Unia Celna była umową międzypaństwową w formie zbiorowego protekcjonizmu różnych krajów, zapewniającą jednolity obszar celny. Jest to wspólnota, w której uczestniczące państwa zgodziły się na utworzenie wspólnych organów międzypaństwowych, które koordynują i harmonizują politykę handlu zagranicznego. Cyklicznie odbywają się spotkania ministrów odpowiednich resortów, których praca w całości opiera się na stale funkcjonującym Sekretariacie Międzystanowym. Unia celna jest formą integracji krajów i utworzenia organów ponadnarodowych. I to był kolejny krok w kierunku integracji w bardziej zaawansowaną formę z istniejącej już strefy wolnego handlu. W 2015 roku na bazie Unii Celnej rozpoczęła pracę nowa organizacja – Euroazjatycka Unia Gospodarcza (EAEU).

Przykłady

W XIX wieku powstała Niemiecka Unia Celna, w ramach której państwa niemieckie zgodziły się na zniesienie barier celnych pomiędzy swoimi krajami, a cła trafiały do ​​wspólnego skarbca, gdzie były rozdzielane pomiędzy uczestniczące kraje według liczby mieszkańców. Prawdopodobnie Niemiecka Unia Celna jest pierwszą próbą generalną przed utworzeniem Europejskiej Unii Celnej, która obecnie funkcjonuje. W kwestii integracji terytoriów Wspólnoty siły połączyła także Euroazjatycka Unia Gospodarcza. Jest to połączenie międzypaństwowych form handlu i gospodarki pomiędzy Rosją, Białorusią i Kazachstanem. Zasadniczo to właśnie ten związek zostanie omówiony w tym artykule. Oprócz wymienionych w różnych okresach istniały unie celne: południowoafrykańska, wschodnioafrykańska (jako wspólnota), Mercosur, Wspólnota Andyjska i kilka innych.

W październiku 2006 roku w Duszanbe (Tadżykistan) podpisano porozumienie o integracji handlowej pomiędzy Kazachstanem, Białorusią i Rosją oraz opracowano regulacje techniczne Unii Celnej. Celem takiej organizacji było utworzenie jednego obszaru celnego składającego się z kilku państw. Przepisy Unii Celnej zniosły cła na sprzedawane produkty. Jednocześnie krok ten pozwolił zabezpieczyć własne rynki przed nadmiernym importem i wygładzić wszelkie nierówności w sferze handlowo-gospodarczej. W ramach krajów uczestniczących stworzono jednolite wymagania Unii Celnej i wspólną dla wszystkich taryfę celną. To samo rozporządzenie regulowało stosunki handlowe z innymi krajami nienależącymi do Unii Celnej. To było konieczne.

Fabuła

W tym samym porozumieniu z 2007 r. zatwierdzono nie tylko przepisy techniczne unii celnej, ale także Komisję, jej jedyny organ regulacyjny. W 2012 roku regulacja została ukończona i zastąpiona przez jeszcze potężniejszą organizację, która miała o rząd wielkości większe uprawnienia, a także znacząco zwiększono jej personel. To jest EWG – Euroazjatycka Komisja Gospodarcza. Republika Kazachstanu, Republika Białorusi i Federacja Rosyjska utworzyły podmiot oparty na Euroazjatyckiej Wspólnocie Gospodarczej. Po prostu konieczna była ujednolicona struktura przepisów technicznych. To Komisja opracowała jednolity rejestr Unii Celnej i zatwierdziła jej zasady. Ma także uprawnienia do opracowywania przepisów technicznych.

Jednolity Rejestr dotyczy jednostek certyfikujących pojazdy i ich laboratoriów badawczych. Poniżej znajduje się lista podmiotów wydających certyfikaty gwarantujące bezpieczeństwo tego produktu. Nie ma konieczności potwierdzania takiego dokumentu w żadnym miejscu na terenie krajów Unii Celnej. Komisja CU jest koordynatorem wszystkich działań i wszelkich wysiłków krajów uczestniczących w zakresie przepisów technicznych, pod którego kontrolą znajdują się wszystkie działania Unii Celnej. Krajowe przepisy techniczne przestały obowiązywać od czasu utworzenia Komisji i opracowania przez nią ujednoliconych przepisów CU. Uczestnicy Unii Celnej zgodzili się, że na jednolitym obszarze celnym, na którym nie obowiązują cła i nie obowiązują żadne ograniczenia gospodarcze, mogą obowiązywać wyjątki – są to specjalne środki ochronne, antydumpingowe i wyrównawcze.

Struktura

Na całym terytorium państw uczestniczących stosowane są jednolite środki regulacyjne: taryfy celne w ramach Unii Celnej oraz zasady handlu z innymi krajami. Przestrzeganie zasad monitoruje Rada Międzystanowa, która jest najwyższym organem UC, w skład której wchodzą szefowie rządów i szefowie państw wszystkich krajów UC. W 2007 roku byli to prezydent Rosji D. Miedwiediew i premier Rosji W. Putin, Prezydent Republiki Białorusi A. Łukaszenka i Premier Republiki Białorusi S. Sidorski, Prezydent Kazachstanu N. Nazarbajew i Premier K. Masimow. Od 2008 roku Rada Międzystanowa EurAsEC (ISEC) stała się najwyższym organem UC, na poziomie wyłącznie głów państw uczestniczących krajów.

Warunki pracy i rozwoju UC zapewniał jeden organ regulacyjny – Komisja UC, której decyzje są wiążące i nie wymagają potwierdzenia na szczeblu krajowym. Państwa Unii Celnej podzieliły swój wpływ na rozwiązanie wszystkich w ten sposób podniesionych kwestii: Rosja ma w Komisji pięćdziesiąt siedem głosów, a Kazachstan i Białoruś po dwadzieścia jeden głosów. Wszystkie decyzje zapadają po zebraniu dwóch trzecich głosów. W 2009 roku S. Glazyev został zatwierdzony na stanowisko sekretarza wykonawczego Komisji CU. Jeżeli pomiędzy krajami uczestniczącymi powstają spory, są one rozstrzygane przez specjalny sąd EurAsEC, gdzie możliwe jest osiągnięcie zmian w działaniach organów CU i władz państwowych stowarzyszenia.

Działalność Unii Celnej

W 2009 r. najwyższy organ unii celnej, Komisja, wraz z rządami stron, przeprowadziła szereg działań w celu zakończenia tworzenia ram umownych i prawnych unii celnej. Obejmowały one Jednolitą Taryfę Celną, Kodeks Celny i statut sądu CU. W listopadzie 2009 roku podjęto decyzję o jednolitej taryfie celnej pomiędzy krajami wchodzącymi w skład Unii Celnej. Cła w handlu pomiędzy tymi krajami podlegają regulacji od chwili wejścia w życie CCT – Wspólnej Taryfy Celnej. W 2010 roku odbył się szczyt, na którym podpisano oświadczenie w sprawie skuteczności Kodeksu Celnego, który zaczął obowiązywać w lipcu 2010 roku. Szereg przepisów Jednolitego Kodeksu Celnego nie ma odpowiednika prawnego w ustawodawstwie państw członkowskich UC.

Nie ma na przykład koncepcji Jednolitego Obszaru Celnego i nie określono warunków dotyczących tranzytu celnego. Ponadto Kodeks CU zniósł odprawy celne i kontrolę celną na granicy wszystkich towarów pochodzących z terytoriów krajów członkowskich UC, ponadto dotyczy to również towarów z innych krajów, które znajdują się w swobodnym obrocie na terytorium UC. Kodeks przewiduje wymogi Unii Celnej – wzajemność w uznawaniu środków zapewniających wypłatę płatności na wszystkich terytoriach Unii Celnej. Wprowadzono instytucję przedsiębiorcy – osoby, która ma prawo do korzystania z różnych uproszczeń możliwych do wprowadzenia w toku procedur celnych.

Handel

We wrześniu 2010 r. unia celna wprowadziła na swoim terytorium system uznawania i podziału ceł. W porozumieniach trójstronnych ustalono, że import jest zapisywany na jednym koncie, aby następnie zostać proporcjonalnie rozdzielony pomiędzy budżety Białorusi, Kazachstanu i Rosji. Przykładowo do budżetu Rosji ma trafić 87,97% całkowitego wolumenu ceł importowych, do budżetu Białorusi – 4,7%, a do budżetu Kazachstanu – 7,33%. W 2011 r. organy celne zaprzestały kontroli na wszystkich granicach wewnętrznych Unii Celnej.

Plan działania CU został zatwierdzony przez trzy uczestniczące państwa i zgodnie z planem rosyjskie władze celne wstrzymały wszelkie operacje dotyczące pojazdów i towarów wjeżdżających na nasze terytorium. Wcześniej kontrole odbywały się na wszystkich punktach kontrolnych na granicy państwowej Federacji Rosyjskiej. Natomiast na granicy rosyjsko-białoruskiej w PPU (punkt przyjmowania zgłoszeń) wstrzymano wszelkie czynności związane z kontrolą tranzytu z państw trzecich.

Kontrola

Regulamin Bezpieczeństwa Unii Celnej z 2010 roku przewidywał wprowadzenie okresu przejściowego na granicy Rosji i Kazachstanu, w którym nadal będą funkcjonować punkty graniczne, przeprowadzające kontrole – zarówno graniczne, jak i migracyjne, oraz towary i pojazdy przemieszczające się przez terytorium Unia Celna nadal będzie realizowana przez wspólne służby celne krajów uczestniczących. Służby specjalne trzech krajów muszą wymieniać wszelkie informacje dotyczące każdej przesyłki towarów przetwarzanej na ich terytorium. Już w 2010 roku władze planowały utworzenie jednolitej przestrzeni gospodarczej na wszystkich terytoriach, gdyż był to najpewniejszy krok w kierunku stworzenia wspólnego rynku.

Unia Celna stopniowo się rozwija, a wszystkie uczestniczące w niej kraje w dalszym ciągu stosują, oprócz wspólnych stawek celnych, wiele innych środków, w tym regulację handlu z krajami trzecimi. Państwa, które przystąpiły do ​​UC: Kazachstan i Rosja – od 1 lipca 2010 r., Republika Białorusi – pięć dni później, Armenia – 2 stycznia 2015 r., Kirgistan – 12 sierpnia 2015 r. Byli też kandydaci – Syria już przystąpiłaby do UC, gdyby nie wybuchająca na jej terytorium wojna (choć być może jedną z przyczyn jej wybuchu był właśnie taki zamiar), a w styczniu 2015 roku Tunezja ogłosiła zamiar wstąpienia do CU.

Kilka informacji ogólnych

Eksportowi towarów towarzyszyła zerowa stawka podatku VAT lub zwolnienie z akcyzy (zwrot już zapłaconej kwoty), jeżeli fakt wywozu został udokumentowany. Import towarów do Rosji z dwóch pozostałych krajów członkowskich UC podlegał opodatkowaniu podatkiem VAT i akcyzą. W przypadku świadczenia usług lub wykonywania pracy na terytorium Rosji podstawa opodatkowania, stawki, ulgi podatkowe i tryb poboru zostały ustalone zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej.

Po 2015 roku zobowiązania międzynarodowe w ramach UC i Wspólnej Przestrzeni Gospodarczej ustaliły następujące cła importowe: budżet Federacji Rosyjskiej otrzymuje 85,33%, budżet Białorusi - 4,55%, Kazachstanu - 7,11%, Armenii - 1,11% i Kirgistanu - 1,9%. Migranci zarobkowi – obywatele krajów członkowskich UC – nie muszą już kupować patentu, aby dostać pracę w Federacji Rosyjskiej, ponieważ mają takie samo prawo do pracy jak obywatele Rosji.

Oznaczający

Już w 2011 roku jako sekretarz wykonawczy Komisji Unii Celnej Siergiej Głazyew powoływał się na niezaprzeczalne korzyści płynące z utworzenia Unii Celnej – zarówno w aspekcie gospodarczym, jak i geopolitycznym. Po degradacji i upadku Związku Radzieckiego, po dziesięcioleciach zubożenia gospodarczego i wszelkiego rodzaju trudnościach, byłe republiki radzieckie zaczęły się integrować i jest to osiągnięcie geopolityczne o ogromnym znaczeniu, jedyne mogące przynieść konkretne korzyści gospodarce każdego stanu.

W 2012 roku Eurazjatycki Bank Rozwoju przeprowadził badanie integracyjne. Badanie socjologiczne odbyło się w dziesięciu krajach WNP oraz dodatkowo w Gruzji, gdzie w każdym kraju wzięło udział do dwóch tysięcy respondentów. Pytanie było tylko jedno: stosunek do utworzenia Unii Celnej, która zwolniła z ceł handel w obrębie trzech krajów (Rosja, Białoruś i Kazachstan). Kazachowie z zadowoleniem przyjęli Unię Celną w 80% przypadków, Tadżykowie – 76%, w Rosji 72% respondentów było pozytywnie nastawionych, w Kirgistanie i Uzbekistanie – 67%, w Mołdawii – 65%, w Armenii – 61%, w Republice Białorusi – 60%, Azerbejdżanu – 38% i Gruzji – 30%.

Problemy

Krytyka TS istniała zawsze. Najczęściej sprowadzało się to do tematu niedostatecznego opracowania warunków certyfikacji towarów i handlu, mówiono także o narzuceniu przez Federację Rosyjską warunków WTO krajom uczestniczącym, mimo że nie przystąpiły one do tej organizacji. Część ekspertów skarżyła się na niesprawiedliwy podział dochodów pomiędzy uczestnikami. Żadnemu z nich nie udało się jednak swoimi badaniami udowodnić, że Unia Celna jest projektem mało opłacalnym zarówno dla uczestników, jak i jej potencjalnych członków. Wręcz przeciwnie, ogromna liczba skrupulatnie przeprowadzonych badań konsekwentnie i we wszystkich punktach dowodzi, że EAEU jest wyraźnie korzystna dla wszystkich swoich członków, zarówno ze względów ekonomicznych, jak i ideologicznych.

Niektórzy eksperci zauważają, że składnik ideologiczny przeważa nad ekonomicznym, ponieważ związek ten jest formacją sztuczną, dlatego nie może być trwały i jak dotąd istnieje tylko dlatego, że jest ideologicznie korzystny dla Rosji i sponsoruje uczestników. Jednakże oskarżenia o nieuczciwy podział dochodów i temat sponsoringu bardzo słabo się ze sobą łączą. Albo to, albo tamto. Sądząc po kalkulacjach ekonomicznych, członkostwo w EAEU jest korzystne dla Białorusi, Kazachstanu, Kirgistanu i Armenii.

Dzisiaj

Dziś Eurazjatycka Unia Gospodarcza jest nie mniej aktywna niż w którymkolwiek z poprzednich momentów istnienia UC. Decyzjami Komisji omawiane są nowe programy rozwoju stosunków pomiędzy uczestniczącymi krajami. Na przykład powstał i działa komitet doradczy ds. ropy i gazu, który tworzy wspólny rynek gazu w granicach EUG. I to jest chyba najważniejszy priorytet współpracy integracyjnej, która obejmuje cały szereg różnorodnych działań – technologicznych, organizacyjnych, prawnych (w sumie jest ich ponad trzydzieści). W 2016 roku szefowie państw Rosji, Kirgistanu, Kazachstanu, Białorusi i Armenii zatwierdzili już koncepcję prac nad utworzeniem wspólnego rynku gazu. Pozostaje wypracować międzynarodowe porozumienie określające jednolite zasady dostępu do systemów przesyłu gazu zlokalizowanych na terytoriach tych państw.

Rozwija się wspólny rynek usług transportu drogowego, wzrasta konkurencyjność transportu międzynarodowego, znacząco poprawiają się regulacje celne i ubezpieczenia. Pomimo tego, że zagraniczne stosunki gospodarcze pomiędzy uczestniczącymi krajami zapewniają wszystkie istniejące gałęzie transportu, udział transportu drogowego w całkowitym wolumenie przewozów towarowych wynosi ponad 82 proc., a ruch pasażerski – 94 proc. A te odsetki wciąż rosną. Tworzy się także wspólny rynek usług transportu lotniczego, a temat ten był szczegółowo omawiany przez komitet doradczy w Mińsku pod koniec kwietnia 2017 roku. Przygotowywany jest projekt tzw. mapy drogowej, będącej realizacją głównych kierunków polityki transportowej.

We współczesnym świecie wiele krajów jednoczy się w związki - polityczne, gospodarcze, religijne i inne. Jednym z największych takich związków był Związek Radziecki. Teraz jesteśmy świadkami pojawienia się unii europejskiej, eurazjatyckiej, a także unii celnej.

Unia Celna została pozycjonowana jako forma integracji handlowej i gospodarczej szeregu krajów, która zapewnia nie tylko wspólny obszar celny dla wzajemnie korzystnego handlu przy braku ceł itp., ale także szereg punktów regulujących handel z krajami trzecimi Państwa. Porozumienie to zostało podpisane 6 października 2007 roku w Duszanbe, a w momencie jego zawarcia związek obejmował Federację Rosyjską, Kazachstan i Białoruś.

Artykuł pierwszy umowy o przepływie towarów na tym terytorium stanowi, co następuje:

• Nie ma cła. I to nie tylko dla towarów własnej produkcji, ale także dla ładunków z krajów trzecich.
• Nie ma żadnych ograniczeń ekonomicznych innych niż wyrównawcze i antydumpingowe.
• Kraje Unii Celnej stosują jedną taryfę celną.

Obecne kraje i kandydaci

Istnieją zarówno stałe państwa członkowskie Unii Celnej, które były jej założycielami lub dołączyły później, jak i te, które jedynie wyraziły chęć przystąpienia.

Uczestnicy:

• Armenia;
• Kazachstan;
• Kirgistan;
• Rosja;
• Białoruś.

Kandydaci na członka:

• Tunezja;
• Syria;
• Tadżykistan.

Menedżerowie TS

Istniała specjalna komisja CU, która została zatwierdzona w momencie podpisywania porozumienia o unii celnej. Jej regulamin był podstawą legalnej działalności organizacji. Struktura ta funkcjonowała i pozostawała w tych ramach prawnych do 1 lipca 2012 roku, czyli do czasu powstania EWG. Najwyższym organem związku była wówczas grupa przedstawicieli głów państw (Władimir Władimirowicz Putin (Federacja Rosyjska), Nursułtan Abiszewicz Nazarbajew (Republika Kazachstanu) i (Republika Białorusi)).

Na szczeblu szefów rządów reprezentowani byli następujący premierzy:

• Rosja – Dmitrij Anatoliewicz Miedwiediew;
• Kazachstan – Karim Kazhimkanovich Masimov;
• Białoruś – Siergiej Siergiejewicz Sidorski.

Cel unii celnej

Kraje Unii Celnej, których głównym celem było utworzenie jednego organu regulacyjnego, oznaczały utworzenie wspólnego terytorium, które obejmowałoby kilka państw, a na ich terytorium miałyby zostać zniesione wszelkie cła na produkty.

Drugim celem była ochrona własnych interesów i rynków, przede wszystkim przed produktami szkodliwymi, złej jakości, a także konkurencyjnymi, co pozwala załagodzić wszelkie niedociągnięcia w sferze handlowo-gospodarczej. Jest to bardzo ważne, gdyż ochrona interesów własnego państwa, z uwzględnieniem opinii członków związku, jest priorytetem dla każdego państwa.

Korzyści i perspektywy

Przede wszystkim korzyści są oczywiste dla tych przedsiębiorstw, które mogą z łatwością dokonywać zakupów u sąsiadów. Najprawdopodobniej będą to tylko duże korporacje i firmy. Jeśli chodzi o perspektywy na przyszłość, wbrew przewidywaniom części ekonomistów, że unia celna będzie wiązać się z obniżeniem wynagrodzeń w krajach uczestniczących, na szczeblu oficjalnym Premier Kazachstanu zapowiedział podwyżkę wynagrodzeń w państwie w 2015 roku.

Dlatego też światowe doświadczenia tak dużych podmiotów gospodarczych nie mogą być przypisane temu przypadkowi. Kraje, które przystąpiły do ​​Unii Celnej, mogą spodziewać się jeśli nie szybkiego, ale stabilnego wzrostu powiązań gospodarczych.

Porozumienie

Ostateczna wersja Porozumienia w sprawie Kodeksu Celnego Unii Celnej została przyjęta dopiero na dziesiątym posiedzeniu, 26.10.2009. Pakt ten mówił o utworzeniu specjalnych grup, które monitorowałyby działania mające na celu wprowadzenie zmienionego projektu traktatu w życie.

Kraje Unii Celnej miały czas do 1 lipca 2010 r. na dokonanie zmian w swoim ustawodawstwie w celu wyeliminowania sprzeczności pomiędzy tym Kodeksem a Konstytucją. Tym samym utworzono kolejną grupę kontaktową, której zadaniem jest rozwiązywanie problemów wynikających z różnic pomiędzy krajowymi systemami prawnymi.

Dopracowano także wszystkie niuanse związane z terytoriami Unii Celnej.

Terytorium Unii Celnej

Kraje Unii Celnej posiadają wspólny obszar celny, który wyznaczają granice państw, które zawarły porozumienie i są członkami tej organizacji. Kodeks Celny określa między innymi termin ważności prowizji, który przypadał na 1 lipca 2012 roku. W ten sposób powstała poważniejsza organizacja, która ma znacznie większe uprawnienia, a co za tym idzie, więcej osób w swoim personelu, aby w pełni kontrolować wszystkie procesy. 1 stycznia 2012 roku oficjalnie rozpoczęła pracę Eurazjatycka Komisja Gospodarcza (EWEA).

EAEU

W skład Euroazjatyckiej Unii Gospodarczej wchodzą kraje członkowskie Unii Celnej: jej założyciele – Rosja, Białoruś i Kazachstan – oraz państwa, które niedawno dołączyły, Kirgistan i Armenia.

Utworzenie EAEU implikuje szerszy zakres relacji w zakresie swobodnego przepływu pracy, kapitału, usług i towarów. Należy także stale prowadzić skoordynowaną politykę gospodarczą wszystkich krajów, należy dokonać przejścia do jednej

Całkowity budżet tej unii tworzony jest wyłącznie w rublach rosyjskich, dzięki udziałom wnoszonym przez wszystkie kraje członkowskie Unii Celnej. Ich wielkość reguluje Rada Najwyższa, w skład której wchodzą głowy tych państw.

Językiem roboczym dla regulacji wszystkich dokumentów stał się rosyjski, a siedziba będzie zlokalizowana w Moskwie. Organ nadzoru finansowego EAEU znajduje się w Ałmaty, a sąd w stolicy Białorusi, Mińsku.

Organy Unii

Najwyższym organem regulacyjnym jest Rada Najwyższa, w skład której wchodzą głowy uczestniczących państw.

Utworzono także organ sądowy, który odpowiada za stosowanie traktatów w Unii.

Eurazjatycka Komisja Gospodarcza (EWG) jest organem regulacyjnym zapewniającym wszelkie warunki rozwoju i funkcjonowania Unii, a także opracowywania nowych propozycji w sferze gospodarczej dotyczących formatu EAEU. W jej skład wchodzą Ministrowie Komisji (wicepremierowie państw członkowskich Unii) i Przewodniczący.

Główne postanowienia Traktatu o EAEU

Oczywiście EAEU w porównaniu do UC ma nie tylko szersze uprawnienia, ale także znacznie obszerniejszą i bardziej szczegółową listę planowanych prac. Dokument ten nie ma już żadnych ogólnych planów, a dla każdego konkretnego zadania ustalana jest ścieżka jego realizacji i tworzona jest specjalna grupa robocza, która nie tylko będzie monitorować realizację, ale także kontrolować cały jej przebieg.

W otrzymanej umowie kraje jednolitej Unii Celnej, a obecnie EAEU, zapewniły sobie porozumienie w sprawie skoordynowanych prac i stworzenia wspólnych rynków energii. Prace nad polityką energetyczną są dość zakrojone na szeroką skalę i będą realizowane w kilku etapach do 2025 roku.

Dokument reguluje także utworzenie wspólnego rynku wyrobów medycznych i leków do 1 stycznia 2016 roku.

Dużą wagę przywiązuje się do polityki transportowej na terytorium państw EAEU, bez której nie będzie możliwe stworzenie jednego wspólnego planu działań. Przewiduje się rozwój skoordynowanej polityki rolno-przemysłowej, która obejmuje obowiązkowe tworzenie środków weterynaryjnych i fitosanitarnych.

Skoordynowane zapewnia możliwość przełożenia wszystkich zaplanowanych planów i ustaleń na rzeczywistość. W takich warunkach wypracowywane są ogólne zasady współdziałania i zapewniany jest efektywny rozwój krajów.

Szczególne miejsce zajmuje praca, która reguluje nie tylko swobodny przepływ siły roboczej, ale także same warunki pracy. Obywatele udający się do pracy w krajach EAEU nie będą już musieli wypełniać kart migracyjnych (jeśli ich pobyt nie przekracza 30 dni). Ten sam uproszczony system będzie dotyczył opieki medycznej. Rozwiązywana jest także kwestia eksportowania emerytur i liczenia stażu pracy w państwie członkowskim Unii.

Opinie ekspertów

Lista krajów Unii Celnej być może w najbliższej przyszłości zostanie uzupełniona o kilka kolejnych państw, jednak zdaniem ekspertów, aby widoczny był pełny rozwój i wpływ na zachodnie związki tego typu, potrzeba dużo pracy i rozbudowy Unii organizacja jest konieczna. Tak czy inaczej rubel przez długi czas nie będzie mógł stać się alternatywą dla euro czy dolara, a wpływ ostatnich sankcji wyraźnie pokazał, jak polityka Zachodu może służyć własnym interesom i że ani sama Rosja, ani właściwie cała Unia może coś z tym zrobić. Jeśli chodzi konkretnie o Kazachstan i Białoruś, konflikt na Ukrainie pokazał, że nie zrezygnują one ze swoich korzyści, aby zadowolić Rosję. Nawiasem mówiąc, tenge również gwałtownie spadło z powodu spadku rubla. A w wielu kwestiach Rosja pozostaje głównym konkurentem Kazachstanu i Białorusi. Jednak w chwili obecnej utworzenie Unii jest adekwatną i jedyną słuszną decyzją, która może choć w pewnym stopniu pomóc wzmocnić stosunki między państwami w przypadku dalszej presji Zachodu na Rosję.

Wiadomo już, które kraje Unii Celnej są bardziej zainteresowane jej utworzeniem. Pomimo tego, że już w początkowej fazie swego istnienia nieustannie nękały ją różnego rodzaju problemy, wspólne, skoordynowane działania wszystkich członków Związku pozwalają na ich jak najszybsze rozwiązanie, co pozwala na wgląd w przyszłość z optymizmem i nadzieją na szybki rozwój gospodarek wszystkich państw uczestniczących w tym traktacie.

W celu utworzenia jednego terytorium zostaje utworzona unia celna, na której obszarze obowiązują podatki celne i ograniczenia gospodarcze. Wyjątek ma charakter wyrównawczy, ochronny, a Unia Celna zakłada stosowanie środków jednolitych i innych mających na celu regulację handlu towarami z krajami trzecimi.

Definicja

Unia Celna jest stowarzyszeniem kilku państw członkowskich, które prowadzą wspólne działania w zakresie polityki celnej. Zniesione zostaną także cła i granice pomiędzy uczestnikami, a dla pozostałych państw wprowadzona zostanie wspólna taryfa celna.

Fabuła

Pierwsza taka unia powstała w XIX wieku, w której uczestnikami stały się Francja i Monako.

Na początku XX w. tymi, którzy zawarli Unię Celną są Szwajcaria i. Jako przykład można przytoczyć także zawarcie w XX w. Układu ogólnego w sprawie taryf celnych i handlu, w 1957 r. utworzono Europejską Wspólnotę Gospodarczą , które zniosło wszelkie ograniczenia w handlu między uczestnikami, oraz wspólną taryfę celną w handlu z krajami trzecimi. W 1960 roku powstało Stowarzyszenie Europejskie, które zniosło podatki celne i ograniczenia ilościowe w handlu członków stowarzyszenia.

W krajach EFTA nadal istnieją różnice w przepisach celnych i nie ma jednolitych ceł w handlu, w krajach socjalistycznych nie ma Unii Celnej, ale zostały zawarte porozumienia dotyczące współpracy i wzajemnej pomocy w kwestiach celnych.

Wprowadzono ujednolicone dokumenty, metody i formularze rejestracji ładunków zarówno wystawowych, jak i targowych. Podpisano porozumienia mające na celu uproszczenie ich odprawy celnej. Umowy te przyspieszają przepływ towarów, wzmacniają rynek światowy i zapobiegają wszelkiego rodzaju naruszeniom.

W 2010 roku utworzono jedną Unię Celną, która obejmowała Rosję, Kazachstan i Republikę Białorusi. Oznacza to utworzenie jednolitego obszaru celnego i zapewnia wszystkie funkcje kontrolne.

W tym roku Kirgistan dołączył do Unii Celnej, a Rosja wzmacnia swoją pozycję.

Przyjęcie Unii Celnej

W dniu 6 października 2007 roku zostało zawarte Porozumienie pomiędzy Federacją Rosyjską, Republikami Białorusi i Kazachstanem w sprawie przejścia do jednolitej Unii Celnej.

Z dniem 1 lipca 2010 r., zgodnie z kodeksem celnym, zaczął funkcjonować jednolity obszar celny trzech uczestniczących krajów.

Zlikwidowano zgłoszenia i odprawy celne na granicach tych trzech państw. Towar można przemieszczać bez rejestracji, co eliminuje ponoszenie kosztów. Poruszają się znacznie łatwiej, a koszty dostawy towarów są obniżone.

W przyszłości na terytorium związku powstanie jedna jednostka robocza, która oprócz handlu będzie obejmować usługi i wiele innych dziedzin działalności.

Rok 2015 Unii Celnej upłynął pod znakiem nowego wydarzenia. Wejście kolejnego członka organizacji powoduje pewne zmiany w geopolityce. Natomiast nowy skład organizacji Unii Celnej (Kirgistan, Rosja, Kazachstan i inne) rozszerzy stosunki handlowe w krajach UC.

Informacje ogólne

Unia Celna jest stowarzyszeniem mającym na celu podniesienie poziomu gospodarczego w swoich państwach członkowskich. Utworzony rynek obejmuje ponad 180 milionów ludzi, których obrót pieniężny wynosi 900 miliardów dolarów.

Zawarcie Unii Celnej umożliwiło swobodny przepływ towarów po całym terytorium pod powszechną kontrolą.

Jeśli udokumentowany zostanie fakt wywozu, nie ma konieczności płacenia akcyzy, a stawka VAT wynosi zero.

W przypadku towarów importowanych do Rosji z Kazachstanu i Białorusi rosyjskie organy podatkowe pobierają podatek akcyzowy oraz podatek VAT. Unia Celna jest łatwą i korzystną formą interakcji.

Mieszanina

Uczestnicy organizacji CU (Unia Celna):

Rosja i Kazachstan (od 01.07.2010).

Białoruś (od 07.06.2010).

Armenia (od 10 października 2014).

Kirgistan (od 08.05.2015).

Kandydaci do wpisu:

Tadżykistan.

W najbliższej przyszłości rozważane jest przystąpienie krajów kandydujących do Unii Celnej. Ekspansja organizacji może usprawnić rynek globalny. Wejście krajów kandydujących do Unii Celnej (Tadżykistan, Syria, Tunezja) jest perspektywą dla krajów bardziej rozwiniętych poprzez poszerzenie ich stanowisk.

Organy zarządzające

Najwyższym organem zarządzającym jest Międzynarodowa Rada Głów Państw i Rządów. Zgodnie z umową powołano także Komisję Unii Celnej, która jest stałym organem regulacyjnym.

W 2009 roku najwyższe organy instytucji przeprowadziły kompleksowe działania, które pozwoliły na skonsolidowanie podstaw umownych i prawnych Unii Celnej.

Decyzją prezydentów krajów członkowskich unii powołano komisję gospodarczą jako stały organ regulacyjny o ponadnarodowym zarządzaniu, podlegający Najwyższej Eurazjatyckiej Radzie Gospodarczej.

Główne zalety

Główne zalety Unii Celnej dla podmiotów gospodarczych w porównaniu ze strefą wolnego handlu to:

• Na terenach Unii Celnej koszty wytworzenia, przetwarzania i przemieszczania towarów znacznie spadły.
• Znacząco zmniejszyły się koszty czasowe i finansowe ponoszone w związku z barierami administracyjnymi.
• Zmniejszyła się liczba procedur celnych wymaganych przy imporcie towarów z krajów trzecich.
• Pojawiły się nowe rynki zbytu towarów.
• Ujednolicenie prawa celnego doprowadziło do jego uproszczenia.

Unia Celna i WTO

Podczas tworzenia Unii Celnej wyrażano wiele obaw związanych ze sprzecznością zasad UC z zasadami WTO.

W 2011 roku organizacja doprowadziła wszystkie swoje zasady do pełnej zgodności ze standardami WTO. W przypadku przystąpienia państw Unii Celnej do WTO priorytetem będą normy WTO.

W 2012 roku Rosja przystąpiła do WTO, co doprowadziło do aktualizacji Wspólnej Taryfy Celnej dla krajów Unii Celnej zgodnie z wymogami WTO. Poziom 90 proc. ceł importowych pozostał na tym samym poziomie.

Konflikty wewnętrzne

W listopadzie 2014 roku wprowadzono zakaz importu mięsa z Białorusi do Rosji. Objętość wynosiła około 400 tysięcy ton. Jednocześnie strona rosyjska podjęła działania mające na celu zaostrzenie kontroli towarów przekraczających granicę Białorusi, co jest sprzeczne z uproszczonymi zasadami przewozu towarów obowiązującymi na obszarze Unii Celnej.

Obserwatorzy zauważyli dobre połączenie mechanizmu unii celnej i mechanizmu powrotnego eksportu zakazanych towarów europejskich do Rosji. Na przykład import ryb z śródlądowej Białorusi do Rosji wzrósł o 98 procent.

Prezydent Białorusi A.G. Łukaszenka był oburzony zakazami strony rosyjskiej i oskarżył Rosję o naruszenie zasad Unii Celnej i lekceważenie prawa międzynarodowego.

Zdaniem obserwatorów w regulaminie znajduje się klauzula, zgodnie z którą w przypadku wprowadzenia przez Rosję ograniczeń w handlu i transporcie towarów strona białoruska ma prawo nie dotrzymać warunków umowy.

W 2015 roku Białoruś przywróciła kontrole graniczne na granicę rosyjską, naruszając tym samym postanowienia traktatu EAEU. Ogłoszono także, że prawdopodobnie rubel zostanie porzucony jako waluta rozliczeniowa, a płatności zostaną zwrócone do dolarów amerykańskich. Rosyjscy eksperci uważają, że w takiej sytuacji integracja regionalna jest zagrożona.

Krytyka

W 2010 roku siły opozycji podjęły próbę zorganizowania referendum w sprawie wypowiedzenia porozumień. Kazachstan podniósł zarzut naruszenia suwerennych praw.

Krytyczne uwagi Unii Celnej pojawiły się także w następujących kwestiach:

• Warunki handlu i certyfikacja towarów są słabo rozwinięte.
• Warunki WTO zostały narzucone przez Rosję Kazachstanowi i Białorusi, które nie są członkami ww. organizacji.
• Przychody i dochody są rzekomo niesprawiedliwie rozdzielane pomiędzy uczestniczącymi krajami.
• Unia Celna jest nieopłacalna jako projekt dla obecnych i potencjalnych uczestników.

Tymczasem badania wskazują, że z szeregu powodów ideologicznych Unia Celna jest w różnym stopniu korzystna dla jej uczestników.

Wyrażano także opinię, że Unia Celna jest fantomem i nie ma szans na przetrwanie jako sztuczny byt polityczny.

Opinie w społeczeństwie

W 2012 roku Centrum Studiów Integracyjnych Eurazjatyckiego Banku Rozwoju przeprowadziło badanie socjologiczne. W badaniu wzięły udział kraje WNP i Gruzja. Zadano pytanie: „Co sądzisz o zjednoczeniu Kazachstanu i Rosji?” Otrzymano następujące odpowiedzi od krajów będących członkami i ubiegającymi się o przystąpienie do unii celnej:

Tadżykistan: „pozytywny” 76%, „obojętny” 17%, „negatywny” 2%.

Kazachstan: „pozytywne” 80%, „obojętne” 10%, „negatywne” 5%.

Rosja: „pozytywne” 72%, „obojętne” 17%, „negatywne” 4%.

Uzbekistan: „pozytywny” 67%, „obojętny” 14%, „negatywny” 2%.

Kirgistan: „pozytywny” 67%, „obojętny” 15%, „negatywny” 8%.

Mołdawia: „pozytywne” 65%, „obojętne” 20%, „negatywne” 7%.

Armenia: „pozytywna” 61%, „obojętna” 26%, „negatywna” 6%.

Białoruś: „pozytywne” 60%, „obojętne” 28%, „negatywne” 6%.

Ukraina: „pozytywne” 57%, „obojętne” 31%, „negatywne” 6%.

Azerbejdżan: „pozytywny” 38%, „obojętny” 46%, „negatywny” 11%.

Gruzja: „pozytywna” 30%, „obojętna” 39%, „negatywna” 6%.

Opinie ekspertów

Według Sekretarza Komisji Unii Celnej Siergieja Głazyjewa Unia Celna jest korzystna zarówno pod względem geopolitycznym, jak i gospodarczym. Jest to ważne osiągnięcie, które zapewnia uczestniczącym państwom wiele niezaprzeczalnych korzyści.

Zdaniem szefa rosyjskiego FTF Andrieja Biełyaninowa na konferencji w 2009 roku Unia Celna na początku swojego funkcjonowania będzie stwarzać problemy dla biznesu i organów celnych, ale jest to nic innego jak okres przejściowy.

Prezydent Republiki Białorusi Aleksander Łukaszenko definiuje Unię Celną jako kolejny krok w kierunku stworzenia jednolitej przestrzeni gospodarczej, która będzie właściwą formą stosunków gospodarczych pomiędzy uczestniczącymi krajami.

Podstawa prawna EUG

Podstawowe postanowienia. Artykuł 1.

1. ... Euroazjatycka Unia Gospodarcza (zwana dalej Unią, EAEU), w ramach której zapewniona jest swoboda przepływu towarów, usług, kapitału i pracy, realizacja skoordynowanej, uzgodnionej lub jednolitej polityki w sektory gospodarki określone w niniejszym Traktacie i traktatach międzynarodowych w ramach Unii.
2. Unia jest międzynarodową organizacją na rzecz regionalnej integracji gospodarczej, posiadającą międzynarodową osobowość prawną.

Cele Unii. Artykuł 4.

Głównymi celami Unii są:

• tworzenie warunków dla stabilnego rozwoju gospodarek państw członkowskich w interesie poprawy poziomu życia ich ludności;
• chęć utworzenia jednolitego rynku towarów, usług, zasobów kapitału i pracy w Unii;
• kompleksowa modernizacja, współpraca i podnoszenie konkurencyjności gospodarek narodowych w gospodarce globalnej.

Podstawowe zasady i normy funkcjonowania EUG. Artykuł 3.

• poszanowanie powszechnie uznanych zasad prawa międzynarodowego, w tym zasad suwerennej równości państw członkowskich i ich integralności terytorialnej;
• poszanowanie specyfiki struktury politycznej państw członkowskich;
• zapewnienie wzajemnie korzystnej współpracy, równości i uwzględnienia interesów narodowych Stron;
• przestrzeganie zasad gospodarki rynkowej i uczciwej konkurencji;
• funkcjonowania unii celnej bez wyjątków i ograniczeń po zakończeniu okresów przejściowych.

Zasada największego uprzywilejowania w handlu- termin ekonomiczno-prawny oznaczający ustanowienie w traktatach i porozumieniach międzynarodowych postanowień, na mocy których każda z umawiających się stron zobowiązuje się zapewnić drugiej stronie, jej osobom fizycznym i prawnym nie mniej korzystne warunki w zakresie stosunków gospodarczych, handlowych i innych które dostarcza lub będzie dostarczać w przyszłości jakiemukolwiek państwu trzeciemu, jego osobom fizycznym lub prawnym.

Powyższa zasada zawarta jest w postanowieniach art. 1 Układu ogólnego w sprawie taryf celnych i handlu z 1947 r. – podstawowego dokumentu Światowej Organizacji Handlu, którego normy i zasady działania uwzględniane są przy stosowaniu postanowień Traktatu w sprawie EAEU (preambuła do Traktatu o EAEU).

Zasada swobodnego przepływu kapitału, towarów, usług i pracy, zapewnienie podmiotom stosunków gospodarczych możliwości swobodnego prowadzenia działalności w ramach Wspólnej Przestrzeni Gospodarczej, a co za tym idzie brak ograniczeń na poziomie krajowym

Historia EUG

Etap „integracji instytucjonalnej”

Dojście do władzy Władimira Putina w Federacji Rosyjskiej i pewna stabilizacja sytuacji społeczno-gospodarczej w kluczowych krajach Wspólnoty Eurazjatyckiej na początku XXI w. umożliwiły przywódcom tych krajów podjęcie poważniejszego podejścia do integracji. W tym okresie powstały najważniejsze struktury integracyjne – EurAsEC i OUBZ, które jednak przez długi czas nie zrealizowały jeszcze w pełni swojego potencjału, dlatego można go nazwać etapem „integracji instytucjonalnej”.

W 2000 roku Białoruś, Kazachstan, Kirgistan, Rosja i Tadżykistan utworzyły Euroazjatycką Wspólnotę Gospodarczą (EurAsEC) w celu zwiększenia efektywności interakcji, rozwoju procesów integracyjnych i pogłębienia współpracy w różnych dziedzinach. W 2006 roku do Wspólnoty dołączył Uzbekistan. Priorytetami nowej organizacji międzynarodowej było zwiększenie efektywności współdziałania i rozwój integracji.

W 2003 roku prezydenci Białorusi, Kazachstanu, Rosji i Ukrainy, w oparciu o koncepcję wielopoziomowej integracji w ramach WNP, zawarli Porozumienie o utworzeniu Wspólnej Przestrzeni Gospodarczej w celu stworzenia warunków dla stabilnego i efektywnego rozwoju gospodarek państw i poprawę poziomu życia ich ludności.

W sierpniu 2006 roku na nieformalnym szczycie głów państw członkowskich Euroazjatyckiej Wspólnoty Gospodarczej w Soczi podjęto decyzję o zintensyfikowaniu prac nad utworzeniem Unii Celnej Białorusi, Kazachstanu i Rosji wraz z ewentualną dalszą akcesją Kirgistanu i Do tego Tadżykistan.

Na podstawie porozumień osiągniętych na szczycie Białoruś, Kazachstan i Rosja podpisały w październiku 2007 roku Porozumienie w sprawie utworzenia jednolitego obszaru celnego i utworzenia Unii Celnej.

Etap „faktycznej integracji”.

Jednak dopiero początek kryzysu finansowo-gospodarczego, który wybuchł na całym świecie w 2008 roku, pobudził poszukiwania nowych modeli minimalizacji ryzyk gospodarczych i zrównoważonego rozwoju i ostatecznie przesądził o intensyfikacji procesów integracji regionalnej.

W czerwcu 2009 roku najwyższy organ Unii Celnej określił etapy i harmonogram tworzenia jednolitego obszaru celnego Unii Celnej (CU), wyznaczając dzień 1 stycznia 2010 roku jako początek pierwszego etapu jej tworzenia.

Do 1 stycznia 2012 r. Powstały ramy prawne SES - rynek ze 170 milionami konsumentów, ujednoliconym prawodawstwem, swobodnym przepływem towarów, usług, kapitału i pracy. SES opiera się na skoordynowanych działaniach w kluczowych obszarach regulacji gospodarczych: makroekonomii, konkurencji, dotacji przemysłowych i rolniczych, transportu, energii i taryf monopolu naturalnego. Dla społeczeństwa i społeczności biznesowej korzyści z SES są oczywiste. Przedsiębiorcy mają równy dostęp do wspólnego rynku trzech krajów, mogą swobodnie wybierać, gdzie zarejestrować swoją firmę i prowadzić działalność, sprzedawać towary bez zbędnych ograniczeń w którymkolwiek z krajów członkowskich SES, mają dostęp do infrastruktury transportowej itp. Tworzenie i etapowe debugowanie mechanizmy jednolitego rynku wpisują się w plany państw członkowskich UC i CES dotyczące przejścia od gospodarki opartej na zasobach do gospodarki innowacyjnej.

2 lutego 2012 roku rozpoczęła prace Eurazjatycka Komisja Gospodarcza (EEC) – po raz pierwszy w dwudziestoletniej historii procesu integracji eurazjatyckiej utworzono stały, ponadnarodowy organ regulacyjny, posiadający realne uprawnienia w szeregu kluczowych obszarach gospodarki gospodarka. EWG zapewnia warunki funkcjonowania i rozwoju Unii Celnej i Wspólnej Przestrzeni Gospodarczej oraz wypracowywania propozycji dalszego rozwoju integracji.

Rok 2013 stał się jednym z najważniejszych okresów w usprawnianiu i rozwoju eurazjatyckich procesów integracyjnych. W szczególności kontynuowano prace nad przystąpieniem Republiki Kirgiskiej do eurazjatyckiego projektu integracyjnego, które rozpoczęły się decyzją Rady Międzypaństwowej EurAsEC przyjętą jeszcze w 2011 roku.

W maju 2013 r. podpisano Memorandum w sprawie pogłębienia interakcji pomiędzy Euroazjatycką Komisją Gospodarczą a Republiką Kirgiską. Celem zawarcia Memorandum jest utrzymanie i rozwój współpracy opartej na zasadach wzajemnego szacunku, pogłębianie interakcji Republiki Kirgiskiej z państwami członkowskimi Unii Celnej i Wspólnej Przestrzeni Gospodarczej w różnych sferach gospodarki.

3 września 2013 roku Prezydent Armenii Serż Sarkisjan ogłosił zamiar przystąpienia swojego kraju do Unii Celnej i Wspólnej Przestrzeni Gospodarczej oraz dalszej integracji poprzez udział w tworzeniu Euroazjatyckiej Unii Gospodarczej. Na posiedzeniu Najwyższej Eurazjatyckiej Rady Gospodarczej w dniu 24 października 2013 r. w Mińsku Prezydenci krajów uczestniczących rozpatrzyli apel Republiki Armenii i poinstruowali EWG o rozpoczęciu prac nad akcesją. Utworzona w tym celu Grupa Robocza EEC opracowała odpowiednią „mapę drogową”.

24 grudnia 2013 r. na posiedzeniu Najwyższej Eurazjatyckiej Rady Gospodarczej na szczeblu głów państw zatwierdzono „mapę drogową” przystąpienia Republiki Armenii do Unii Celnej i Wspólnej Przestrzeni Gospodarczej. Szefowie państw „trojki celnej” i Armenii przyjęli Oświadczenie „W sprawie udziału Republiki Armenii w procesie integracji eurazjatyckiej”, w którym z radością powitano zamiar przystąpienia Republiki Armenii do Unii Celnej i Wspólnej Przestrzeni Gospodarczej a następnie zostać pełnoprawnym członkiem Euroazjatyckiej Unii Gospodarczej.

W latach 2013–2014 Euroazjatycka Komisja Gospodarcza oraz uprawnione organy Republiki Białorusi, Republiki Kazachstanu i Federacji Rosyjskiej, na polecenie Prezydentów swoich krajów, aktywnie przygotowywały Traktat o Euroazjatyckiej Unii Gospodarczej (EAEU). Wraz z jego przyjęciem zakończono kodyfikację traktatów międzynarodowych stanowiących ramy prawne Unii Celnej i Wspólnej Przestrzeni Gospodarczej.

W tym okresie odbyło się 5 rund negocjacji mających na celu sfinalizowanie projektu Traktatu, w których wzięło udział ponad 700 ekspertów z państw członkowskich i EWG. Dokument końcowy, liczący ponad 1000 stron, składa się z 4 części (w tym 28 rozdziałów, 118 artykułów) i 33 załączników.

29 maja 2014 r. w Astanie podczas posiedzenia Najwyższej Eurazjatyckiej Rady Gospodarczej prezydenci Aleksander Łukaszenka, Nursułtan Nazarbajew i Władimir Putin podpisali Traktat o utworzeniu Euroazjatyckiej Unii Gospodarczej. Wielu polityków i ekspertów określiło ten projekt jako najbardziej ambitny i jednocześnie najbardziej realistyczny, oparty na wyrachowanych korzyściach ekonomicznych i wzajemnych korzyściach. Przed społecznością biznesową uczestniczących państw otwierają się szerokie możliwości: Traktat daje zielone światło dla tworzenia nowych dynamicznych rynków o jednolitych standardach i wymaganiach w zakresie towarów, usług, kapitału i pracy.

10 października 2014 r. w Mińsku podpisano Traktat o przystąpieniu Republiki Armenii do EAEU. Dokument został przyjęty na posiedzeniu Najwyższej Eurazjatyckiej Rady Gospodarczej, w którym uczestniczyli przywódcy jej państw członkowskich. Tego samego dnia prezydenci Aleksander Łukaszenko, Nursułtan Nazarbajew i Władimir Putin zatwierdzili mapę drogową przyłączenia się do Jednolitej Przestrzeni Gospodarczej Republiki Kirgiskiej.

23 grudnia 2014 r. w Moskwie na posiedzeniu Najwyższej Eurazjatyckiej Rady Gospodarczej Prezydent Kirgistanu Ałmazbek Atambajew podpisał Traktat o Przystąpieniu Republiki Kirgiskiej do EUG.

Euroazjatycka Unia Gospodarcza zaczęła funkcjonować 1 stycznia 2015 roku. Republika Białorusi została pierwszym przewodniczącym najwyższych organów stowarzyszenia – Najwyższej Eurazjatyckiej Rady Gospodarczej na szczeblu głów państw, Eurazjatyckiej Rady Międzyrządowej na szczeblu szefów rządów oraz Rady EWG na szczeblu wice- premiery.

Jednocześnie 1 stycznia 2015 r. zaczął funkcjonować jednolity rynek usług w szeregu zdefiniowanych przez państwa EAEU sektorów, w ramach których usługodawcom zapewniono maksymalny poziom swobody.

Ogólna liczba sektorów usług na jednolitym rynku wynosi 43. Wartościowo stanowi to prawie 50% całkowitego wolumenu świadczenia usług w państwach Unii. W przyszłości Strony będą dążyć do maksymalizacji ekspansji tych sektorów, m.in. poprzez stopniową redukcję zwolnień i ograniczeń, co wzmocni eurazjatycki projekt integracji.

2 stycznia 2015 roku, po zakończeniu procedur ratyfikacyjnych, Republika Armenii została pełnoprawnym członkiem Euroazjatyckiej Unii Gospodarczej. W marcu 2015 r. zaprezentowano pierwsze dokumenty do publicznej dyskusji, w październiku 2015 r. – ostatni z około czterdziestu, które kraje EAEU i Komisja musiały przyjąć do końca roku, aby rozpocząć prace w Unii Wspólnych Rynków Leków i Leków Urządzenia medyczne.

29 maja 2015 r. kraje EAEU i Wietnam podpisały porozumienie o utworzeniu strefy wolnego handlu. Dokument, który przewiduje zerowanie ceł na 90% towarów, pozwoli do 2020 roku ponad dwukrotnie zwiększyć obroty handlowe państw sojuszniczych i Wietnamu. Porozumienie zapoczątkowało późniejszą bliższą integrację z krajami regionu Azji i Pacyfiku.

W maju 2015 roku Prezydenci krajów Euroazjatyckiej Unii Gospodarczej podjęli decyzję o rozpoczęciu negocjacji z Chinami w sprawie zawarcia umowy o współpracy handlowej i gospodarczej. To nie jest jeszcze umowa preferencyjna, ale ważny etap w rozwoju współpracy gospodarczej, usprawniający całą strukturę relacji i tworzący podstawę do dalszego ruchu. W tym w celu ewentualnego osiągnięcia w przyszłości porozumienia w sprawie strefy wolnego handlu. Aby skutecznie zorganizować to działanie, w październiku 2015 roku Prezydenci przyjęli dekret w sprawie koordynacji działań krajów Unii w kwestiach powiązania budowy EUG i Pasa Gospodarczego Jedwabnego Szlaku. Oficjalne rozpoczęły się na początku 2016 roku.

12 sierpnia 2015 roku, po wdrożeniu „mapy drogowej” i zakończeniu procedur ratyfikacyjnych, Republika Kirgiska stała się pełnoprawnym członkiem Unii.

W październiku 2015 roku na Naczelnej Eurazjatyckiej Radzie Gospodarczej Prezydenci pięciu krajów związkowych zatwierdzili Główne Kierunki Rozwoju Gospodarczego EUG do 2030 roku – ważny dokument określający dalszą koordynację polityk krajowych i sposoby zwiększania konkurencyjności UE gospodarki państw Unii. Efekt uczestnictwa w EUG do 2030 roku dla państw członkowskich szacuje się na aż 13% dodatkowego wzrostu PKB.

1 stycznia 2016 roku rozpoczyna się funkcjonowanie wspólnych rynków leków i wyrobów medycznych w Euroazjatyckiej Unii Gospodarczej. Ujednolicony system w tym obszarze utworzony w EAEU zapewni ich bezpieczeństwo i jakość, stworzy optymalne warunki dla rozwoju i wzrostu konkurencyjności przemysłu farmaceutycznego i wyrobów medycznych wytwarzanych na terytorium krajów Unii oraz ich wprowadzania na świat rynek.

W ciągu ostatnich czterech lat, a szczególnie aktywnie w 2015 r. w związku z nabyciem przez Unię międzynarodowej osobowości prawnej po podpisaniu Traktatu o EAEU, państwa członkowskie EAEU wraz z EWG wzmocniły wpływy Unia na konturze zewnętrznym. Jego autorytet i znaczenie na arenie międzynarodowej wyraźnie wzrosły. Potwierdza to nie tylko rozszerzenie Euroazjatyckiej Unii Gospodarczej poprzez akcesję Republiki Armenii i Republiki Kirgiskiej, ale także rosnące zainteresowanie bliską współpracą z EUG z wielu krajów świata: Chin, Wietnamu, Izraela , Egipt, Indie i inne. Ważnym elementem strategii współpracy gospodarczej EAEU powinien być bezpośredni dialog pomiędzy Komisją Eurazjatycką i Europejską. Stworzono warunki wstępne dla takiego dialogu.

W przeciwieństwie do zjawisk kryzysu światowego, konsekwentna i udana transformacja przestrzeni eurazjatyckiej przebiega na zasadach gospodarki rynkowej, przy jednoczesnym zachowaniu niezależności politycznej i ustalonej tożsamości kulturowej suwerennych państw.

Struktura instytucjonalna EUG

W latach 2012–2015 utworzono skuteczną bazę instytucjonalną dla eurazjatyckiej integracji gospodarczej: Euroazjatycką Komisję Gospodarczą z siedzibą w Moskwie, Sąd Euroazjatyckiej Unii Gospodarczej z siedzibą w Mińsku. Podjęto decyzję o utworzeniu do 2025 roku regulatora finansowego, który będzie zlokalizowany w Ałmaty.

Organami Euroazjatyckiej Unii Gospodarczej są:

• Najwyższa Eurazjatycka Rada Gospodarcza;
• Eurazjatycka Rada Międzyrządowa;
• Euroazjatycka Komisja Gospodarcza;
• Trybunał Euroazjatyckiej Unii Gospodarczej.

Najwyższa Eurazjatycka Rada Gospodarcza

Najwyższa Eurazjatycka Rada Gospodarcza (Rada Najwyższa, SEEC) jest najwyższym organem Unii, składającym się z głów państw członkowskich Unii. Rada Najwyższa rozpatruje zasadnicze kwestie działalności Związku, ustala strategię, kierunki i perspektywy rozwoju integracji oraz podejmuje decyzje mające na celu realizację celów Związku.

Decyzje i zarządzenia Najwyższej Eurazjatyckiej Rady Gospodarczej podejmowane są w drodze konsensusu. Decyzje Rady Najwyższej podlegają wykonaniu przez państwa członkowskie w sposób przewidziany przez ich ustawodawstwo krajowe.

Posiedzenia Rady Najwyższej odbywają się co najmniej raz w roku. W celu rozstrzygnięcia pilnych spraw związanych z działalnością związku, z inicjatywy któregokolwiek z państw członkowskich lub Przewodniczącego Rady Najwyższej, mogą być zwołane nadzwyczajne posiedzenia Rady Najwyższej.

Posiedzenia Rady Najwyższej odbywają się pod przewodnictwem Przewodniczącego Rady Najwyższej. Członkowie Rady Komisji, Przewodniczący Zarządu Komisji oraz inne zaproszone osoby mogą uczestniczyć w posiedzeniach Rady Najwyższej na zaproszenie Przewodniczącego Rady Najwyższej.

Eurazjatycka Rada Międzyrządowa

Eurazjatycka Rada Międzyrządowa (Rada Międzyrządowa) jest organem związku składającym się z szefów rządów państw członkowskich. Rada Międzyrządowa zapewnia wdrażanie i monitorowanie wykonania Traktatu o Eurazjatyckiej Unii Gospodarczej, traktatów międzynarodowych w ramach unii oraz decyzji Rady Najwyższej; rozpatruje, na wniosek Rady Komisji, kwestie, co do których nie osiągnięto konsensusu; wydaje polecenia Komisji, a także wykonuje inne uprawnienia przewidziane w Traktacie o EUG oraz traktatach międzynarodowych w ramach Unii. Decyzje i zarządzenia Eurazjatyckiej Rady Międzyrządowej przyjmowane są w drodze konsensusu i podlegają wykonaniu przez państwa członkowskie w sposób przewidziany przez ich ustawodawstwo krajowe.

Posiedzenia Rady Międzyrządowej odbywają się w miarę potrzeb, nie rzadziej jednak niż 2 razy w roku. W celu rozstrzygnięcia pilnych kwestii działalności Związku nadzwyczajne posiedzenia Rady Międzyrządowej mogą być zwoływane z inicjatywy któregokolwiek z państw członkowskich lub Przewodniczącego Rady Międzyrządowej.

Euroazjatycka Komisja Gospodarcza (EWG)

Eurazjatycka Komisja Gospodarcza (EWG) jest stałym, ponadnarodowym organem regulacyjnym Euroazjatyckiej Unii Gospodarczej, który rozpoczął pracę 2 lutego 2012 roku na podstawie Załącznika nr 1 do Traktatu o EUG oraz Regulaminu Euroazjatyckiej Komisji Gospodarczej. Do głównych celów EWG należy zapewnienie warunków funkcjonowania i rozwoju unii, a także wypracowywanie propozycji w zakresie integracji gospodarczej w ramach unii. EEC prowadzi swoją działalność w oparciu o zasady

• zapewnienie wzajemnych korzyści, równość i uwzględnienie interesów narodowych państw członkowskich;
• ekonomiczna wykonalność podjętych decyzji;
• otwartość, jawność, obiektywizm.

Trybunał EAEU

Trybunał Euroazjatyckiej Unii Gospodarczej jest także stałym organem sądowym Euroazjatyckiej Unii Gospodarczej. Rozpoczął swoją pracę 1 stycznia 2015 roku na podstawie Traktatu o Euroazjatyckiej Unii Gospodarczej i Statutu Trybunału Euroazjatyckiej Unii Gospodarczej. Celem Trybunału jest zapewnienie, zgodnie z postanowieniami Statutu, jednolitego stosowania przez państwa członkowskie i organy unii Traktatów, umów międzynarodowych w ramach unii, umów międzynarodowych unii z osobą trzecią oraz orzeczeń organów związku. W skład Trybunału wchodzi po dwóch sędziów z każdego państwa członkowskiego, a kadencja każdego z nich wynosi dziewięć lat. Prezes Sądu i jego zastępca wybierani są na stanowiska Sądu przez sędziów Trybunału zgodnie z Regulaminem i zatwierdzani przez Najwyższą Euroazjatycką Radę Gospodarczą. Prezes Trybunału i jego zastępca nie mogą być obywatelami tego samego państwa członkowskiego. Status, skład, kompetencje, tryb funkcjonowania i skład Sądu Unii określa Statut Trybunału Eurazjatyckiej Unii Gospodarczej zgodnie z załącznikiem nr 2 do Traktatu o EUG. Sąd rozpatruje spory powstałe na tle stosowania Traktatu, umów międzynarodowych w ramach Unii i (lub) decyzji organów związkowych, na wniosek państwa członkowskiego lub na wniosek podmiotu gospodarczego (załącznik nr 2 do Traktatu w sprawie Euroazjatyckiej Unii Gospodarczej, Statut Trybunału Euroazjatyckiej Unii Gospodarczej).

Z powyższego wynika zatem, że powstanie EAEU było niezwykle dynamiczne i nastąpiło w krótkim czasie. W dość krótkim czasie ukształtowały się także główne instytucje bloku zapewniające jego funkcjonowanie. Rozwój ten wynikał zarówno z potrzeb wewnętrznych państw członkowskich, jak i wpływu czynników zewnętrznych.

Bloki i wydziały (obszary pracy) EEC

Bloki (obszary pracy) EEC (2016):

prezes Zarządu	Armenia
Członek Zarządu (Ministra) ds. Konkurencji i Regulacji Antymonopolowych	Kazachstan
Członek Zarządu (minister) ds. głównych obszarów integracji i makroekonomii	Rosja
Członek Zarządu (Ministra) ds. Regulacji Technicznych	Białoruś
Członek Zarządu (Ministra) ds. Przemysłu i Kompleksu Rolno-Przemysłowego	Białoruś
Członek Zarządu (Minister) ds. Handlu	Rosja
Członek Zarządu (Ministra) ds. Gospodarki i Polityki Finansowej	Kazachstan
Członek Zarządu (Minister) ds. Rynków Wewnętrznych, Informatyzacji, Technologie informacyjne i komunikacyjne	Armenia
Członek Zarządu (Ministra) ds. Współpracy Celnej EWG	Kirgistan
Członek Zarządu (Minister) ds. Energii i Infrastruktury EEC	Kirgistan

Departamenty EWG (2016):

• Departament Protokołu i Wsparcia Organizacyjnego;
• Ministerstwo finansów;
• Dział prawny;
• Katedra Technologii Informacyjnych;
• Departament Funkcjonowania Rynków Wewnętrznych;
• Dział Zarządzania Sprawami;
• Dział Rozwoju Integracji;
• Katedra Polityki Makroekonomicznej;
• Departament Statystyki;
• Katedra Polityki Finansowej;
• Departament Rozwoju Biznesu;
• Departament Migracji Zarobkowej;
• Katedra Polityki Przemysłowej;
• Katedra Polityki Rolnej;
• Departament Regulacji Celnych, Taryfowych i Pozataryfowych;
• Departament Ochrony Rynku Wewnętrznego;
• Departament Polityki Handlowej;
• Departament Regulacji Technicznych i Akredytacji;
• Departament Środków Sanitarnych, Fitosanitarnych i Weterynaryjnych;
• Katedra Legislacji Celnej i Praktyki Egzekwowania Prawa;
• Departament Infrastruktury Celnej;
• Katedra Transportu i Infrastruktury;
• Departament Energii;
• Departament Regulacji Antymonopolowych;
• Katedra Polityki Konkurencji i Polityki Zamówień Publicznych.

Wiodące stanowiska EAEU

EAEU jest największą jednostką międzystanową na świecie. Jego terytorium zajmuje 20 milionów metrów kwadratowych, co stanowi 15% powierzchni świata.

EAEU jest liderem w wydobyciu ropy naftowej (w tym kondensatu gazowego) i gazu ziemnego. W 2013 roku jego udział w światowej produkcji tych surowców energetycznych wyniósł odpowiednio 18,4% i 14,9%. Zajmuje 3. miejsce pod względem całkowitej produkcji energii (5,4%) i 4. pod względem całkowitej produkcji węgla (4,8%).

Unia jest liderem w ogólnej produkcji nawozów potasowych, zajmuje 5. miejsce w produkcji stali i 3. w żeliwie.

EAEU zajmuje także wiodącą pozycję w produkcji produktów rolnych. Tym samym w 2013 r. zajęła 1. miejsce w uprawie słonecznika (na ziarno) i buraków cukrowych, co stanowiło 24,2% i 17,6% poziomu światowego. Pod względem ogólnej liczby uprawianych ziemniaków zajęła 3. miejsce (11,3% ogółu na świecie), 4. pod względem zbóż (9,7%), 5. pod względem zbóż i roślin strączkowych (4,3%) oraz przetworów mięsnych (zwierzę i drób rzeźny). – 3,2%, a pod względem liczby zebranych warzyw i melonów zajmuje 7. miejsce (1,9%). Pod względem produkcji mleka na początku 2015 r. EUG zajmowała 3. miejsce (7% światowej produkcji).

Udział ludności EAEU posiadającej dostęp do Internetu na początku 2015 roku wyniósł 59,4% populacji, co stanowi 4,4% światowych użytkowników Internetu.

Polityka makroekonomiczna EUG

Trwałość makroekonomiczna i konwergencja

Zapewnienie trwałości makroekonomicznej opiera się na Podstawowych wskaźnikach makroekonomicznych określających trwałość rozwoju gospodarczego, ustanowionych w art. 63 Traktatu:

• roczny deficyt skonsolidowanego budżetu sektora finansów publicznych nie przekracza 3% produktu krajowego brutto;
• dług sektora instytucji rządowych i samorządowych nie przekracza 50% produktu krajowego brutto;
• stopa inflacji (wskaźnik cen towarów i usług konsumenckich) w ujęciu rocznym (od grudnia do grudnia poprzedniego roku, w procentach) – nie przekracza o więcej niż 5 punktów procentowych stopy inflacji w państwie członkowskim, w którym wskaźnik ten ma najniższą wartość.

W związku ze spowolnieniem wzrostu aktywności gospodarczej i handlu, spadkiem cen surowców w skali światowej, a także sankcjami i kontrsankcjami pomiędzy Federacją Rosyjską, USA, UE i niektórymi innymi państwami, gospodarka EUG jako całość doświadczyła w latach 2014-2016 załamania gospodarczego. To z kolei doprowadziło do pogorszenia wskaźników stabilności gospodarczej państw członkowskich EAEU i wszystkich państw członkowskich przekraczających w tym okresie wartość progową dla tego czy innego wskaźnika. W związku z tym w latach 2014–2016 Komisja prowadziła konsultacje ze wszystkimi państwami członkowskimi EAEU w sprawie sytuacji przekroczenia jednego lub drugiego wskaźnika stabilności gospodarczej, a także opracowała w 2016 r. zalecenia dla Republiki Kirgiskiej (w sprawie zadłużenia), dla Republiki Kirgiskiej Armenii (deficyt budżetowy), Republiki Kazachstanu i Republiki Białorusi (inflacja).

Raport: Długoterminowa prognoza rozwoju gospodarczego Euroazjatyckiej Unii Gospodarczej do roku 2030

W raporcie wskazano, że z długoterminowej perspektywy rozwoju trzy możliwe scenariusze:

1) Inercyjny (rozszerzone status quo)

2) Fragmentaryczny (most tranzytowo-surowcowy)

3) Maksimum (własny środek siły)

Potencjalne skutki integracji obejmują:

• Rozwój wzajemnego handlu
• Wzrost eksportu innych niż ropa i gaz oraz zmniejszenie udziału importu z krajów trzecich
• Wzrost bezpośrednich inwestycji zagranicznych

Potencjalny wpływ integracji na poziom rozwoju gospodarczego Unii, definiowany jako różnica pomiędzy scenariuszami z obecnym i maksymalnym poziomem integracji („Rozszerzone status quo” i „Własny ośrodek władzy”), szacuje się na 210 mld USD w cenach bieżących, czyli w granicach 140 miliardów dolarów według parytetu siły nabywczej w cenach z 2012 roku. Efekt uczestnictwa w Unii do 2030 roku dla państw członkowskich szacuje się na aż 13 proc. dodatkowego wzrostu produktu krajowego brutto.

Największy potencjał rozwojowy w Unii mają:

1. W obszarze towarowym - produkcja wyrobów farmaceutycznych i wyrobów chemicznych.
2. W sektorze usług podróże (obejmują towary i usługi zakupione w kraju podczas wizyty nierezydentów tego kraju na własny użytek lub późniejsze przekazanie osobie trzeciej) oraz usługi transportowe.

Wskaźniki integracji i rozwoju gospodarczego EUG

W latach 2012–2015 we wszystkich krajach członkowskich EUG wzrosły bezpośrednie inwestycje w dolarach amerykańskich. z wyjątkiem Republiki Kazachstanu w 2015 r. Jednocześnie wzrosły inwestycje bezpośrednie z pozostałych państw członkowskich pomimo recesji w EUG w 2015 r., a także pomimo spadku bezpośrednich inwestycji zagranicznych w ogóle (z wyjątkiem Republiki Kirgiskiej).

Pomimo zmniejszenia wolumenów nominalnych w latach 2014-2016 (co w dużej mierze można wytłumaczyć spadkiem światowych cen surowców), należy odnotować wzrost udziału wzajemnej wymiany handlowej w całkowitym wolumenie handlu zagranicznego w latach 2015-2016. Sugeruje to, że handel wewnętrzny wewnątrz Unii w warunkach kryzysowych okazał się bardziej stabilny niż handel Unii z krajami trzecimi. Pozytywny wpływ miało także wejście do EAEU Republiki Armenii i Republiki Kirgiskiej.

Od czasu utworzenia Unii Celnej w 2010 r. tempo wzrostu gospodarczego tej unii jest ogólnie dość dobre. Znacząco przewyższały one tempo wzrostu rozwiniętych gospodarek świata. W latach 2011-2012 efekt integracji pozwolił nawet na nieznaczne przekroczenie przez Unię Celną średniej światowej w zakresie tempa wzrostu gospodarczego. Jednak spadek cen surowców, spowolnienie wzrostu handlu międzynarodowego oraz sankcje nałożone pomiędzy Federacją Rosyjską a niektórymi krajami zachodnimi doprowadziły do ​​recesji w EUG, która zastąpiła Unię Celną. Dziś EUG stoi przed zadaniem powrotu do dodatniego tempa wzrostu gospodarczego.

Działalność gospodarcza w UC i EAEU miała pozytywny wpływ na wszystkich uczestników tych stowarzyszeń gospodarczych. Produkt krajowy brutto na mieszkańca według parytetu siły nabywczej (w dolarach amerykańskich) w 2015 r. w porównaniu do 2010 r. wzrósł we wszystkich państwach członkowskich z 15 do 27 proc.

Saldo obrotów bieżących bilansu płatniczego jako odsetek PKB również uległo poprawie, ale poprawa ta odzwierciedla zmniejszenie finansowania rachunku kapitałowego i dostosowań kursowych w wyniku kryzysu i na tym etapie nie może być pozytywnym wskaźnikiem rozwoju. Z drugiej strony osłabienie walut krajowych EUG w latach 2014-2016. może przyczynić się do rozwoju eksportu.

Formy współpracy międzynarodowej EUG

1. Pełne członkostwo

Pełnymi państwami członkowskimi EAEU są: Republika Armenii, Republika Białorusi, Republika Kazachstanu, Republika Kirgiska, Federacja Rosyjska.

1. Stan stanu obserwatora

Każde państwo ma prawo zwrócić się do Przewodniczącego SEEC z prośbą o nadanie mu statusu państwa obserwatora w EUG. Następnie Rada Najwyższa, biorąc pod uwagę interes rozwoju integracji i osiągnięcie celów Traktatu o EUG, podejmuje decyzję o przyznaniu takiego statusu lub o odmowie jego przyznania. Status obserwatora daje upoważnionym przedstawicielom państwa obserwatora możliwość uczestniczenia w posiedzeniach organów Unii na zaproszenie, w celu otrzymania dokumentów akceptowanych przez organy Unii, które nie mają charakteru dokumentów poufnych. Status ten nie daje jednak prawa do uczestniczenia w podejmowaniu decyzji w organach Związku. Jednocześnie państwo obserwator ma obowiązek powstrzymać się od wszelkich działań, które mogłyby zaszkodzić interesom Unii i państw członkowskich, przedmiotowi i celom Traktatu o EAEU.

1. Protokół współpracy i ustaleń

Celem Porozumienia jest stworzenie platformy wszechstronnego rozwoju współpracy handlowej i gospodarczej, identyfikowanie i eliminowanie barier w handlu. W ramach Memorandum prowadzone są dwustronne konsultacje z udziałem ekspertów, z których mogą aktywnie korzystać państwa członkowskie EAEU i państwa partnerskie. Pierwsze memorandum zostało podpisane z Mongolią w 2015 r. Na obecnym etapie taka koncepcja współpracy została wdrożona z Chile, Peru, Singapurem i Kambodżą. Plany obejmują Meksyk, Kubę, APEC, Andyjską Wspólnotę Narodów, Unię Afrykańską, Wspólnotę Wschodnioafrykańską, Brazylię, Maroko, Jordanię, Tajlandię i Bangladesz.

1. Umowy handlowe dwóch typów: strefa wolnego handlu (FTA) oraz współpraca handlowo-gospodarcza

Umowa o wolnym handlu z Wietnamem weszła w życie w październiku 2016 r. Prowadzący zauważył, że na razie jest za wcześnie, aby mówić o efektach takiej interakcji, ale za rok planuje się zaobserwować pozytywne tendencje. Wspólne grupy analityczne (między EAEU a odpowiednim krajem) badające wykonalność rozpoczęcia negocjacji w sprawie umowy o wolnym handlu współpracują z Koreą Południową i Egiptem. Trwają negocjacje w sprawie utworzenia umowy o wolnym handlu z Singapurem, Indiami i Serbią.

Z Chinami trwają prace nad inną formą umowy handlowej (współpracy handlowej i gospodarczej) w postaci „niepreferencyjnej umowy handlowej”.

Stan realizacji umów handlowych EUG z krajami trzecimi (marzec 2017):

Kraj	Utworzenie wspólnej grupy badawczej	Rozpoczęcie negocjacji	Umowa o wolnym handlu
Wietnam	Decyzja CCC z 2009 roku	Decyzja SEEC z 19 grudnia 2012 r	Decyzja SEEC z dnia 8 maja 2015 r
Singapur	Wspólne oświadczenie z dnia 26 października 2016 r
Indie	Decyzja Rady z dnia 28 marca 2014 r	Decyzja Rady EWG z dnia 30 listopada 2016 r
Korea Południowa	Decyzja Rady z dnia 18 października 2015 r
Egipt	Decyzja Rady z dnia 15 sierpnia 2015 r
Chiny	Decyzja SEEC o rozpoczęciu negocjacji w sprawie zawarcia umowy o współpracy handlowej i gospodarczej z dnia 8 maja 2015 r.
Serbia	Decyzja SEEC o rozpoczęciu negocjacji z dnia 31 maja 2016 r.

Wyniki 2016 roku i plany na przyszłość:

Dmitrij Jeżow podsumował swoje wystąpienie wynikami roku 2016, który Prezydent Kazachstanu N.A. Nazarbajew określił jako „rok pogłębienia współpracy międzynarodowej EUG”:

• współpraca międzynarodowa EAEU pomyślnie rozwinęła się w takich obszarach jak Azja Południowo-Wschodnia, Ameryka Łacińska i Afryka;
• przywóz ze Wspólnoty Gospodarczej Azji i Pacyfiku (APEC) po raz pierwszy przekroczył przywóz z Unii Europejskiej (UE).

Literatura:

1. Traktat o Euroazjatyckiej Unii Gospodarczej. Astana, 29 maja 2014 r
2. Kofner Yu Eurazjatycka Unia Gospodarcza w gospodarce światowej i perspektywy jej rozwoju. Moskwa, 2016
3. Oficjalna strona internetowa Eurazjatyckiej Komisji Gospodarczej [Zasoby elektroniczne] // http://www.eurasiancommission.org/ Data dostępu: 24.04.2017.
4. Historia, logika, rezultaty i perspektywy rozwoju EUG. Sprawozdanie z wykładu EEC w Państwowej Wyższej Szkole Ekonomicznej [Zasoby elektroniczne] // http://site/archives/2273
5. Polityka makroekonomiczna EUG. Sprawozdanie z wykładu EEC w Państwowej Wyższej Szkole Ekonomicznej [Zasoby elektroniczne] // http://site/archives/2524
6. Współpraca EAEU z krajami trzecimi i organizacjami międzynarodowymi.

Unie celne kilku państw są od wielu stuleci jednym z głównych czynników zbliżających uczestniczące w nich kraje w kwestiach gospodarczych, handlowych, finansowych, a w dalszej kolejności – także i kursu politycznego. Już na początku XIX w. utworzono Niemiecką Unię Celną składającą się z większości państw niemieckich, które zgodziły się na zniesienie wszelkich barier celnych między sobą oraz z ceł pobieranych na granicach terytorium związku w celu utworzenia wspólnego skarbca. Unia Europejska, jedno z głównych stowarzyszeń gospodarczych i politycznych współczesnego świata, również zaczynała jako Wspólnota Węgla i Stali, która później przekształciła się w Unię Celną, a następnie w obszar jednolitego rynku. Oczywiście procesy tych przemian nie były pozbawione problemów i sprzeczności, ale wspólne cele gospodarcze i wola polityczna przechyliły szalę na ich korzyść.

W związku z powyższym chęć stworzenia na przełomie wieków podobnej instytucji przez byłe republiki ZSRR, które weszły na demokratyczną ścieżkę rozwoju, jest w pełni logiczna i uzasadniona. Cztery lata po rozpadzie Unii przywódcy trzech niepodległych już państw – Rosji, Kazachstanu i Białorusi – podpisali pakiet dokumentów w sprawie utworzenia Unii Celnej, której celem był swobodny przepływ towarów, usług i kapitału w granicach tych krajów, a także utworzenie jednolitego kursu handlowego, polityki walutowej, celnej i podatkowej.

Pomimo faktu, że od 1999 r. podjęto praktyczne działania w celu utworzenia jednolitego obszaru celnego, jednolitych stawek ceł oraz jednolitej polityki taryfowej i handlowej, Jednolity Kodeks Celny zaczęto stosować dopiero w 2010 r. i dlatego właśnie od tego momentu, w którym de facto istnieje Unia Celna. Już w następnym roku zniesiono kontrole celne na granicach Rosji, Białorusi i Kazachstanu i przeniesiono je na zewnętrzny obrys granic Unii Celnej. Kirgistan jest w trakcie przystępowania do unii, rozważają przystąpienie także rządy Tadżykistanu i Armenii. Od 2012 roku na bazie Unii Celnej Rosji, Białorusi i Kazachstanu tworzona jest Wspólna Przestrzeń Gospodarcza, której celem jest pełniejsze i efektywniejsze dostarczanie towarów, usług, kapitału i pracy ponad granicami krajów członkowskich SES .

Trafność tematu wynika przede wszystkim z faktu, że Unia Celna Rosji, Białorusi i Kazachstanu stała się pierwszym rzeczywiście funkcjonującym stowarzyszeniem integracyjnym państw na terytorium byłego ZSRR. Takie stowarzyszenie było po prostu konieczne ze względu na fakt, że w naszych czasach politycy w państwach poradzieckich są coraz częściej zmuszeni do wdrażania wspólnego zarządzania gospodarką w warunkach zarządzanej integracji. Powodem tego są różnorodne szoki gospodarcze w różnych krajach WNP i słabo wymierne rezultaty przezwyciężania tych szoków.

Celem zajęć jest spojrzenie na Unię Celną jako rodzaj międzynarodowej organizacji gospodarczej. Aby to osiągnąć, postawiono następujące zadania:

• ocena światowych doświadczeń w tworzeniu unii gospodarczych;
• rozważenie przesłanek powstania i etapów tworzenia Unii Celnej;
• identyfikowanie problemów gospodarczych Unii Celnej i proponowanie sposobów ich rozwiązania.

1.1 Istota i etapy integracji gospodarczej

Aby zrozumieć cele i motywy utworzenia Unii Celnej Rosji, Białorusi i Kazachstanu, należy najpierw zrozumieć samą istotę integracji gospodarczej. Jest to dość wysoki, efektywny i obiecujący etap rozwoju gospodarki światowej, jakościowo nowy i bardziej złożony etap umiędzynarodowienia stosunków gospodarczych. Integracja gospodarcza prowadzi nie tylko do zbliżenia gospodarek narodowych, ale także zapewnia wspólne rozwiązywanie problemów gospodarczych. W związku z tym integrację gospodarczą można przedstawić jako proces interakcji gospodarczej między krajami, prowadzący do zbieżności mechanizmów gospodarczych, przybierający formę porozumień międzypaństwowych i skoordynowany przez organy międzypaństwowe.

Należy zaznaczyć, że większość związków integracyjnych powstała stosunkowo niedawno, bo w ciągu ostatnich 50 lat. Należą do nich Unia Europejska (UE), Północnoamerykańska Strefa Wolnego Handlu NAFTA, Wspólna Przestrzeń Gospodarcza Rosji, Białorusi i Kazachstanu i wiele innych. Wszystkie różnią się od siebie zarówno poziomem interakcji przedsiębiorstw państw członkowskich, jak i stopniem połączenia gospodarek narodowych. Węgierski ekonomista Bela Balassa zidentyfikował pięć form integracji gospodarczej, począwszy od najniższej do najwyższej – strefa wolnego handlu, unia celna, jednolity rynek, unia gospodarcza i unia polityczna. Jednak obecnie nie ma zgody co do liczby tych form jednomyślności. Niektórzy naukowcy wyróżniają cztery lub pięć etapów, inni sześć. Niektórzy uważają, że należy także uczcić przejście od unii walutowej do unii gospodarczej, inni zaś uważają, że jest odwrotnie.

Jeśli mówimy o zasadach działania grup integracyjnych, to są to: promocja handlu; rozwój współpracy międzynarodowej i międzyregionalnej, zarówno produkcyjnej, jak i finansowej, naukowo-technicznej; rozwój infrastruktury transportu międzynarodowego. W efekcie mamy obecnie do czynienia z ogromnym wolumenem międzynarodowego przepływu towarów i usług, gigantycznymi przepływami migracji zarobkowych, transferem wiedzy i idei oraz transgraniczną wymianą kapitału. Tego wszystkiego nie da się sobie wyobrazić w sytuacji, gdy każde państwo prowadzi swoją działalność gospodarczą samodzielnie. Z drugiej strony skala i tempo wszystkich tych procesów wywołuje gorące dyskusje w kręgach naukowych, które zyskały szczególny oddźwięk po ratyfikacji NAFTA w 1993 roku. Wśród tych debat pojawiają się pytania o to, czy regionalne organizacje gospodarcze są szkodliwe lub korzystne dla liberalizacji światowego handlu, o korzyści płynące z handlu oraz o skuteczność modelu globalnej integracji gospodarczej.

Kontynuując temat wykonalności integracji gospodarczej, warto przypomnieć artykuł R. Lipseya i K. Lancastera „Ogólna teoria drugiego najlepszego”. Na podstawie tej pracy, mimo że jedynie wolny handel prowadzi do efektywnej dystrybucji zasobów, tak długo jak istnieją bariery handlowe w stosunku do krajów trzecich, nie sposób ocenić skutków gospodarczych dla krajów należących do grupy integracyjnej. Wniosek jest taki, że niewielkie obniżki ceł z większym prawdopodobieństwem będą miały pozytywny wpływ na dobrobyt krajów niż całkowite zniesienie ceł, takie jak te stosowane w uniach celnych. Wniosku tego jednak nie można nazwać jednoznacznie słusznym, gdyż przy założeniu, że im więcej w danym kraju spożywa się produktów lokalnych i im mniej ich importuje, tym większe jest prawdopodobieństwo poprawy jego dobrostanu w wyniku powstawania unia celna. Poprawę tę można wytłumaczyć faktem, że zastąpienie towarów wyprodukowanych w kraju towarami z krajów uczestniczących w unii celnej doprowadzi do efektu kreacji handlu, gdyż w produkcji zostaną wykorzystane przewagi komparatywne producentów krajowych. W ten sposób unia celna pobudzi handel między uczestniczącymi krajami, zwiększając w ten sposób ich dobrobyt.

Można zatem stwierdzić, że utworzenie unii celnej nie daje gwarancji wzrostu dobrobytu państw członkowskich, jednakże wprowadzenie wspólnych taryf celnych czy wspólnej waluty może przynieść pozytywne skutki zarówno produkcyjne, jak i konsumpcyjne.

Rozważmy teraz przykłady różnych integracji gospodarczych na arenie światowej, a konkretnie na terytorium byłego ZSRR.

Jak wspomniano powyżej, pierwszą formą integracji gospodarczej jest strefa wolnego handlu (FTA). Jej główną zasadą jest zniesienie ograniczeń taryfowych i ilościowych w obrotach handlowych między państwami. Umowa o utworzeniu umowy o wolnym handlu opiera się zazwyczaj na zasadzie wzajemnego moratorium na podwyższanie ceł, w związku z czym partnerzy nie mają prawa jednostronnie podnosić ceł ani wznosić nowych barier handlowych. Ponadto każde państwo ma prawo samodzielnie ustalać swoją politykę handlową w stosunku do krajów niebędących członkami umowy o wolnym handlu. Przykładem umowy o wolnym handlu na poziomie globalnym jest Północnoamerykańska Strefa Wolnego Handlu (NAFTA), której członkami są Stany Zjednoczone Ameryki, Meksyk i Kanada. Do punktów porozumienia ustanawiającego tę umowę o wolnym handlu, które weszło w życie w 1994 r., należy zniesienie ceł i barier pozataryfowych dla towarów przemysłowych i rolnych, opracowanie wspólnych zasad dotyczących inwestycji, ochrona praw własności intelektualnej oraz rozstrzyganie sporów handlowych pomiędzy krajami uczestniczącymi. W Europie Europejskie Stowarzyszenie Wolnego Handlu (EFTA), w którym obecnie uczestniczą Islandia, Norwegia, Szwecja i Liechtenstein, można uznać za umowę o wolnym handlu. Mówiąc o umowach o wolnym handlu na przestrzeni poradzieckiej, przede wszystkim warto wspomnieć o Strefie Wolnego Handlu WNP, która obejmuje Armenię, Białoruś, Kazachstan, Kirgistan, Mołdawię, Rosję i Ukrainę. Ponadto po rozpadzie ZSRR istniała także Bałtycka Strefa Wolnego Handlu (utworzona w 1993 r. pomiędzy Łotwą, Litwą i Estonią) oraz Środkowoeuropejskie Stowarzyszenie Wolnego Handlu (utworzone w 1992 r., członkami są Węgry, Polska, Rumunia, Słowacja , Słowenii i Republiki Czeskiej ), jednakże wraz z przystąpieniem krajów uczestniczących do Unii Europejskiej umowy zawarte w ramach tych umów o wolnym handlu utraciły moc.

Kolejnym etapem integracji gospodarczej, który jest dla nas najciekawszy w kontekście tych prac, jest unia celna (CU), którą można zdefiniować jako porozumienie między dwoma lub większą liczbą państw w sprawie zniesienia ceł w handlu między ich. Na podstawie XIV Układu ogólnego w sprawie taryf celnych i handlu (GATT) UC zastępuje kilka obszarów celnych jednym, przy całkowitym zniesieniu ceł w ramach UC i utworzeniu jednolitej zewnętrznej taryfy celnej. Należy pamiętać, że unie celne są popularne w krajach rozwijających się, na przykład wszystkie kraje Ameryki Łacińskiej są członkami Unii Celnej, podobnie jak kraje Afryki Środkowej i Południowej. Największą pod względem powierzchni Unią Celną jest Unia Celna Rosji, Białorusi i Kazachstanu, co zostanie omówione szerzej w kolejnych akapitach tej pracy. Na uwagę zasługują także Południowoamerykański Wspólny Rynek MERCOSUR (porozumienie CU pomiędzy Argentyną, Brazylią, Urugwajem, Paragwajem i Wenezuelą) oraz Benelux (unia Belgii, Holandii i Luksemburga).

Wyższym poziomem integracji jest jednolity rynek. W przestrzeni poradzieckiej istnieje w postaci Wspólnej Przestrzeni Gospodarczej, utworzonej przez uczestników Unii Celnej Rosji, Białorusi i Kazachstanu. Na Zachodzie głównym przedstawicielem jest Unia Europejska (UE).

Unia Celna znosi cła dla krajów członkowskich i rozwija wspólną politykę celną dla towarów z krajów trzecich, tworząc w ten sposób warunki wstępne przejścia do jednolitego rynku. Do tego przejścia konieczna jest jednak realizacja pewnych zadań, których nie da się zrealizować w ramach unii celnej. Przede wszystkim jest to opracowanie ogólnej polityki rozwoju poszczególnych sektorów gospodarki, w której należy uwzględnić stopień jej znaczenia dla integracji, a także jej wpływ na społeczeństwo i zmiany w społeczeństwie. potrzeb i wymagań konsumentów. Na przykład podczas tworzenia jednolitego rynku w UE jako główne sektory wskazano transport i rolnictwo. Ponadto konieczne jest stworzenie warunków dla swobodnego przepływu usług, kapitału i pracy pomiędzy uczestniczącymi państwami.

Kontrowersyjnym etapem w klasyfikacji rozwoju integracji jest unia walutowa. Do już wdrożonych porozumień w sprawie jednolitego rynku i wspólnej polityki pieniężnej dochodzi stopniowe przechodzenie do wspólnej waluty, w związku z czym zorganizowany zostaje jeden bank centralny lub system banków centralnych, który realizuje uzgodnioną politykę walutową i emisyjną pomiędzy uczestniczącymi krajami. Korzyści z unii walutowej są oczywiste – redukcja kosztów usług rozliczeniowych, większa przejrzystość cen, większa konkurencja i lepszy klimat biznesowy. Warto jednak wziąć pod uwagę odmienną sytuację gospodarczą krajów członkowskich unii walutowej, a różnice w niej mogą stanowić istotny problem dla jej normalnego funkcjonowania. Z tym właśnie boryka się obecnie główna unia walutowa, strefa euro, obejmująca 18 krajów UE i specjalne terytoria UE. Na obszarze poradzieckim nie ma obecnie unii walutowych. Niedawno pojawiły się pogłoski o rychłym wprowadzeniu na terytorium Wspólnej Przestrzeni Gospodarczej wspólnej waluty zwanej „Ałtyn”, jednak przewodniczący Euroazjatyckiej Komisji Gospodarczej Wiktor Christienko zdementował te pogłoski.

Najwyższą formą integracji gospodarczej jest unia gospodarcza, w ramach której jednolity rynek i unia walutowa funkcjonują w ramach wspólnej polityki gospodarczej. Unia gospodarcza charakteryzuje się pojawieniem się ponadnarodowych organów gospodarczych, których decyzje gospodarcze stają się wiążące dla krajów członkowskich tej unii. Rosja, Białoruś i Kazachstan planują do 2015 roku utworzenie Euroazjatyckiej Unii Gospodarczej (EAEU), która będzie pierwszą unią gospodarczą na przestrzeni poradzieckiej.

2. Perspektywy Unii Celnej Rosji, Białorusi i Kazachstanu

2.1 Przesłanki i etapy tworzenia Unii Celnej

Pomimo tego, że pierwsze porozumienie w sprawie zawarcia Unii Celnej zostało podpisane przez byłe republiki radzieckie w 1995 r., aby prześledzić tło jej powstania, należy cofnąć się nieco w przeszłość. Dwa lata wcześniej Federacja Rosyjska, Azerbejdżan, Armenia, Mołdawia, Uzbekistan, Tadżykistan, Białoruś, Gruzja, Kazachstan i Kirgistan zawarły porozumienie o utworzeniu Unii Gospodarczej. W tej umowie interesuje nas art. 4, który stanowi, że Unia Gospodarcza tworzona jest poprzez stopniowe pogłębianie integracji i koordynację działań w zakresie wdrażania reform gospodarczych. To tu po raz pierwszy Unia Celna pojawia się jako jedna z form tej integracji.

Kolejnym krokiem było Porozumienie między Rządem Federacji Rosyjskiej a Rządem Republiki Białorusi „W sprawie jednolitej procedury regulowania zagranicznej działalności gospodarczej” z 12 kwietnia 1994 r. Jest to pierwszy przykład ujednolicenia ustawodawstwa celnego, które zakładało wprowadzenie przez Republikę Białorusi na swoim terytorium taryf celnych, podatków i opłat w imporcie i eksporcie towarów, całkowicie identycznych z obowiązującymi na terytorium Federacji Rosyjskiej. Dzięki tej umowie towary pochodzące z terytorium Rosji i Białorusi mogły być przemieszczane z obszaru celnego jednego z tych państw na obszar celny drugiego bez żadnych ograniczeń i poboru ceł i podatków. Stało się to kluczowym krokiem w późniejszym tworzeniu Unii Celnej.

Już rok później, 6 stycznia 1995 roku, została podpisana Umowa o Unii Celnej pomiędzy Federacją Rosyjską a Republiką Białorusi pomiędzy Federacją Rosyjską a Republiką Białorusi. Niecały miesiąc później, 20 stycznia 1995 r., Republika Kazachstanu zdecydowała się przystąpić do tego porozumienia, a porozumienie zostało podpisane jednocześnie z Rosją i Białorusią, które występowały jako jedna strona. W 1996 r. Kirgistan przystąpił do tych Porozumień. To właśnie w tym porozumieniu nakreślono główne cele tworzenia Unii Celnej:

• zapewnienie wspólnych działań na rzecz postępu społeczno-gospodarczego swoich krajów poprzez eliminację dzielących je przeszkód dla swobodnej interakcji gospodarczej pomiędzy podmiotami gospodarczymi;
• zapewnienie zrównoważonego rozwoju gospodarczego, wolnej wymiany handlowej i uczciwej konkurencji;
• wzmocnienie koordynacji polityk gospodarczych swoich krajów i zapewnienie wszechstronnego rozwoju gospodarki narodowej;
• tworzenie warunków dla kształtowania wspólnej przestrzeni gospodarczej;
• stworzenie warunków dla aktywnego wejścia państw członkowskich Unii Celnej na rynek światowy.

W 1997 Porozumienie w sprawie wspólnych środków regulacji pozataryfowych podczas tworzenia unii celnej zostało zawarte między Białorusią, Kazachstanem, Kirgistanem i Rosją.

W 1999 Tadżykistan przystępuje do tego stowarzyszenia gospodarczego, a także przystępuje do Porozumienia o unii celnej z 1995 r.

Jednym z kolejnych głównych etapów wprowadzania w życie Unii Celnej był rok 1999 – to wtedy strony Porozumienia o Unii Celnej z 1995 r. zawarły Traktat o Unii Celnej i Wspólnej Przestrzeni Gospodarczej. Cały rozdział składający się z trzech części został poświęcony warunkom dokończenia tworzenia Unii Celnej. Należą do nich obecność jednolitego obszaru celnego i taryfy celnej; system, który nie dopuszcza żadnych ograniczeń taryfowych ani pozataryfowych we wzajemnym handlu; jednolite mechanizmy regulacji gospodarki i handlu, oparte na uniwersalnych rynkowych zasadach zarządzania i zharmonizowanym prawodawstwie gospodarczym; wdrażanie jednolitej polityki celnej i stosowanie wspólnych reżimów celnych; uproszczenie, a następnie zniesienie kontroli celnych na wewnętrznych granicach celnych. Porozumienie wprowadziło także koncepcję jednolitego obszaru celnego oraz zdefiniowało organ wykonawczy Unii Celnej, działający na etapie jej powstawania – Komitet Integracyjny, mieszczący się w Kazachstanie w mieście Ałmaty.
Kolejny postęp w tworzeniu Unii Celnej nastąpił wraz z utworzeniem w 2000 roku Euroazjatyckiej Wspólnoty Gospodarczej (EurAsEC). W sztuce. 2 umowy o jej powołaniu wyraźnie stwierdza, że ​​EurAsEC tworzona jest w celu skutecznego wspierania procesu tworzenia Unii Celnej przez umawiające się strony.

6 października 2007 Podpisano szereg porozumień, które miały fundamentalne znaczenie dla utworzenia Unii Celnej. Po pierwsze, dokonano zmian w Traktacie ustanawiającym EurAsEC, zgodnie z którym utworzono najwyższy organ Unii Celnej – Radę Międzystanową. Jest to zarówno najwyższy organ EurAsEC, jak i najwyższy organ Unii Celnej, przy czym decyzje w sprawach Unii Celnej podejmują członkowie Rady Międzypaństwowej z państw członkowskich Unii Celnej. Również Protokół z dnia 6 października 2007 r. w sprawie zmian do Traktatu o utworzeniu Eurazjatyckiej Wspólnoty Gospodarczej z dnia 10 października 2000 r. rozszerzył kompetencje Trybunału EurAsEC, który otrzymał uprawnienia do rozpatrywania spraw w zakresie zgodności aktów Urzędu Celnego Organy Unii posiadające umowy międzynarodowe stanowiące podstawę prawną Unii Celnej. Po drugie, Porozumienie w sprawie utworzenia jednolitego obszaru celnego i utworzenia Unii Celnej ustaliło samą koncepcję „Unii Celnej”, a także listę działań niezbędnych do dokończenia tworzenia Unii Celnej. Po trzecie, Traktat o Unii Celnej powołał nowy organ – Komisję Unii Celnej – jeden stały organ regulacyjny Unii Celnej, którego jedną z zasad jest dobrowolne stopniowe przekazywanie części uprawnień organów państwowych na rzecz Komisji Zamawiać.

W 2009 roku przyjęto i ratyfikowano na szczeblu szefów państw i rządów około 40 umów międzynarodowych, stanowiących podstawę Unii Celnej, a 1 lipca 2010 roku na terytorium trzech państw zaczął obowiązywać Jednolity Kodeks Celny. stwierdza.

Na podstawie wszystkich powyższych dokumentów można wyciągnąć dwa główne wnioski: pomimo rozpoczęcia faktycznych prac Unii Celnej w 2010 r., możliwość jej utworzenia została prawnie przesądzona już w 1993 r., a kraje uczestniczące podejmowały decyzje dotyczące jej utworzenie jednego bloku od 1995 r. Gwoli ścisłości, warto zauważyć, że szerokie masy zaczęły mówić o Unii Celnej trzech państw dopiero wtedy, gdy osiągnięto duży impet dla jej utworzenia, czyli około 2009 roku, choć idea Unii Celnej Rosji i Białoruś była powszechnie znana.

Jeśli chodzi o powody powstania Unii Celnej, jednym z nich była z pewnością sytuacja geopolityczna. Po upadku ZSRR i tzw. „paradzie suwerenności” Rosja znalazła się w otoczeniu stowarzyszeń integracyjnych, takich jak NATO i Unia Europejska. Ponadto niektóre kraje sąsiadujące, takie jak Gruzja i Ukraina, również podążały prozachodnim wektorem politycznym. Stawianie czoła tym problemom w pojedynkę stawało się coraz trudniejsze. Najwyraźniej kierownictwo naszego kraju zdało sobie sprawę, że w takich warunkach dalszy rozwój jest możliwy tylko wtedy, gdy znajdą się realni sojusznicy, a unia celna jest jednym z najlepszych sposobów integracji gospodarczej państw.

Drugi powód jest ekonomiczny. Jak wiadomo, stosunkowo niedawno, bo w 2012 roku, Rosja została 156. członkiem Światowej Organizacji Handlu (WTO). Negocjacje w sprawie przystąpienia Rosji do tej organizacji trwają jednak od 1993 r., a przewodniczący WTO nie wyrazili zdecydowanej odmowy. Aby nie tracić czasu, przywódcy kraju postanowili utworzyć blok handlowy, będący alternatywą dla WTO. Biorąc pod uwagę, że w tamtym czasie szanse Białorusi i Kazachstanu na wejście do WTO były zerowe, utworzenie takiego bloku było sukcesem. Ponadto istniało pragmatyczne zainteresowanie trzech państw: Rosja otrzymała nowe rynki zbytu, Kazachstan – reorientacja chińskich przepływów handlowych w swoim kierunku z późniejszym skierowaniem ich do Rosji, Białoruś – bezcłowy odbiór surowców energetycznych (co notabene w pewnym momencie stał się przeszkodą w negocjacjach pomiędzy trzema krajami, a nawet podważył członkostwo Białorusi w Unii Celnej).

Być może pojawił się pomysł, że przewagi handlowe Unii Celnej pozwolą nam być samowystarczalnymi w produkcji i handlu naszymi towarami, bez doświadczania problemów wynikających z braku członkostwa wszystkich trzech krajów w WTO. W przypadku przystąpienia do WTO zakładano, że łatwiej będzie to zrobić w ramach „trojki”, co później Rosja wielokrotnie podnosiła jako argument za przyspieszeniem tego procesu. Jak jednak pokazała praktyka, sytuacja gospodarcza w Kazachstanie i na Białorusi nie pozwala jeszcze tym państwom, po Rosji, na wejście do WTO. A jeśli w 2013 roku dyrektor generalny WTO Pascal Lamy stwierdził, że Kazachstan jest na dość zaawansowanym etapie negocjacji w sprawie przystąpienia do WTO, to w sprawie Białorusi negocjacje postępują bardzo powoli i mogą nie zakończyć się wystarczająco szybko.

2.2 Problemy funkcjonowania Unii Celnej

Głównym czynnikiem tworzenia każdego związku zawodowego jest obrót handlowy pomiędzy państwami członkowskimi. Jak wspomniano wcześniej, po utworzeniu regionalnych związków zawodowych rozpoczyna się proces reorientacji lokalnych konsumentów na źródła integracji wewnętrznej. Im bliższe są powiązania handlowe pomiędzy tymi źródłami, tym skuteczniejszy będzie sojusz w osiąganiu celów integracyjnych.

Zauważmy małą prawidłowość – im większe znaczenie związku zawodowego w światowym eksporcie, tym większy udział wzajemnej wymiany handlowej pomiędzy jego członkami w całkowitym wolumenie handlu zagranicznego związku. Pod tym względem wymiana handlowa krajów członkowskich Unii Celnej między sobą jest znacznie gorsza niż wymiana handlowa z krajami trzecimi. Dla porównania weźmy najbardziej udany przykład integracji gospodarczej czasów współczesnych – Unię Europejską, do konieczności wykorzystania doświadczeń w procesie integracji euroazjatyckiej wielokrotnie odwoływali się W.W. Putin i D.A. Miedwiediew. Kiedy rynki państw członkowskich UE zjednoczyły się, zjednoczenie to było skierowane przede wszystkim do wewnątrz. W rezultacie ponad 60% handlu zagranicznego krajów członkowskich UE kierowana jest na wymianę wewnątrz Unii Europejskiej. To właśnie ten czynnik różnicuje procesy rozwojowe integracji euroazjatyckiej i europejskiej. Poniżej dane eksportowe dla niektórych unii gospodarczych:

Tabela 2.2.1. Eksport unii gospodarczych w 2013 r., %

Stowarzyszenie Integracja	Udział w światowym eksporcie towarów (w tym w eksporcie wewnątrzunijnym)	Udział eksportu wewnątrz Unii (w eksporcie zewnętrznym ogółem)	Udział eksportu do krajów trzecich (w eksporcie zewnętrznym ogółem)
Unia Europejska	30,65	63,86	37,15
ASEAN	6,87	25,85	74,17
ROPA	12,95	48,54	51,47
UNASUR	3,61	19,31	80,72
Unia Celna Rosji, Białorusi i Kazachstanu	3,22	10,7	89,9
ECOWAS	0,87	7,16	92,88

Jako kontrprzykład weźmy Wspólnotę Gospodarczą Państw Afryki Zachodniej (ECOWAS). W tej unii regionalnej wolumen wymiany handlowej pomiędzy uczestniczącymi krajami jest wyjątkowo niski i wynosi jedynie 7,15%. Widzimy zatem, że przy braku silnych wewnątrzunijnych powiązań handlowych pojawiają się bariery w rozwoju integracji gospodarczej.

Aby zidentyfikować kolejny problem Unii Celnej, rozważymy największych partnerów handlowych Rosji, Białorusi i Kazachstanu w 2013 roku.

Tabela 2.2.2. Główni partnerzy handlu zagranicznego krajów członkowskich CU i CES, 2013.

Miejsce	Zagraniczny partner handlowy	Udział w obrotach zewnętrznych, %
	Partnerzy Białorusi
1	Rosja	47,81
2	Holandia	8,7
3	Ukraina	8,59
12	Kazachstan	1,3
	Partnerzy Kazachstanu
1	Chiny	19,74
2	Rosja	15,8
3	Włochy	12,03
23	Białoruś	0,7
	Partnerzy Rosji
1	Holandia	11,3
2	Chiny	11,17
3	Niemcy	8,95
5	Białoruś	4,81
12	Kazachstan	2,75

Z powyższej tabeli widać, że głównymi partnerami handlowymi Białorusi są Rosja, Holandia i Ukraina. Kazachstan nie znajduje się nawet w pierwszej dziesiątce, a zajmuje dopiero 12. miejsce.

Jeśli chodzi o Kazachstan, można zauważyć, że jego głównymi partnerami handlowymi są Chiny, Rosja i Włochy. W tym przypadku Białoruś jest jeszcze dalej, na 23. miejscu.

Jeśli chodzi o Rosję, jej największymi partnerami w handlu zagranicznym są Holandia, Chiny i Niemcy. Żaden z krajów członkowskich Unii Celnej nie znajduje się w pierwszej trójce, Białoruś jest na piątym miejscu, Kazachstan na 12.

Jak widać, istnieje fakt bardzo nieprzyjemny dla stowarzyszenia regionalnego - dwustronna wymiana handlowa państw członkowskich UC z niektórymi zewnętrznymi partnerami handlowymi jest znacznie bardziej intensywna niż między sobą, co zmniejsza skuteczność tego związku.

Aby dokładniej zidentyfikować problemy unii celnej, używamy wskaźnika zależności handlowej (TDI), wskaźnika przedstawiającego stosunek obrotów handlu zagranicznego danego kraju do jego PKB. Dynamika tego parametru pomoże wyciągnąć wniosek o tym, jak bardzo Unia Celna się rozrosła i czy zwiększyła wzajemną wymianę handlową krajów członkowskich.

Tabela 2.2.3. Wskaźnik zależności handlowej dla Rosji w latach 2003-2013.

Rok	IZT Białorusi,%	IZT Kazachstanu,%
2003	3	1,37
2004	2,73	1,45
2005	2,15	1,32
2006	1,87	1,4
2007	1,94	1,28
2008	2,17	1,25
2009	1,77	1,07
2010	1,65	0,94
2011	2,11	0,98
2012	1,77	1,13
2013	1,97	1,27

Na podstawie tej tabeli można stwierdzić, że począwszy od 2010 roku (wejście w życie Jednolitego Kodeksu Celnego) wskaźniki Rosji w relacji do Białorusi i Kazachstanu wykazują tendencję wzrostową, choć bardzo słabą. Tym samym dla Rosji Unia Celna nie stała się punktem zwrotnym, wpływającym radykalnie na zakres jej wymiany handlowej z Białorusią i Kazachstanem.

Jeśli chodzi o ICT Białorusi, z poniższej tabeli widać, że w odniesieniu do Rosji wolumen handlu wykazuje tendencję wzrostową od 2010 roku. Jeśli chodzi jednak o Kazachstan, widać, że przez cały 2010 rok wskaźnik nieznacznie spadł, a następnie pojawiła się tendencja odwrotna. Na podstawie danych można stwierdzić, że dla Białorusi Unia Celna stwarza szansę na wzmocnienie więzi handlowych z Rosją, ale nie z Kazachstanem.

Tabela 2.2.4. Wskaźnik zależności handlowej Białorusi w latach 2003-2013.

Rok	IZT Rosja,%	IZT Kazachstanu,%
2003	70,24	0,4
2004	77,35	0,62
2005	52,3	0,76
2006	54,48	0,91
2007	58,15	1,17
2008	56,63	0,93
2009	48,31	0,78
2010	51,2	1,57
2011	72,15	1,48
2012	76,27	1,6
2013	78,21	1,75

Jeśli chodzi o Kazachstan, można zauważyć, że od czasu utworzenia Unii Celnej znaczenie dla niego handlu z Rosją i Białorusią wzrosło, ale tylko nieznacznie. Dane dla Kazachstanu przedstawiono w poniższej tabeli:

Tabela 2.2.5. Wskaźnik zależności handlowej Kazachstanu w latach 2003-2013.

Rok	IZT Rosja,%	IZT Białorusi,%
2003	6,34	0,04
2004	6,57	0,04
2005	5,21	0,05
2006	4,68	0,09
2007	4,56	0,12
2008	4,71	0,13
2009	3	0,05
2010	2	0,03
2011	4,07	0,05
2012	3,24	0,04
2013	3,15	0,03

Na podstawie powyższego można stwierdzić, że spośród trzech krajów uczestniczących w Unii Celnej tylko jedno państwo wnosi znaczący wkład we wzmacnianie dwustronnych więzi – Białoruś, co nie jest najlepszym wyznacznikiem stowarzyszenia integracyjnego.

Zatem na podstawie analizy wzajemnej wymiany handlowej pomiędzy Rosją, Białorusią i Kazachstanem, która jest głównym wskaźnikiem stopnia integracji grupy krajów, można stwierdzić, że poziom obrotów handlowych pomiędzy krajami członkowskimi Unii Celnej w dalszym ciągu pozostaje niski. W konsekwencji Unia Celna nie może być obecnie uznawana za w pełni skuteczny instrument zagranicznej polityki gospodarczej i zwiększania wolumenu handlu zagranicznego.

2.3 Główne kierunki rozwoju Unii Celnej

Mówiąc o perspektywach oraz głównych metodach i kierunkach stosowanych w rozwoju Unii Celnej Rosji, Białorusi i Kazachstanu, można zauważyć, że, jak wspomniano powyżej, Prezydent i Przewodniczący Rządu Rosji proponują działać okiem na doświadczeniach Unii Europejskiej. Nie będziemy kwestionować kompetencji wyższych urzędników naszego kraju, ale zauważamy, że porównywanie Unii Europejskiej i Unii Celnej nie jest do końca trafne. W przypadku Unii Europejskiej początkowo było kilka wiodących krajów, które miały w przybliżeniu taką samą sytuację gospodarczą i wzajemnie się równoważyły. W przypadku Unii Celnej jest oczywiste, że poziom rozwoju gospodarczego Rosji jest znacznie wyższy niż Kazachstanu i Białorusi. Nic więc dziwnego, że Rosja objęła rolę lidera w euroazjatyckim stowarzyszeniu integracyjnym, a rosyjska gospodarka stanowi rdzeń procesu integracyjnego. W tej sytuacji o wiele trafniejsze jest porównanie Unii Celnej z NAFTA, w której uczestniczą także trzy kraje, a rolę gospodarki centralnej pełnią Stany Zjednoczone Ameryki. Głównym podobieństwem, które pozwala na porównanie tych grup integracyjnych, są poważne różnice w poziomie społeczno-gospodarczym rozwoju krajów.

Słynny ekonomista G. Majone, badając procesy integracji europejskiej z krytycznej perspektywy w swojej monografii, zauważa, że ​​znaczne różnice w poziomie społeczno-gospodarczym państw uczestniczących w procesie integracji z konieczności będą prowadzić do odmiennych priorytetów politycznych. W tym przypadku harmonizacja ustawodawstwa krajowego jest niewłaściwa, wręcz przeciwnie, w celu poprawy dobrobytu państw członkowskich grupy integracyjnej konieczne jest różnicowanie norm prawnych. J. Bhagwati i R. Hudek w jednej ze swoich prac poświęconych wolnemu handlowi i harmonizacji ustawodawstwa krajowego również argumentowali, że scentralizowane ujednolicenie w niektórych przypadkach może pogorszyć wskaźniki społeczno-gospodarcze. W rezultacie niektóre tradycyjne metody integracji, do których należy scentralizowana harmonizacja systemu prawnego stosowanego w Europie, są nie do utrzymania w ramach Unii Celnej.

Kolejną ważną zasadą integracji europejskiej jest solidarność gospodarcza i społeczna, która polega na wyrównywaniu poziomu dobrobytu materialnego we wszystkich krajach członkowskich Unii Europejskiej. W przypadku Unii Celnej główne perspektywy jej rozszerzenia wiążą się z przyszłą akcesją Kirgistanu i Tadżykistanu. Poziom życia ludności tych krajów jest znacznie niższy niż w Rosji, Białorusi czy Kazachstanie, a jeśli chodzi o sytuację gospodarczą, wielkość gospodarek tych państw nie jest porównywalna z gospodarkami Kazachstanu i Białorusi, a nawet wspomnieć o Rosji. Na tej podstawie ponownie mamy niemożność rozwijania integracji Unii Celnej na wzór Unii Europejskiej.

Jeśli mówimy o przystąpieniu nowych państw do członkostwa w Unii Celnej, to przede wszystkim warto wspomnieć o Kirgistanie. Negocjacje Rosji, Białorusi i Kazachstanu z tym krajem w sprawie przystąpienia do Unii Celnej trwają od 2011 roku, ale okresowo trwają dość długo. Główną przyczyną takich przestojów jest tzw. „mapa drogowa” – lista warunków, których Kirgistan nalega przy przystąpieniu do Unii Celnej. Faktem jest, że wielu przedstawicieli świata biznesu obawia się o niektóre sektory kraju, które mogą doprowadzić do bankructwa. Wśród nich jest reeksport chińskich towarów. Nie jest tajemnicą, że stawki celne na wiele chińskich towarów w Kirgistanie wynoszą zero lub blisko zera, co pozwoliło lokalnym przedsiębiorcom stworzyć ogromne rynki odzieżowe, na które często odwiedzają hurtownicy z sąsiednich krajów, m.in. Kazachstanu i Rosji. Na takich rynkach pracuje kilkaset tysięcy osób, a utrata pracy w przypadku przystąpienia kraju do Unii Celnej grozi także niepokojami społecznymi. Dlatego rząd Kirgistanu zwraca się z prośbą o nadanie największym rynkom kraju statusu stref wolnego handlu, zapewnienie czasowych korzyści dla wielu pozycji produktowych, a także podpisanie porozumienia o niezakłóconym przepływie pracowników migrujących w ramach Unii Celnej, co uważa za „poduszką bezpieczeństwa” dla kraju. Warunki te zostały uznane za nie do przyjęcia przez członków Unii Celnej, zwłaszcza Kazachstan, co doprowadziło nawet do czasowego zawieszenia procesu integracji przez Kirgistan w grudniu 2013 roku. Jednak w marcu 2014 roku pierwszy wicepremier Kirgistanu Joormat Otorbaev powiedział, że mapa drogowa została zmieniona i że kraj może przystąpić do unii celnej jeszcze w tym roku. Czy będzie to prawdą, czy nie, czas pokaże.

Jeśli chodzi o Tadżykistan, który jest również uważany za jednego z pretendentów do integracji z krajami UC, pomimo wypowiedzi prezydenta Emomali Rahmona o powadze jego zamiarów negocjacji w sprawie przystąpienia do Unii Celnej już w 2010 roku, na chwilę obecną negocjacje się nie rozpoczęły. Rząd kraju chce się upewnić, czy ten krok jest wykonalny, przede wszystkim oceniając wynik przystąpienia Kirgistanu do Unii Celnej. Czynnik geograficzny również odgrywa tu rolę - Tadżykistan nie ma wspólnych granic z Rosją, Białorusią czy Kazachstanem, ale graniczy z Kirgistanem. W przypadku przystąpienia Kirgistanu do Unii Celnej kolejnym pretendentem będzie Tadżykistan, co potwierdził prezydent Rosji W.W. Putin.

Konfrontacja polityczna między Rosją a Stanami Zjednoczonymi Ameryki w niektórych kwestiach również odgrywa rolę w możliwym przystąpieniu tych krajów do unii celnej. Tym samym w październiku 2013 roku rząd Syrii wyraził chęć przystąpienia do Unii Celnej. Według wicepremier Kadri Jamil wszystkie niezbędne dokumenty są już gotowe, a negocjacje z rosyjskimi partnerami zostały już zakończone. Obecnie trwają negocjacje ze stronami z Białorusi i Kazachstanu. Sytuację, podobnie jak w przypadku Tadżykistanu, komplikuje problem geograficzny – Syria nie ma wspólnych granic z żadnym z krajów członkowskich Unii Celnej.

Kontrprzykładem jest sytuacja z Ukrainą, w której dotkliwa była kwestia integracji z jednym ze stowarzyszeń – Unią Celną lub Unią Europejską. Pomimo ogromnej liczby transakcji handlu zagranicznego z krajami WNP, w 2013 roku Ukraina odmówiła przystąpienia do Unii Celnej, z kolei Rosja uznała ukraińską propozycję współpracy typu „3+1” za niedopuszczalną, odmawiając selektywnych korzyści w handlu z Unią . W związku z zamachem stanu w Kijowie i dojściem do władzy rządu nastawionego na integrację z krajami Zachodu, obecnie szanse na wejście tego kraju do Unii Celnej można uznać za niemal zerowe. Jednak sytuacja na Ukrainie zmienia się z każdym dniem i biorąc pod uwagę odmienne nastroje we wschodnich i zachodnich regionach kraju, bardzo trudno obecnie przewidzieć jej decyzję w dalszej kwestii integracji.

Podsumowując, chciałbym zauważyć, że przy tworzeniu unii celnej niezwykle ważne jest uwzględnienie wszystkich zewnętrznych graczy w regionie. Potwierdza to tezę, że przystąpienie Rosji do WTO jest kluczowym czynnikiem w procesie integracji eurazjatyckiej, gdyż przyczyni się do bardziej kompetentnego rozwiązywania wszelkich kwestii pojawiających się w stosunkach handlowych Rosji, Białorusi i Kazachstanu. Zgodnie ze zobowiązaniami Rosji wobec WTO członkowie związku muszą przestrzegać zasad światowego regulatora handlu międzynarodowego. Pozytywny efekt przystąpienia Rosji do WTO przełoży się także na zwiększenie kompatybilności stosunków handlowych i gospodarczych na przestrzeni poradzieckiej. Tym samym całkowicie niedopuszczalne jest rozważanie scenariuszy rozwoju Unii Celnej bez jej przystąpienia do WTO w dającej się przewidzieć przyszłości.

WNIOSEK

Minęły zaledwie cztery lata od wejścia w życie Jednolitego Kodeksu Celnego i przeniesienia granic celnych Rosji, Białorusi i Kazachstanu na zewnętrzną granicę Unii Celnej. Zaledwie dwa lata temu dokonano przejścia do Wspólnej Przestrzeni Gospodarczej. Oczywiście w tak krótkim czasie Unia Celna Rosji, Białorusi i Kazachstanu, nawet w najkorzystniejszych warunkach, nie była w stanie osiągnąć poziomu integracji porównywalnego z Unią Europejską czy NAFTA. W tej chwili stopniowa integracja gospodarcza krajów przestrzeni poradzieckiej jest dość stabilna, ale na wymierne rezultaty potrzeba czasu. Należy także pamiętać, że w kwestii Unii Celnej wiele osób, zwłaszcza obywateli Białorusi i Kazachstanu, niepokoi ewentualne tło polityczne, tzw. powrót do czasów ZSRR z Rosją jako państwem dominującym. Dlatego warto raz jeszcze podnieść kwestię budowania integracji Unii Celnej w oparciu o doświadczenia unii NAFTA, która w odróżnieniu od Unii Europejskiej nigdy nie realizowała celów w postaci tworzenia organów ponadnarodowych i wypracowywania nowego prawodawstwa. Pełna zgodność NAFTA z zasadami WTO w zakresie regulacji przepływu kapitału pozwala na wykorzystywanie jej jako modelu dla umów inwestycyjnych w ramach Eurazjatyckiej Przestrzeni Gospodarczej.

Wyciągnijmy teraz kilka wniosków. Aby osiągnąć maksymalne efekty w integracji regionalnej, Unia Celna musi spełnić co najmniej trzy warunki: utrzymanie wysokiego udziału handlu wewnątrzregionalnego w całkowitym wolumenie handlu zagranicznego, czyli utrzymanie wysokich obrotów handlowych pomiędzy uczestniczącymi krajami; stworzenie głębokiej współpracy produkcyjnej i technologicznej pomiędzy uczestniczącymi krajami; prowadzenie kompetentnej polityki uwzględniającej różnicę w poziomach rozwoju społeczno-gospodarczego uczestniczących krajów.

Nie wolno nam także zapominać o znaczących różnicach pomiędzy integracją europejską i euroazjatycką, m.in.:

1. zróżnicowany poziom handlu wewnątrzregionalnego (udział wymiany handlowej pomiędzy krajami członkowskimi UE w całkowitym wolumenie handlu zagranicznego jest wielokrotnie wyższy niż w Unii Celnej);
2. brak tzw. „rdzenia” w Unii Europejskiej, motorem napędowym jest kilka krajów, które wzajemnie się równoważą, podczas gdy w Unii Celnej głównym krajem jest Rosja;
3. niewielka różnica w poziomie rozwoju gospodarczego krajów Unii Europejskiej nie dotyczy także Unii Celnej, gdzie różnice gospodarcze pomiędzy krajami są znacznie większe;
4. Siłą napędową Unii Celnej Rosji, Kazachstanu i Białorusi powinny być korzyści gospodarcze dla tych państw, na tym etapie niedopuszczalne jest przekształcanie unii gospodarczej w geopolityczną.

Jeżeli powyższe różnice zostaną zaniedbane i rozwój Unii Celnej będzie całkowicie ukierunkowany na wzór Unii Europejskiej, może to doprowadzić do sytuacji, w której Rosja po prostu skończy jako państwo-darczyńca w stowarzyszeniu regionalnym.

Jeśli chodzi o postęp Unii Celnej w kwestii akcesji nowych uczestników, można przypuszczać, że z czasem do Wspólnej Przestrzeni Gospodarczej przystąpią wszystkie rozwijające się państwa przestrzeni poradzieckiej, które nie są członkami innego stowarzyszenia regionalnego. W tej chwili o członkostwo w Unii Celnej planują takie państwa jak Tadżykistan, Armenia i Syria. Pytania o przystąpienie do Unii Celnej pojawiają się jedynie wśród tych państw, które mają możliwość przyłączenia się do innego ugrupowania regionalnego – jak Ukraina, która planuje wejście do Unii Europejskiej, czy Kirgistan, który od dawna zastanawia się, co by to było. być korzystniejsze dla gospodarki kraju – integracja z Jednolitą Przestrzenią Gospodarczą, czyli utrzymanie korzyści celnych w imporcie produktów z Chin.

Podsumowując, można stwierdzić, że w rozwoju Unii Celnej konieczne jest stosowanie podejścia łączonego, zapożyczając doświadczenia zachodnich ugrupowań regionalnych. Jednocześnie warunkiem obowiązkowym musi być zaangażowanie wszystkich krajów uczestniczących w normy i zasady WTO we wszystkich stosunkach gospodarczych w obszarze handlu towarami i usługami, zarówno w ramach Wspólnej Przestrzeni Gospodarczej, jak i poza nią.