmä rešpektovanie filozofických, ideologických a náboženských názorov rodičov a žiakov.
Ďalší príklad vidíme v čl. 76 dánskej ústavy: „Všetky deti v školskom veku majú právo na bezplatné základné vzdelanie. Rodičia alebo opatrovníci, ktorí samostatne vychovávajú svoje deti alebo deti v starostlivosti v súlade so štandardmi všeobecného základného vzdelávania, nemožno nútiť, aby tieto deti posielali do základných škôl.“
Článok 19 novej švajčiarskej ústavy poskytuje len právo na primerané a bezplatné vzdelanie v základnej škole.
Príklad socialistického prístupu k právu na vzdelanie poskytuje Ústava KĽDR. V kapitole o právach a povinnostiach občanov je tomuto právu venovaný jeden malý článok (59.), ktorý znie: „Občania majú právo na vzdelanie. Toto právo zabezpečuje vyspelý systém vzdelávania, bezplatného povinného vzdelávania a iných verejných aktivít štátu v oblasti školstva.“ Áno, čl. 39 znie: „Štát, realizujúc základy socialistickej pedagogiky, vychováva mladú generáciu ako zarytých revolucionárov bojujúcich za spoločnosť a ľud, ľudí nového, komunistického typu, harmonicky spájajúcich duchovné bohatstvo, morálnu čistotu a fyzickú dokonalosť. Je ľahké vidieť, že celé školstvo je povolané vychovávať celý ľud v totalitnom duchu a nikto nemá právo sa takejto „výchove“ vyhýbať.
Čo sa týka praxe uplatňovania ústavného práva na vysokoškolské vzdelanie, tu je situácia mierne odlišná a práve odtiaľto si možno pre Rusko odniesť pozitívnu skúsenosť.
S cieľom vypožičať si pozitívne skúsenosti autor uvažuje o možnosti získať bezplatné vysokoškolské vzdelanie v Nemecku, Francúzsku a škandinávskych krajinách (Nórsko, Dánsko, Švédsko a Fínsko), ktoré právo na bezplatné vysokoškolské vzdelanie považujú za podmienku vybudovania sociálny štát.
Mimoriadne zaujímavé sú skúsenosti Spojených štátov, ktoré sú na prvom mieste na svete z hľadiska počtu študentov na vysokých školách, a americký systém vysokoškolského vzdelávania má množstvo charakteristických čŕt.
Je potrebné poznamenať, že nemecká ústava nezakladá právo na bezplatné vysokoškolské vzdelávanie, avšak rámcový zákon o vysokom školstve ustanovuje bezplatné vysokoškolské vzdelávanie s obmedzením dĺžky štúdia.
Analýza francúzskeho vysokoškolského systému nám umožňuje dospieť k záveru, že štátne poskytovanie práva na bezplatné vysokoškolské vzdelávanie je povinnosťou štátu. Zavedením Kódexu vzdelávania v roku 2000 Francúzsko prevzalo vedúcu úlohu v kodifikácii školskej legislatívy.
Analýza legislatívy a vzdelávacích systémov viacerých európskych krajín umožňuje vyvodiť záver o sociálnej orientácii štátnej politiky týchto krajín v oblasti vysokoškolského vzdelávania. V praxi má obyvateľstvo možnosť získať bezplatné vysokoškolské vzdelanie. Každá krajina má však svoje osobitosti, vrátane tých, ktoré súvisia s financovaním.
Napriek tomu, že v mnohých krajinách neexistuje ústavná norma, ktorá ustanovuje bezplatné vysokoškolské vzdelávanie, štáty považujú vysokoškolské vzdelávanie za investíciu do kolektívnej budúcnosti spoločností a národov, a nie len za vzdelávanie jednotlivca. Štátna politika mnohých krajín je zameraná na serióznu finančnú podporu študentov, ktorá sa prejavuje poskytovaním pôžičiek, štipendií a príspevkov, poskytovaním výhod na ubytovanie a dopravu atď.
Výsledkom štúdie možno konštatovať, že vzdelávanie je financované predovšetkým štátom a štát by mal mať záujem na maximálnej dostupnosti bezplatného vysokoškolského vzdelávania.
Legislatívna definícia vzdelávania. Vzdelávanie je kľúčovou kategóriou školského práva. Ruská legislatíva definuje vzdelávanie dvoma spôsobmi: ako proces a ako výsledok.
Výchovný proces je spoločensky významným prínosom a je definovaný prostredníctvom kategórií výchovy a vzdelávania.
Výchova v legislatíve je chápaná ako činnosť zameraná na rozvoj osobnosti, vytváranie podmienok pre sebaurčenie a socializáciu žiakov na základe sociokultúrnych, duchovných a morálnych hodnôt a pravidiel a noriem správania akceptovaných v spoločnosti.
V Rusku tradične dominuje paradigma výchovného vzdelávania. Úloha výchovy vo vzdelávacom procese bola taká významná, že v Rusku v 19. storočí bolo zvykom hovoriť „neštudoval“ na univerzite, ale „vyštudoval“ na univerzite a ministerstvo zodpovedné za vzdelávací systém v krajine sa volalo Ministerstvo školstva.
Učenie je proces prenosu akýchkoľvek vedomostí alebo zručností. V legislatíve o výchove a vzdelávaní je učenie definované ako cieľavedomý proces organizovania činnosti žiakov s cieľom osvojiť si vedomosti, zručnosti, schopnosti a kompetencie, získať skúsenosti v činnosti, rozvíjať schopnosti, získať skúsenosti s uplatňovaním poznatkov v bežnom živote a formovať motiváciu žiakov. získať vzdelanie po celý život.
V tomto zmysle sa výchova javí ako jednotný a cieľavedomý proces uskutočňovaný v záujme jednotlivca, rodiny, spoločnosti a štátu.
Vzdelanie-výsledok sú určité nehmotné úžitky, ktoré žiaci získali výchovou a vzdelávaním za účelom ich duševného, duchovného, mravného, tvorivého, fyzického a profesionálneho rozvoja človeka, uspokojenia jeho vzdelávacích potrieb a záujmov.
V tomto zmysle možno vzdelanie zredukovať na súbor vedomostí, zručností, hodnôt, skúseností a kompetencií určitého objemu a zložitosti.
Typy vzdelávania. Legislatívna konsolidácia rôznych typov vzdelávania je jednou z právnych záruk kontinuity vzdelávania, ktorá zabezpečuje možnosť realizácie práva na celoživotné vzdelávanie (celoživotné vzdelávanie, celoživotné vzdelávanie).
Celoživotné vzdelávanie je jednou z hlavných myšlienok rozvoja moderného vzdelávania, zameraného na prechod od „výchovy pre život“ k „vzdelávaniu po celý život“.
Ruská legislatíva rozlišuje tieto typy vzdelávania:
1) všeobecné vzdelanie;
2) odborné vzdelávanie;
3) ďalšie vzdelávanie;
4) odborné vzdelávanie.
Všeobecné vzdelanie je základom, na ktorom sa buduje odborné, špeciálne školstvo. Zákonodarca ho definuje ako druh vzdelávania zameraný na rozvoj jednotlivca, získavanie vedomostí, zručností a schopností, formovanie kompetencií potrebných pre život človeka v spoločnosti, na uvedomelú voľbu povolania a na získanie odborného vzdelania.
Odborné vzdelávanie je zamerané na získavanie vedomostí, zručností a schopností žiakmi, formovanie kompetencií, ktoré im umožňujú vykonávať odbornú činnosť v určitej oblasti a vykonávať prácu v konkrétnej profesii alebo špecializácii.
Odborné vzdelávanie sa tradične spájalo s obchodom a remeslami. Najprv učni získavali odborné vzdelanie učením sa od svojich zamestnávateľov. Neskôr sa odborné školstvo presunulo z pracovísk do inštitúcií stredného a vysokého školstva.
Doplnkové vzdelávanie a odborná príprava je potrebné odlíšiť od všeobecného a odborného vzdelávania.
Doplnkové vzdelávanie prispieva ku všestrannému uspokojovaniu vzdelávacích potrieb človeka v intelektuálnom, duchovnom, mravnom, fyzickom a profesionálnom zdokonaľovaní, nie je však sprevádzané zvyšovaním úrovne vzdelania.
Odborný výcvik poskytuje žiakom získanie vedomostí, zručností a schopností, formovanie kompetencií potrebných na výkon robotníckych a obslužných funkcií (niektoré druhy robotníckych a obslužných činností, profesie).
Odborná príprava je zameraná na získanie odbornej spôsobilosti osobami rôzneho veku na prácu s konkrétnymi zariadeniami, technológiami, hardvérom, softvérom a inými odbornými nástrojmi, pričom tieto osoby získavajú kvalifikačné kategórie, triedy, kategórie podľa profesie pracovníka alebo pozície zamestnanca. zamestnanca bez zmeny stupňa vzdelania.
Určitý typ vzdelávania môže obsahovať niekoľko poddruhov. Takže napríklad doplnkové vzdelávanie zahŕňa také podtypy ako doplnkové vzdelávanie pre deti a dospelých a doplnkové odborné vzdelávanie.
Úrovne vzdelania. Podľa stupňov vzdelania sa realizujú dva druhy vzdelávania – všeobecné a odborné.
Legislatíva definuje stupeň vzdelania ako ucelený cyklus vzdelávania, charakterizovaný určitým jednotným súborom požiadaviek.
Úrovne všeobecného vzdelania v Ruskej federácii sú:
predškolská výchova;
základné všeobecné vzdelanie;
základné všeobecné vzdelanie;
stredné všeobecné vzdelanie.
Úrovne odborného vzdelávania podľa legislatívy zahŕňajú:
stredné odborné vzdelanie;
vysokoškolské vzdelanie - bakalársky stupeň;
vysokoškolské vzdelanie - špecializácia, magistra;
vysokoškolské vzdelávanie - príprava vysokokvalifikovaného personálu.
Dosiahnutie jedného alebo druhého stupňa vzdelania je potvrdené príslušnými dokladmi o vzdelaní.
Zvládnutie určitého stupňa vzdelania je predpokladom ďalšieho vzdelávania vo vzdelávacej organizácii nadväzujúceho stupňa vzdelávania.
Získanie určitého stupňa odborného vzdelania je podmienkou prijatia na konkrétne druhy činností, obsadzovania určitých pozícií.
Reformy vzdelávania často vedú k zmenám v systéme stupňov vzdelávania. V tomto prípade nový zákon o vzdelávaní upravuje súlad medzi starými a novými systémami úrovní vzdelávania (pozri napríklad článok 108 federálneho zákona „o vzdelávaní v Ruskej federácii“).
Formy vzdelávania. V závislosti od toho, kde je možné získať vzdelanie, sa rozlišujú tieto formy vzdelávania:
1) vzdelanie získané v organizáciách zapojených do vzdelávacích aktivít;
2) vzdelanie získané mimo takýchto organizácií.
Organizácie, ktoré vykonávajú vzdelávacie aktivity, sú:
po prvé, samotné vzdelávacie organizácie, teda organizácie realizujúce vzdelávacie programy ako hlavnú činnosť;
po druhé, organizácie poskytujúce školenia - takto legislatíva označuje právnické osoby zaoberajúce sa vzdelávacími aktivitami ako doplnkový druh činnosti;
po tretie, individuálni podnikatelia zapojení do vzdelávacích aktivít (tútori, inštruktori, školitelia atď.).
Vzdelávacie programy môže realizovať organizácia vykonávajúca vzdelávacie aktivity, a to samostatne aj prostredníctvom sieťových foriem ich realizácie. Sieťová forma realizácie vzdelávacích programov umožňuje študentom zvládnuť vzdelávací program s využitím prostriedkov viacerých organizácií zaoberajúcich sa vzdelávacími aktivitami, vrátane zahraničných. Pri realizácii vzdelávacích programov pomocou sieťovej formy spolu s organizáciami zaoberajúcimi sa vzdelávacou činnosťou, vedeckými organizáciami, zdravotníckymi organizáciami, kultúrnymi organizáciami, športovými a inými organizáciami, ktoré disponujú zdrojmi potrebnými na školenie, vykonávanie vzdelávacej a priemyselnej praxe a pod. .d .
Hlavnými formami vzdelávania mimo organizácií zaoberajúcich sa výchovno-vzdelávacou činnosťou sú rodinná výchova a sebavýchova.
Rodinná výchova je jednou z najstarších foriem výchovy, ktorá zabezpečuje rozvoj všeobecného vzdelávacieho programu dieťaťa mimo školy. V prípade rodinnej výchovy rodičia samostatne vzdelávajú svoje deti výberom učebných materiálov a vytváraním učebného plánu. Zároveň deti, ktoré sa vzdelávajú v rodine, musia každoročne absolvovať priebežné hodnotenie v škole, do ktorej sú zaradené, a následne záverečné štátne hodnotenie.
Na Západe sa spôsob, ako získať vzdelanie mimo školy, nazýva homeschooling alebo homeschooling (z anglického homeschooling). Domáce vzdelávanie zahŕňa rozvoj vzdelávacích programov doma, v rodine a v špeciálnych výchovných strediskách. Jednou z odrôd domáceho vzdelávania je unschooling, ktorý neuznáva povinnú povahu systematického individuálneho alebo kolektívneho vyučovania s učiteľmi a nezahŕňa dodržiavanie školského alebo iného vzdelávacieho programu v procese učenia (najradikálnejší unschooleri vo všeobecnosti zastávajú pozíciu tzv. úplne popierajúc potrebu školy a školského vzdelávania).
Sebavýchova je súčasťou procesu sebarozvoja človeka. Sebavzdelávanie je neformálny individuálny typ vzdelávacej činnosti a vyznačuje sa predovšetkým absenciou vyučovacej stránky, ako aj úplnou voľnosťou študenta pri výbere predmetu, metód a zdrojov vzdelávania.
Ľudia, ktorí nezávisle získali slušné vzdelanie, sa nazývajú autodidakti (čo v gréčtine znamená doslova samouk) alebo v ruštine - samouk. Samostatné vzdelanie (autodidaktickým spôsobom) nevedie vždy k vytvoreniu dobrých odborníkov. Pre osoby, ktoré nezávisle nadobudli povrchné a obmedzené vedomosti, existuje menej príjemné meno - amatér.
Formy vzdelávania stanovené zákonom sa navzájom nevylučujú; môžu a v niektorých prípadoch by sa mali kombinovať (predovšetkým v škole, na univerzite a pri samovzdelávaní).
Medzi oboma hlavnými formami vzdelávania existuje organizačný a právny vzťah, keďže vzdelávanie formou rodinnej výchovy a sebavýchovy sa uskutočňuje s právom následne absolvovať strednú a štátnu záverečnú atestáciu v organizáciách zaoberajúcich sa vzdelávacou činnosťou. V takýchto prípadoch sa spravidla využíva externé štúdium (z lat. externus - outsider) - forma certifikácie, ktorá zahŕňa samostatné štúdium vzdelávacích programov všeobecného a odborného vzdelávania so strednou a štátnou (záverečnou) atestáciou vo vzdelávacej inštitúcii, ktorá má štátna akreditácia. Externé štúdium poskytuje možnosť formovať a plne realizovať individuálnu vzdelávaciu trajektóriu, získať stredoškolské alebo vysokoškolské vzdelanie bez dennej dochádzky do školy, univerzity, čím šetrí čas napríklad na prácu, šport, umenie a pod.
Vzdelávanie a formy vzdelávania. Pojem forma vzdelávania charakterizuje proces učenia sa v organizáciách, ktoré realizujú vzdelávacie aktivity.
Existujú tri hlavné varianty formy vzdelávania - denná, externá a externá.
Formy štúdia pre hlavný vzdelávací program pre každý stupeň vzdelania, profesiu, špecializáciu a oblasť prípravy určujú príslušné federálne štátne vzdelávacie štandardy, ako aj vzdelávacie štandardy.
Formy prípravy na doplnkové vzdelávacie programy a programy základnej odbornej prípravy určuje organizácia vykonávajúca vzdelávacie aktivity spravidla samostatne.
Právne postavenie študenta závisí od formy vzdelávania. Odklad vojenskej služby teda môže byť udelený iba študentom denného štúdia a štipendium sa vypláca na základe výsledkov výcviku. Študenti, ktorí študujú externe alebo externe, nemajú právo na odklad vojenskej služby a poberajú štipendium.
Formy školenia sa líšia v závislosti od objemu povinných hodín učiteľa so študentom, pri určovaní ktorých sa zohľadňujú potreby a schopnosti študenta.
Denné vzdelávanie predpokladá, že študent pravidelne navštevuje vyučovanie (zvyčajne päť až šesťkrát týždenne). V dennom vzdelávaní sa vyučovanie zvyčajne uskutočňuje počas dňa, hoci vyučovanie sa môže konať aj večer (napríklad z dôvodu nedostatku učební alebo s cieľom poskytnúť študentom možnosť spojiť štúdium s prácou).
Externá forma vzdelávania umožňuje spojiť vzdelávanie s prácou a zahŕňa menší počet triednických hodín v porovnaní s dennou formou. Žiak navštevuje vzdelávaciu organizáciu dva až štyrikrát týždenne a vyučovanie s touto formou vzdelávania prebieha najčastejšie vo večerných hodinách (preto sa externé vzdelávanie inak nazývalo večerné vzdelávanie).
Forma na čiastočný úväzok sa predtým nazývala aj zmenové vzdelávanie, pretože predpokladalo pohyblivý rozvrh hodín. Študent vo svojom voľnom čase navštevoval hodiny vo vzdelávacej organizácii, a ak pracoval na dennej zmene, učil sa večer, a ak pracoval na večernej zmene, vyučovanie prebiehalo dopoludnia.
Korešpondenčná forma vzdelávania sa vyznačuje maximálnou mierou autonómie študenta. Výchovno-vzdelávací proces, postavený na korešpondenčnej forme vzdelávania, zabezpečuje malý počet vyučovacích hodín. Hlavný objem tréningových programov študenti zvládajú samostatne; vzdelávacia organizácia môže viesť úvodné hodiny a organizovať rôzne formy kontroly vývoja vzdelávacieho programu (testy, testy, skúšky atď.). V niektorých vzdelávacích inštitúciách je externé vzdelávanie organizované podľa takzvaného modulárneho systému: študent navštevuje hodiny spravidla raz týždenne, najčastejšie v deň voľna. Po ukončení štúdia akademickej disciplíny študent absolvuje test, skúšku, prípadne absolvuje inú formu kontroly.
Korešpondenčná forma vzdelávania, ako aj externá forma vzdelávania poskytuje výhody osobám, ktoré spájajú vzdelávanie s prácou. Voľbu tejto formy vzdelávania možno vysvetliť nielen nemožnosťou žiaka pravidelne navštevovať vyučovanie, ale napríklad aj ekonomickými úvahami – napríklad nízkymi nákladmi na vzdelávanie.
Vláda Ruskej federácie môže ustanoviť zoznam oblastí odbornej prípravy pre špecialistov a špecializácie, v ktorých nie je povolené vzdelávanie v korešpondenčnej forme alebo vo forme externého štúdia. Takže v súlade s nariadením vlády Ruskej federácie z 22. novembra 1997 N 1473 nie je možné získať vyššie odborné vzdelanie v neprítomnosti v odboroch „Všeobecné lekárstvo“, „Rádioelektronické systémy“, „Systémy riadenia lietadiel“, "Zariadenia na ťažbu ropy a zemného plynu na mori" atď. d.
Vzdelávanie na diaľku. Pri realizácii vzdelávacích programov možno využiť rôzne vzdelávacie technológie. Charakteristickým rysom vzdelávania 21. storočia je rozšírená distribúcia technológií dištančného vzdelávania a e-learningu (Electronic Learning, E-learning) - učenie sa pomocou informácií, elektronických technológií, učenie pomocou internetu a multimédií.
Perspektívy modernizácie ruského vzdelávania sú spojené s využívaním e-learningu a technológií dištančného vzdelávania. E-learning robí vzdelávanie masovejším a dostupnejším.
Dištančné vzdelávanie teda v skutočnosti nepredstavuje žiadnu špeciálnu formu, druh vzdelávania. Hovoríme o diaľkovom vzdelávaní.
Dištančné vzdelávanie, E-learning charakterizujú moderné vzdelávanie po technologickej stránke, predstavujú dôležitú materiálnu, technickú záruku implementácie normy školskej legislatívy, podľa ktorej je povolená kombinácia rôznych foriem vzdelávania a foriem vzdelávania.
Legislatíva zároveň stanovuje dôležité obmedzenie používania metód a prostriedkov výchovy a vzdelávania, ako aj vzdelávacích technológií pri realizácii vzdelávacích programov - nemali by poškodzovať fyzické ani duševné zdravie žiakov.
Kľúčové pojmy, ktoré charakterizujú dištančné vzdelávanie – e-learning a technológie dištančného vzdelávania – sú jasne definované v legislatíve o vzdelávaní.
Pod e-learningom zákonodarca rozumie organizáciu vzdelávacích aktivít s využitím informácií obsiahnutých v databázach a využívaných pri realizácii vzdelávacích programov a informačných technológií, technických prostriedkov zabezpečujúcich jeho spracovanie, ako aj informačných a telekomunikačných sietí, ktoré zabezpečujú prenos špecifikovaných informácií cez komunikačné linky, interakcia študentov a pedagogických pracovníkov.
Dištančné vzdelávacie technológie sú definované ako vzdelávacie technológie realizované najmä s využitím informačných a telekomunikačných sietí s nepriamou, teda na diaľku, interakciou študentov a učiteľov.
Organizácie zaoberajúce sa vzdelávacími aktivitami majú právo používať e-learning, technológie dištančného vzdelávania pri realizácii vzdelávacích programov spôsobom stanoveným Ministerstvom školstva a vedy Ruskej federácie (Nariadenie Ministerstva školstva a vedy Ruskej federácie zo dňa 9. januára 2014 N 2). Definuje najmä pravidlá používania e-learningu, technológií dištančného vzdelávania pri realizácii základných a doplnkových vzdelávacích programov.
Organizácie, ktoré vykonávajú vzdelávacie aktivity, nezávisle určujú objem záťaže v triede a pomer objemu tried vedených prostredníctvom priamej interakcie učiteľa so študentom a školenia pomocou e-learningu, technológií dištančného vzdelávania. Zároveň je povolená aj taká konštrukcia výchovno-vzdelávacieho procesu, v ktorej budú triedne triedy úplne absentovať.
Ministerstvo školstva a vedy Ruskej federácie má právo schvaľovať zoznam povolaní, špecialít a oblastí odbornej prípravy, ktorých realizácia vzdelávacích programov nie je povolená výlučne s využitím technológií elektronického vzdelávania a dištančného vzdelávania (Nariadenie č. Ministerstvo školstva a vedy Ruska zo dňa 20. januára 2014 N 22).
Pri realizácii vzdelávacích programov s využitím technológií e-learningu a dištančného vzdelávania je miestom vzdelávacieho pôsobenia sídlo organizácie vykonávajúcej vzdelávacie aktivity alebo jej pobočka bez ohľadu na sídlo študentov.
Vzdelávací systém. Vzdelávanie tvorí integrálny systém, v ktorom sa nachádzajú rôzne prvky a navzájom sa ovplyvňujú.
Systémovosť vzdelávania je jednou z jeho najdôležitejších a kľúčových charakteristík. Vzájomné prepojenie a konzistentnosť všetkých prvkov jednotného vzdelávacieho systému umožňuje predísť nežiaducim duplicitám a nesúladom medzi druhmi a stupňami vzdelávania, rôznymi vzdelávacími programami a tým zabezpečiť jeho efektívnosť a kvalitu. Okrem toho vzdelávací systém vytvára nevyhnutné podmienky pre kontinuálne vzdelávanie realizáciou základných a rôznych doplnkových vzdelávacích programov, poskytuje možnosť súbežne zvládnuť viacero vzdelávacích programov a pod.
Prvky, ktoré tvoria vzdelávací systém v Ruskej federácii, sú taxatívne vymenované v legislatíve o vzdelávaní.
Niektoré prvky zahrnuté do vzdelávacieho systému charakterizujú obsahovú stránku vzdelávacieho procesu:
a) federálne štátne vzdelávacie štandardy a federálne štátne požiadavky;
b) vzdelávacie štandardy;
c) vzdelávacie programy.
Ďalšími prvkami vzdelávacieho systému sú účastníci vzťahov upravených školskou legislatívou.
Týchto účastníkov zase možno rozdeliť na tých, ktorí sa priamo podieľajú na výchovno-vzdelávacom procese, a na tých, ktorí sa podieľajú na zabezpečovaní výchovno-vzdelávacieho procesu a na riadení výchovy a vzdelávania.
Priamymi účastníkmi vzdelávacích vzťahov zahrnutých do vzdelávacieho systému sú:
a) organizácie vykonávajúce vzdelávacie aktivity;
b) pedagogický zbor,
c) študenti;
d) rodičia alebo zákonní zástupcovia neplnoletých žiakov.
Inštitúcie (orgány, organizácie) zahrnuté v legislatívnej definícii vzdelávacieho systému, ktoré zabezpečujú vzdelávací proces a vykonávajú štátne, obecné a verejné školstvo, sú:
a) federálne štátne orgány a štátne orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, orgány miestnej samosprávy vykonávajúce riadenie v oblasti vzdelávania, ako aj nimi zriadené poradné, poradné a iné orgány;
b) organizácie, ktoré poskytujú vzdelávaciu činnosť, do ktorých legislatíva zahŕňa rôzne druhy výskumných organizácií a dizajnérskych organizácií, dizajnérske kancelárie, vzdelávacie a experimentálne farmy, experimentálne stanice, ako aj organizácie, ktoré vykonávajú vedecké a metodické, metodické, zdrojové a informačné technológie zabezpečovanie vzdelávacích aktivít a riadenia vzdelávacieho systému, hodnotenie kvality vzdelávania;
c) združenia právnických osôb, zamestnávateľov a ich združenia, verejné združenia pôsobiace v oblasti vzdelávania, za účelom ochrany pracovných a iných práv a slobôd účastníkov výchovno-právnych vzťahov vykonávajú verejnú a odbornú verejnú akreditáciu a plnenie ďalších úloh súvisiacich do kurzu integračného vzdelávania, vedy a výroby.
Pojem právo na vzdelanie. Školský zákon vznikol s cieľom zabezpečiť realizáciu práva každého človeka na vzdelanie.
Právo na vzdelanie v objektívnom zmysle (objektívne právo na vzdelanie) je chápané ako súhrn právnych noriem upravujúcich spoločenské vzťahy súvisiace so vzdelávaním (o ňom bude reč neskôr, v tých častiach učebnice, ktoré sú venované normám a prameňom výchovy a vzdelávania). školského zákona.
Právo na vzdelanie v subjektívnom zmysle (subjektívne výchovné právo) je skutočná možnosť osoby vlastniť a využívať vedomosti, zručnosti a schopnosti garantované štátom a medzinárodným právom na zlepšenie svojej vzdelanostnej a kultúrnej úrovne.
Právo na vzdelanie, zakotvené v Ústave Ruskej federácie a ustanovené hlavnými medzinárodnými zmluvami o ľudských právach, je subjektívne právo.
Právo na vzdelanie odkazuje na základné ľudské práva a slobody a je odvodené od takého základného práva, akým je právo na život. Právo na vzdelanie patrí do druhej generácie ľudských práv, ktoré spájajú základné sociálno-ekonomické a kultúrne práva – právo na prácu, odpočinok, bývanie, sociálne zabezpečenie, zdravotnú starostlivosť, prístup ku kultúrnym hodnotám a pod. (Právami prvej generácie v tejto terminológii sú osobné a politické práva a právami tretej generácie sú kolektívne práva na mier, zdravé životné prostredie, rozvoj a pod.).
Právo na vzdelanie je jedným z najvýznamnejších sociálnych ľudských práv, ktoré vytvára nevyhnutný predpoklad pre rozvoj človeka ako jednotlivca, ovplyvňuje stav spoločnosti a úzko súvisí s politickými, ekonomickými a inými sociálnymi ľudskými právami.
Právo na vzdelanie získava človek prirodzeným spôsobom narodením, pretože každý má tendenciu rozvíjať sa, zbierať skúsenosti a získavať nové poznatky, vytvárať a odovzdávať všetko, čo nahromadil, ďalším generáciám. Vzdelanie je jednou z hlavných podmienok plnohodnotnej existencie človeka v spoločnosti.
Osoba má spočiatku, bez ohľadu na vôľu štátu, všetky základné práva vrátane práva na vzdelanie. Nikomu nemožno odoprieť právo na vzdelanie. Štát je povinný zabezpečiť realizáciu tohto práva bez toho, aby vzdelávanie záviselo od vlastnej vôle.
Ako základné ľudské právo nemožno právo na vzdelanie udeľovať, prenášať na iných alebo ho v akejkoľvek forme odcudziť. Okrem toho sa jednotlivec sám nemôže vzdať práva na vzdelanie. Základné všeobecné vzdelanie je dnes v súlade s medzinárodnými štandardmi povinné, pretože bez neho sa človek nemôže socializovať v modernej spoločnosti.
Právo na vzdelanie zahŕňa slobodu vzdelávania, to znamená možnosť získať vzdelanie pre každého, slobodu vzdelávania v súlade s presvedčením, teda možnosť pre každého získať vzdelanie v súlade s jeho náboženskými alebo ideologickými názormi na svet. , ako aj pedagogických a akademických slobôd, ktoré znamenajú slobodu výberu pedagogických vyučovacích metód, zdrojov informácií, slobodu klásť otázky, vykonávať výskum a debatovať bez ohľadu na to, či takáto polemika niekoho uráža alebo nie.
Moderné chápanie práva na vzdelanie ho neredukuje len na právo každého na vzdelanie, je doplnené o právo na rôzne stupne vzdelania a vzdelanie v rôznych formách, právo na slobodnú voľbu jazyka vyučovania, ustanovenie nielen práva, ale aj povinnosti získať základné všeobecné vzdelanie, prednostné právo rodičov pri výbere druhu vzdelávania pre svoje malé deti a pod.
Právnym základom pre realizáciu práva na vzdelanie v praxi, v každodennom živote by malo byť jeho upevnenie medzinárodným právom a domácou legislatívou.
Medzinárodné štandardy práva na vzdelanie. Problém dodržiavania a zabezpečovania základných ľudských práv a slobôd dlhodobo prekračuje štátne hranice jedného štátu a zaujíma ústredné miesto medzi prioritnými problémami medzinárodného práva. Každý štát má povinnosť garantovať na svojom území dodržiavanie základných ľudských práv a slobôd, medzi ktoré patrí aj právo na vzdelanie.
Právo na vzdelanie je označené ako jedno zo základných ľudských práv vo všetkých základných dokumentoch medzinárodného práva ľudských práv.
Všeobecná deklarácia ľudských práv z roku 1948 stanovuje (článok 26), že každý človek má právo na vzdelanie. Špecifikuje, že:
a) vzdelanie by malo byť bezplatné, aspoň pokiaľ ide o základné a všeobecné vzdelanie;
b) základné vzdelanie by malo byť povinné;
c) technické a odborné vzdelávanie by malo byť verejne dostupné;
d) vysokoškolské vzdelávanie by malo byť rovnako dostupné pre všetkých na základe schopností každého z nich.
Medzinárodné právo orientuje výchovu k plnému rozvoju ľudskej osobnosti a k rešpektovaniu ľudských práv a základných slobôd. „Vzdelávanie“, zakotvené vo Všeobecnej deklarácii ľudských práv, „musí podporovať porozumenie, toleranciu a priateľstvo medzi všetkými národmi, rasovými a náboženskými skupinami a musí prispievať k mierovým aktivitám Organizácie Spojených národov“.
Medzinárodný pakt o hospodárskych, sociálnych a kultúrnych právach z roku 1966 potvrdil (článok 13) právo každého človeka na vzdelanie, zatiaľ čo štáty, ktoré sú zmluvnými stranami Medzinárodného paktu, uznali, že na plné uplatnenie práva na vzdelanie:
a) Základné vzdelanie by malo byť povinné a bezplatné pre všetkých;
b) stredné školstvo vrátane stredného odborného vzdelávania by malo byť otvorené a dostupné pre všetkých prostredníctvom prijatia potrebných opatrení a najmä postupného zavádzania bezplatného vzdelávania;
c) vysokoškolské vzdelanie by malo byť rovnako dostupné pre všetkých, na základe schopností každého, prijatím všetkých potrebných opatrení a najmä postupným zavádzaním bezplatného vzdelávania;
d) základné vzdelanie by sa malo podporovať alebo zintenzívňovať vždy, keď je to možné, pre tých, ktorí nezískali alebo neukončili úplný kurz svojho základného vzdelania;
e) aktívne rozvíjať sieť škôl na všetkých stupňoch, vytvoriť vyhovujúci systém štipendií a neustále zlepšovať materiálne podmienky pedagogických zamestnancov.
Rozsah práva na vzdelanie sa teda môže líšiť pre rôzne stupne vzdelania. Pakt zabezpečuje povinné a bezplatné základné vzdelanie a len postupné zavádzanie bezplatného stredného a vysokoškolského vzdelávania.
Výbor OSN pre hospodárske, sociálne a kultúrne práva pri vypracúvaní a pripomienkovaní ustanovení paktu identifikoval štyri hlavné vzájomne súvisiace charakteristiky práva na vzdelanie.
1. Vzdelávanie. Územie pod jurisdikciou zmluvného štátu paktu musí mať dostatočný počet aktívnych vzdelávacích inštitúcií a učebných osnov. Podmienkou ich normálneho fungovania je prítomnosť budov so sociálnym a hygienickým zariadením a čistou pitnou vodou, odborných pedagogických zamestnancov s platmi konkurencieschopnými pre domáci trh, vzdelávacích materiálov, v niektorých prípadoch aj knižnice, počítačov a informačných technológií.
2. Dostupnosť vzdelania. Vzdelávacie inštitúcie a vzdelávacie programy by mali byť prístupné každému bez akejkoľvek diskriminácie. Prístupnosť vzdelania zahŕňa: po prvé, nediskrimináciu vo vzdelávaní, čo znamená, že vzdelanie by malo byť dostupné pre každého, najmä pre najzraniteľnejšie skupiny, bez diskriminácie na základe akéhokoľvek z dôvodov zakázaných medzinárodným právom (pohlavie, rasa, náboženstvo, národnosť a ostatné);
po druhé, fyzická dostupnosť vzdelávania: návšteva vzdelávacej inštitúcie umiestnenej v primeranej geografickej vzdialenosti, získanie prístupu k moderným technológiám korešpondenčného (dištančného) vzdelávania;
po tretie, cenová dostupnosť vzdelania: základné vzdelanie by malo byť bezplatné pre všetkých, postupné zavádzanie bezplatného stredného a vysokoškolského vzdelávania.
3. Prijateľnosť vzdelania. Forma a obsah vzdelávania, vrátane učebných osnov a vyučovacích metód, musia byť prijateľné pre žiakov a v niektorých prípadoch aj pre rodičov. Inými slovami, musia byť kvalitné, zohľadňovať kultúrne a iné charakteristiky vzdelávacieho procesu a odrážať minimálne požiadavky stanovené štátom.
4. Adaptabilita vzdelávania. Musí byť flexibilný, schopný prispôsobiť sa potrebám meniacej sa spoločnosti, uspokojiť potreby študentov atď.
Ďalším základným dokumentom, ktorý stanovuje medzinárodné štandardy pre právo na vzdelanie, je Dohovor o právach dieťaťa z roku 1989. V ňom sa zúčastnené štáty, uznávajúc právo dieťaťa na vzdelanie, zaväzujú (článok 28):
a) zaviedli bezplatné a povinné základné vzdelanie na svojom území;
b) podporovať rozvoj rôznych foriem stredoškolského vzdelávania, všeobecného aj odborného, s cieľom zabezpečiť jeho dostupnosť pre všetky deti;
c) zabezpečiť dostupnosť vysokoškolského vzdelávania pre všetkých na základe schopností každého z nich;
d) zabezpečiť, aby informácie a materiály v oblasti vzdelávania a odbornej prípravy boli prístupné všetkým deťom;
e) prijať opatrenia na podporu pravidelnej školskej dochádzky a zníženie počtu žiakov, ktorí predčasne ukončujú školskú dochádzku.
Štáty, zmluvné strany tohto dohovoru, sa zaviazali, že urobia všetko, čo je v ich silách, aby zabezpečili dodržiavanie školskej disciplíny metódami, ktoré odrážajú rešpekt k ľudskej dôstojnosti dieťaťa.
Normy definujúce univerzálne medzinárodné štandardy práva na vzdelanie sú obsiahnuté aj v iných zákonoch prijatých Organizáciou Spojených národov a jej špecializovanými agentúrami (UNESCO, ILO atď.).
Napríklad v roku 1992 Valné zhromaždenie OSN prijalo Deklaráciu o právach osôb patriacich k národnostným alebo etnickým, náboženským a jazykovým menšinám, ktorá hlásala právo menšín učiť sa svoj materinský jazyk alebo byť vyučovaný vo svojom materinskom jazyku. Pod záštitou Organizácie Spojených národov pre vzdelávanie, vedu a kultúru (UNESCO) boli vypracované a prijaté Dohovor proti diskriminácii vo vzdelávaní z roku 1960, Dohovor o technickom a odbornom vzdelávaní z roku 1989 a iné.. Medzinárodná organizácia práce (ILO) prijala v roku 1975 Dohovor o profesijnom poradenstve a príprave v oblasti rozvoja ľudských zdrojov, Odporúčanie z roku 2004 o rozvoji ľudských zdrojov: vzdelávanie, odborná príprava a celoživotné vzdelávanie a ďalšie pramene medzinárodného práva, ktoré obsahujú samostatné ustanovenia priamo súvisiace s právom na vzdelanie.
Spolu s tvorbou univerzálnych medzinárodných noriem sa rozvíjajú aj regionálne normy práva na vzdelanie (vo vzťahu k Ruskej federácii sú to predovšetkým dokumenty Rady Európy, Spoločenstva nezávislých štátov).
Právo na vzdelanie je chránené Európskym dohovorom o ľudských právach (1950 Dohovor o ochrane ľudských práv a základných slobôd). Protokol č. 1 k tomuto dohovoru (článok 2) stanovuje: „Nikomu nemožno odoprieť právo na vzdelanie. Štát pri výkone funkcií, ktoré preberá v oblasti výchovy a vzdelávania, rešpektuje právo rodičov poskytnúť také vzdelanie a výcvik, ktoré sú v súlade s ich náboženským a filozofickým presvedčením.“
Právo na vzdelanie je uvedené v Dohovore Spoločenstva nezávislých štátov o ľudských právach a základných slobodách z roku 1995 (článok 27):
a) Nikomu nemožno odoprieť právo na vzdelanie. Pri výkone akýchkoľvek funkcií, ktoré zmluvná strana dohovoru prevzala v súvislosti so vzdelávaním a odbornou prípravou, musí rešpektovať právo rodičov poskytnúť svojim deťom také vzdelanie a odbornú prípravu, ktorá je v súlade s ich vlastným presvedčením a národnými tradíciami;
b) základné, základné všeobecné vzdelanie je povinné a bezplatné;
c) zmluvný štát dohovoru stanoví vekovú hranicu, do ktorej je povinné stredoškolské vzdelávanie a ktorá nemôže byť nižšia ako minimálny vek stanovený zákonom v súlade s medzinárodne uznávanými normami pre minimálny vek na prijatie do práce.
V rámci SNS je uzatvorených množstvo ďalších zmlúv smerujúcich k formovaniu spoločného vzdelávacieho priestoru SNS: Dohoda o spolupráci v oblasti šírenia vedomostí a vzdelávania dospelých z roku 1997, Dohoda o spolupráci pri formovaní o spoločnom (spoločnom) vzdelávacom priestore SNS v roku 1997, Zmluvu o zabezpečení prístupu občanov štátov - členov SNS do vzdelávacích inštitúcií v roku 2004 a pod.
Ústavné a legislatívne vymedzenie práva na vzdelanie. Medzinárodné štandardy určujú všeobecný smer rozvoja moderného školského práva a prispievajú k formovaniu spoločného vzdelávacieho priestoru. Právo na vzdelanie však napĺňa konkrétnym obsahom národná legislatíva každého štátu.
Právo na vzdelanie je ústavným právom. Takmer vo všetkých krajinách je zakotvená na najvyššej, ústavnej úrovni právnej úpravy. To na jednej strane odráža mimoriadny význam, ktorý štát a spoločnosť pripisuje právu na vzdelanie, a na druhej strane slúži ako dodatočná politická a právna záruka jeho realizácie. V prípade porušenia ústavnej normy, ktorá zakladá právo na vzdelanie, je možné podať zodpovedajúcu sťažnosť orgánom ústavnej kontroly (ústavné, zákonné súdy a pod.).
V Ruskej federácii bolo právo na vzdelanie zahrnuté do textu úplne prvej ústavy - Ústavy RSFSR z roku 1918 (článok 17): komplexné a bezplatné vzdelávanie. Je zrejmé, že v podmienkach ekonomického krachu a úplnej negramotnosti značnej časti obyvateľstva, ktoré v tom čase prevládali v Rusku, bola táto norma deklaratívna a mala výlučne propagandistický charakter.
Podrobnejšie poňatie práva na vzdelanie je uvedené v Ústave ZSSR z roku 1936 (čl. 121). Konštatovalo, že občania ZSSR majú právo na vzdelanie, a obsahovalo hlavné záruky na jeho realizáciu:
- povinné osemročné vzdelávanie;
- rozvoj stredného všeobecného polytechnického vzdelávania, odborného vzdelávania, stredného odborného a vysokoškolského vzdelávania;
- všestranný rozvoj večerného a korešpondenčného vzdelávania;
- bezplatné všetky druhy vzdelávania;
- systém štátnych štipendií;
- vzdelávanie na školách v materinskom jazyku;
- organizácia bezplatného priemyselného, technického a agronomického vzdelávania v továrňach, štátnych farmách a kolektívnych farmách.
Je potrebné upresniť, že úplné stredné a vysoké vzdelanie bolo spoplatnené (súčasne boli urobené výnimky pre určité kategórie občanov a vzdelanie bolo poskytované bezplatne na všetkých úrovniach). Úhrada za úplné stredné a vysoké vzdelanie bola zrušená až v roku 1956 (uznesenie MsZ ZSSR zo 6. júna 1956).
Ústava ZSSR z roku 1977 (čl. 45) zaručovala bezplatné všetky druhy vzdelania, stredné vzdelanie bolo definované ako všeobecné a povinné. Prístup k bezplatnému vysokoškolskému vzdelávaniu zároveň obmedzovala konkurencia na základe výsledkov skúšok uchádzačov pri vstupe na vysoké školy.
Základný zákon ZSSR z roku 1977 obsahoval ďalšie záruky práva na vzdelanie: niektoré z nich obsahovala už predchádzajúca ústava (rozvoj korešpondenčného a večerného vzdelávania, poskytovanie štátnych štipendií a výhod žiakom a študentom, možnosť tzv. o štúdiu na škole v rodnom jazyku), kým iné boli najskôr zakotvené v ústavnej rovine (bezplatné rozširovanie školských učebníc, vytváranie podmienok na samovzdelávanie).
Pokiaľ ide o upevnenie práva na vzdelanie v sovietskych ústavách, nemožno ignorovať jednu z jeho hlavných charakteristík, determinovaných samotnou podstatou sovietskeho konštitucionalizmu: vzdelávanie v sovietskom období bolo úplne ideologizované a vylučovalo existenciu pedagogických a akademických slobôd.
Súčasná Ústava Ruskej federácie z roku 1993, ktorá stanovuje (čl. 43) právo každého na vzdelanie, odhaľuje ústavný a zákonný obsah tohto práva prostredníctvom ustanovenia:
- všeobecná a bezplatná dostupnosť predškolského, základného všeobecného a stredného odborného vzdelávania v štátnych alebo obecných vzdelávacích inštitúciách a podnikoch;
- právo každého na základe súťaže získať bezplatné vysokoškolské vzdelanie v štátnej alebo obecnej vzdelávacej inštitúcii;
- povinný charakter základného všeobecného vzdelávania;
- právomoci Ruskej federácie stanoviť federálne štátne vzdelávacie štandardy.
Spresňuje to ústavná norma (čl. 44), ktorá ustanovuje slobodu literárnej, umeleckej, vedeckej, technickej a iných druhov tvorivosti, ako aj slobodu vyučovania.
Okrem toho Ústava Ruskej federácie (článok 26) dáva každému právo používať svoj rodný jazyk, slobodne si zvoliť jazyk vzdelávania, odbornej prípravy a tvorivosti.
Ústavné ustanovenia o práve každého na vzdelanie sú rozpracované v legislatíve o vzdelávaní.
Vo federálnom zákone „o vzdelávaní v Ruskej federácii“ z roku 2012 je obsah práva každej osoby na vzdelanie špecifikovaný (článok 5) prostredníctvom zriadenia záruk:
po prvé, uplatnenie tohto práva bez ohľadu na pohlavie, rasu, národnosť, jazyk, pôvod, majetok, sociálne a úradné postavenie, bydlisko, postoj k náboženstvu, presvedčenie, členstvo vo verejných združeniach, ako aj iné okolnosti;
po druhé, dostupnosť a bezplatne v súlade s federálnymi štátnymi vzdelávacími štandardmi predškolského, základného všeobecného, základného všeobecného a stredného všeobecného vzdelávania, stredného odborného vzdelávania;
po tretie, na základe súťaže je vysokoškolské vzdelanie bezplatné za predpokladu, že vzdelanie na tejto úrovni sa získa prvýkrát.
Záruky práva na vzdelanie. Očividne nestačí len zakotviť v ústave právo každého na vzdelanie.
Právo na vzdelanie má byť zabezpečené vhodnou štátnou politikou zameranou na podporu a rozvoj vzdelávania. Štát potrebuje vytvoriť systém záruk na realizáciu ústavného práva na vzdelanie, teda vytvoriť materiálne, organizačné a právne podmienky a predpoklady na výkon práva na vzdelanie každým.
Jednou z hlavných úloh štátnej politiky v oblasti vzdelávania je vytváranie záruk, aby každý mohol realizovať svoje ústavné právo na vzdelanie.
Štát pri formovaní politiky v oblasti vzdelávania vychádza z priority samotného vzdelávania ako sféry štátnej regulácie.
Vyhlásenie priority oblasti vzdelávania medzi ostatnými oblasťami života ruskej spoločnosti priamo vyplýva z ústavnej normy, podľa ktorej je najvyššou hodnotou človek, jeho práva a slobody a uznanie, dodržiavanie a ochrana práv. a slobody osoby a občana sú povinnosťou nášho štátu (čl. 2 Ústavy Ruskej federácie).
Štát má záujem na neustálom a stabilnom rozvoji ruského vzdelávania, pretože nielen postup pri uplatňovaní ústavného práva na vzdelanie a uskutočňovanie seba samého a jeho schopností a príležitostí na učenie a intelektuálne, duchovné a iné zdokonaľovanie je priamo súvisí so stavom školstva, ale aj s rozvojom ruskej ekonomiky a sociálnym blahobytom národa, so stavom národnej bezpečnosti. Azda neexistuje taká sféra verejného a štátneho života, ktorá by priamo nesúvisela so školstvom.
Vytvorenie rôznych a účinných garancií práva na vzdelanie v praxi sa stáva jedným z hlavných cieľov štátnej politiky, keďže od dostupnosti takýchto garancií závisí úspešnosť všetkých podnikov štátu v oblasti vzdelávania.
Záruky zabezpečujú v systéme právnej úpravy vzťahov prechod od všeobecného ku konkrétnemu; od normy zakotvenej v legislatívnom alebo inom regulačnom právnom akte až po reálnu situáciu, v ktorej konkrétny účastník výchovno-právnych vzťahov dostane možnosť uplatniť v praxi jemu priznané právo na vzdelanie.
Systém záruk ústavného práva na vzdelanie pozostáva z politických, sociálno-ekonomických, organizačných a právnych záruk.
Hlavnými politickými garanciami práva na vzdelanie sú demokratický charakter moci a štátno-politický režim, ktorý zabezpečuje politickú stabilitu v štáte a spoločnosti, vysoká úroveň politickej kultúry moci a osobnosti, ktorá školstvu zaručuje ústredné miesto medzi priority štátnej politiky.
Štát zabezpečuje občanom právo na vzdelanie vytváraním sociálno-ekonomických podmienok na vzdelanie. Hlavnými sociálno-ekonomickými (materiálnymi) zárukami sú v prvom rade stabilné národné hospodárstvo, ako aj efektívna menová a daňová politika štátu, ktorá zohľadňuje záujmy vzdelávania, podporuje ekonomiku vzdelávania pomocou úverov, daní. a iné benefity atď.
Štát vytváraním priaznivých sociálno-ekonomických podmienok pre vzdelávanie stanovuje cieľové počty žiakov na vzdelávanie na úkor rozpočtových prostriedkov, poskytuje podporu na pôžičky na vzdelávanie pre občanov študujúcich v základných odborných vzdelávacích programoch a pod.
Na uplatnenie práva na vzdelanie v prípadoch ustanovených zákonom sa študentom poskytujú rôzne opatrenia sociálnej podpory a stimuly:
- plné štátne zabezpečenie vrátane zabezpečenia šatstva, obuvi, inventára;
- dodávka jedla;
- zabezpečenie miest v internátoch, ako aj zabezpečenie ubytovania v ubytovniach;
- podpora dopravy;
- poberanie štipendií, finančnej pomoci, iných platieb v hotovosti a pod.
Legislatíva v oblasti vzdelávania poskytuje množstvo špeciálnych sociálno-ekonomických záruk:
- pre inkluzívne vzdelávanie: štát vytvára občanom so zdravotným postihnutím podmienky na vzdelávanie, nápravu vývinových porúch a sociálnu adaptáciu;
- na vzdelávanie osobitne nadaných osôb: štát pomáha pri získavaní vzdelania pre občanov, ktorí preukázali mimoriadne schopnosti, a to aj poskytovaním osobitných štátnych štipendií vrátane štipendií na štúdium v zahraničí;
- získať vzdelanie v rodnom jazyku: štát garantuje právo používať rodný jazyk, slobodnú voľbu komunikačného jazyka, vzdelávanie, odbornú prípravu a tvorivosť; národom Ruskej federácie sa zaručuje právo zachovať si svoj rodný jazyk, vytvárať podmienky na jeho štúdium a rozvoj; všetkým národom bez ohľadu na ich počet je zaručená rovnosť jazykov atď.
Organizačnou garanciou práva na vzdelanie je samotný vzdelávací systém - federálne štátne vzdelávacie štandardy, vzdelávacie programy a pod., prítomnosť potrebného počtu organizácií zaoberajúcich sa výchovno-vzdelávacou činnosťou, učiteľov, ako aj orgánov vykonávajúcich riadenie v oblasti vzdelávanie, posudzovanie kvality vzdelávania, zabezpečovanie výchovno-vzdelávacej činnosti a pod.
Organizačným základom štátnej politiky Ruskej federácie v oblasti vzdelávania je Federálny cieľový program rozvoja výchovy a vzdelávania, ktorý vypracúva a schvaľuje vláda Ruskej federácie (napríklad Federálny cieľový program rozvoja školstva na roky 2011-2015, ktorý bol schválený uznesením vlády Ruskej federácie zo 7. februára 2011 N 61 ).
Právne záruky sú vlastne zákonné prostriedky a spôsoby realizácie a ochrany práva na vzdelanie. Medzi zákonné záruky práva na vzdelanie patria zasa záruky dvojakého druhu – formálne právne a inštitucionálne.
Formálne právne záruky vychádzajú z normatívnej konsolidácie hlavných ustanovení, ktoré zabezpečujú realizáciu práva na vzdelanie, vrátane tých ustanovení, ktoré už boli spomenuté ako politické, sociálno-ekonomické a organizačné záruky.
Takéto ustanovenia môžu byť zakotvené v Ústave Ruskej federácie a zákonoch sektorových právnych predpisov (legislatíva v oblasti vzdelávania, administratíva, práca, daňová legislatíva atď.).
Základnými formálnymi právnymi zárukami práva na vzdelanie sú ústavné normy, podľa ktorých:
- osoba, jej práva a slobody sa uznávajú ako najvyššia hodnota a povinnosťou štátu je dodržiavanie a ochrana práv a slobôd človeka a občana (článok 2 Ústavy Ruskej federácie);
- základné ľudské práva a slobody sú vyhlásené za neodňateľné a patriace každému od narodenia (čl. 17);
- všeobecne uznávané normy a princípy medzinárodného práva (vrátane medzinárodných noriem v oblasti ľudských práv) sú uznávané ako neoddeliteľná súčasť právneho systému Ruskej federácie (článok 15);
- je zakázaná aplikácia akýchkoľvek nepublikovaných normatívnych právnych aktov, ktoré sa dotýkajú práv, slobôd a povinností osoby a občana (článok 15);
- je stanovená rovnosť všetkých pred zákonom a pred súdom (článok 19);
- je zakázané vydávať zákony, ktoré rušia alebo obmedzujú práva a slobody človeka a občana (článok 55);
- každý má právo chrániť svoje práva a slobody všetkými prostriedkami, ktoré nie sú zákonom zakázané (článok 45) atď.
Osobitné miesto medzi ústavnými normami majú ustanovenia zakazujúce svojvoľné obmedzovanie základných ľudských práv a slobôd. Práva a slobody osoby a občana možno obmedziť len federálnym zákonom a len v rozsahu nevyhnutnom na ochranu základov ústavného poriadku, morálky, zdravia, práv a oprávnených záujmov iných, na zabezpečenie obrany štátu a bezpečnosť štátu. Aj pri existencii týchto dôvodov je však obmedzenie práv a slobôd možné len v miere nevyhnutnej na dosiahnutie týchto cieľov.
Príkladom obmedzenia práva na vzdelanie je osobitný postup pri výučbe občanov na vojenských oddeleniach federálnych štátnych vzdelávacích organizácií vysokých škôl. V súlade s federálnym zákonom „o vojenskej službe a vojenskej službe“ (článok 20) môžu na vojenskom oddelení študovať iba občania, ktorí uzavreli príslušnú dohodu s Ministerstvom obrany Ruskej federácie. Podmienky na uzavretie takejto dohody sú právne ustanovené:
- občan musí študovať vo federálnej štátnej vzdelávacej organizácii vysokoškolského vzdelávania v dennej forme vzdelávania;
- nesmie byť starší ako 30 rokov;
- byť spôsobilý na vojenskú službu alebo spôsobilý na vojenskú službu s menšími zdravotnými obmedzeniami;
- spĺňať odborné a psychologické požiadavky na konkrétne vojenské odbory;
- nebyť odsúdený za spáchanie trestného činu a byť trestne stíhaný;
- prejsť výberovým konaním na Ministerstve obrany Ruskej federácie.
Príkladom formálnych právnych záruk práva na vzdelanie obsiahnutých v aktoch sektorovej legislatívy môžu byť ustanovenia zákona o vzdelávaní (článok 5), ktoré poskytujú štátne záruky na realizáciu práva na vzdelanie v Ruskej federácii.
1. Právo na vzdelanie sa zaručuje bez ohľadu na pohlavie, rasu, národnosť, jazyk, pôvod, majetok, sociálne a úradné postavenie, bydlisko, postoj k náboženstvu, presvedčenie, členstvo vo verejných združeniach.
2. Všeobecná dostupnosť a bezplatne v súlade s federálnymi štátnymi vzdelávacími štandardmi predškolského, základného všeobecného, základného všeobecného a stredného všeobecného vzdelávania, stredného odborného vzdelávania, ako aj bezplatného vysokoškolského vzdelávania na súťažnom základe, ak občan získa vzdelanie túto úroveň po prvýkrát sú zaručené.
3. Realizácia práva každého na vzdelanie je zabezpečená tým, že federálne štátne orgány, štátne orgány ustanovujúcich subjektov Ruskej federácie a samosprávy vytvárajú primerané sociálno-ekonomické podmienky na jeho získanie, rozširujúc možnosti na uspokojenie potrieb. človeka pri získavaní vzdelania rôznych úrovní a smerov počas celého života.
4. Vytvárajú sa potrebné podmienky na to, aby sa ľuďom so zdravotným postihnutím dostalo kvalitného vzdelania bez diskriminácie, na nápravu vývinových porúch a sociálnej adaptácie, na poskytovanie včasnej nápravnovýchovnej pomoci na základe špeciálnopedagogických prístupov a najvhodnejších jazykov, metód a spôsobov komunikácie pre nich. ľudí. Zaručujú sa podmienky v maximálnej miere napomáhajúce vzdelávaniu a sociálnemu rozvoju týchto osôb, a to aj prostredníctvom organizácie inkluzívneho vzdelávania pre osoby so zdravotným postihnutím.
5. Štát poskytuje pomoc osobám, ktoré preukázali mimoriadne schopnosti - žiakom, ktorí preukázali vysokú úroveň intelektuálneho rozvoja a tvorivých schopností v určitej oblasti výchovno-výskumnej činnosti, vo vedeckej, technickej a umeleckej tvorivosti, v telesnej kultúre. a šport.
6. Zaručuje sa úplná alebo čiastočná finančná podpora na výživu osôb, ktoré potrebujú sociálnu podporu počas obdobia ich vzdelávania.
Nestačí však len zafixovanie práva na vzdelanie v texte normatívneho právneho aktu (aj keď je takým zákonom ústava). Bez inštitucionálnych záruk sa predpisy rýchlo zmenia na fikcie fixované len na papieri.
Inštitucionálne záruky umožňujú osobe mať skutočné príležitosti chrániť a obnovovať svoje porušené práva, a tým zabezpečiť implementáciu formálnych právnych záruk.
Inštitucionálnymi zárukami sú tak rôzne štátne orgány a verejné organizácie, na ktoré sa občan môže obrátiť o ochranu svojho práva na vzdelanie, ako aj postupy zabezpečujúce realizáciu, ochranu a ochranu práva na vzdelanie (administratívne reklamačné konania, súdne konania a pod. .).
Medzi tieto orgány a organizácie patria orgány štátnej kontroly a dozoru (orgány prokuratúry, advokácie, povereníci pre ľudské práva, splnomocnenec pre práva detí, komisie pre ľudské práva v ústavných celkoch Ruskej federácie a pod.), výkonné orgány (orgány opatrovníctva a poručníctva, polície, justície atď.), celoruských, regionálnych a miestnych verejných organizácií vytvorených na ochranu špecifických druhov práv a oprávnených záujmov ruských občanov (Všeruský študentský zväz, Ruský odborový zväz študentov „Zväz Mládež“, Konfederácia spoločností na ochranu práv spotrebiteľov a pod.).
Hlavnou inštitucionálnou zárukou práva na vzdelanie je záruka súdnej ochrany. Právo na súdnu ochranu porušeného práva odkazuje na osobné neodňateľné práva a je sprevádzané množstvom procesných záruk (právo na kvalifikovanú právnu pomoc, právo na preskúmanie rozhodnutia súdu, zákaz spätnej účinnosti zákona, ktorý zhoršuje postavenie subjektov právnych vzťahov, garancie práv obetí a pod.).
Súdny poriadok je všeobecný postup na ochranu porušeného práva na vzdelanie; predstavuje alternatívu k použitiu osobitného konania na ochranu porušeného práva, ktorým je vo vzťahu k právu na vzdelanie správny poriadok na ochranu. Právo zvoliť si postup pri ochrane porušeného práva má zároveň najoprávnenejšia osoba - účastník výchovno-právneho vzťahu.
V súlade s Ústavou Ruskej federácie (článok 46), Správnym poriadkom Ruskej federácie sa proti rozhodnutiam a činnostiam (alebo nečinnosti) štátnych orgánov, miestnych samospráv, verejných združení a úradníkov možno odvolať na súde.
Ruskí občania majú možnosť, ktorú ustanovuje Ústava Ruskej federácie (článok 46), obrátiť sa na ochranu svojich práv aj na medzištátne orgány (napríklad na Európsky súd pre ľudské práva). Dôvodom takéhoto odvolania je existencia vhodnej medzinárodnej zmluvy Ruskej federácie a vyčerpanie všetkých možných vnútroštátnych prostriedkov nápravy.
Bibliografický zoznam
1. Kozyrin A.N., Troshkina T.N., Yalbulganov A.A. Vzdelávacie právo ako akademická disciplína // Reformy a právo. 2011. N 4. S. 50 - 54.
2. Artem'eva I.V., Ginzburg Yu.V., Troshkina T.N. Právne základy vzdelávacej činnosti v Ruskej federácii / Ed. T.N. Troshkina. M.: Ústav výskumu verejného práva, 2012.
Odoslanie dobrej práce do databázy znalostí je jednoduché. Použite nižšie uvedený formulár
Študenti, postgraduálni študenti, mladí vedci, ktorí pri štúdiu a práci využívajú vedomostnú základňu, vám budú veľmi vďační.
Uverejnené dňa http://www.allbest.ru/
Úvod
2.1 Vzdelávací systém v Ruskej federácii
Záver
Zoznam použitej literatúry
školstvo ústavné právo legislatíva
Úvod
Ústava Ruskej federácie je základný zákon Ruskej federácie, ktorý slúži ako základ pre formovanie právneho systému našej krajiny. Rozhodujúcu úlohu v Ústave Ruskej federácie majú práva a slobody človeka a občana. Jedným z veľmi významných ústavných práv občanov je právo na vzdelanie. Vzdelanie je najdôležitejším faktorom ekonomického, sociálneho a duchovného pokroku spoločnosti, nevyhnutným predpokladom rozvoja každého človeka, jeho kultúry a blahobytu. Toto právo je zakotvené v čl. 43 ústavy. Považuje sa za prirodzené a neodňateľné medzi ostatnými ľudskými právami a slobodami. Okrem ústavy ako hlavného normatívneho dokumentu prenikajú do právneho priestoru krajiny aj medzinárodné právne akty, ktoré sú neoddeliteľnou súčasťou právneho poriadku Ruska (čl. 4, článok 15 Ústavy Ruskej federácie).
Aktuálnosť témy tejto kurzovej práce je daná tým, že právo na vzdelanie je jedným z najdôležitejších ústavných sociálnych ľudských práv; vytvára predpoklad pre rozvoj jednotlivca aj spoločnosti. Zváženie otázok súvisiacich s touto témou má teoretický aj praktický význam. Výsledky možno použiť na vypracovanie metodiky analýzy problému „Ústavné právo občanov na vzdelanie“. Teoretický význam skúmania problému „Ústavné právo občanov na vzdelanie“ spočíva v tom, že otázky zvolené na posúdenie sú na styku viacerých vedných disciplín naraz.
V súčasnosti v demokratických štátoch právo na vzdelanie v širokom zmysle zvyčajne zahŕňa celý rad práv: právo na bezplatné základné alebo stredné vzdelanie v štátnych a obecných školách a niektorých ďalších vzdelávacích inštitúciách; všeobecná dostupnosť vzdelania; právo rodičov zvoliť si formu vzdelávania (náboženskú, svetskú) pre svoje dieťa; sloboda vyučovania; právo zriaďovať súkromné vzdelávacie inštitúcie. Hlavné ustanovenia týchto práv sú založené na článku 26 Všeobecnej deklarácie ľudských práv.
Na realizáciu tejto práce je potrebné zvážiť štruktúru vzdelávania, analyzovať systém práva upravujúceho právo na vzdelanie v Ruskej federácii.
Predmetom práce je právo na vzdelanie v systéme základných práv a slobôd človeka a občana, vzťahy s verejnosťou v oblasti vzdelávacích služieb. Predmetom štúdia je Ústava Ruskej federácie, medzinárodné právne akty, federálna a regionálna legislatíva, podzákonné normy v oblasti vzdelávania.
Ako samostatný predmet výskumu problém práva na vzdelanie v ústavnom práve najaktívnejšie rozvíjali vedci ako Avdeenko G.I., Volokhova E.D., Dolnikova L.A., Ilyina O.M., Kostyleva E.D., Pichugin E. .P., Stulnikova O.V., Tretiak N.V., Eisen F. a kol.
Určitý príspevok k rozvoju určitých aspektov koncepcie práva na vzdelanie urobili známi právnici: S.S. Alekseev, M.I. Baitin, V. Bukhner-Uder, N.V. Vitruk, L.D. Voevodin, Yu.D. Ilyin, O.E. Kutafin, V.A. Kuchinsky, E.A. Lukasheva, G.V. Maltsev, N.I. Matuzov, A.S. Mordovets, F.M. Rudinský, O.Yu. Rybakov, I. Sabo, V.M. Syrykh, B.N. Topornin, O.I. Tsybulevskaya, V.M. Chkhikvadze, B.S. Ebzeev, A.I. Ekimov a ďalší.
Štruktúra kurzovej práce je určená predmetom, predmetom a účelom tejto kurzovej práce.
1. Ústavné právo na vzdelanie v Ruskej federácii
1.1 Právo na vzdelanie ako ústavné právo občana Ruskej federácie
Právo na vzdelanie je jedným z najdôležitejších ústavných sociálnych ľudských práv; vytvára predpoklad pre rozvoj jednotlivca aj spoločnosti Barkhatova E.Yu. Komentár k Ústave Ruskej federácie. - 2. vyd., prepracované. a dodatočné - Moskva: Prospekt, 2015. - 77 s. .
V súlade s čl. 43 Ústavy Ruskej federácie má každý občan Ruskej federácie právo na vzdelanie. Vzhľadom na to, že Ústava Ruskej federácie z 12. decembra 1993 č. je najvyšším legislatívnym aktom u nás, potom je toto právo neodňateľné a patrí každému občanovi Ruska bez výnimky. Celá legislatívna základňa krajiny je založená na ustanoveniach ústavy a ani jeden právny akt, či už na federálnej úrovni alebo na úrovni subjektu federácie, nemôže úplne alebo čiastočne odporovať ústave. . V prípade takéhoto rozporu stráca normatívny právny akt svoj význam a uplatňujú sa iba ustanovenia Ústavy Ruskej federácie.
Zvážte ustanovenia čl. 43 Ústavy Ruskej federácie z 12. decembra 1993 detailne.
V súlade s časťou 1 čl. 43 Ústavy Ruskej federácie má každý právo na vzdelanie.
Toto právo nezávisí od veku, pohlavia, rasy, národnosti alebo náboženskej príslušnosti študenta, patrí každému občanovi Ruska, bez akýchkoľvek obmedzení. Zároveň však nesmieme zabúdať, že vzdelávanie v Ruskej federácii sa uskutočňuje v štátnom jazyku krajiny - ruštine, respektíve osoba, ktorá dostatočne neovláda ruštinu, sa nemôže zúčastniť vzdelávacieho procesu.
Legislatíva zároveň počíta s možnosťou vytvorenia národnostných škôl, t.j. školy, v ktorých sa bude pre žiaka poskytovať vzdelávanie v rodnom jazyku. Vyvstáva však ďalší problém, dieťa, ktoré získa vzdelanie vo svojom rodnom jazyku, ktorým nie je ruština, potom po absolvovaní tejto vzdelávacej inštitúcie nebude môcť študovať na vysokej škole, pretože na univerzitách sa vzdelávanie uskutočňuje iba v ruštine. Implementácia jedného práva - získanie základného vzdelania v rodnom jazyku preto vedie k vylúčeniu práva na vysokoškolské vzdelanie z dôvodu nedostatočnej znalosti jazyka, v ktorom prebieha výučba Barkhatova E.Yu. Komentár k Ústave Ruskej federácie. - 2. vyd., prepracované. a dodatočné - Moskva: Prospekt, 2015. - 78 s. .
Podľa časti 2 čl. 43 Ústavy Ruskej federácie má každý občan Ruskej federácie zaručenú dostupnosť a bezplatné predškolské, základné všeobecné a stredné odborné vzdelanie v štátnych alebo obecných vzdelávacích inštitúciách a podnikoch.
Toto právo je vyhradené špeciálne pre občanov Ruskej federácie a nevzťahuje sa na osoby, ktoré nie sú štátnymi príslušníkmi. Toto právo sa uplatňuje bez ohľadu na sociálne alebo majetkové postavenie, miesto bydliska, zdravotný stav a pod. Chcel by som poznamenať, že aj deti so zdravotným postihnutím majú právo na vzdelanie, avšak s prihliadnutím na ich schopnosti a zdravotný stav. Poskytujú a aplikujú sa rôzne metódy výučby detí s vývinovými poruchami, fyzickými aj duševnými.
Základom záruk pre ruských občanov na vzdelanie je jeho financovanie zo štátneho rozpočtu, rozpočtu zakladajúceho subjektu federácie a rozpočtu obce. Zároveň sa zistilo, že veľkosť a normy financovania vzdelávacích inštitúcií podliehajú indexácii v súlade s úrovňou inflácie v krajine. Financovanie z jednej alebo druhej úrovne rozpočtu je spojené s typom vzdelávacej inštitúcie a jej podriadenosťou.
Taktiež súčasná právna úprava stanovuje určité výhody pri zdaňovaní vzdelávacích inštitúcií z hľadiska nepodnikateľskej činnosti, najmä sú oslobodené od platenia rôznych druhov daní, vrátane dane z pozemkov.
V súlade s časťou 3 čl. 43 Ústavy Ruskej federácie má každý občan právo na základe súťaže bezplatne získať vysokoškolské vzdelanie v štátnej alebo obecnej vzdelávacej inštitúcii a v podniku.
Pri vstupe do vzdelávacej inštitúcie musia podmienky súťaže zaručiť dodržiavanie tohto práva, za to priamo zodpovedá vzdelávacia inštitúcia zodpovedajúcej úrovne. Rovnako podmienky súťaže by mali priamo zabezpečiť prístup k vzdelávacím službám tým najschopnejším a pripraveným na osvojenie si vzdelávacieho programu zodpovedajúcej úrovne občanov.
Zákon ustanovuje možnosť prijatia do vzdelávacej inštitúcie mimo súťaže pre určité kategórie občanov, najmä medzi zdravotne postihnuté deti, u ktorých neexistujú žiadne kontraindikácie na štúdium v súlade so záverom lekárskej komisie, víťazi predmetových olympiád v príslušných oblastiach, siroty atď. P. Dá sa povedať, že v tomto prípade štát podporuje na jednej strane deti, ktoré sú v osobitnej situácii z dôvodu osirotenia alebo choroby, a na druhej strane deti, ktoré preukázali špeciálne schopnosti pri zvládnutí odborného predmetu pre výchovu a vzdelávanie. .
Získanie bezplatného vyššieho odborného vzdelania v príslušných štátnych vzdelávacích inštitúciách sa uskutočňuje na náklady federálneho rozpočtu a rozpočtu subjektu federácie. Prideľovanie finančných prostriedkov z rozpočtu zodpovedajúcej úrovne sa uskutočňuje v súlade s cieľovými hodnotami pre prijímanie študentov na bezplatné, rozpočtové vzdelávanie. Pokiaľ ide o neštátne univerzity, každý občan má právo vstúpiť do takejto súkromnej, t. j. platenej vysokej školy bez akýchkoľvek obmedzení zo zákona Baglay M.V. Ústavný zákon Ruskej federácie: Učebnica pre univerzity. - 6. vydanie, rev. a dodatočné - M.: Norma, 2007. - 290 s. .
Je potrebné poznamenať, že v súčasnosti sa počet rozpočtových miest vo vzdelávacích inštitúciách znižuje a nastáva situácia, keď sú na rozpočtové miesta pridelené špeciálne kategórie uchádzačov, ktoré boli uvedené vyššie, a zvyšok študentov je nútený študovať na komerčnom základe. V súčasnej ekonomickej realite teda nie sú v plnej miere implementované ustanovenia ústavy o garancii bezplatného vzdelávania na vysokých školách.
Podľa časti 4 čl. 43 Ústavy Ruskej federácie je základné všeobecné vzdelanie povinné. Rodičia alebo osoby, ktoré ich nahrádzajú, musia zabezpečiť, aby ich deti dostali základné všeobecné vzdelanie.
Toto ustanovenie ústavy je v podstate povinnosťou, podľa ktorej osoby, ktoré sú zákonnými zástupcami dieťaťa, musia zabezpečiť základné všeobecné vzdelanie. Túto povinnosť majú uvedené osoby do dovŕšenia pätnásteho roku veku dieťaťa. Rodičia alebo iní zákonní zástupcovia žiakov plne zodpovedajú za ich výchovu a vzdelanie Barkhatova E.Yu. Komentár k Ústave Ruskej federácie. - 2. vyd., prepracované. a dodatočné - Moskva: Prospekt, 2015. - 77 s. .
Táto povinnosť je však ťažko realizovateľná, a to z toho dôvodu, že ak sa rodič alebo zákonný zástupca vyhýba výchove maloletého, a teda nevykonáva kontrolu nad jeho vzdelávaním vo vzdelávacom zariadení, nie je možné vynútiť takýto postup. rodič alebo zákonný zástupca. Tieto osoby za neplnenie svojich povinností v zmysle čl. 156 Trestného zákona Ruskej federácie „Neplnenie povinností pri výchove maloletého“ môže byť trestne zodpovedné, ale výchova a vzdelanie sa navzájom líšia.
V dôsledku toho, ak rodič alebo iný zákonný zástupca maloletého neplní svoju povinnosť kontrolovať u neho získanie základného všeobecného vzdelania, nie je to trestné.
Normy správneho a rodinného zákonodarstva tiež v podstate nepodporujú uvedené ustanovenie Ústavy Ruskej federácie pri implementácii. Dochádza tak k situácii, že osoby povinné vykonávať dohľad a kontrolu nad dieťaťom a zabezpečiť mu výchovu v prípade nesplnenia si tejto povinnosti nenesú žiadnu zodpovednosť. A len v prípade nemorálneho alebo asociálneho správania môžu byť zbavené rodičovských práv, čo nie je trest, pretože tieto osoby nie sú brané na zodpovednosť ani správnemu, ani občianskemu, ani trestnému.
Podľa časti 5 čl. 43 Ústavy Ruskej federácie Ruská federácia stanovuje federálne štátne vzdelávacie štandardy, podporuje rôzne formy vzdelávania a sebavzdelávania.
V súlade s týmto článkom štát plní dôležitú funkciu: stanovuje federálne štátne vzdelávacie štandardy, t. j. povinné požiadavky na učebné osnovy a programy, kvalitu prípravy študentov. Dodržiavanie týchto požiadaviek je dôležitou zárukou práva na vzdelanie. Tieto štandardy určujú maximálnu mieru záťaže pre študentov na príslušnej úrovni a určujú minimálne množstvo vedomostí, ktoré musí študent ovládať. Federálny vzdelávací štandard je povinný pre prevádzkovanie vzdelávacích inštitúcií akejkoľvek úrovne a typu Baglay M.V. Ústavné právo Ruskej federácie: Učebnica pre univerzity. - 6. vydanie, rev. a dodatočné - M.: Norma, 2007. - 290 s. .
Preto, bez ohľadu na to, či je vzdelávacia inštitúcia štátna alebo komerčná, federálna, subjekt federácie alebo mestská, dodržiavanie súčasných štátnych vzdelávacích štandardov je pre vzdelávaciu inštitúciu povinné. Po absolvovaní vzdelávacej inštitúcie príslušnej úrovne musia mať študenti určité minimum vedomostí, ktorých prítomnosť je povinná a musia spĺňať všetky požiadavky štátu.
Okrem federálnych vzdelávacích štandardov federálne výkonné orgány vypracúvajú, prijímajú a implementujú Koncepciu rozvoja vzdelávania v Rusku. Koncepcia rozvoja vzdelávania je prijatá na určité obdobie a jej realizácia je rozdelená do niekoľkých etáp. Koncepcia zohľadňuje problémy školstva, určuje spôsoby a prostriedky ich riešenia, prioritné oblasti a ich ďalší rozvoj a skvalitňovanie. Charakteristickým rysom Koncepcie rozvoja vzdelávania je, že sa priamo dotýka všetkých stupňov vzdelávania bez akýchkoľvek výnimiek.
1.2 História vývoja práva na vzdelanie v Ruskej federácii
Školy (školy) na kniežacích dvoroch Vladimíra Svyatoslaviča v Kyjeve a Jaroslava Múdreho v Novgorode treba považovať za začiatok formovania ruského vzdelávacieho systému, ktorý slúžil ako príklad pre vznik škôl na dvoroch iných kniežat. Školy sa otvárali v hlavných mestách kniežatstiev a pri kláštoroch. Na školách sa vyučovala gramotnosť a cudzie jazyky. V roku 1086 bola otvorená prvá škola pre ženy v Kyjeve Leontiev A.A. História vzdelávania v Rusku od starovekého Ruska do konca 20. storočia // Noviny „Ruský jazyk“. - 2001. - Číslo 33. .
O prevahe vzdelanosti a gramotnosti obyvateľstva v starovekom Rusku svedčia písmená z brezovej kôry a graffiti na stenách.
V roku 1687 sa Slovansko-grécko-latinská akadémia Gurkina N.K. stala prvou inštitúciou vyššieho vzdelávania. História vzdelávania v Rusku (X-XX storočia): Učebnica / SPbGUAP. SPb., 2001. S.9. . V 18. storočí vznikli prvé ruské univerzity - Akademická univerzita pri Akadémii vied v Petrohrade (1724) a Moskovská univerzita (1755). Od vlády Petra Veľkého sa začína aktívne vytváranie technických vzdelávacích inštitúcií zameraných na prípravu inžinierov.
Za začiatok štátneho vzdelávania žien treba považovať rok 1764, kedy bol založený Smolný ústav pre šľachtické panny, v ktorom bolo v nasledujúcom roku otvorené oddelenie pre „malomeštiacke dievčatá“, ktoré vychovávalo guvernantky, gazdiné a pestúnky. Potom začali vznikať súkromné penzióny pre šľachtičné.
V roku 1779 bol na raznočinnom gymnáziu Moskovskej univerzity otvorený učiteľský seminár, ktorý sa stal prvou pedagogickou vzdelávacou inštitúciou v Rusku.
Začiatkom 19. storočia prešiel vzdelávací systém v Rusku zmenami. Podľa zakladacej listiny z roku 1804 sa vzdelanie mohlo získať postupne vo farských školách, župných školách, provinčných gymnáziách a univerzitách. Školy prvých dvoch typov boli bezplatné a beztriedne. Okrem toho existovali cirkevné školy a semináre podriadené Svätej synode, charitatívne školy oddelenia inštitúcií cisárovnej Márie a vzdelávacie inštitúcie vojenského ministerstva Leontiev A.A. História vzdelávania v Rusku od starovekého Ruska do konca 20. storočia // Noviny „Ruský jazyk“. - 2001. - Číslo 33. .
Vznikli školské obvody na čele s poverencami, na čele školstva okresu stála univerzita ZSSR. Verejné vzdelávanie // Veľká sovietska encyklopédia. - M., 1969--1978. .
Za Mikuláša I., po povstaní Decembristov, sa vzdelávanie stalo konzervatívnejším Leontiev A.A. História vzdelávania v Rusku od starovekého Ruska do konca 20. storočia // Noviny „Ruský jazyk“. - 2001. - Číslo 33. . Školy boli vyňaté z podriadenosti vysokých škôl a priamo podriadené správcovi školského obvodu, menovanému ministerstvom školstva. Súkromné vzdelávacie inštitúcie boli zrušené alebo transformované, aby lepšie zosúladili ich učebné plány s výchovno-vzdelávacím procesom v štátnych školách a gymnáziách. Vysoké školy boli zbavené autonómie, rektorov a profesorov začalo menovať ministerstvo školstva.
V priebehu reforiem Alexandra II. sa na univerzitách začali vytvárať vyššie kurzy pre ženy - organizácie, ktoré poskytujú ženám vzdelanie podľa univerzitných programov (aj keď to ešte nemožno nazvať vysokoškolským vzdelávaním). Prvé takéto kurzy boli otvorené v roku 1869. Vyššie ženské kurzy dostali štatút vysokých škôl len krátko pred revolúciou v roku 1917.
V roku 1864 Nariadenia o základných školách zaviedli všeobecnú dostupnosť a beztriednosť základného vzdelania. Stredné vzdelávacie inštitúcie sa delili na klasické gymnáziá a reálne školy. Prihlásiť sa do nich mohol každý, kto úspešne absolvoval prijímacie skúšky. Na vysoké školy mohli nastúpiť len absolventi klasických gymnázií a tí, ktorí zložili skúšky na kurz klasického gymnázia. Absolventi reálnych škôl mohli nastúpiť na iné vysoké školy (technické, poľnohospodárske a iné).
V roku 1863 bola univerzitám vrátená autonómia, boli zrušené obmedzenia prijímania študentov.
Významne vzrástla úloha verejnosti vo vzdelávacom systéme (tútorské a pedagogické rady).
Po októbrovej revolúcii došlo k zásadnej zmene v školstve. Dekrétom Rady ľudových komisárov RSFSR z 11. decembra 1917 boli všetky vzdelávacie inštitúcie prevedené do jurisdikcie Ľudového komisára pre vzdelávanie vysokých škôl RSFSR // Veľká sovietska encyklopédia. - M., 1969--1978. Súkromné vzdelávacie inštitúcie boli zakázané, vzdelávanie sa stalo beztriednym a verejne dostupným.
Hlavnou úlohou v oblasti vzdelávania pre sovietsku vládu bolo odstránenie masovej negramotnosti obyvateľstva, čo bolo vyriešené výnosom „O odstránení negramotnosti medzi obyvateľstvom RSFSR“ z 26. decembra 1919. Dekrétom bola vytvorená Všeruská núdzová komisia na odstránenie negramotnosti pod Ľudovým komisárom pre vzdelávanie RSFSR, ktorá viedla všetku prácu týmto smerom. Aktívne sa otvorili školy pre dospelých a centrá gramotnosti a zvýšilo sa vydávanie náučnej literatúry.
V roku 1923 sa spoločným dekrétom Všeruského ústredného výkonného výboru a Rady ľudových komisárov RSFSR zaviedlo školné na stredných a vysokých školách. Od platenia boli oslobodené niektoré kategórie občanov – armáda, pedagógovia, roľníci, invalidi, nezamestnaní, dôchodcovia, štátni štipendisti, Hrdinovia ZSSR a Hrdinovia socialistickej práce. Bol stanovený limit voľných miest na univerzitách. V komunistických vysokých školách, robotníckych fakultách a pedagogických technických školách sa školné nevyberá. Školné zostalo až do 50. rokov 20. storočia Leontiev A.A. História vzdelávania v Rusku od starovekého Ruska do konca 20. storočia // Noviny „Ruský jazyk“. - 2001. - Číslo 33. .
Podľa ústavy z roku 1977 mali všetci občania ZSSR zaručené právo na bezplatné vysokoškolské a stredné odborné vzdelanie. Všetci excelentní študenti, ktorí študovali na denných katedrách vysokých škôl, ako aj na stredných odborných vzdelávacích inštitúciách, mali garantované právo na štipendium od štátu. Štát tiež prostredníctvom distribučného systému garantoval zamestnanie v odbore každému absolventovi vysokej školy a strednej odbornej školy.
Od 90. rokov 20. storočia prebieha reforma v ruskom školstve. Jeho hlavnými smermi bola orientácia na rozvoj súkromných vzdelávacích inštitúcií, participácia občana na financovaní vlastného vzdelávania, zrušenie systému štátnych záruk za uplatnenie absolventov vysokých škôl a technických škôl, oklieštenie systému tzv. odborné školy, rozvoj osobnosti žiakov, formovanie vedomostí, zručností a schopností (kompetencií), štandardizačné vzdelávanie pre nadväznosť vzdelávacích programov a jednotu vzdelávacieho priestoru, prechod na viacstupňový systém vysokoškolského vzdelávania. a zavedenie jednotnej štátnej skúšky ako formy spojenia záverečných skúšok na škole a prijímacích skúšok na vysoké školy.
1.3 Systém ruskej legislatívy upravujúci právo na vzdelanie v Ruskej federácii
V roku 2012 je prijatý základný zákon, na základe ktorého je postavená legislatíva o vzdelávaní. federálny zákona "O vzdelanie v ruský federácie". V tomto zákone, ako vyplýva z jeho preambuly:
Boli vytvorené právne, organizačné a ekonomické základy vzdelávania v Ruskej federácii;
Boli stanovené hlavné zásady štátnej politiky Ruskej federácie v oblasti vzdelávania;
Upravili sa všeobecné pravidlá pre fungovanie vzdelávacieho systému a realizáciu vzdelávacích aktivít;
Určuje sa právne postavenie účastníkov vzťahov v oblasti vzdelávania.
Najvyššie postavenie v hierarchii prameňov ruského vzdelávacieho práva zaujíma ústava ruský federácie.
Najvyššiu právnu silu Ústavy Ruskej federácie v mechanizme právnej úpravy vzdelávania má v prvom rade ústavná norma Ústavy Ruskej federácie zo dňa 12.12.1993. (v znení z 30. decembra 2014)//Rossiyskaya Gazeta. 1993. čl.15. , podľa ktorého „Ústava Ruskej federácie má najvyššiu právnu silu, priamy účinok a uplatňuje sa na celom území Ruskej federácie; zákony a iné právne akty prijaté v Ruskej federácii nesmú byť v rozpore s Ústavou Ruskej federácie. Po druhé, ciele a zámery legislatívy o výchove a vzdelávaní, ktoré sú zakotvené v školskom zákone z roku 2012.
Účelom právnej úpravy v oblasti vzdelávania je ustanoviť štátne záruky, mechanizmy na realizáciu ľudských práv a slobôd v oblasti vzdelávania a jednou z jej hlavných úloh je zabezpečiť a chrániť ústavné právo občanov Ruskej federácie na vzdelanie. .
Ústavné základy školského práva sú obsiahnuté v čl. 43, čl. 72, ako aj čl. 114. Článok 43 zakotvuje právo na vzdelanie pre každého a zaručuje všeobecnú a bezplatnú dostupnosť predškolského, základného všeobecného a stredného odborného vzdelávania a na konkurenčnom základe bezplatného vysokoškolského vzdelávania v štátnych alebo obecných vzdelávacích inštitúciách alebo podnikoch. Podľa článku 72 sú všeobecné otázky vzdelávania v spoločnej jurisdikcii Ruskej federácie a zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. V článku 114 sa ustanovuje, že vláda Ruskej federácie zabezpečuje vykonávanie jednotnej štátnej politiky v oblasti vzdelávania v Ruskej federácii.
Upevnenie a rozvoj práva na vzdelanie získal v mnohých medzinárodné právo
akty konvenčné a iné. Predovšetkým v čl. 13 Medzinárodného paktu o hospodárskych, sociálnych a kultúrnych právach z roku 1966 členské štáty uznávajú právo každého človeka na vzdelanie. Okrem toho, že Medzinárodný pakt o hospodárskych, sociálnych a kultúrnych právach z roku 1966 uvádza toto jedno zo základných ľudských práv, vo všeobecnosti formuluje úlohy vzdelávania (čl. 13 ods. 1), takmer doslovne reprodukuje ustanovenie umenia. 26 Všeobecnej deklarácie ľudských práv z roku 1948. Jej účastnícke štáty sa zhodli, že výchova má smerovať k plnému rozvoju ľudskej osobnosti a k realizácii jej dôstojnosti a má posilňovať rešpektovanie ľudských práv a základných slobôd. Vzdelávanie by malo všetkým umožniť stať sa užitočnými účastníkmi slobodnej spoločnosti, podporovať porozumenie, toleranciu a priateľstvo medzi všetkými národmi a všetkými rasovými, etnickými a náboženskými skupinami a prispievať k práci OSN pri udržiavaní mieru. V odseku 1-a čl. Článok 5 Dohovoru proti diskriminácii vo vzdelávaní z roku 1960 s malými rozdielmi formuluje podobné ciele vzdelávania.
Právo na vzdelanie je zakotvené aj v iných medzinárodných právnych aktoch. Takže podľa čl. 28 Dohovoru o právach dieťaťa z 20. novembra 1989 účastnícke štáty uznali právo dieťaťa na vzdelanie, ktorého realizáciu možno dosiahnuť postupne na základe rovnosti príležitostí.
Základná povaha práva na vzdelanie ako jedného zo základných ľudských práv je potvrdená v množstve ďalších ľudskoprávnych dohovorov, ako je Medzinárodný dohovor o odstránení všetkých foriem rasovej diskriminácie z 21. decembra 1965 (čl. 5), Medzinárodný dohovor o potláčaní zločinu apartheidu a jeho potrestaní z 30. novembra 1973 (čl. 2). Dohovory regionálneho charakteru, zrejme preto, aby sa neopakovali všeobecne uznávané ustanovenia univerzálnych medzinárodných dohôd o ľudských právach, zakazujú popieranie práva na vzdelanie, čo poukazuje na neodňateľnosť práva na vzdelanie. Taký vzorec je napríklad obsiahnutý v článku 2 Protokolu č. 1 k Európskemu dohovoru o ochrane ľudských práv a základných slobôd zo 4. novembra 1950, prijatom v roku 1952, ako aj v odseku 1 článku 27 ods. Dohovor Spoločenstva nezávislých štátov o právach a základných slobodách človeka z 26. mája 1995
Zákonodarca v ods. 6 čl. 4 zákona o výchove a vzdelávaní z roku 2012 reprodukuje ústavný princíp prednosti noriem medzinárodnej zmluvy: „Ak medzinárodná zmluva Ruskej federácie ustanovuje iné pravidlá ako tie, ktoré ustanovuje tento federálny zákon, platia pravidlá medzinárodnej zmluvy. sa uplatňujú“ Ústava Ruskej federácie z 12.12.1993//Rossijskaja Gazeta. 1993. čl.15. .
Bez ohľadu na to, ako podrobne a podrobne sú výchovné vzťahy upravené na legislatívnej úrovni, vždy je potrebná právna úprava vykonaná prostredníctvom podriadený akty. Sublegislatívna tvorba pravidiel sa spravidla vyznačuje vyššou účinnosťou; dokáže rýchlo reagovať na nový vývoj v oblasti vzdelávania. V niektorých prípadoch sa normy federálnych zákonov priamo odvolávajú na normatívne právne akty, ktoré musí prijať vláda alebo federálne výkonné orgány.
Systém prameňov federálneho zákona o vzdelávaní zahŕňa dekréty prezidenta Ruskej federácie, dekréty vlády Ruskej federácie, ako aj nariadenia federálnych výkonných orgánov.
Uvedené zákony možno prijať na úpravu výlučne výchovných vzťahov, alebo sa môžu venovať úprave iných vzťahov, obsahujú však samostatné ustanovenia upravujúce vzťahy v oblasti výchovy a vzdelávania.
V právnych predpisoch o vzdelávaní, ako aj v iných oblastiach, v ktorých je legislatívna úprava podľa Ústavy Ruskej federácie odkázaná na spoločnú jurisdikciu Ruskej federácie a jej orgánov, pojem „legislatíva“ spolu s federálnymi zákonmi zahŕňa aj regionálne zákony (zákony zakladajúcich subjektov Ruskej federácie).
Zákon o vzdelávaní z roku 2012 ustanovuje právomoci štátnych orgánov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie v oblasti vzdelávania, ako aj právomoci Ruskej federácie v oblasti vzdelávania, prenesené na implementáciu na štátne orgány ústavy. subjektov Ruskej federácie.
Okrem toho zákon ustanovuje zásadu súladu regionálnej legislatívy so zákonom o výchove a vzdelávaní z roku 2012:
Pravidlá upravujúce vzťahy v oblasti vzdelávania a obsiahnuté v zákonoch a iných regulačných právnych aktoch zakladajúcich subjektov Ruskej federácie musia byť v súlade so zákonom o vzdelávaní z roku 2012 a nemôžu obmedzovať práva ani znižovať úroveň záruk v porovnaní so zákonom o vzdelávaní. záruky ustanovené týmto zákonom;
V prípade nesúladu medzi normami obsiahnutými v zákonoch regionálnej legislatívy o vzdelávaní a normami zákona o výchove a vzdelávaní z roku 2012 sa aplikujú normy tohto federálneho zákona.
Medzi zákonmi a inými regulačnými právnymi aktmi prijatými zakladajúcimi subjektmi Ruskej federácie s cieľom regulovať vzdelávacie vzťahy možno vyčleniť regulačné právne akty upravujúce všeobecné otázky vzdelávacích aktivít v konkrétnom regióne (zákon mesta Moskva z júna 20, 2001 „O rozvoji vzdelávania v meste Moskva“ atď.), ako aj regulačné právne akty prijaté v otázkach v kompetencii zakladajúcich subjektov Ruskej federácie (zákon regiónu Belgorod z 3. júla, 2006 „O vytvorení regionálnej zložky štátnych vzdelávacích štandardov pre všeobecné vzdelávanie v regióne Belgorod“ atď.) .
Osobitné miesto medzi prameňmi regionálneho školského práva zaujímajú regulačné právne akty, ktoré ustanovujú osobitné záruky pre účastníkov vzdelávacích právnych vzťahov (Zákon mesta Moskvy z 28. apríla 2010 „O vzdelávaní osôb so zdravotným postihnutím v hl. Moskva“ atď.), ako aj zákony upravujúce hospodárske a finančné vzťahy v oblasti vzdelávania (zákon Burjatskej republiky z 11. júla 2011 „O štandardoch finančnej podpory všeobecného vzdelávania v Burjatskej republike“, atď.).
Mestský vzdelanie tiež obdarený istý právomoci v guľa vzdelanie. V súlade s federálnym zákonom č. 131-FZ zo 6. októbra 2003 „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ miestne problémy zahŕňajú:
Organizovanie poskytovania verejného a bezplatného základného všeobecného, základného všeobecného, stredného všeobecného vzdelávania v základných všeobecných vzdelávacích programoch;
Organizácia poskytovania doplnkového vzdelávania deťom a verejného bezplatného predškolského vzdelávania na území obce;
Organizovanie detských rekreácií počas prázdnin a pod.
Pôsobnosť samospráv mestských častí a mestských častí v oblasti školstva je zakotvená v čl. 9 školského zákona z roku 2012
Novinkou školského zákona z roku 2012 je zahrnutie samostatného článku o miestne normatívne akty. Pre právnu úpravu výchovných vzťahov majú osobitný význam miestne zákony (príkazy, nariadenia, pravidlá, nariadenia, pokyny atď.), pretože ich prijímajú vzdelávacie organizácie v hlavných otázkach organizácie a realizácie vzdelávacích aktivít. Ustanovujú pravidlá prijímania študentov, spôsob vyučovania, organizáciu priebežného monitorovania pokroku a priebežnej certifikácie študentov, určujú postup a dôvody prestupu, vylúčenia a návratu študentov atď. Otázky upravené miestnymi zákonmi sú k účastníkom výchovno-právnych vzťahov „najbližšie“. Miestne akty sa často stávajú prvou skúsenosťou s využívaním prameňov pozitívneho výchovného zákona žiakmi, rodičmi maloletých žiakov.
Požiadavky na miestne akty sú zakotvené v čl. 30 federálneho zákona o vzdelávaní z roku 2012
2. Realizácia práva na vzdelanie v modernom Rusku
2.1 Vzdelávací systém v Ruskej federácii
Podľa zákona Ruskej federácie „o vzdelávaní“ je ruské vzdelávanie nepretržitým systémom postupných úrovní, z ktorých na každej sú štátne, neštátne, mestské vzdelávacie inštitúcie rôznych typov a typov:
predškolské zariadenie;
všeobecné vzdelanie;
Ústavy pre siroty a deti bez rodičovskej starostlivosti;
Profesionálne (počiatočné, sekundárne špeciálne, vyššie atď.);
Inštitúcie ďalšieho vzdelávania;
Iné inštitúcie poskytujúce vzdelávacie služby.
V Ruskej federácii sú zavedené tieto úrovne všeobecného vzdelávania:
1) predškolská výchova;
2) základné všeobecné vzdelanie;
3) základné všeobecné vzdelanie;
4) stredné všeobecné vzdelanie.
5. V Ruskej federácii sú ustanovené tieto stupne odborného vzdelávania:
1) stredné odborné vzdelanie;
2) vysokoškolské vzdelanie - bakalársky stupeň;
3) vysokoškolské vzdelanie - špecializácia, magistra;
4) vysokoškolské vzdelávanie - príprava vysokokvalifikovaného personálu. Federálny zákon „O vzdelávaní v Ruskej federácii“ z 29. decembra 2012 (v znení z 13. júla 2015). číslo 273-FZ//RG. 2012. Článok 10.
Štátne a mestské vzdelávacie inštitúcie vykonávajú svoju činnosť na základe štandardných ustanovení schválených vládou Ruskej federácie o príslušných typoch a typoch vzdelávacích inštitúcií. Charty vzdelávacích inštitúcií sú vypracované na základe štandardných ustanovení.
Vzdelávací systém teda spája predškolské, všeobecné stredné, odborné stredné, vysokoškolské, postgraduálne, doplnkové vzdelávanie, vzdelávacie inštitúcie, ktoré môžu byť platené a bezplatné, komerčné a nekomerčné. Všetci majú právo medzi sebou uzatvárať dohody, združovať sa do vzdelávacích komplexov (materská škola-základná škola, lýceum-vysoká škola-univerzita) a vzdelávacích, vedeckých a priemyselných združení (združení) za účasti vedeckých, priemyselných a iných inštitúcií a organizácií. . Vzdelávanie možno získať s prerušením práce alebo bez nej, formou rodinného (domáceho) vzdelávania, ako aj externého štúdia.
Existuje doplnkové vzdelávanie, ktoré zahŕňa také podtypy ako doplnkové vzdelávanie detí a dospelých a doplnkové odborné vzdelávanie. Vzdelávací systém vytvára podmienky na kontinuálne vzdelávanie realizáciou základných vzdelávacích programov a rôznych doplnkových vzdelávacích programov, pričom poskytuje možnosť súbežného rozvoja viacerých vzdelávacích programov, ako aj zohľadňujúc doterajšie vzdelanie, kvalifikáciu a praktické skúsenosti pri získavaní vzdelania. Astafichev P.A. Ústavný zákon Ruskej federácie. Učebnica - M .: INFA-M, 2016 - s. 338-339. .
1. predškolský vzdelanie
Predškolská výchova ako prvý stupeň vzdelávania, na ktorom sú položené základy sociálnej osobnosti a najdôležitejšia inštitúcia podpory rodiny za posledných 10 rokov prešla náročnou cestou zapadnutia do nových skutočností.
Moderné predškolské vzdelávanie v Rusku má tieto typy predškolských zariadení: materská škola; materská škola s prednostnou realizáciou jednej alebo viacerých oblastí rozvoja detí (intelektovej, umeleckej a estetickej, telesnej a pod.); materská škola kompenzačného typu s prednostným vykonávaním kvalifikačnej korekcie odchýlok vo fyzickom a duševnom vývoji žiakov; dohľad a rehabilitácia materskej školy s prednostným vykonávaním sanitárno-hygienických, preventívnych a zdravotne zlepšujúcich opatrení a postupov; materská škola kombinovaného typu (ktorá môže zahŕňať všeobecné rozvojové, kompenzačné a rekreačné skupiny v rôznych kombináciách); centrum rozvoja dieťaťa - materská škola s realizáciou telesného a duševného rozvoja, nápravy a rehabilitácie všetkých detí.
Čo dáva materská škola samotnému dieťaťu? Hlavnou výhodou škôlky je prítomnosť detskej komunity, vďaka čomu vzniká priestor pre sociálnu skúsenosť dieťaťa. Iba v podmienkach detskej komunity dieťa poznáva seba samého v porovnaní s ostatnými, vhodnými metódami komunikácie a interakcie, ktoré sú adekvátne rôznym situáciám, prekonáva svoj vrodený egocentrizmus (sústredenie sa na seba, vnímanie prostredia výlučne z vlastnej pozície) .
V súčasnosti sa zmenil aj samotný systém predškolského vzdelávania. Zaviedla sa diferenciácia predškolských vzdelávacích inštitúcií podľa typov a kategórií. K doterajšiemu jedinému typu - "materskej škole" pribudli nové - materská škola s prednostným uskutočňovaním rozumového alebo umeleckého, estetického, prípadne telesného rozvoja žiakov, materská škola pre deti so zdravotným znevýhodnením v oblasti telesného a duševného rozvoja, starostlivosti a rehabilitácie, centrum pre rozvoj dieťaťa a pod. Na jednej strane to rodičom umožňuje vybrať si vzdelávaciu inštitúciu, ktorá vyhovuje ich potrebám, na druhej strane väčšina týchto typov (s výnimkou nápravných pre deti s vážnymi zdravotnými problémami) spĺňať vzorce vývoja dieťaťa. V predškolskom veku sú fyzické a duševné funkcie v plienkach, formujú sa primárne duchovné hodnoty, intelekt dieťaťa, jeho tvorivosť, široký okruh záujmov atď., a v tomto smere je nezákonné vyčleňovať tú či onú prioritu. vývojová línia; špecializácia je vo vzťahu k predškolákovi absurdná a porušuje právo dieťaťa na všestrannosť a celistvosť vývinu.
Obsahovo bol aktualizovaný aj systém predškolského vzdelávania. Materské školy dnes nefungujú na jednotnej báze, ako tomu bolo kedysi, ale na celom rade nových programov a pedagogických technológií vytvorených kolektívmi a individuálnymi autormi, čo prispieva k rozvoju iniciatívy a kreativity učiteľov. Zároveň sú programy vo svojich zásadných prístupoch k výchove a rozvoju detí často priamo protikladné: v niektorých prevláda vzdelávanie a málo pozornosti sa venuje samostatnej činnosti detí a ich výchove, v iných je vzdelávanie odopierané, všetky didaktické úlohy sa riešia len hrou, čo ničí a samotná hra ako vedúca činnosť v tomto veku a nie je veľmi efektívna z hľadiska výučby detí.
2 . Priemerná (škola) vzdelanie
Školské vzdelávanie je v modernej spoločnosti dôležitým prvkom výchovy, ktorý tvorí základné vedomosti a zručnosti dieťaťa.
Školy v Rusku poskytujú študentom takzvané stredoškolské vzdelanie. Školy, ktoré poskytujú len štandardný kurz všeobecného vzdelávania, sa jednoducho nazývajú „stredné školy“ a školy, ktoré poskytujú hlbšie znalosti v určitých odboroch alebo zavádzajú svoje vlastné odbory popri povinnom kurze, sa môžu nazývať inak („škola s hĺbkové štúdium predmetov, „lýceum“, „gymnázium“).
Vzdelávanie na verejných stredných školách (vrátane škôl s prehlbovacím štúdiom predmetov) je oficiálne bezplatné.
V súčasnosti trvá celé štúdium na ruskej škole 11 rokov.
Normatívne termíny pre tvorbu programov všeobecného vzdelávania na úrovniach všeobecného vzdelávania: stupeň (primárne všeobecné vzdelávanie) - 4 roky; úroveň (základné všeobecné vzdelanie) - 5 rokov; stupeň (stredné (úplné) všeobecné vzdelanie) - 2 roky.
Základné a základné všeobecné vzdelanie v škole je podľa Ústavy Ruskej federácie povinné pre každého.
Školský kurz je rozdelený do troch stupňov, oficiálne označovaných ako „základná škola“, „základná škola“ a „stredná škola“.
Počiatočné školy trvá 4 roky - od 1. do 4. ročníka. Jeho úlohou je poskytnúť minimálny základný súbor vedomostí a zručností potrebných pre život a akúkoľvek prácu: čítanie, minimálne gramotné písanie, elementárna matematika, počiatočné pracovné školenie. Okrem toho sa konajú všeobecné rozvojové kurzy: hudba, telesná výchova, niekedy choreografia, umenie, existuje predmet „svet okolo nás“, v ktorom sa študentom jednoducho hovorí o všetkom, čo môžu v živote stretnúť. Od druhého ročníka sa na všetkých školách zavádza vyučovanie cudzích jazykov (predtým sa cudzí jazyk v základných ročníkoch učil len na odborných školách).
Do triedy na základnej škole je pridelený jeden učiteľ, ktorý zodpovedá za triedu a vyučuje takmer všetky predmety (s výnimkou telesnej a hudobnej výchovy). Trieda má jednu vlastnú miestnosť, kde prebiehajú všetky hodiny, okrem tých, ktoré si vyžadujú špeciálnu miestnosť alebo vybavenie. Počet vyučovacích hodín zvyčajne nepresahuje štyri hodiny denne. Na prvom stupni sa žiaci učia päť dní v týždni.
Hlavné školy. Päť rokov od 5. do 9. ročníka študujú žiaci v základnej škole. Základný kurz strednej školy poskytuje základné vedomosti v hlavných oblastiach vedy. V základnej škole sa vzdelávanie uskutočňuje podľa štandardného systému učebníc: každé školenie vedie učiteľ - špecialista v tejto disciplíne. Okrem toho je do triedy pridelený triedny učiteľ - jeden z učiteľov školy (nemusí viesť žiadne hodiny v tejto triede a na niektorých školách všeobecne uvoľnený z výchovno-vzdelávacej činnosti), ktorý je oficiálne zodpovedný za triedu, rieši administratívne a organizačné záležitosti súvisiace s vyučovaním triedy ako celku a jej žiakov.
Celkový počet odborov, ktoré sa študujú na základnej škole, sú asi dve desiatky. Medzi nimi: algebra, geometria, fyzika, anorganická chémia, biológia (v rôznych triedach - rôzne sekcie), ruský jazyk, literatúra, história, geografia, cudzí jazyk, hudba, pracovný výcvik, telesná výchova. Vyučovacia záťaž je v priemere šesť vyučovacích hodín denne.
Na konci základnej školy žiaci robia skúšky. Na základe výsledkov školenia je vydaný doklad - "Vysvedčenie o základnom všeobecnom vzdelaní" - potvrdzujúci skutočnosť školenia a obsahujúci známky vo všetkých študovaných odboroch. Po ukončení základnej školy časť žiakov zostáva v škole a odchádza do vyšších ročníkov, časť študuje na stredných odborných učilištiach.
Staršia triedy. Hlavným účelom vyšších ročníkov je príprava na vstup na univerzitu. V Rusku sú to posledné dva roky štúdia.
Učebné osnovy zahŕňajú ďalšie štúdium niektorých predmetov, ktoré sa predtým študovali na základnej škole, ako aj malý počet nových odborov. V súčasnosti prebieha ďalší pokus o prechod na špecializačné vzdelávanie vo vyšších ročníkoch, keď si študent na základe vlastných sklonov volí smer hlbšieho štúdia predmetov. Súbor možných vzdelávacích profilov poskytovaných školou sa môže líšiť. Vyučovacia záťaž v seniorských triedach je až sedem vyučovacích hodín denne.
Po ukončení školenia študenti absolvujú jednotnú štátnu skúšku (USE). Študenti musia absolvovať matematiku a ruský jazyk. Zloženie skúšky z ostatných predmetov je dobrovoľné, pričom študenti si spravidla vyberajú tie predmety, ktoré sú potrebné na prijatie na zvolenú vysokú školu.
3 . Priemerná profesionálny vzdelanie
Stredné odborné vzdelanie (SVE) - priemerná úroveň odborného vzdelania.
Zriaďujú sa tieto typy stredných odborných vzdelávacích inštitúcií: Nariadenie vlády Ruskej federácie z 18. júla 2008 č. 543 ods. :
a) odborná škola - stredné odborné vzdelávacie zariadenie, ktoré realizuje hlavné odborné vzdelávacie programy stredného odborného vzdelávania základného výcviku;
b) vysoká škola - stredné odborné vzdelávacie zariadenie, ktoré realizuje základné odborné vzdelávacie programy stredného odborného vzdelávania základného výcviku a programy stredného odborného vzdelávania pre zdokonaľovanie.
Z hľadiska organizačno-právnych foriem sú v oblasti stredného odborného vzdelávania:
Štátne vzdelávacie inštitúcie stredného odborného vzdelávania (GOU SPO), vrátane autonómnych inštitúcií;
Neštátne vzdelávacie inštitúcie stredného odborného školstva (NOÚ SVE);
Autonómne neziskové organizácie stredného odborného školstva (ANEO SPO).
4 . AT vyššie profesionálny vzdelanie
Úrovne vyššieho odborného vzdelávania zahŕňajú:
Vysokoškolák;
Špecialista, sudca;
Školenie vysokokvalifikovaného personálu.
Bakalárske a špecializačné programy je možné zapísať na základe stredoškolského všeobecného vzdelania, magisterského a vyššieho kvalifikačného programu - na základe vysokoškolského vzdelania iných stupňov, na prípravu vo vyšších kvalifikačných vzdelávacích programoch je potrebné mať vysokoškolské vzdelanie - špecializáciu, magisterský stupeň.
Príprava vysokokvalifikovaného personálu zahŕňa programy prípravy vedeckých a pedagogických pracovníkov na postgraduálnej škole (adjunkt), rezidenčné programy, asistentské stáže.
Podľa nadstavbových študijných programov (nadstavbových) je jednou z hlavných podmienok štúdia okrem získania vzdelania vypracovanie dizertačnej práce na hodnosť kandidáta vied, ktoré možno uskutočniť aj zaradením uchádzača na vysokú školu. alebo vedecká organizácia. V druhom prípade nie je dĺžka prípravy dizertačnej práce obmedzená, ale všetky ostatné požiadavky na uchádzačov o štúdium zostávajú rovnaké ako na postgraduálnych študentov. Doplnkom je postgraduálne štúdium na univerzitách ozbrojených síl Ruskej federácie, na ministerstve pre mimoriadne situácie, na ministerstve vnútra, na orgánoch kontroly obehu omamných a psychotropných látok.
Rezidencia je systém pre pokročilú odbornú prípravu lekárov na lekárskych univerzitách, inštitúciách pokročilej prípravy a výskumných inštitúciách. Vzdelávaním v rámci rezidenčných programov sa zabezpečuje, aby študenti nadobudli úroveň vedomostí, zručností a schopností potrebných pre ich odbornú činnosť, ako aj kvalifikáciu, ktorá im umožňuje obsadiť niektoré pozície zdravotníckych pracovníkov, farmaceutických pracovníkov. Osoby s vyšším lekárskym vzdelaním a (alebo) vyšším farmaceutickým vzdelaním môžu absolvovať rezidenčné programy.
Asistentská prax - príprava tvorivých a pedagogických pracovníkov najvyššej kvalifikácie v tvorivých a interpretačných odboroch v dennej forme vzdelávania na vysokých školách, ktoré realizujú hlavné vzdelávacie programy vysokoškolského vzdelávania v oblasti umenia. Osoby s vysokoškolským vzdelaním v odbore umenia môžu absolvovať programy asistentskej praxe.
2.2 Vysokoškolské vzdelávanie: princípy a záruky
Ústava Ruskej federácie, ktorá stanovuje základné práva a slobody človeka a občana, v skutočnosti dáva základ tomu, aký by mal byť vzťah v oblasti vzdelávania. Normy ústavy, ktoré ustanovujú základné práva a slobody občanov, ktoré sa realizujú najmä v oblasti vzdelávania, pôsobia ako ústavné princípy, ktoré určujú základy vzdelávacieho systému, ktorého základ priamo v zákone č. aspekt, je položený prostredníctvom práv a slobôd jednotlivca.
Štát politika a legálne regulácia vzťahy v guľa vzdelanie založené na Ďalšie zásady Federálny zákon „O vzdelávaní v Ruskej federácii“ z 29. decembra 2012 (v znení z 13. júla 2015). číslo 273-FZ//RG. 2012. Článok 3. :
1) uznanie priority vzdelávania;
2) zabezpečenie práva každého človeka na vzdelanie, neprípustnosť diskriminácie v oblasti vzdelávania;
3) humanistický charakter výchovy, priorita ľudského života a zdravia, práva a slobody jednotlivca, slobodný rozvoj jednotlivca, výchova k vzájomnej úcte, pracovitosti, občianstve, vlastenectvu, zodpovednosti, právnej kultúre, úcte k príroda a životné prostredie, racionálne hospodárenie v prírode;
4) jednota vzdelávacieho priestoru na území Ruskej federácie, ochrana a rozvoj etnokultúrnych charakteristík a tradícií národov Ruskej federácie v mnohonárodnom štáte;
5) vytváranie priaznivých podmienok pre integráciu vzdelávacieho systému Ruskej federácie so vzdelávacími systémami iných štátov na rovnocennom a vzájomne výhodnom základe;
6) sekulárny charakter vzdelávania v štátnych, mestských organizáciách, ktoré sa zaoberajú vzdelávacími aktivitami;
7) sloboda voľby vzdelávania podľa sklonov a potrieb človeka, vytváranie podmienok na sebarealizáciu každého človeka, slobodný rozvoj jeho schopností vrátane poskytovania práva na výber foriem vzdelávania, foriem školstva, organizácia, ktorá vykonáva výchovno-vzdelávaciu činnosť, smerovanie výchovy a vzdelávania v medziach daných vzdelávacím systémom, ako aj poskytovanie slobody pedagogickým zamestnancom pri výbere foriem vzdelávania, metód vzdelávania a výchovy;
Podobné dokumenty
Vlastnosti odrazu práva každého na vzdelanie v modernej ústave Ruskej federácie. Potreba v spoločnosti verejného a bezplatného predškolského, základného všeobecného a stredného odborného vzdelávania v špeciálnych zariadeniach.
abstrakt, pridaný 2.10.2014
Vzdelávanie v systéme filozofických koncepcií, právo na vzdelanie ako ústavné právo občana. Právny základ fungovania systému vyššieho a postgraduálneho odborného vzdelávania. Ministerstvo školstva v systéme riadenia.
prednáška, pridané 21.05.2010
Znaky ústavného práva občanov na vzdelanie. Štátna politika Ruskej federácie v oblasti vzdelávania. Potreba zavedenia nových štandardov a jednotnej štátnej skúšky, rozšírenia platených vzdelávacích služieb.
ročníková práca, pridaná 14.03.2015
Vzdelanie ako ústavné právo občanov, historické a moderné etapy rozvoja vzdelávania v Rusku. Analýza reformy legislatívy Ruskej federácie v oblasti vzdelávania. Implementácia novej legislatívy na regionálnej úrovni, vzdelávacie programy.
práca, pridané 8.2.2011
Rozpad ZSSR, pretrhnutie väzieb v oblasti vysokého školstva. Normy práva v oblasti riadenia vysokého a stredného školstva. Klasifikácia zákonov platných v oblasti vysokého a stredného vzdelávania. Základné princípy budovania vzdelávacieho systému.
abstrakt, pridaný 25.09.2008
Koncepcia odvetvia ústavného práva ako vedúceho odvetvia ruského právneho systému. Dôvody zamietnutia žiadostí o prijatie občianstva Ruskej federácie a o obnovenie občianstva Ruskej federácie, odôvodnenie ich vhodnosti.
kontrolné práce, doplnené 15.01.2016
Ústavné právo ako jedna z vetiev ruského právneho systému, jeho obsah a účel. Ústavným zákonom upravené vzťahy, mechanizmus a spôsoby ich úpravy. Ústavné povinnosti osoby a občana v Ruskej federácii.
kontrolné práce, doplnené 01.06.2011
Pojem, predmet a systém daňového práva Ruskej federácie. Pramene daňového práva. Hlavné vlastnosti, funkcie a druhy daní a poplatkov. Znaky obsahu daňovo-právneho vzťahu. Princípy budovania daňového systému Ruskej federácie.
abstrakt, pridaný 21.11.2013
Normatívny obsah ústavných práv, slobôd a povinností občana v Ruskej federácii. Podstata a význam ústavných práv občanov na vzdelanie. Legislatívna úprava školstva ako dôležitý prvok pri realizácii ústavného práva.
ročníková práca, pridaná 20.10.2012
Teoretické aspekty ústavného práva na život v Ruskej federácii. Trest smrti a eutanázia v Rusku. Právo na slobodu a osobnú integritu v systéme základných ľudských práv a slobôd, jej vlastníctvo. Zabezpečenie práva na život v Rusku.