Вушні хвороби 

Юридичне значення причини та групи інвалідності. Порядок встановлення інвалідності


Вступ

1.1 Поняття інвалідності

1.2 Правове регулювання соціального захисту інвалідів

2 Порядок встановлення інвалідності

2.1 Умови визнання громадянина інвалідом

2.2 Медико-соціальна експертиза інвалідів

2.3 Порядок переогляду інвалідів

2.4 Юридичне значення інвалідності

2.5 Причини інвалідності

Висновок

12 грудня 1993 р. на всенародному референдумі була прийнята Конституція Російської Федерації, яка проголосила людину, її права та свободи вищою цінністю.

Стаття 7 Конституції РФ визначає Російську Федерацію як соціальної держави. У сучасному понятті лад правової держави є ладом соціальної правової держави.

У кожному суспільстві є категорії громадян, які потребують соціального захисту. Однією з категорій, що найбільше потребують соціального захисту, є інваліди.

Сучасна демократична держава повинна мати розвинену систему соціального захисту громадян, які потребують цього. Ця система функціонує виходячи з системи нормативних актів, які стосуються галузі права соціального забезпечення.

Ця робота присвячена розгляду системи правового регулювання соціального захисту інвалідів.

Виходячи з викладеного, дана тема роботи в сучасних умовах, коли відбувається зміцнення російської державності, є досить актуальною.

Ця робота і двох глав. Перший розділ присвячено розгляду інвалідності як юридичної категорії. Другий розділ присвячений питанням правового регулювання порядку визнання особи інвалідом.

Зважаючи на велику динаміку розвитку законодавства про соціальний захист, підручники з права соціального забезпечення швидко старіють, тому при написанні роботи використовувалися, в основному, тексти нормативних актів, що регулюють порядок здійснення соціального захисту інвалідів.

Інвалідність як юридична категорія випливає з дефініцій статті 1 Федерального закону від 24 листопада 1995 р. N 181-ФЗ "Про соціальний захист інвалідів у Російській Федерації", що дає визначення поняття "інвалід" та підстави визначення групи інвалідності

Інвалід - особа, яка має порушення здоров'я зі стійким розладом функцій організму, обумовлене захворюваннями, наслідками травм чи дефектами, що призводить до обмеження життєдіяльності та викликає необхідність його соціального захисту.

Обмеження життєдіяльності - повна або часткова втрата особою здатності чи можливості здійснювати самообслуговування, самостійно пересуватися, орієнтуватися, спілкуватися, контролювати свою поведінку, навчатися та займатися трудовою діяльністю.

Залежно від ступеня розладу функцій організму та обмеження життєдіяльності особам, визнаним інвалідами, встановлюється група інвалідності, а особам віком до 18 років встановлюється категорія "дитина-інвалід".

Таким чином, інвалідність – це стан особи, при якому вона має порушення здоров'я зі стійким розладом функцій організму, обумовлене захворюваннями, наслідками травм або дефектами, що призводить до обмеження життєдіяльності та потреби його соціального захисту.

Отже, інвалідність є підставою для виникнення правовідносин із соціального захисту особи, яка є інвалідом.

Питання правового регулювання порядку соціального захисту інвалідів будуть розглянуті нижче у цій роботі.

Основні положення про соціальний захист інвалідів містяться у Конституції Російської Федерації, яка є базисом усієї російської системи права.

Соціальна держава характеризує один з основних напрямів державної діяльності та означає покладання на державу деяких соціальних завдань, зумовлених економічним та соціальним розвитком суспільства, є юридичним вираженням відповідальності та обов'язків держави перед суспільством та особистістю щодо здійснення соціальної програми, закладеної в економічних, соціальних та культурних правах. Інакше кажучи, принцип правової держави, що означає формальну рівність і панування права в так званому матеріальному сенсі, в Конституції Російської Федерації сполучається з принципом соціальної держави, що полягає в перерозподілі національного доходу на користь соціально слабких, не здатних своєю працею чи іншим законним способом забезпечити собі гідну життя та вільний розвиток.

Проголошення Російської Федерації соціальним державою, політика якого спрямовано створення умов, які забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини, значить закріплення державного патерналізму з властивим йому тотальним регулюванням економіки та неприйняттям економічної свободи та активності особистості, підприємництва та іншої господарської діяльності. Соціальна держава не скасовує особисту відповідальність людини за власне матеріальне благополуччя за умови, що вона своєю працею чи іншим законним способом може забезпечити матеріальний достаток для себе і своєї сім'ї.

Конституційне закріплення соціальної держави означає покладання держава загальносоціальної функції. Держава - не "нічний сторож", а фактор суспільного благополуччя, що ґрунтується на засадах соціальної рівності, солідарності та взаємної відповідальності членів суспільства. Виважена соціальна політика держави, переслідуючи мету рівномірного сприяння благу всіх громадян і розподілу матеріальних тягарів пропорційно їх економічному потенціалу, одночасно виступає умовою соціальної стабільності і, зрештою, міцності конституційного ладу, бо створює соціальну базу його підтримки, формує атмосферу. економічним інститутам держави.

Політика соціальної держави спрямована на створення умов - юридичних, організаційних, економічних, що забезпечують гідне життя та вільний розвиток людини. Під гідним життям зазвичай розуміють гідну людину прожитковий мінімум, матеріальну забезпеченість на рівні стандартів розвиненого суспільства, можливість мати і користуватися матеріальними та соціальними благами сучасної цивілізації, включаючи житло та медичне обслуговування, особисту безпеку та соціальне забезпечення, доступ до цінностей культури тощо. Гідне життя передбачає і вільний розвиток людини, її фізичне, розумове та моральне вдосконалення.

p align="justify"> Для складання адекватного уявлення про лад соціальної правової держави в Російській Федерації важливе значення має аналіз гарантій конституційних прав і свобод, які містяться в главі 2 Конституції Російської Федерації. Гарантуюча роль держави істотно відрізняється залежно від цього, про які права і свободи йдеться - громадянських і політичних чи економічних, соціальних і культурних. Це пов'язано з тим, що соціально-економічні правничий та свободи на відміну громадянських і політичних містять у собі досить велику соціальну програму, що вимагає реалізації позитивних зусиль держави у соціально-економічної та культурної життя суспільства загалом і окремого індивіда, тоді як гарантії цивільних та політичних прав людини та громадянина окреслюють сферу індивідуальної автономії особистості та містять заборони на втручання в галузі, надані вільному розсуду індивіда.

Іншу структуру мають гарантії соціальних, економічних пріоритетів і культурних прав, закріплених у Конституції Російської Федерації. Право на працю та відпочинок, захист сім'ї, материнства та дитинства, право на соціальне забезпечення, на житло, на охорону здоров'я та медичну допомогу, право на сприятливе довкілля або на освіту, закріплені в Конституції, містять у собі велику соціальну програму та вимагають від держави не лише визнання, дотримання та захисту як громадянські та політичні права, а й позитивної діяльності з реалізації цієї програми, основні напрямки якої відображені у загальній конституційній формулі соціальної держави. Мова при цьому йдеться не про привілеї, що підривають саму ідею правової та соціальної держави, а про пільги соціально слабким; тому принцип соціальної держави є спосіб та форма конституційно-правового втілення самої ідеї справедливості.

Визначаються ч. 2 ст. 7 Конституції РФ основні напрями державної діяльності у соціальній сфері - це, сутнісно, ​​конституційні обов'язки держави із соціального захисту громадян. Вони носять не разовий, а постійний характер і вимагають високого ступеня активності держави у забезпеченні матеріального виробництва та розподілу, державного програмування розвитку економіки та у встановлених законом формах – управління нею для забезпечення індивідуального та соціального життя.

Конституційні обов'язки у соціальній сфері відрізняються меншим ступенем формальної визначеності, ніж обов'язки забезпечення громадянських і політичних права і свободи. Тут значно ширший діапазон самостійного розсуду законодавця та органів виконавчої влади, межі якого зумовлені станом економіки, рівнем безробіття, станом матеріальної бази медичного обслуговування та інших умов. Але ця самостійність також має юридичні межі, може і має здійснюватися у правових формах, передбачених законом та з дотриманням встановлених ним кордонів. Іншими словами, ст. 7 Конституції містить у собі імперативну вимогу, звернене до законодавця. Але способи та напрями реалізації цього загального конституційного припису не визначено, а відповідне завдання покладено на законодавця та значною мірою – на органи виконавчої влади.

Принцип соціальної держави, що розвивається в економічних, соціальних та культурних правах людини та громадянина, закріплених у Конституції, конкретизується у федеральному законодавстві, що регулює порядок здійснення соціального захисту інвалідів.

Питання соціального обслуговування та соціального захисту інвалідів прописані у трьох Федеральних законах:

· 122-ФЗ від 2 серпня 1995 р. "Про соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів".

Так само у статті 154 Федерального закону 122-ФЗ від 22 серпня 2004 року "Про внесення змін до законодавчих актів Російської Федерації та визнання такими, що втратили чинність у зв'язку з прийняттям федеральних законів "Про внесення змін і доповнень до Федерального закону "Про загальні принципи організації законодавчих ( представницьких) та виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації" та "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" визначено розміри щомісячних грошових виплат інвалідам війни та інвалідам, що мають ступінь обмеження здатності до трудової діяльності та не мають ступеня обмеження.

Є також кілька підзаконних нормативних правових актів, що регулюють питання соціального захисту інвалідів, наприклад:

· Постанова Уряду РФ від 25 листопада 1995 року № 1151 "Про федеральний перелік гарантованих державою соціальних послуг, що надаються громадянам похилого віку та інвалідам державними та муніципальними установами соціального обслуговування".

· Постанова Уряду РФ від 20 лютого 2006 року № 95 "Про порядок та умови визнання особи інвалідом".

· Постанова Уряду РФ від 17 квітня 2002 року № 244 "Про плату за стаціонарне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів".

Так само до законодавства Російської Федерації про соціальне обслуговування та соціальний захист інвалідів входять відповідні положення законів та нормативних правових актів суб'єктів Російської Федерації.

Отже, можна дійти невтішного висновку, що, регулювальне порядок соціального захисту інвалідів, складається із системи нормативних актів різної юридичної сили, виданих органами законодавчої і виконавчої влади на федеральному рівні і лише на рівні суб'єктів федерації, т.к. питання соціального захисту ставляться до предметів спільного ведення Російської Федерації та суб'єктів федерації.

Відповідно до статті 1 Федерального закону від 24 листопада 1995 р. N 181-ФЗ "Про соціальний захист інвалідів у Російській Федерації" визнання особи інвалідом здійснюється федеральною установою медико-соціальної експертизи. Порядок та умови визнання особи інвалідом встановлюються Урядом Російської Федерації.

Умовами визнання громадянина інвалідом згідно з Постановою Уряду РФ від 20 лютого 2006 року № 95 "Про порядок та умови визнання особи інвалідом" є:

· Порушення здоров'я зі стійким розладом функцій організму, обумовлене захворюваннями, наслідками травм або дефектами;

· Обмеження життєдіяльності (повна або часткова втрата громадянином здатності або можливості здійснювати самообслуговування, самостійно пересуватися, орієнтуватися, спілкуватися, контролювати свою поведінку, навчатися або займатися трудовою діяльністю);

· Необхідність у заходах соціального захисту, включаючи реабілітацію.

Наявність однієї із зазначених вище умов не є підставою, достатньою для визнання громадянина інвалідом. Для цього потрібна наявність сукупності всіх наведених умов.

Залежно від ступеня обмеження життєдіяльності, зумовленого стійким розладом функцій організму, що виник у результаті захворювань, наслідків травм чи дефектів, громадянину, визнаному інвалідом, встановлюється І, ІІ або ІІІ група інвалідності, а громадянину віком до 18 років – категорія "дитина-інвалід" ".

При встановленні громадянинові групи інвалідності одночасно визначається відповідно до класифікацій і критеріїв, що затверджуються Міністерством охорони здоров'я та соціального розвитку Російської Федерації, ступінь обмеження його здатності до трудової діяльності (III, II або I ступінь обмеження) або група інвалідності встановлюється без обмеження здатності до трудової діяльності.

Інвалідність І групи встановлюється на 2 роки, ІІ та ІІІ груп - на 1 рік.

Ступінь обмеження спроможності до трудової діяльності (відсутність обмеження спроможності до трудової діяльності) встановлюється на такий самий термін, як і група інвалідності.

У разі визнання громадянина інвалідом датою встановлення інвалідності вважається день надходження до бюро заяви громадянина щодо проведення медико-соціальної експертизи.

Інвалідність встановлюється до 1 числа місяця, наступного за місяцем, на який призначено проведення чергової медико-соціальної експертизи громадянина (переогляду).

Без зазначення терміну переогляду інвалідність встановлюється у разі виявлення у ході здійснення реабілітаційних заходів неможливості усунення чи зменшення ступеня обмеження життєдіяльності громадянина, спричиненого стійкими незворотними морфологічними змінами, дефектами та порушеннями функцій органів та систем організму.

У разі визнання громадянина інвалідом як причину інвалідності вказуються загальне захворювання, трудове каліцтво, професійне захворювання, інвалідність з дитинства, інвалідність з дитинства внаслідок поранення (контузії, каліцтва), пов'язана з бойовими діями в період Великої Вітчизняної війни, військова травма, у період військової служби, інвалідність, пов'язана з катастрофою на Чорнобильській АЕС, наслідками радіаційних впливів та безпосередньою участю у діяльності підрозділів особливого ризику, а також інші причини, встановлені законодавством Російської Федерації.

В даний час діє Постанова Мінпраці РФ від 15 квітня 2003 N 17 "Про затвердження роз'яснення "Про визначення федеральними державними установами медико-соціальної експертизи причин інвалідності".

За відсутності документів, що підтверджують факт професійного захворювання, трудового каліцтва, військової травми або інших передбачених законодавством Російської Федерації обставин, що є причиною інвалідності, причиною інвалідності вказується загальне захворювання. У цьому випадку громадянинові сприяють отриманні зазначених документів. При поданні до бюро відповідних документів причина інвалідності змінюється від дня подання цих документів без додаткового огляду інваліда.

Відповідно до Постанови Уряду РФ від 20 лютого 2006 року № 95 "Про порядок та умови визнання особи інвалідом" громадянин направляється на медико-соціальну експертизу організацією, яка надає лікувально-профілактичну допомогу, незалежно від її організаційно-правової форми, органом, який здійснює пенсійне забезпечення або органом соціального захисту населення

Організація, що надає лікувально-профілактичну допомогу, направляє громадянина на медико-соціальну експертизу після проведення необхідних діагностичних, лікувальних та реабілітаційних заходів за наявності даних, що підтверджують стійке порушення функцій організму, зумовлене захворюваннями, наслідками травм чи дефектами.

При цьому в напрямку на медико-соціальну експертизу, форма якого затверджується Міністерством охорони здоров'я та соціального розвитку Російської Федерації, вказуються дані про стан здоров'я громадянина, що відображають ступінь порушення функцій органів та систем, стан компенсаторних можливостей організму, а також результати реабілітаційних заходів.

Орган, який здійснює пенсійне забезпечення, а також орган соціального захисту населення вправі направляти на медико-соціальну експертизу громадянина, який має ознаки обмеження життєдіяльності та потребує соціального захисту, за наявності у нього медичних документів, що підтверджують порушення функцій організму внаслідок захворювань, наслідків травм чи дефектів.

Форма відповідного направлення на медико-соціальну експертизу, що видається органом, який здійснює пенсійне забезпечення, або органом соціального захисту населення, затверджується Міністерством охорони здоров'я та соціального розвитку Російської Федерації.

Організації, які надають лікувально-профілактичну допомогу, органи, що здійснюють пенсійне забезпечення, а також органи соціального захисту населення несуть відповідальність за достовірність та повноту відомостей, зазначених у напрямі на медико-соціальну експертизу, у порядку, встановленому законодавством України.

У разі якщо організація, яка надає лікувально-профілактичну допомогу, орган, який здійснює пенсійне забезпечення, або орган соціального захисту населення відмовили громадянину у напрямку медико-соціальної експертизи, йому видається довідка, на підставі якої громадянин (його законний представник) має право звернутися до бюро самостійно.

Фахівці бюро проводять огляд громадянина та за його результатами складають програму додаткового обстеження громадянина та проведення реабілітаційних заходів, після виконання якої розглядають питання щодо наявності у нього обмежень життєдіяльності.

Медико-соціальна експертиза громадянина проводиться в бюро за місцем проживання (за місцем перебування, за місцем перебування пенсійної справи інваліда, який виїхав на постійне проживання за межі Російської Федерації).

У головному бюро медико-соціальна експертиза громадянина проводиться у разі оскарження ним рішення бюро, а також у напрямку бюро у випадках, які потребують спеціальних видів обстеження.

У Федеральному бюро медико-соціальна експертиза громадянина проводиться у разі оскарження ним рішення головного бюро, а також у напрямку головного бюро у випадках, які потребують особливо складних спеціальних видів обстеження.

Медико-соціальна експертиза може проводитися вдома у разі, якщо громадянин не може з'явитися в бюро (головне бюро, Федеральне бюро) за станом здоров'я, що підтверджується укладанням організації, яка надає лікувально-профілактичну допомогу, або в стаціонарі, де громадянин перебуває на лікуванні, або заочно за рішенням відповідного бюро.

Медико-соціальна експертиза проводиться за заявою громадянина (його законного представника).

Заява подається до бюро у письмовій формі з додатком направлення на медико-соціальну експертизу, виданого організацією, яка надає лікувально-профілактичну допомогу (органом, який здійснює пенсійне забезпечення, органом соціального захисту населення), та медичних документів, що підтверджують порушення здоров'я.

Медико-соціальна експертиза проводиться фахівцями бюро (головного бюро, Федерального бюро) шляхом обстеження громадянина, вивчення поданих їм документів, аналізу соціально-побутових, професійно-трудових, психологічних та інших даних громадянина.

Під час проведення медико-соціальної експертизи громадянина ведеться протокол.

У проведенні медико-соціальної експертизи громадянина на запрошення керівника бюро (головного бюро, Федерального бюро) можуть брати участь із правом дорадчого голоси представники державних позабюджетних фондів, Федеральної служби праці та зайнятості, і навіть фахівці відповідного профілю (далі - консультанти).

Рішення про визнання громадянина інвалідом або про відмову у визнанні його інвалідом приймається простою більшістю голосів фахівців, які проводили медико-соціальну експертизу, на основі обговорення результатів його медико-соціальної експертизи.

Рішення оголошується громадянину, який проходив медико-соціальну експертизу (його законного представника), у присутності всіх фахівців, які проводили медико-соціальну експертизу, які у разі потреби дають по ньому роз'яснення.

За результатами медико-соціальної експертизи громадянина складається акт, який підписується керівником відповідного бюро (головного бюро, Федерального бюро) та фахівцями, які приймали рішення, а потім засвідчується печаткою.

Висновки консультантів, які залучаються до проведення медико-соціальної експертизи, перелік документів та основні відомості, що стали підставою для прийняття рішення, заносяться до акту медико-соціальної експертизи громадянина або долучаються до нього.

Порядок складання та форма акта медико-соціальної експертизи громадянина затверджуються Міністерством охорони здоров'я та соціального розвитку Російської Федерації.

Термін зберігання акта медико-соціальної експертизи громадянина становить 10 років.

При проведенні медико-соціальної експертизи громадянина в головному бюро акт медико-соціальної експертизи громадянина з додатком усіх наявних документів направляється до головного бюро у 3-денний термін від дня проведення медико-соціальної експертизи до бюро.

При проведенні медико-соціальної експертизи громадянина у Федеральному бюро акт медико-соціальної експертизи громадянина з додатком всіх наявних документів направляється до Федерального бюро у 3-денний термін від дня проведення медико-соціальної експертизи у головному бюро.

У випадках, які потребують спеціальних видів обстеження громадянина з метою встановлення структури та ступеня обмеження життєдіяльності (у тому числі ступеня обмеження здатності до трудової діяльності), реабілітаційного потенціалу, а також отримання інших додаткових відомостей може складатися програма додаткового обстеження, яка затверджується керівником відповідного бюро ( головного бюро, Федерального бюро). Зазначена програма доводиться до відома громадянина, який проходить медико-соціальну експертизу, у доступній йому формі.

Програма додаткового обстеження може передбачати проведення необхідного додаткового обстеження в медичній, реабілітаційній організації, отримання висновків головного бюро або Федерального бюро, запит необхідних відомостей, проведення обстеження умов та характеру професійної діяльності, соціально-побутового стану громадянина та інші заходи.

Після отримання даних, передбачених програмою додаткового обстеження, спеціалісти відповідного бюро (головного бюро, Федерального бюро) приймають рішення про визнання громадянина інвалідом або про відмову у визнанні його інвалідом.

У разі відмови громадянина (його законного представника) від додаткового обстеження та надання необхідних документів рішення про визнання громадянина інвалідом або про відмову у визнанні його інвалідом приймається на підставі наявних даних, про що робиться відповідний запис в акті медико-соціальної експертизи громадянина.

Для громадянина, визнаного інвалідом, спеціалістами бюро (головного бюро, Федерального бюро), які проводили медико-соціальну експертизу, розробляється індивідуальна програма реабілітації, яка затверджується керівником відповідного бюро.

Витяг з акта медико-соціальної експертизи громадянина, визнаного інвалідом, надсилається відповідним бюро (головним бюро, Федеральним бюро) до органу, який здійснює його пенсійне забезпечення, у 3-денний термін з дня прийняття рішення про визнання громадянина інвалідом.

Порядок складання та форма виписки затверджуються Міністерством охорони здоров'я та соціального розвитку Російської Федерації.

Відомості про всі випадки визнання інвалідами військовозобов'язаних чи громадян призовного віку надаються бюро (головним бюро, Федеральним бюро) у відповідні військові комісаріати.

Громадянину, визнаному інвалідом, видаються довідка, що підтверджує факт встановлення інвалідності, із зазначенням групи інвалідності та ступеня обмеження здатності до трудової діяльності або із зазначенням групи інвалідності без обмеження здатності до трудової діяльності, а також індивідуальна програма реабілітації.

Порядок складання та форми довідки та індивідуальної програми реабілітації затверджуються Міністерством охорони здоров'я та соціального розвитку Російської Федерації.

Громадянину, не визнаному інвалідом, на його бажання видається довідка про результати медико-соціальної експертизи.

Громадянину, який має документ про тимчасову непрацездатність та визнаний інвалідом, група інвалідності та дата її встановлення проставляються у зазначеному документі.

Відповідно до Постанови Уряду РФ від 20 лютого 2006 року № 95 "Про порядок та умови визнання особи інвалідом" переогляд інваліда проводиться у порядку, передбаченому для медико-соціальної експертизи інвалідів.

Переогляд інвалідів І групи проводиться 1 раз на 2 роки, інвалідів ІІ та ІІІ груп - 1 раз на рік, а дітей-інвалідів - 1 раз протягом строку, на який дитині встановлено категорію "дитина-інвалід".

Переогляд громадянина, інвалідність якому встановлено без зазначення терміну переогляду, може проводитися за його особистою заявою (заявою його законного представника), або за направленням організації, яка надає лікувально-профілактичну допомогу, у зв'язку зі зміною стану здоров'я або при здійсненні головним бюро Федеральним бюро контролю над рішеннями, прийнятими відповідно бюро, головним бюро.

Переогляд інваліда може здійснюватися заздалегідь, але не більше ніж за 2 місяці до закінчення встановленого строку інвалідності.

Переогляд інваліда раніше встановленого строку проводиться за його особистою заявою (заявою його законного представника), або за направленням організації, яка надає лікувально-профілактичну допомогу, у зв'язку зі зміною стану здоров'я, або при здійсненні головним бюро, Федеральним бюро контролю за рішеннями, прийнятими відповідно до бюро , головне бюро.

Юридичне значення інвалідності, як згадувалося у параграфі 1.1 цієї роботи, у тому, що наявність інвалідності є основою виникнення правовідносин із соціального захисту інвалідів.

Якщо звернутися до науки теорії держави і права, то юридичним фактом є подія, внаслідок якої виникають, змінюються чи припиняються правовідносини.

Правовідносини щодо інвалідності виникають з моменту визнання особи інвалідом внаслідок проведення медико-соціальної експертизи.

Таким чином, визнання особи інвалідом є юридичним фактом, внаслідок якого виникають правовідносини щодо соціального захисту інвалідів.

Відповідно до статті 9 Закону про соціальний захист інвалідів вони мають право на реабілітацію.

Реабілітація інвалідів - система та процес повного чи часткового відновлення здібностей інвалідів до побутової, суспільної та професійної діяльності. Реабілітація інвалідів спрямована на усунення або можливо повнішу компенсацію обмежень життєдіяльності, викликаних порушенням здоров'я зі стійким розладом функцій організму, з метою соціальної адаптації інвалідів, досягнення ними матеріальної незалежності та їх інтеграції в суспільство.

Основні напрямки реабілітації інвалідів включають:

· Відновлювальні медичні заходи, реконструктивну хірургію, протезування та ортезування, санаторно-курортне лікування;

· Професійну орієнтацію, навчання та освіту, сприяння у працевлаштуванні, виробничу адаптацію;

· Соціально-середовищну, соціально-педагогічну, соціально-психологічну та соціокультурну реабілітацію, соціально-побутову адаптацію;

Індивідуальна програма реабілітації інваліда - розроблений на основі рішення уповноваженого органу, що здійснює керівництво федеральними установами, медико-соціальної експертизи комплекс оптимальних для інваліда реабілітаційних заходів, що включає окремі види, форми, обсяги, терміни та порядок реалізації медичних, професійних та інших реабілітаційних заходів, спрямованих на відновлення, компенсацію порушених чи втрачених функцій організму, відновлення, компенсацію здібностей інваліда до виконання певних видів діяльності.

Індивідуальна програма реабілітації інваліда є обов'язковою для виконання відповідними органами державної влади, органами місцевого самоврядування, а також організаціями незалежно від організаційно-правових форм та форм власності.

Інваліди мають право на:

· медичну допомогу (ст. 13 Закону про соціальний захист інвалідів);

· На забезпечення безперешкодного доступу інвалідів до інформації (ст. 14 Закону про соціальний захист інвалідів);

· На забезпечення безперешкодного доступу інвалідів до об'єктів соціальної інфраструктури (ст. 15 Закону про соціальний захист інвалідів);

· На забезпечення житловою площею на умовах договору найму соціального на пільгових умовах (ст. 15 Закону про соціальний захист інвалідів);

· На виховання, навчання, освіту (ст. ст. 18, 19 Закону про соціальний захист інвалідів);

· На гарантії трудової зайнятості (ст. ст. 20-24 Закону про соціальний захист інвалідів);

· Право інвалідів на створення громадських об'єднань (ст. ст. 33 Закону про соціальний захист інвалідів).

Матеріальне забезпечення інвалідів включає грошові виплати з різних підстав (пенсії, допомоги, страхові виплати при страхуванні ризику порушення здоров'я, виплати в рахунок відшкодування шкоди, заподіяної здоров'ю, та інші виплати), компенсації у випадках, встановлених законодавством Російської Федерації.

Соціально-побутове обслуговування інвалідів здійснюється у порядку та на підставах, що визначаються органами державної влади суб'єктів Російської Федерації за участю громадських об'єднань інвалідів.

Інваліди та діти-інваліди мають право на щомісячну грошову виплату у розмірі:

· Інвалідам, які мають III ступінь обмеження здатності до трудової діяльності, - 1 913 рублів;

· Інвалідам, які мають II ступінь обмеження здатності до трудової діяльності, дітям-інвалідам - ​​1 366 рублів;

· Інвалідам, які мають I ступінь обмеження здатності до трудової діяльності, - 1093 рублів;

· Інвалідам, які не мають ступеня обмеження здатності до трудової діяльності, за винятком дітей-інвалідів, - 683 рублів.

Якщо під час переогляду особи змінюється категорія інвалідності, те й змінюється зміст правовідносини із соціального захисту інвалідів. Так, система соціальних гарантій для особи в залежності від ступеня інвалідності може бути розширена або звужена.

Якщо під час переогляду особи в нього визнається відсутність інвалідності, то правовідносини щодо соціального захисту особи як інваліда припиняються.

Відповідно юридичний зміст інвалідності, як згадувалося вище, полягає в тому, що інвалідність – це стан особи, при якому вона має порушення здоров'я зі стійким розладом функцій організму, обумовлене захворюваннями, наслідками травм або дефектами, що призводить до обмеження життєдіяльності та викликає необхідність його соціального захисту.

Причини інвалідності визначаються відповідно до Постанови Мінпраці РФ від 15 квітня 2003 N 17 "Про затвердження роз'яснення "Про визначення федеральними державними установами медико-соціальної експертизи причин інвалідності".

Федеральні державні установи медико-соціальної експертизи визначають причини інвалідності, застосовуючи такі формулювання, передбачені законодавством Російської Федерації:

· загальне захворювання;

· Інвалід з дитинства;

· Трудове каліцтво;

· Військова травма;

· Захворювання отримано в період військової служби;

· Захворювання отримано при виконанні обов'язків військової служби (службових обов'язків) у зв'язку з аварією на Чорнобильській АЕС;

· Захворювання, радіаційно обумовлене отримано при виконанні обов'язків військової служби (службових обов'язків) у зв'язку з аварією на Чорнобильській АЕС;

· Захворювання пов'язане з катастрофою на Чорнобильській АЕС;

· Захворювання, отримане при виконанні інших обов'язків військової служби (службових обов'язків), пов'язане з катастрофою на Чорнобильській АЕС;

· Захворювання пов'язане з аварією на ВО "Маяк";

· Захворювання, отримане при виконанні інших обов'язків військової служби (службових обов'язків), пов'язане з аварією на ВО "Маяк";

· Захворювання пов'язане з наслідками радіаційних впливів;

· Захворювання (травма, каліцтво, контузія, поранення), отримане при виконанні обов'язків військової служби (службових обов'язків), пов'язане з безпосереднім участю в діях підрозділів особливого ризику.

Причина інвалідності з формулюванням "загальне захворювання" визначається в тих випадках, коли інвалідність стала наслідком різних захворювань або каліцтв, але не стоїть у прямій залежності від професійного захворювання, трудового каліцтва, військової травми або захворювання, отриманого в період військової служби, і не пов'язана з катастрофою на Чорнобильській АЕС, наслідками радіаційних впливів та безпосередньою участю у діяльності підрозділів особливого ризику та іншими обставинами, зазначеними у цьому роз'ясненні.

Причина інвалідності з формулюванням "інвалід з дитинства" визначається громадянам віком від 18 років, коли інвалідність внаслідок захворювання, травми або дефекту, що виник у дитинстві, настала до досягнення 18 років.

Особі віком до 18 років, визнаній інвалідом, встановлюється категорія "дитина-інвалід".

Причина інвалідності з формулюванням "професійне захворювання" визначається громадянам, інвалідність яких настала внаслідок гострих та хронічних професійних захворювань (отруєнь).

Причина інвалідності з формулюванням "трудове каліцтво" визначається громадянам, інвалідність яких настала внаслідок пошкодження здоров'я, пов'язаного з нещасним випадком на виробництві.

Причина інвалідності з формулюванням "військова травма" визначається громадянам, звільненим з військової служби, у випадках, коли інвалідність колишніх військовослужбовців настала внаслідок каліцтва (поранення, травми, контузії) або захворювання, отриманих під час захисту Батьківщини, у тому числі у зв'язку із перебуванням на фронті , проходженням військової служби на територіях інших держав, де велися бойові дії, або під час виконання інших обов'язків військової служби.

Причина інвалідності з формулюванням "захворювання отримано у період військової служби" визначається у випадках, коли інвалідність колишнього військовослужбовця настала внаслідок захворювання, отриманого в період військової служби, внаслідок каліцтва (поранення, травми, контузії), отриманого внаслідок нещасного випадку, не пов'язаного з виконанням обов'язків військової служби (службових обов'язків), або захворювання, не пов'язаного з виконанням обов'язків військової служби.

Причина інвалідності з формулюванням "захворювання отримано при виконанні обов'язків військової служби (службових обов'язків) у зв'язку з аварією на Чорнобильській АЕС" встановлюється колишнім військовослужбовцем на підставі відповідного висновку ВВК, якщо захворювання, поставлене ВВК у зв'язку з виконанням робіт з ліквідації наслідків дає підстави для встановлення інвалідності.

Причина інвалідності "захворювання радіаційно обумовлене отримано при виконанні обов'язків військової служби (службових обов'язків) у зв'язку з аварією на Чорнобильській АЕС" встановлюється колишнім військовослужбовцем на підставі відповідного висновку ВВК, якщо захворювання, поставлене ВВК у зв'язку з радіаційним впливом при виконанні на Чорнобильській АЕС дає підстави для встановлення інвалідності.

Причина інвалідності з формулюванням "захворювання пов'язане з катастрофою на Чорнобильській АЕС" визначається громадянам, які зазнали впливу радіації внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС".

Причина інвалідності з формулюванням "захворювання, отримане при виконанні інших обов'язків військової служби (службових обов'язків), пов'язане з катастрофою на Чорнобильській АЕС" встановлюється колишнім військовослужбовцям та громадянам, покликаним на спеціальні збори та залученим до виконання робіт, пов'язаних з ліквідацією наслідків. на підставі посвідчення учасника ліквідації наслідків катастрофи на Чорнобильській АЕС та висновку міжвідомчої експертної ради щодо причинного зв'язку захворювань, що призвели до інвалідності, з впливом радіації внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС.

Причина інвалідності з формулюванням "захворювання пов'язане з аварією на ВО "Маяк" встановлюється громадянам, які зазнали впливу радіації внаслідок аварії у 1957 році на виробничому об'єднанні "Маяк" та скидів радіоактивних відходів у річку Теча.

За наявності одночасно підстав для визначення різних причин інвалідності причина інвалідності визначається на вибір інваліда або його законного представника або та, наявність якої гарантує громадянину надання ширшого кола заходів соціального захисту (у довідці вказується лише одна причина інвалідності).

Причина інвалідності, що гарантує громадянину надання ширшого кола заходів соціального захисту, зберігається при підвищенні групи інвалідності внаслідок новостворених каліцтв (поранень, травм, контузій), захворювань, якщо раніше не було допущено помилок при визначенні групи інвалідності. Причина інвалідності "військова травма" зберігається також у тих випадках, коли до моменту чергового переогляду наслідки каліцтв (поранень, травм, контузій), захворювань, що є наслідком військової травми, не призводять до обмеження життєдіяльності та встановлення групи інвалідності обумовлене каліцтвами (пораненнями, що виникли знову). травмами, контузіями), захворюваннями.

Особі віком до 18 років, визнаній інвалідом за наслідками трудового каліцтва або професійного захворювання, на його вибір або вибір його законного представника встановлюється категорія "дитина-інвалід" або група інвалідності з відповідною причиною інвалідності.

Причина інвалідності змінюється з дня подання до федеральної державної установи медико-соціальної експертизи документів, що підтверджують обставини виникнення каліцтв (поранень, травм, контузій), захворювань, які призвели до інвалідності.

Громадянам, які стали інвалідами внаслідок поствакцинальних ускладнень або інвалідами І та ІІ груп внаслідок порушень, обумовлених патологією органу зору, після формулювання відповідної причини інвалідності або категорії "дитина інвалід" проводиться додатковий запис "внаслідок поствакцинального ускладнення" на підставі висновку установи про встановлення факту поствакцинального ускладнення або "інвалід зору".

У роботі було розглянуто питання правового регулювання соціального захисту інвалідності.

Підставою для виникнення правовідносин із соціального захисту інвалідів є факт визнання особи інвалідом. У цьому полягає основне юридичне значення інвалідності.

Інвалідність – це стан особи, при якому вона має порушення здоров'я зі стійким розладом функцій організму, обумовлене захворюваннями, наслідками травм або дефектами, що призводить до обмеження життєдіяльності та потреби його соціального захисту.

Визнання особи інвалідом здійснюється федеральною установою медико-соціальної експертизи. Порядок та умови визнання особи інвалідом встановлюються Урядом Російської Федерації.

Причинами інвалідності є:

· загальне захворювання;

· Трудове каліцтво;

· Професійне захворювання;

· Інвалідність з дитинства;

· Поранення (контузія, каліцтво), отримане при захисті СРСР;

· Поранення (контузія, каліцтво), отримане при виконанні обов'язків військової служби;

· Захворювання, пов'язане з перебуванням на фронті;

· каліцтво, отримане внаслідок нещасного випадку, не пов'язаного з виконанням обов'язків військової служби;

· Захворювання, не пов'язане з перебуванням на фронті (захворювання отримано в період проходження військової служби);

· Захворювання, отримане при виконанні обов'язків військової служби.

Список літератури

1. Конституція Російської Федерації (прийнята на всенародному голосуванні 12 грудня 1993) // «Російська газета» від 25 грудня 1993

2. Федеральний закон від 24 листопада 1995 р. N 181-ФЗ "Про соціальний захист інвалідів у Російській Федерації" (зі змінами від 24 липня 1998 р., 4 січня, 17 липня 1999 р., 27 травня 2000 р., 9 червня , 8 серпня, 29, 30 грудня 2001 р., 29 травня 2002 р., 10 січня, 23 жовтня 2003 р., 22 серпня, 29 грудня 2004 р., 31 грудня 2005 р., 18 жовтня, 1 листопада, 1 грудня 2007 р., 1 березня, 14, 23 липня 2008 р.) // "Російська газета" від 2 грудня 1995 р.

3. Федеральний закон від 2 серпня 1995 р. N 122-ФЗ "Про соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів" (зі змінами від 10 січня 2003 р., 22 серпня 2004 р.) // "Російська газета" від 4 серпня 1995 м.

4. Федеральний закон від 17 липня 1999 р. N 178-ФЗ "Про державну соціальну допомогу" (зі змінами від 22 серпня, 29 грудня 2004 р., 25 листопада 2006 р., 18 жовтня 2007 р., 1 березня, 14 липня 2008 р.) // "Російська газета" від 23 липня 1999 р.

5. Постанова Уряду РФ від 25 листопада 1995 р. N 1151 "Про федеральний перелік гарантованих державою соціальних послуг, що надаються громадянам похилого віку та інвалідам державними та муніципальними установами соціального обслуговування" (зі змінами від 17 квітня 2002 р.) // "Російська газета від 6 грудня 1995 р.

6. Постанова Уряду РФ від 20 лютого 2006 р. N 95 "Про порядок та умови визнання особи інвалідом" (зі змінами від 7 квітня 2008 р.) // "Російська газета" від 28 лютого 2006 р.

7. Постанова Уряду РФ від 17 квітня 2002 р. N 244 "Про плату за стаціонарне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів" // Відомості Верховної Ради України від 22 квітня 2002 р. N 16 ст. 1571.

8. Постанова Мінпраці РФ від 8 липня 1997 р. N 36 "Про затвердження Приблизного положення про Центр соціального обслуговування громадян похилого віку та інвалідів" (не діє) // Бюлетень Міністерства праці та соціального розвитку Російської Федерації, 1997 р., N 8

9. Наказ Міністерства охорони здоров'я та соціального розвитку РФ від 22 серпня 2005 р. N 535 "Про затвердження класифікацій та критеріїв, що використовуються при здійсненні медико-соціальної експертизи громадян федеральними державними установами медико-соціальної експертизи" // "Російська газета" від 21 вересня 2005 р. м.

10. Постанова Мінпраці РФ від 15 квітня 2003 р. N 17 "Про затвердження роз'яснення "Про визначення федеральними державними установами медико-соціальної експертизи причин інвалідності" (зі змінами від 29 квітня 2005 р.) // "Російська газета" від 27 травня 2003 м.

11. Благодир А.Л. До питання проблем системи Загальної частини права соціального забезпечення // Актуальні проблеми юридичної науки і правозастосовної практики: Збірник наукових праць (за матеріалами 4 міжнародної науково-практичної конференції, що відбулася 15 жовтня 2005 р.): у 3-х частинах. - Кіров; Філія НОУ ВПО "СПБІВЕСЕП" у м. Кірові, 2005. - Ч. 2. - с.15-25

12. Джерела російського права: питання теорії та історії: Навчальний посібник/Гуценко К.Ф., Крусс В.І., Кузнєцова Н.Ф. та ін. - М.; Норма, 2005. – 336 с.

13. Кобзєва С.І. До питання джерелах права соціального забезпечення // Lex Russica: Наукові праці МДЮА. - М.; Вид-во МДЮА, 2006. - №3. - с.504-516

14. Росія та міжнародні зобов'язання в галузі соціально-економічних прав: Збірник матеріалів про виконання Росією зобов'язань з Міжнародного пакту про економічні, соціальні та культурні права / Башинова Ю., Таубіна Н.. - М.; Фонд "За громадянське суспільство", 2005. – 337 с.

15. Ткачова Н.А. Конституційне право громадян на соціальне забезпечення: російський та зарубіжний досвід // Закон і право: історія та сучасність: Матеріали міжнародної науково-практичної конференції, присвяченої 75-річчю Ставропольського державного університету та 10-річчю юридичного факультету (16 грудня 2005 року). - Ставрополь; Сервісшкола, 2005. – с.212-217

16. Хамзіна Ж.А. Підстави виникнення права на соціальне забезпечення // Міжнародні юридичні читання: Матеріали науково-практичної конференції (14 квітня 2005 р.). - Київ; Вид-во Омськ. Юрид. ін-та, 2005. – Ч. 3. – с.224-226


Конституція Російської Федерації (прийнята на всенародному голосуванні 12 грудня 1993) // «Російська газета» від 25 грудня 1993

Федеральний закон від 24 листопада 1995 р. N 181-ФЗ "Про соціальний захист інвалідів у Російській Федерації" (зі змінами від 24 липня 1998 р., 4 січня, 17 липня 1999 р., 27 травня 2000 р., 9 червня, 8 серпня, 29, 30 грудня 2001 р., 29 травня 2002 р., 10 січня, 23 жовтня 2003 р., 22 серпня, 29 грудня 2004 р., 31 грудня 2005 р., 18 жовтня, 1 листопада, 1 грудня 2007 р. ., 1 березня, 14, 23 липня 2008 р.) // "Російська газета" від 2 грудня 1995 р.

Федеральний закон від 2 серпня 1995 р. N 122-ФЗ "Про соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів" (зі змінами від 10 січня 2003 р., 22 серпня 2004 р.) // "Російська газета" від 4 серпня 1995 р.

Федеральний закон від 17 липня 1999 р. N 178-ФЗ "Про державну соціальну допомогу" (зі змінами від 22 серпня, 29 грудня 2004 р., 25 листопада 2006 р., 18 жовтня 2007 р., 1 березня, 14 липня 2008 р. .) // "Російська газета" від 23 липня 1999 р.

Постанова Уряду РФ від 25 листопада 1995 р. N 1151 "Про федеральний перелік гарантованих державою соціальних послуг, що надаються громадянам похилого віку та інвалідам державними та муніципальними установами соціального обслуговування" (зі змінами від 17 квітня 2002 р.) // "Російська газета" від 6 грудня 1995 р.

Постанова Уряду РФ від 20 лютого 2006 р. N 95 "Про порядок та умови визнання особи інвалідом" (зі змінами від 7 квітня 2008 р.) // "Російська газета" від 28 лютого 2006 р.

Постанова Уряду РФ від 17 квітня 2002 р. N 244 "Про плату за стаціонарне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів" // Відомості Верховної Ради України від 22 квітня 2002 р. N 16 ст. 1571.

Наказ Міністерства охорони здоров'я та соціального розвитку РФ від 22 серпня 2005 р. N 535 "Про затвердження класифікацій та критеріїв, що використовуються при здійсненні медико-соціальної експертизи громадян федеральними державними установами медико-соціальної експертизи" // "Російська газета" від 21 вересня 2005 р.

Постанова Мінпраці РФ від 15 квітня 2003 р. N 17 "Про затвердження роз'яснення "Про визначення федеральними державними установами медико-соціальної експертизи причин інвалідності" (зі змінами від 29 квітня 2005 р.) // "Російська газета" від 27 травня 2003 р.

Мій близький друг отримав на роботі травму та став інвалідом. Це офіційно було визнано комісією і в результаті роботу довелося залишити. У нього серйозно була пошкоджена рука, але згодом мій друг розробив пальці та частково відновив фізичні можливості. Коли він повторно пішов на комісію, його стан був розцінений як покращення, і група була змінена з другої на третю. Тепер він знову працює, але поки не на тій посаді, на якій хотів би. Сподівається, що наступного року інвалідність знімуть загалом.

У замітці мені хотілося б обговорити кілька запитань. По-перше, багато хто просто не знає, яка група інвалідності найважча і на основі якого принципу виконується класифікація інвалідів на групи. По-друге, як характеризується кожна група та які права інвалідів прописані у чинному законодавстві. Отже, почнемо розмову.

Що таке інвалідність та як цей термін визначає російське законодавство?

Проблема інвалідності виникає та озвучується у суспільному середовищі сьогодні нерідко. Держава намагається максимально інтегрувати громадян з обмеженнями здоров'я у загальне середовище, але не завжди це супроводжується розумінням з боку інших громадян. Поняття «інвалідності» має своє визначення, яке звучить як постійне порушення здатності до праці, що має стійкий характер, спричинене хронічними недугами чи патологіями.

Комплексне визначення можна зустріти у ФЗ про соцзахист людей з інвалідністю. Там говориться, що до цієї категорії належать особи, які не здатні самостійно себе обслуговувати, пересуватися або орієнтуватися у тому, що відбувається. Якщо говорити простими словами, то інвалідність — це не лише фізіологічна та соціальна проблема, а й юридичний статус громадянина.

Як класифікуються різні випадки інвалідності?

Законодавство дуже суворо стежить за визначенням виду інвалідності, оскільки надалі цей фактор стане визначальним для встановлення належності людини до конкретної групи та надасть людині певних прав та привілеїв. Категорія інвалідів визначається за таблицею:

Комісія, яка виконує обстеження пацієнта, зобов'язана встановити не просто причину та термін, на який встановлюється обмеження, а й групу інвалідності. Надалі ці параметри впливатимуть відразу на ряд моментів:

  • який курс реабілітації призначити пацієнту;
  • на які посібники та пільги може розраховувати пацієнт;
  • чи потребує громадянин допомоги третьої особи;
  • зміст списку документів для оформлення допомоги з інвалідності.

Направлення на комісію дає медустанова, де спостерігається пацієнт, однак таким же правом наділено службу соцзахисту, де висновок про наявність у пацієнта інвалідності дозволяє нарахувати допомогу у великих розмірах.

Як проводиться медкомісія щодо визначення групи інвалідності?

Групова приналежність пацієнта визначається два етапи. Кожен етап має свою значущість, і проходити їх потрібно обов'язково. Отже, порядок дій щодо встановлення ступеня фізіологічного (психічного) виглядає так:

  1. Спочатку медустанові, де пацієнт спостерігається, проводиться повне обстеження. Хвора людина здає аналізи та проходить необхідні діагностичні процедури. У результаті ставиться діагноз, і лікар виписує висновок, та був направлення на МСЕ.
  2. Наступний крок – це огляд медико-соціальної експертної комісії. Основою такого огляду виступає видане раніше висновок і діагностична карта.

При комісійному огляді фахівці встановлюють, у якій системі організму виявлено порушення, який характер і ступінь виразності. У вище розміщеній таблиці зазначені органи, функції та системи, порушення у роботі яких не дозволяє пацієнту повноцінно жити.

Увага! Для кожної групи визначається можливість ведення трудової діяльності та здатності до самообслуговування. Найважчою у разі є перша група, а найлегшої — третя.

Які ступені порушення функцій організму виділяються фахівцями?

Медики та фахівці в цій галузі визначають чотири ступені порушення функцій організму:

  • 10-30% - незначні;
  • 40-60% - помірні;
  • 70-80% - виражені;
  • 90-100% - значно виражені.

Крім цього, встановлюється рівень життєдіяльності пацієнта. Тут важливими факторами є: можливість орієнтації та здатність до самообслуговування, до спілкування та навчання, до роботи. Усі ці показники в сукупності дозволяють визначити групу інвалідності.

Увага! Дитина-інвалід - це окрема група, куди включаються всі особи, які не досягли повнолітнього віку, мають стійкі та серйозні порушення.

Висновок

Розглянувши таку тему, можна зробити кілька висновків:

  1. Пацієнти, які мають серйозні фізіологічні та психічні відхилення стійкого характеру, вважаються інвалідами.
  2. Усі випадки інвалідності класифікуються втричі групи, кожна з яких має параметри.
  3. Групу встановлює спеціальна комісія та видає громадянину медвисновок.
  4. На підставі документа громадянин може звернутися до соцзахисту та оформити посвідчення інваліда, а з ним і автоматично отримати право на пільги, преференції та виплати.

1.1 Поняття інвалідності, порядок її встановлення

Інвалідність виходячи із ст. 1 ФЗ "Про соціальний захист інвалідів у РФ" являє собою таке порушення здоров'я людини зі стійким розладом функцій організму, обумовлене захворюваннями, наслідками травм або дефектами, що призводить до обмеження життєдіяльності та викликає необхідність соціального захисту такого суб'єкта. Обмеження життєдіяльності може виражатися у повній або частковій втраті особою здатності чи можливості здійснювати самообслуговування, самостійно пересуватися, орієнтуватися, спілкуватися, контролювати свою поведінку, навчатися та займатися трудовою діяльністю. Соціологами було сформульовано загальне поняття обмеження життєдіяльності: "Це будь-яке обмеження чи відсутність (внаслідок порушення) можливості здійснювати діяльність у спосіб або у межах, які вважають нормальними для людини цього віку".

1.2 Групи інвалідності та їхнє юридичне значення.

З вивченого у першому параграфі, можна дійти невтішного висновку, що інвалідність встановлюється з урахуванням комплексної оцінки найважливіших сфер життєдіяльності людини, зокрема його здатність до праці, самообслуговування, самостійного пересування, орієнтації, спілкування та контролю своєї поведінки.

Здатність до трудової діяльності - здатність здійснювати трудову діяльність відповідно до вимог до змісту, обсягу, якості та умов виконання роботи.

2.1 Трудова пенсія з інвалідності

Відповідно до ч. 3 статті 8 Федерального закону від 17 грудня 2001 N 173-ФЗ "Про трудові пенсії в Російській Федерації", трудова пенсія по інвалідності встановлюється незалежно від причини інвалідності (за винятком випадків, передбачених п. 4 статті 8 цього ФЗ ), тривалості страхового стажу застрахованої особи, продовження інвалідом трудової діяльності, а також від того, коли настала інвалідність: у період роботи, до надходження на роботу або після припинення роботи.

2.2 Причини інвалідності у судовій практиці

Аналіз судової практики показує, що підстави звернення інвалідів до суду різноманітні. Це з наявністю вони великого обсягу суб'єктивних прав, і із залежністю їх правового статусу від причини та групи інвалідності, ступеня втрати працездатності тощо. Чималу роль у зверненні за судовим захистом відіграють складність, суперечливість та нестабільність відповідного законодавства.

ВИСНОВОК

Поняття "інвалід" дано у ст. 1 Федерального закону від 24.11.95 N 181-ФЗ "Про соціальний захист інвалідів у Російській Федерації", де зазначено, що інвалідом визнається особа, яка має порушення здоров'я зі стійким розладом функцій організму, обумовлене захворюваннями, наслідками травм або дефектами, що призводить до обмеження життєдіяльності та викликає необхідність його соціального захисту. У тій статті зазначено, що під обмеженням життєдіяльності розуміється повна чи часткова втрата особою здатності чи можливості здійснювати самообслуговування, самостійно пересуватися, орієнтуватися, спілкуватися, контролювати свою поведінку, навчатися і займатися трудовою діяльністю. Залежно від ступеня розладу функцій організму та обмеження життєдіяльності особам, визнаним інвалідами, встановлюється група інвалідності (I, II або III), а особам віком до 18 років встановлюється категорія "дитина-інвалід".

Пенсія з інвалідності є одним із видів пенсійного забезпечення.

Відповідно до Федерального закону від 24 листопада 1995 р. № 181-ФЗ «Про соціальний захист інвалідів у РФ» інвалід – це особа, яка має порушення здоров'я зі стійким розладом функцій організму, обумовлене захворюваннями, наслідками травм чи дефектами, що призводить до обмеження життєдіяльності і викликає його соціального захисту (ст. 1). При цьому під обмеженням життєдіяльності розуміється повна або часткова втрата особою здатності чи можливості здійснювати самообслуговування, самостійно пересуватися, орієнтуватися, спілкуватися, контролювати свою поведінку, навчатися та займатися трудовою діяльністю.

Визнання особи інвалідом здійснюють федеральні установи медико-соціальної експертизи. До цих установ відносяться Федеральне бюро медико-соціальної експертизи, головні бюро медико-соціальної експертизи за відповідним суб'єктом РФ, що у віданні Мінпраці Росії, і головні бюро медико-соціальної експертизи, що у віданні інших федеральних органів виконавчої. Головні бюро мають філії – бюро медико-соціальної експертизи у містах та районах.

Порядок та умови визнання особи інвалідом встановлені Урядом РФ. Умовами визнання громадянина інвалідом є:

а) порушення здоров'я із стійким розладом функцій організму, обумовлене захворюваннями, наслідками травм чи дефектами;

б) обмеження життєдіяльності (повна чи часткова втрата громадянином здатності чи можливості здійснювати самообслуговування, самостійно пересуватися, орієнтуватися, спілкуватися, контролювати свою поведінку, навчатися чи займатися трудовою діяльністю);

в) необхідність у заходах соціального захисту, включаючи реабілітацію.

Наявність лише однієї із зазначених умов не є підставою, достатньою для визнання громадянина інвалідом.

При проведенні медико-соціальної експертизи визнання особи інвалідом здійснюється виходячи з комплексної оцінки стану його організму на основі аналізу клініко-функціональних, соціально-побутових, професійно-трудових та психологічних даних з використанням класифікацій та критеріїв, затверджених Мінздоровсоцрозвитку Росії. У цих класифікаціях та умовах даються визначення основних категорій життєдіяльності, при обмеженні яких встановлюється інвалідність. Наприклад, здатність до самообслуговування – це здатність людини самостійно здійснювати основні фізіологічні потреби, виконувати повсякденну побутову діяльність, зокрема навички особистої гігієни.



За ступенем вираженості обмеження кожної категорії життєдіяльності мають три ступеня. Так, обмеження здатності до самообслуговування виражаються в наступному:

1 ступінь - здатність до самообслуговування при більш тривалій витраті часу, дробовості його виконання, скорочення обсягу з використанням при необхідності допоміжних технічних засобів;

2 ступінь – здатність до самообслуговування з регулярною частковою допомогою інших осіб із використанням за необхідності допоміжних технічних засобів;

3 ступінь – нездатність до самообслуговування, потреба постійної сторонньої допомоги та повна залежність від інших осіб.

Залежно від ступеня обмеження життєдіяльності громадянину, визнаному інвалідом, встановлюється І, ІІ або ІІІ група інвалідності, а громадянину віком до 18 років – категорія "дитина-інвалід". I група встановлюється за обмеження однієї чи кількох категорій життєдіяльності 3 ступеня, II група – 2 ступеня, III група – за обмеження однієї чи кількох категорій життєдіяльності (крім здатність до трудової діяльності) 1 ступеня. Категорія "дитина-інвалід" встановлюється за наявності обмежень життєдіяльності будь-якої категорії та будь-якого з трьох ступенів виразності, які оцінюються відповідно до вікової норми.

Інвалідність І групи встановлюється на 2 роки, ІІ та ІІІ груп – на 1 рік. Категорія "дитина-інвалід" встановлюється на 1 рік, 2 роки, 5 років або до досягнення громадянином віку 18 років. За загальними правилами після закінчення встановленого терміну проводиться переогляд інваліда.

Постановою Уряду РФ встановлені випадки, коли група інвалідності та категорія «дитина-інвалід» до досягнення особою віку 18 років встановлюються без зазначення терміну переогляду. Наприклад, без терміну переогляду група інвалідності та категорія «дитина-інвалід» встановлюються не пізніше 2 років після первинного визнання особи інвалідом, що має захворювання, дефекти, незворотні морфологічні зміни, порушення функцій органів та систем організму, включених до переліку, затвердженого Урядом РФ.

Крім групи інвалідності при визнанні особи інвалідом встановлюється також і причина інвалідності, якою може бути загальне захворювання, трудове каліцтво, професійне захворювання, інвалідність з дитинства, інвалідність з дитинства внаслідок поранення (контузії, каліцтва), пов'язана з бойовими діями в період Великої війни. військова травма, захворювання, отримане в період військової служби, інвалідність, пов'язана з катастрофою на Чорнобильській АЕС, наслідками радіаційних впливів та безпосередньою участю у діяльності підрозділів особливого ризику, а також інші причини, встановлені законодавством РФ.

Датою встановлення інвалідності вважається день надходження до бюро заяви громадянина про проведення медико-соціальної експертизи. Інвалідність встановлюється до 1 числа місяця, наступного за місяцем, на який призначено проведення чергового переогляду.

Громадянину, визнаному інвалідом, видаються довідка, що підтверджує факт встановлення інвалідності із зазначенням групи інвалідності, а також індивідуальна програма реабілітації. Порядок складання та форми довідки та індивідуальної програми реабілітації затверджуються Мінпраці Росії.

Історично поняття «інвалідності» та «інвалід» у Росії пов'язувалися з поняттям «непрацездатність» та «хворий». І нерідко методичні підходи до аналізу інвалідності запозичувалися з охорони здоров'я за аналогією з аналізом захворюваності. Уявлення про походження інвалідності вкладалися в традиційні схеми «здоров'я-захворюваність» (хоча, якщо бути точним, захворюваність – показник нездоров'я) та «хворий – інвалід».

Наслідки таких підходів створювали ілюзію уявного добробуту, оскільки відносних показників інвалідності на тлі природного приросту населення покращувалися, через що реальних стимулів до пошуку істинних принців зростання абсолютної кількості інвалідів були відсутні. Лише після 1992 року у Росії стався перехрест ліній народжуваності і смертності, і явища депопуляції нації набули чіткого характеру, супроводжуючись стійким погіршенням показників інвалідності, виникли серйозні сумніви щодо правильності методології статистичного аналізу інвалідності.

Фахівці тривалий час розглядали поняття «інвалідність», відштовхуючись переважно від біологічних передумов, розцінюючи її виникнення переважно як наслідок несприятливого результату лікування. У зв'язку з цим соціальний бік проблеми було звужено до непрацездатності, як основному показнику інвалідності.

Тому основним завданням лікарсько-трудових експертних комісій було визначення того, яку професійну діяльність обстежуваний не може виконувати, а що може визначалося на основі суб'єктивних, переважно біологічних, а не соціально-біологічних критеріїв. Поняття «інвалід» звужувалося до поняття «невиліковно хворий».

Таким чином, соціальна роль людини в чинному правовому полі та конкретних економічних умовах відступала на другий план, і поняття «інвалід» не розглядалося з погляду багатопрофільної реабілітації, яка використовує соціальні, економічні, психологічні, освітні та інші необхідні технології.

З початку 90-х років традиційні засади державної політики, спрямованої на вирішення проблем інвалідності та інвалідів через складну соціально-економічну ситуацію в країні втратили свою ефективність. А водночас, інвалідність одна із найважливіших показників соціального неблагополуччя населення, відбиває соціальну зрілість, економічну спроможність, моральну повноцінність нашого суспільства та характеризує порушення взаємозв'язків людиною-інвалідом і суспільством. Враховуючи той факт, що проблеми інвалідів зачіпають не лише їхні особисті інтереси, а й певною мірою стосуються їхніх сімей, залежать від рівня життя населення та інших соціальних факторів, можна констатувати, що їхнє рішення лежить у загальнонаціональній, а не вузьковідомчій площині та багато в чому визначає особу соціальної політики держави.

На початку 90-х років становище у сфері соціальної політики, і зокрема у сфері соціального та медичного обслуговування працездатного населення та інвалідів було більш ніж плачевне. Тому потрібно було терміново створювати нові засади соціальної політики, приводити їх у відповідність до норм міжнародного права.

Становище змінилося на краще, після того, як Конституція РФ, проголосила, що «Кожен має право на охорону здоров'я та медичну допомогу» (ст. 41).

Це положення визнає право кожної людини на охорону здоров'я та медичну допомогу відповідно до ст. 25 Загальної декларації прав людини та ст. 12 Міжнародного пакту про економічні, соціальні та культурні права Міжнародний пакт від 16.12.1966 "Про економічні, соціальні та культурні права"// "Бюлетень Верховного Суду РФ", №12, 1994, а також ст. 2 Протоколу №1 від 20 березня 1952 р. до Європейської конвенції про захист правами людини та основних свобод.

Здоров'я - це стан повного фізичного, душевного та соціального благополуччя, а не лише відсутність хвороб та фізичних дефектів. Тому під охороною здоров'я розуміється сукупність заходів політичного, економічного, правового, соціального, культурного, наукового, медичного, санітарно-гігієнічного та протиепідемічного характеру, спрямованих на збереження та зміцнення фізичного та психічного здоров'я кожної людини, підтримання її багаторічного активного життя, надання йому медичної допомоги у разі втрати здоров'я.

Медична допомога включає профілактичну, лікувально-діагностичну, реабілітаційну, а також заходи соціального характеру щодо догляду за хворими, непрацездатними та інвалідами, включаючи виплату допомоги з тимчасової непрацездатності.

Конституція РФ також закріпила, що «Кожен гарантується соціальне забезпечення за віком, у разі хвороби, інвалідності, втрати годувальника, для виховання дітей та в інших випадках, встановлених законом» (п.1. ст. 39). Це конституційне становище характеризує Росію як соціальну державу.

Як відзначають автори, коментаря до Конституції РФ, соціальне забезпечення - це участь суспільства у змісті тих своїх членів, які через непрацездатність або деяких інших, які не залежать від них причин, не мають достатніх засобів для існування. Конституція визнає право кожного громадянина на соціальне забезпечення і одночасно покладає на державу обов'язок створювати всі необхідні умови для безперешкодного здійснення цього права див: "Коментар до Конституції Російської Федерації" / за ред. Л.А. Окунькова. - М.: Видавництво БЕК, 1996.

Закріплення у Конституції гарантій соціального забезпечення є стійкою традицією Російської держави та відповідає положенням міжнародно-правових актів: Загальної декларації прав людини (ст. 22 та 25); Міжнародного пакту про економічні, соціальні та культурні права (ст. 9, ч. 1 - 3 ст. 10); Конвенції про права дитини (ч. 1 ст. 26) та ін.

Державна політика у сфері соціального захисту інвалідів, знайшла подальше відображення у Федеральному законі від 24.11.1995 №181-ФЗ «Про соціальний захист інвалідів у Російській Федерації» "Російська газета", № 234, 02.12.1995. (Далі закон про Соціальний захист).

Цей закон визначає державну політику в галузі соціального захисту інвалідів у Російській Федерації, метою якої є забезпечення інвалідам рівних з іншими громадянами можливостей у реалізації цивільних, економічних, політичних та інших прав і свобод, передбачених Конституцією РФ, а також відповідно до загальновизнаних принципів та норм міжнародного права та міжнародними договорами Російської Федерації.

Цей закон встановлює систему гарантованих державою економічних, соціальних та правових заходів, що забезпечують інвалідам умови для подолання, заміщення (компенсації) обмежень їхньої життєдіяльності та спрямованих на створення ним рівних з іншими громадянами можливостей участі в житті суспільства.

Серед цих заходів - медична реабілітація інвалідів, створення можливостей отримання загальної та професійної освіти, забезпечення зайнятості та умов праці, адекватних їх можливостям, пільги при користуванні житловою площею, транспортним обслуговуванням, санаторно-курортним лікуванням та ін.

Таким чином, ухвалення Конституції сприяло розвитку законодавства про соціальне забезпечення. Воно поповнилося нормами, які враховують різноманітні потреби громадян, які потребують соціального захисту.

Відповідно до статті 1. Закону про Соціальний захист, - інвалідність - соціальна недостатність внаслідок порушення здоров'я зі стійким розладом функцій організму, що призводить до обмеження життєдіяльності та необхідності соціального захисту.

Розшифрування даного визначення відбувається через його структурні елементи:

Здоров'я - стан повного фізичного, душевного та соціального добробуту, а не лише відсутність хвороби чи анатомічних дефектів.

Порушення здоров'я - фізичне, душевне та соціальне неблагополуччя, пов'язане із втратою, аномалією, розладом психологічної, фізіологічної, анатомічної структури та (або) функції організму людини.

Обмеження життєдіяльності (далі за текстом ОЖД) - повна або часткова втрата особою здатності чи можливості здійснювати самообслуговування, самостійно пересуватися, орієнтуватися, спілкуватися, контролювати свою поведінку, навчатися та займатися трудовою діяльністю.

Ступінь обмеження життєдіяльності – величина відхилення від норми діяльності людини внаслідок порушення здоров'я.

Соціальна недостатність - соціальні наслідки порушення здоров'я, що призводять до обмеження життєдіяльності людини та необхідності її соціального захисту чи допомоги.

Соціальний захист - система гарантованих державою постійних та (або) довготривалих економічних, соціальних та правових заходів, що забезпечують інвалідам умови для подолання, заміщення (компенсації) обмежень життєдіяльності та спрямованих на створення ним рівних з іншими громадянами можливостей участі у житті суспільства.

Ці структурні елементи дозволяють розкрити сутність причин інвалідності та поняття реабілітації інвалідів.

Визнання особи інвалідом у Російській Федерації здійснюється під час проведення медико-соціальної експертизи виходячи з комплексної оцінки стану його здоров'я та ступеня обмеження життєдіяльності відповідно до класифікацій та критеріїв, що затверджуються Міністерством соціального захисту населення РФ та Міністерством охорони здоров'я та медичної промисловості РФ.

Причини інвалідності

Відповідно до пункту 21 «Положення про визнання особи інвалідом», Затвердженого Постановою Уряду РФ від 13 серпня 1996 р. № 965 Постанова Уряду РФ від 13.08.1996 № 965 (ред. від 26.10.2000) "Про порядок визнання особи разом із "Положення про визнання особи інвалідом", "Приблизним положенням про установи державної служби медико-соціальної експертизи""// "Російська газета", № 158, 21.08.1996., причинами інвалідності є:

загальне захворювання,

трудове каліцтво. Встановлюється при нещасному випадку та залежно від обставини, за якої він стався. Повинен бути складений акт про нещасний випадок;

професійне захворювання,

інвалідність з дитинства (ознаки інвалідності мають бути визначені до 16 років, у учнів до 18 років).

інвалідність з дитинства внаслідок поранення (контузії, каліцтва), пов'язана з бойовими діями під час Великої Вітчизняної війни,

військова травма або захворювання, отримані під час військової служби,

інвалідність, пов'язана з аварією на Чорнобильській АЕС (документом, що підтверджує вищезгадану обставину, є посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС) У разі визнання інвалідами вищеназваних осіб відповідно до Закону Російської Федерації причина інвалідності встановлюється: для інвалідів з числа військовослужбовців та осіб, прирівняних до них з пенсійного забезпечення: "Каліцтво, отримане при виконанні інших обов'язків військової служби (службових обов'язків), пов'язане з аварією на ЧАЕС".,

інвалідність, пов'язана з наслідками радіаційних впливів та безпосередньою участю у діяльності підрозділів особливого ризику,

і навіть інші чинники, встановлені законодавством РФ.

У разі відсутності документів про професійне захворювання, трудове каліцтво, військову травму та інші обставини, передбачені законодавством РФ, установа встановлює, що причиною інвалідності є загальне захворювання, і одночасно сприяє особі у пошуку необхідних документів, після отримання яких змінюється причина інвалідності без додаткового очного огляд інваліда.