Член 5. Право на образование. Държавни гаранции за реализацията на правото на образование в Руската федерация

[Закон „За образованието в Руската федерация” 273-FZ, ново!] [Глава 1] [Член 5]

1. В Руската федерация правото на образование на всеки е гарантирано.

2. Правото на образование в Руската федерация е гарантирано независимо от пол, раса, националност, език, произход, имущество, социално и служебно положение, място на пребиваване, отношение към религията, убеждения, членство в обществени сдружения, както и други обстоятелства.

3. В Руската федерация се гарантира универсален достъп и безплатност в съответствие с федералните държавни образователни стандарти за предучилищно, основно общо, основно общо и средно общо образование, средно професионално образование, както и безплатно висше образование на конкурсна основа, ако гражданин за първи път получава образование на това ниво.

4. В Руската федерация реализацията на правото на всяко лице на образование се осигурява чрез създаването от федералните държавни органи, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация и местните държавни органи на подходящи социално-икономически условия за получаването му , разширяване на възможностите за задоволяване на човешките потребности за получаване на образование от различни нива и ориентации през целия живот.

5. За да се реализира правото на всяко лице на образование, федералните държавни органи, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация и местните органи на управление:

1) създават се необходимите условия за хората с увреждания да получават без дискриминация качествено образование, за корекция на нарушения в развитието и социална адаптация, за предоставяне на ранна корекционна помощ въз основа на специални педагогически подходи и най-подходящите езици, методи и средствата за комуникация и условията за тези лица, за да допринесат в максимална степен за получаване на образование на определена степен и определена посока, както и социалното развитие на тези лица, включително чрез организиране на приобщаващо обучение на хора с увреждания;

2) помощ се предоставя на лица, които са показали изключителни способности и които в съответствие с този федерален закон включват студенти, които са показали високо ниво на интелектуално развитие и творчески способности в определена област на образователна и изследователска дейност, в научна , техническо и художествено творчество, във физическата култура и спорта;

3) предоставя се пълна или частична финансова подкрепа за издръжката на лица, нуждаещи се от социална подкрепа, в съответствие със законодателството на Руската федерация през периода на тяхното образование.

4. Вътрешни източници на образователното право

Източници на образователното право

Източниците на образователното право са наредби и договори, съдържащи норми за регулиране на отношенията в областта на образованието. Сирих В.М. Въведение в теорията на образователното право. М., 2002.

МЕЖДУНАРОДЕН

Когато разработват свои собствени стандарти, държавите се ръководят не само от установените национални образователни традиции, но и от международни правни актове и споразумения. Според експерти най-големите от тях наброяват повече от тридесет.

Всеобща декларация за правата на човека от 1948 г., член 26 (член 26)

1989 г. Конвенция за правата на детето член 28 (член 28)

Конвенция срещу дискриминацията в образованието от 1960 г. (чл. 1)

Други международни документи

Федерално законодателство за образованието

Основните закони на държавата, пряко или непряко регулиращи отношенията, които възникват на всички нива на образованието, установяват нормативната основа за дейността на образователните институции от всички нива и видове, всички субекти на образователния процес, както и въпроси на образователната политика като цяло и предназначени за дългосрочна перспектива, включват два действащи в момента закона: Закона на Руската федерация „За образованието“ (1992 г.) и Федералния закон „За висшето и следдипломно професионално образование“ (1996 г.).

В допълнение към основните закони се открояват следните:

Профил, „сегментен“, т.е. регулиращи някои аспекти на функционирането на образователната система (Федерален закон № 51-FZ от 10 април 2000 г. „За одобряване на Федералната програма за развитие на образованието“; Федерален закон „За поддържане на статута на държавни и общински образователни институции и мораториум“ за тяхната приватизация” от 16 май 1995 г. № 74-FZ и др.). Въпреки цялата си важност, те все още нямат статут на системообразуващ закон;

Допълнителни закони, съдържащи правни норми, регулиращи отношенията в областта на образованието; тези закони заемат специално място в механизма на правно регулиране на отношенията в образователната сфера.

Подзаконовите регулаторни правни актове, регулиращи отношенията в областта на образованието, могат да бъдат комбинирани според принципа на намаляване на правната сила в следните групи:

Укази на президента на Руската федерация, сред които могат да се разграничат две основни групи: а) укази, приети изключително за регулиране на отношенията в областта на образованието (например укази на президента на Руската федерация от 24 декември 1996 г. 1759 „За привеждане на нормативните правни актове на президента на Руската федерация в съответствие с Федералния закон „За висшето и следдипломното професионално образование“ и др.) и б) укази, съдържащи определени разпоредби, свързани с въпросите на образованието (например основите на държавното управление на образователната система са залегнали в укази на президента на Руската федерация от 09.03.2004 г. № 314 „За системата и структурата на федералните органи на изпълнителната власт“ и от 20 май 2004 г. № 649 „Въпроси на структурата на федералните изпълнителни органи“).

Укази на правителството на Руската федерация, посветени на регулирането на образованието (например резолюции от 05.07.2001 г. № 505 „За одобряване на правилата за предоставяне на платени образователни услуги“, от 18.10.2000 г. № , 796 „За одобряване на Правилника за лицензиране на образователни дейности“, от 05.04.2001 г. № 264 „За одобряване на Примерния правилник за образователна институция за висше професионално образование (висше учебно заведение) на Руската федерация") , или съдържащи отделни разпоредби, регулиращи определени отношения в областта на образованието (Резолюция на правителството на Руската федерация от 13 септември 1994 г. № 1047 „За организацията на преквалификацията и повишаването на квалификацията на държавните служители на федералните изпълнителни органи“).

Нормативни правни актове на федералните изпълнителни органи, приети по въпросите на образованието. Този изключително многоброен и разнообразен набор от нормативни правни актове може да се групира, както следва:

1) регулаторни правни актове на Министерството на образованието и науката на Руската федерация (до 9 март 2004 г. - Министерството на образованието на Руската федерация) (заповед на Министерството на образованието на Русия от 25 март 2003 г. № 1154 „ За одобряване на Правилника за реда за провеждане на стажове на студенти от учебни заведения за висше професионално образование” и др.);

2) регулаторни правни актове на други федерални органи на изпълнителната власт, включително: а) „основни“, т.е. приет за регулиране на отношенията, които се развиват изключително в областта на образованието (съвместна заповед на Министерството на правосъдието на Русия № 31 и Министерството на образованието на Русия № 31 от 09.02.1999 г. „За одобряване на Правилника за процедурата за организиране на получаването на основно общо и средно (пълно) общо образование от лица, изтърпяващи присъди лишаване от свобода в поправителни колонии и затвори") и б) „неосновни", които съдържат само определени разпоредби, пряко или косвено свързани с въпроса за образование (Заповед на Министерството на здравеопазването на Русия от 26 юли 2000 г. № 284 „За специални изпити за лица, преминали медицинско и фармацевтично обучение в чужди държави“, Заповед на министъра на отбраната на Руската федерация от 10 декември, 2000 № 575 „За обучението на национален военен персонал и технически персонал на чужди държави във военни части и организации на въоръжените сили на Руската федерация“ и др.)

Образователно законодателство на съставните образувания на руската федерация

Регионалното и местното законодателство заема специално място в механизма на правно регулиране на финансовите дейности в областта на образованието. Регионалното ниво на законодателството в областта на образованието (законодателството на съставните образувания на Руската федерация), подобно на федералното ниво, се характеризира с множество и разнообразие от видове законови и подзаконови актове. Сирих В.М. Въведение в теорията на образователното право. - М.: Готика, 2002.

Първата група трябва да включва така наречените общи закони на съставните образувания на Руската федерация за образованието, които се основават на Закона на Руската федерация „За образованието“. Почти всички републики, които са част от Руската федерация, са разработили и приели свои собствени закони въз основа на федералния закон, чийто предмет на регулиране съвпада с предмета на регулиране на федералния закон. Единната правна основа на тези закони обяснява и практическото еднообразие в наименованието им – законите “За образованието”.

Втората група се състои от закони и други правни актове, приети на ниво съставни образувания на Руската федерация в развитието на общия закон. Те приемат като независим предмет на регулиране един или друг набор от въпроси, чието регулиране на федерално ниво не е достатъчно, според законодателя на съставния субект на Руската федерация, за успешното осъществяване на образователни дейности. Тази група включва закони като Закона на Курганската област „За правното регулиране на образователната сфера на Курганската област“, ​​Закона на Челябинска област „За началното професионално образование и професионалното обучение“ и други.

Третата група са „икономически закони”. Тази група се формира от закони, в които предмет на регулиране са въпросите на финансовата подкрепа за дейността на образователните институции на територията на съставния субект на Руската федерация.

Четвъртата група е доста широк набор от закони и други правни актове на съставните образувания на Руската федерация, които установяват специално правно регулиране на трудовите, социалните и други отношения на служителите в образователните институции.

Петата група включва закони и правни актове относно правния и социален статус на децата и юношите, установяването на законодателни мерки за подпомагане на определени категории ученици и студенти, както и въпроси на социалната и трудова адаптация на завършилите образователни институции.

Шестата група закони и други правни актове на съставните образувания на Руската федерация включва актове, регулиращи дейността на образователните институции в области, свързани с образованието. Дейности като научна, културна, образователна и някои други винаги са съпътствали образователната дейност. Например Законът на Пермския регион „За науката и научно-техническата политика в Пермския регион“ и др.

Седма група са закони и други нормативни актове по други въпроси на осигуряване на образователния процес и свързаните с него отношения. Сирих В.М. Въведение в теорията на образователното право. - М.: Готика, 2002.

ВЪВЕДЕНИЕ 3
1. ПРАВО НА ОБРАЗОВАНИЕ В РУСКАТА ФЕДЕРАЦИЯ 5

В РУСИЯ 8
3. ПРАВО НА ПРОФЕСИОНАЛНО ОБРАЗОВАНИЕ
И ОБУЧЕНИЕ: ПРОБЛЕМИ НА РЕАЛИЗАЦИЯТА В СЪВРЕМЕННОТО
УСЛОВИЯ 12
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 25
ЛИТЕРАТУРА 26

ВЪВЕДЕНИЕ

Образованието е една от най-важните сфери на обществения живот и значението му нараства с развитието на обществото.
Образованието е най-важният фактор за икономическия, социалния и духовния прогрес на обществото, необходима предпоставка за развитието на всеки човек, неговата култура и благополучие. Едно развито общество не пести средства за образование, разбирайки, че тези разходи ще се изплатят в дългосрочен план. Важно е обаче самите граждани да са заинтересовани да получат образование и да имат реална възможност да го получат.
Осигурявайки правото на образование, Конституцията на Руската федерация (член 43) установява различни подходи за получаване на основните видове образование. Предучилищното, основното общо (средно училище с 9 класа) и средното професионално (технически колежи и колежи) образование в държавните или общинските учебни заведения и предприятия е общодостъпно и безплатно.
Гарантирано е и безплатно висше образование. Конституцията обаче не предвижда пълен публичен достъп до това ниво на образование, а дава право на гражданите да го получат на конкурсна основа.
Както в повечето други развити страни, основното общо образование в Русия е задължително. Осигуряването му обаче, за разлика от предишни години, не е на държавата, а на родителите или лицата, които ги заместват. Основно общо образование може да се получи извън учебно заведение (домашно или семейно образование), но със задължително полагане на изпити от атестационната комисия.
През последните години страната децентрализира управлението на държавните образователни институции, отслаби административния контрол и засили самоуправлението. Появиха се много частни учебни заведения. Държавата обаче запазва важна функция: тя определя федерални държавни образователни стандарти, т.е. задължителни изисквания към учебните планове и програми и качеството на обучението на студентите. Спазването на тези изисквания, които са само минимални по своята същност, е важна гаранция за правото на образование, което има смисъл само ако е с високо качество.
Основните принципи на организация на образователната система се определят от Закона за образованието от 13 януари 1996 г. Законът урежда правата и задълженията на учениците и учителите и установява основите на взаимоотношенията между образователните институции и техните учредители. Държавата подпомага различни форми на образование и самообразование. Федералният закон „За основните гаранции за правата на детето в Руската федерация“ включва средно (пълно) образование в държавния минимален социален стандарт за основните показатели на живота на децата. Регулирането на отношенията в областта на висшето и следдипломното професионално образование - и следователно консолидирането на правата на гражданите в тази област се извършва от Федералния закон "За висшето и следдипломното професионално образование" Основите на държавната политика в областта на образованието са формулирани във Федералната целева програма за развитие на образованието за 2006-2010 г.

1. ПРАВО НА ОБРАЗОВАНИЕ В РУСКАТА ФЕДЕРАЦИЯ

Член 43 от Конституцията на Руската федерация гласи: „Всеки има право на образование“. Гарантира всеобщ достъп и безплатно предучилищно, основно общо и средно професионално образование в държавни и общински учебни заведения и предприятия.
Всеки има право на конкурсна основа да получи безплатно висше образование в държавно или общинско учебно заведение и предприятие.
Руската държава, въз основа на изключителното значение на образованието за развитието на интелектуалния, културния и икономическия потенциал на страната, в Закона на Руската федерация от 10 юни 1992 г. обявява областта на образованието за приоритет.
Разпоредбите, заложени в коментирания член от Конституцията на Руската федерация и в Закона на Руската федерация „За образованието“, напълно отговарят на международните стандарти в областта на образованието.
В този закон образованието се разбира като целенасочен процес на възпитание и обучение в интерес на индивида, обществото и държавата, придружен от декларация за постигането от гражданин на ученик на образователни нива, установени от държавата (образователни квалификации ).
Този закон закрепи в член 2 следните принципи на държавната политика в областта на образованието: 1) хуманистичният характер на образованието, приоритетът на общочовешките ценности, човешкият живот и здраве, свободното развитие на личността, възпитанието на гражданството, трудолюбието, уважение към човешките права и свободи, любов към околната среда, семейството; 2) единството на федералното културно и образователно пространство. Защита и развитие от образователната система на националните култури, регионалните културни традиции и характеристики в многонационална държава; 3) всеобща достъпност на образованието, адаптиране на образователната система към нивата и характеристиките на развитието и обучението на студентите и учениците; 4) светският характер на образованието в държавните и общинските образователни институции; 5) свобода и плурализъм в образованието; 6) демократичен, държавно-обществен характер на управлението на образованието. Автономия на образователните институции.
Организационната основа на държавната политика на Руската федерация в областта на образованието е федералната програма за развитие на образованието, която е разработена на конкурсна основа и одобрена от федералния закон и националната доктрина за образованието, одобрена с указ на Правителството на Руската федерация.
Член 5 урежда държавни гаранции за гарантиране на правата на всички граждани да получат образование. По този начин на гражданите се гарантира възможността да получат образование независимо от пол, раса, националност, език, произход, местоживеене, отношение към религията, убеждения, членство в обществени организации (сдружения), възраст, здравословно състояние, социално, имуществено и официален статус или криминално досие.
На практика обаче руските граждани са изправени пред реална дискриминация в областта на образованието. Съществуването му се дължи на различните възможности за получаване на образование в градските и селските райони, в различните региони на страната, неравномерното качество на полученото образование поради недостига на учители в отдалечените райони, разликите в нивото на материално-техническо оборудване на учебните заведения. институции и квалификацията на учителите.
Не всички гаранции, съдържащи се в тази статия, действително съществуват. Така че досега държавата, представлявана от законодателната и изпълнителната власт, не е разработила процедура и процедура за възстановяване на разходите за обучение на гражданите, които учат в държавно акредитирани недържавни образователни институции, в размер на разходите за обучение в съответния вид и вид държавно или общинско учебно заведение.
Част 3 от член 5 от закона установява държавни гаранции за гражданите на Руската федерация за общодостъпно и безплатно начално общо, основно общо, средно (пълно) общо и начално професионално образование, както и на конкурсна основа безплатно средно професионално образование , висше професионално и следдипломно професионално образование в държавни и общински образователни институции в рамките на държавните образователни стандарти, ако гражданинът получава образование на това ниво за първи път. Тази норма значително повишава нивото на гаранциите за получаване на образование в сравнение с подобна норма в член 43 от Конституцията на Руската федерация.

2. ПРОБЛЕМИ НА ОСЪЩЕСТВЯВАНЕТО НА ПРАВОТО НА ОБРАЗОВАНИЕ
В РУСИЯ

Проблемите за формирането на правна държава възникват в древни времена, техният произход са имената на Платон и Аристотел. Всяка правова държава е свързана с развитието на правната система. Без публикуването на закони държавата не би могла да контролира поведението на гражданите, дейността на предприятията, организациите, институциите, тъй като законът заема доминираща позиция при формирането на правова държава. Държавната воля намира най-висш израз в правото. Правото е система от общи правила на поведение, санкционирани от държавата и защитени от нарушаване от държавата. В правовата държава законите регулират най-важните отношения в обществения, политическия, социалния и културния живот. Едно от тези отношения, което се отнася до социалното право на гражданите, е правото на образование.
Правото на гражданите на професионално обучение е неразделна част от правото на образование, прокламирано от Всеобщата декларация за правата на човека, приета от Общото събрание на ООН през 1948 г. В чл. 26 от декларацията предвижда образованието да е безплатно, поне що се отнася до основното и общото образование. Началното образование трябва да е задължително. Техническото и професионалното образование трябва да бъде достъпно за всички, а висшето образование трябва да бъде достъпно за всички въз основа на способностите на всеки индивид.
Важен компонент на правото на образование в съвременна Русия е разпоредбата, че пълнолетните граждани имат право да избират образователна институция и форма на обучение. Държавното или общинско финансиране на образованието е материална гаранция за всеки руски гражданин да получи образование. В същото време има недофинансиране на държавното и общинското образование, което се отразява преди всичко на качеството на образованието и неговата материално-техническа база.
За осъществяване на правото на образование на граждани, нуждаещи се от социално подпомагане, държавата поема изцяло или частично разходите за издръжката им през периода на тяхното обучение, като предоставя стипендии, намалена и безплатна храна, пътни и други видове материална помощ. На гражданите, които са показали изключителни способности, се предоставят специални държавни стипендии в увеличен размер.
В част 4 на чл. 44 от Конституцията на Руската федерация установява задължението на Руската федерация в областта на установяването на държавни образователни стандарти. Чрез това държавата определя необходимия набор от знания, умения и способности, които ученикът трябва да овладее за по-нататъшното им успешно прилагане.
Нашето общество и нашият живот несъмнено вървят напред, което изисква постоянно повишаване и подобряване на образователното ниво на субектите на трудовите отношения. В този процес огромна роля играе получаването на общо и професионално образование. Правото на образование е едно от основните и неотменими конституционни права на гражданите на Руската федерация. Федералният закон „За образованието“ от 13 януари 1996 г. в преамбюла дефинира понятието образование като целенасочен процес на образование и обучение в интерес на индивида, обществото и държавата, придружен от декларация за постиженията на гражданин (студент) с образователни нива (образователни квалификации), установени от държавата. В чл. 43 от Конституцията на Руската федерация определя правата на такива видове образование като: а) предучилищно образование; б) основно общо образование; в) средно професионално образование; г) висше образование. Образователната система в държавата е насочена към максимизиране на интересите на първо място на ученика (личността), обществото и едва след това държавата. Вътрешните интереси на образователната система са второстепенни и трябва да бъдат подчинени на интересите на личностното развитие.
В част 2 на чл. 43 от Конституцията на Руската федерация закрепва две важни държавни гаранции за осъществяване на правото на гражданите на образование: всеобщ достъп до предучилищно, основно общо и средно професионално образование в държавни или общински образователни институции и предприятия; безплатно получаване на изброените видове образование.
Трябва обаче да се има предвид, че видовете образование, изброени в част 2 на чл. 43 от Конституцията на Руската федерация гражданите имат право да получават безплатна храна само за първи път. Тази ситуация може да бъде критикувана: първо, поради намаляването на бюджетното финансиране на образователните институции, бюджетните места се намаляват; второ, лицата, получили образование на определена образователна степен за своя сметка, губят правото да получават безплатно образование на същата образователна степен. Но всяко правило има свое изключение: що се отнася до лицата с основно и средно професионално образование, те се насочват от държавната служба по заетостта в случай на загуба на възможността да работят по своята професия, специалност, в случай на професионално заболяване или увреждане, както и в други случаи, предвидени от руското законодателство, има право многократно да го получава безплатно. Тази разпоредба следва от параграф 1 на чл. 23 Федерален закон „За заетостта на населението в Руската федерация“).
Осъществяването на всяко от изброените права на гражданите в областта на образованието несъмнено е свързано с трудовото законодателство, но най-важни са правата, свързани с професионалното образование. В предмета на трудовото право е обичайно да се включват само отношения, свързани с професионалното обучение на персонала директно в производството. Обществените отношения в професионалното обучение на персонала в организациите трябва да се разглеждат като специален клас в групата на социалните отношения, произтичащи от труда, включени в предмета на трудовото право.
Основният проблем, пред който са изправени работодателите днес в контекста на развиващата се конкуренция в икономиката, е задължението им да осигурят ползи за хората, съчетаващи работа с обучение, ако служителят за първи път получи образование на определено образователно ниво, независимо от нуждата на работодателя от специалност, получена от служителя. Изглежда, че работодателят е длъжен да създаде условия за професионално образование само ако се обучават кадри за дадена организация, а в други случаи това трябва да е право само на работодателя. Изкуство. 197 от Кодекса на труда на Руската федерация дава право на работодателя да определя необходимостта от професионално обучение и преквалификация за собствените си нужди и това решение трябва да зависи „от волята на работодателя, неговия икономически и социален статус“. Осъществява се чрез сключване на допълнително споразумение между работника или служителя и работодателя - договор за ученичество.

3. ПРАВО НА ПРОФЕСИОНАЛНО ОБРАЗОВАНИЕ И ОБУЧЕНИЕ: ПРОБЛЕМИ НА ПРИЛАГАНЕТО В СЪВРЕМЕННИ УСЛОВИЯ

В 21 век Един от основните приоритети на общественото развитие е придобиването на знания и професионалното обучение. Неслучайно новата ера е наречена „ера на знанието” и се появява концепцията за „общество, основано на знанието”. Интелектуализация на обществения труд през 21 век. диктува нови изисквания към организацията на професионалното образование и обучение. Този проблем се решава на правно ниво в рамките на междусекторното взаимодействие (държавно право, международно право, административно право, трудово право и социалноосигурително право и др.).
Образователният стандарт трябва да се разбира като държавните образователни стандарти на Руската федерация (основно професионално, средно професионално и висше професионално образование). В съответствие със закона държавните образователни стандарти включват федерални и регионални (национално-регионални) компоненти, както и компонент на образователна институция. Федералният компонент на държавните образователни стандарти определя задължителното минимално съдържание на основните образователни програми и изискванията за нивото на обучение на завършилите. Професионалното образование на съответното ниво (начално, средно, висше, следдипломно и допълнително) се основава на задължителни държавни образователни стандарти.
В тази система трябва да се координират държавните стандарти за професионално образование в образователните институции, от една страна, и формите на професионално обучение, преквалификация и повишаване на квалификацията в производството, от друга. В същото време е важно да се прави разлика между правото на професионално образование, основано на държавни образователни стандарти, и правото на професионално обучение, включително професионално обучение, преквалификация и повишаване на квалификацията на работниците. В последния случай, според Кодекса на труда на Руската федерация, основните права на служителя включват правото на професионално обучение, преквалификация и повишаване на квалификацията (член 21 от Кодекса на труда на Руската федерация), с други думи, „ право на професионално обучение“.
Организацията на професионалното обучение трябва да бъде обхваната от всички нива на правно регулиране на трудовите отношения (нормативно, колективно договорно, местно и индивидуално договорно). Формите на професионално обучение, преквалификация и повишаване на квалификацията се определят от работодателя, като се вземе предвид становището на представителния орган на служителите по начина, установен за приемане на местни разпоредби.
Нов етап в развитието на законодателството за професионалното обучение включва засилване на образователните елементи в съдържанието на колективните договори (споразумения) и индивидуалните трудови договори. Това води до факта, че трудовите договори все повече се трансформират в трудови договори и договори за обучение. В тази част повдигнатият проблем се отнася и до международните и чуждестранни стандарти за „обучение през целия живот на служителя“, т.е. непрекъснато актуализиране на професионалните знания, осигуряващи „траектория на приемственост“ на различни нива и форми на професионално образование и обучение на служител, кариерното му израстване и адекватен отговор на потребностите на пазара на труда.
От своя страна професионалният стандарт е нормативен документ, който установява минимално необходимите изисквания за професионалното ниво на работниците, като се има предвид осигуряването на качеството и производителността на работата, извършвана в определена индустрия. Той включва наименованията на длъжностите и съответните им квалификации и образователни нива, списък на длъжностните задължения, разглеждани от гледна точка на умения, знания и способности. Понастоящем такива професионални стандарти са Квалификационният указател на длъжностите на ръководители, специалисти и други служители, одобрен от Министерството на труда, и ETKS (Единен квалификационен указател на работата и професиите на работниците). Съгласно Кодекса на труда на Руската федерация тези справочници трябва да бъдат одобрени от правителството на Руската федерация. Като общо правило те имат консултативен характер и са задължителни само в случаите, когато в съответствие с федералния закон се предоставят компенсации и обезщетения за определени длъжности, професии и специалности (член 57 от Кодекса на труда на Руската федерация).
Сегашната ситуация с правната подкрепа на професионалните стандарти едва ли може да се счита за приемлива в съвременните условия. Първо, липсва необходимата координация между образователните и професионалните стандарти. Например, можем да говорим за бакалаври, различни системи за допълнително професионално обучение, които не са отразени в настоящите професионални стандарти. Второ, съдържанието на професионалните стандарти не отразява актуализираните изисквания за професиите и специалностите. Трето, правната сила на професионалните стандарти поражда много въпроси. Без да претендираме за решаване на този проблем, нека направим редица предложения относно посоките (начините) за неговото решаване.
1. Професионалният стандарт трябва да определя до голяма степен съдържанието на образователните стандарти на основата на социалното партньорство. Именно професионалните стандарти създават основата за разработване на образователни стандарти, обучителни модули за професионално образование и обучение. Те трябва да се използват при оценка на качеството на специализираното обучение, усъвършенстване на системата за професионално образование и обучение в съответствие с потребностите на пазара на труда и работодателите. В тази връзка е препоръчително както образователните, така и професионалните стандарти да бъдат разработени и приети от държавата съвместно със социалните партньори (синдикатите и съюзите на работодателите). Според нас това означава приемането на образователни и професионални стандарти по начина, предписан от Кодекса на труда на Руската федерация (член 35, забележка), като се вземе предвид становището на тристранната комисия за регулиране на социалните и трудовите отношения. Съответно, федералният компонент на държавния образователен стандарт се установява, като се вземе предвид становището на Руската тристранна комисия за регулиране на социалните и трудовите отношения, регионалния компонент - като се вземе предвид становището на тристранната комисия в съставния субект на Руска федерация. Участието на социалните партньори в приемането на образователни и професионални стандарти ще гарантира защитата и гарантирането на трудовите права на работещите и интересите на работодателите. В тази част особен интерес представлява чуждият опит. Не става дума за „сляпо копиране“ на определени модели на правно регулиране на професионалното образование и обучение, а за възможното приемане на редица доказани начини за решаване на проблема, като се вземе предвид вече създадената в Русия национална система за професионално образование и обучение .
Тук трябва да се отбележи, че участието на социалните партньори в разработването и приемането на образователни и професионални стандарти е доста разпространена практика в много страни от ЕС. Тези страни прилагат свои собствени модели на социално партньорство в областта на професионалното образование и обучение, но всички те са фокусирани върху сътрудничеството между социалните партньори и държавата при решаването на проблемите за осигуряване на пазара на труда с квалифицирани специалисти. Както се отбелязва в специализираната литература, до началото на 90-те години на миналия век в западноевропейските страни се формират три основни модела, които се различават помежду си по степента на държавно участие в системата на професионалното образование и обучение, както и като нуждите на социалните партньори да обединят усилията си. Първата група страни се характеризира с незначителна роля на държавата в областта на професионалното обучение. Ярък пример за това е либералният модел на професионално обучение във Великобритания. Държавата насърчава и координира дейността на социалните партньори на местно и секторно ниво в развитието на секторните и междусекторните умения, в разработването на професионални стандарти и подобряване на квалификационната система. Вторият модел, напротив, предполага водещата роля на държавата в механизма на социално партньорство в областта на професионалното образование и обучение. Така във Франция държавата по същество регулира системата за професионално образование в сътрудничество със социалните партньори. Министерството на образованието и Министерството на труда и солидарността отговарят за професионалното обучение и образование на национално ниво. Всички разпоредби в тази област се приемат само след консултация със социалните партньори в рамките на колективни договори (национални междуотраслови споразумения и браншови споразумения), сключени между социалните партньори и правителството в съответствие с изискванията на закони и други нормативни актове. Освен това участието на работодателите в развитието на професионалното образование и обучение се осигурява чрез система от задължителни данъци и такси. Например данъкът по програмата Apprenticeship финансира цялото основно професионално образование. В същото време социалните партньори имат право да участват в управлението на средствата по тази програма. Третият модел на социално партньорство в сферата на професионалното образование и обучение се нарича неокооперативен. Тук основна роля играят социалните партньори, а държавата определя само общата рамка на тази работа. Така в Холандия има национални организации за професионално образование и обучение, които се формират от представители на индустрията и бизнеса, конфедерацията на синдикатите на Холандия и държавната образователна система. Компетентността на тези организации включва формирането на съдържанието на професионалното образование и обучение, развитието на професионални квалификации, курсови програми за повишаване на квалификацията и др.
2. Професионалният стандарт на Руската федерация трябва да вземе предвид концепцията за непрекъснато „учене през целия живот“ на служителя, както извън работното място, така и на работното място. Международният опит показва, че концепцията за обучение през целия живот, която беше широко включена в практиката за развитие на персонала през 70-те години. миналия век, най-накрая стана негова основа през 80-те и 90-те години. В това отношение заслужава да се отбележи заключението, до което стигнаха участниците в симпозиума на Франция/МОТ (Международната организация на труда) „Динамиката на промяната и защитата на работниците“, проведен в Лион през януари 2002 г.: „Отново трябва да се обърне внимание на необходимостта от учене през целия живот за работниците, които се грижат за своята безопасност, работодателите, които се грижат за производството, и държавата, която се грижи за бъдещето на своите граждани." Днес във всяка развита страна е създаден и непрекъснато се усъвършенства модел на развитие на творческия потенциал на националните трудови ресурси през целия живот. Тази политика е издигната в ранг на държавна, а подготовката на необходимите кадри се превръща в обща грижа на образователните институции, работодателите и държавата. Именно в тази светлина правото на работника или служителя на професионално обучение следва да се разглежда като субективно право на работника или служителя, на което съответства съответното задължение на държавата и работодателя. Това беше особено очевидно във френското законодателство. Така всеки служител, работил в компанията повече от две години, има право да поиска да бъде изпратен на обучение с продължителност от една до три години, като обучението ще се финансира от специален фонд. Този фонд за финансиране на професионалното образование се основава на задължителни вноски от предприятията в размер от 0,25 до 1,5% от фонд работна заплата.
Френският кодекс на труда предвижда специален отпуск за преквалификация, предназначен да предостави на всеки служител на всеки етап от трудовия му живот възможност да придобие нова специалност, която отчита изискванията на развиващото се производство. Този отпуск – обикновено платен или частично платен – се ползва от служителя по негова инициатива на индивидуална основа. Френските юристи подчертават, че този вид отпуск въвежда в законодателството напълно ново право за наетите работници, което съответства на специфични отговорности, възложени на работодателя.
В Испания системата за непрекъснато професионално обучение се управлява от държавата и социалните партньори. Тази система включва Тристранния фонд за обучение и заетост, създаден от социалните партньори (държава, синдикати и съюзи на работодателите). Средствата, необходими за функционирането на този фонд, се внасят от работодателите (0,6% от фонда за работна заплата) и самите работници и служители (0,1%). По тази система от 1993 г. се сключват тристранни споразумения за непрекъснато професионално обучение между работодателските организации, синдикатите и правителството. Тези споразумения съдържат гаранции, признаване на значението за социалните партньори на развитието на ученето през целия живот и включването на въпроси, свързани с ученето през целия живот, в секторните колективни договори.
В много европейски страни ролята на държавата в предоставянето на професионално образование нараства не само под формата на организиране и финансиране на държавната система за професионално образование, но и косвено насърчаване на работниците и работодателите да предоставят професионално обучение на работниците: образователни ваучери, безвъзмездни средства, преференциални заеми за служители и работодатели, целеви сметки, преференциално данъчно облагане на доходите и др. Така в Япония се използват различни програми за държавни субсидии за работодателите за провеждане на професионално обучение на персонала. Държавната помощ се прилага за сектора на средния и малък бизнес, тоест за предприятия с по-малко от 300 служители. В Холандия се изпълнява проект за индивидуални сметки за професионално обучение. Тази сметка се попълва от работодателя и вноски от самия служител и може да се изразходва единствено с цел подобряване на квалификацията на служителя. В страните от ЕС системата с образователни ваучери се прилага и за обучение на работници.
Със съжаление отбелязваме, че Кодексът на труда на Руската федерация в тази част много едностранно регулира отношенията по професионално обучение и повишаване на квалификацията на работниците. Както вече беше отбелязано, това право се упражнява по правило на договорна основа (колективен договор, споразумение, трудов договор). Въпросното право придобива характер на субективно право само в два случая: ако това право е залегнало в колективен трудов договор (местен нормативен акт) и (или) в индивидуално споразумение със служител или в случай, че работодателят е изисквани от закона за провеждане на такова професионално обучение.
3. Националният ни професионален стандарт трябва да бъде насочен към динамиката и гъвкавостта на съдържанието на професиите и специалностите. Промените в съдържанието на съвременните професии и специалности в някои случаи водят до размиване на границите между тях и списъкът с изисквания, свързани с личните умения за определена длъжност или специалност (лидерски качества и др.), се разширява.
От началото на 80-те години. В много европейски страни концепцията за обучение, базирано на компетентности, се разработва и прилага. Професионалната компетентност (компетентност) се разбира като доста изчерпателна дефиниция, която включва не само професионални способности и умения (трудова функция в рамките на професия, специалност, квалификация), но и способността да се използва „ноу-хау“, да се правят независими решения в нови ситуации при решаване на професионални проблеми.
Понастоящем обучението, базирано на компетентности, е широко разпространено в Европейския съюз. Западните системи за професионално образование и обучение включват две подсистеми. Първо, това е основното професионално образование, което е насочено към овладяване на основни квалификации, които позволяват на гражданите да навлязат на пазара на труда. На второ място, това е подсистема, която обхваща последващо непрекъснато професионално образование и обучение, фокусирано в голяма степен върху компетенциите, а не върху усвояването на специфични програми за обучение. В рамките на такова професионално образование и обучение се разширяват възможностите за придобиване на квалификация, включително чрез постепенно натрупване на квалификационни единици (т.нар. кредитни единици).
Руската система за професионално образование все още не е направила преход към компетенции, които дават възможност да се измери съответствието на служителя с изискванията на работното място и като се вземе предвид, което осигурява гъвкавостта на образователните траектории и възможността за по-оптимално и рентабилно “ допълнително обучение” или преквалификация на работниците при преместване от едно място на друго. Преместването на акцента върху концепцията за компетентност като най-значим фактор за задоволяване на нуждите на икономиката ще изисква преосмисляне на традиционните институции за професионално обучение на служителя и трудовия договор, последният от гледна точка на определяне на трудовата функция на служителя.
Обърнете внимание, че в съответствие с Кодекса на труда на Руската федерация трудовата функция на служителя се разбира или като работа на длъжност в съответствие с щатното разписание, професия, специалност, посочваща квалификация, или определен вид възложена работа. Ако първият вариант за определяне на трудовата функция не повдига специални въпроси, тогава вторият прави обратното, тъй като Кодексът на труда на Руската федерация не назовава формални критерии за определяне на „типа работа“.
МОТ прави връзка между ученето през целия живот, компетентността и квалификациите. По този начин ученето през целия живот обхваща всички учебни дейности, предприети през целия живот, за да развият компетентността и квалификацията на служителя. МОТ прави разлика между компетентност и квалификация на работника. Терминът „компетентност“, както е дефиниран от МОТ, обхваща знания, умения и способности, прилагани и усъвършенствани в конкретни условия. Квалификацията е свързана с официалния израз на професионални и специализирани умения на работниците, които са признати на международно, национално или индустриално ниво.
В руската интерпретация понятието „компетентност“ по обхват до голяма степен ще съвпадне с понятието „бизнес качества“ на служител. Пленумът на Върховния съд на Руската федерация в Резолюция от 28 декември 2006 г. „За внасяне на изменения и допълнения в Резолюцията на Пленума на Върховния съд от 17 март 2004 г. № 2 „За прилагането на Кодекса на труда на Руската федерация от съдилищата на Руската федерация” обясни, че бизнес качествата на служителя трябва да разбират способността на дадено лице да изпълнява определена трудова функция, като се вземат предвид съществуващите му професионални квалификации, личните качества на служителя (здравословно състояние статус, наличие на определено ниво на образование, трудов стаж по дадена специалност, в даден отрасъл и др.).
4. Професионалният стандарт на Руската федерация трябва да бъде фокусиран върху международното образователно пространство в контекста на нарастващата глобализация на икономиката и трудовата мобилност (миграционни процеси). Правото на професионално образование „надхвърля“ националните квалификационни системи. Говорим за интеграция, създаване на международно „образователно пространство.” За постигането на тази стратегическа цел трябва да се решат редица задачи, а именно осигуряване на: а) съпоставимост на нивата на образование и професионално обучение, б) сравнимост на квалификациите и дипломи, получени от граждани на различни страни; в) взаимно признаване от държавите на компетенции и квалификации („квалификационни рамки“), дипломи. Тук можем да разграничим няколко нива: 1) актове на ООН, МОТ; 2) международни регионални актове (СНГ, Съвета на Европа); 3) международни договори на Руската федерация.
Понастоящем правото на работниците на професионално обучение се отнася до международните правни стандарти за трудови права. Правото на всеки човек на образование е признато във Всеобщата декларация за правата на човека. Професионалното обучение и професионалното ориентиране са обхванати от Конвенция № 142 на МОТ за професионално ориентиране и обучение в развитието на човешките ресурси (1975 г.) и същата Препоръка № 150 на МОТ (1975 г.), както и Препоръка № 88 относно професионалното обучение на работници, включително хора с увреждания ( 1950 г.), № 136 за специални програми за заетост и обучение на младежта (1970 г.), № 117 за индустриалното чиракуване (1962 г.). Тези актове съдържат широк набор от норми, насочени към създаване на развити национални системи за професионално ориентиране и професионално обучение на населението в страните-членки на МОТ.
В рамките на ЕС през 2002 г. беше приета Декларация на Европейската комисия и министрите на образованието на европейските страни за развитие на сътрудничеството в областта на професионалното образование и обучение в Европа, която постави основите на т.нар. Копенхагенски процес . Декларацията формулира задачите за създаване на единно европейско пространство в областта на професионалното обучение, осигуряване на прозрачност на квалификациите, решаване на проблема с признаването на квалификациите и др. По този начин в рамките на страните от ЕС процесът на унификация (хармонизация) на професионалното обучение обучението се отделя в отделно направление, което се нарича Копенхагенски процес. Трябва да се отбележи, че Русия активно участва в процеса на унифициране на изискванията за висше образование, който е насочен към осигуряване на взаимно признаване на документи за висше образование - така нареченият Болонски процес. Декларацията от Болоня (1999 г.) дефинира общ модел на дипломи и структура на висшето образование въз основа на ясно дефинирани и международно сравними учебни цикли и нива на обучение (бакалавърска, магистърска).
Невъзможно е да не споменем международните споразумения в рамките на ОНД. Тъй като именно в рамките на тази международна организация решаването на проблемите за формиране на единно образователно пространство не трябва да се оставя на заден план, докато бившите съветски републики не се отдалечат толкова значително от общите корени на организацията на професионалното образование. в СССР. Това са Споразумения за сътрудничество в областта на образованието (15 май 1992 г.); относно сътрудничеството при формирането на единно (общо) образователно пространство на ОНД (17 януари 1997 г.); относно взаимното признаване и еквивалентността на документи за средно (общо) образование, основно професионално и средно професионално образование (15 септември 2004 г.). С решение на Съвета на правителствените ръководители на ОНД беше одобрена Концепцията за развитие на образованието за възрастни в страните от ОНД (25 май 2006 г.). Концепцията включва поне два основни етапа на изпълнение. Първо, това е хармонизирането на националното законодателство на страните от ОНД в областта на образованието. На второ място, необходимо е да се разработят организационни и управленски механизми за междудържавно сътрудничество в областта на образованието, осигуряване на приемственост на професионалното образование и признаване на квалификациите.
По този начин руската система за професионално образование и обучение трябва да се развива към интегриране в международното образователно пространство, като се вземат предвид характеристиките на собствената й система за професионално образование

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На всеки се гарантира всеобщ достъп и безплатно основно общо, основно общо, средно (пълно) общо образование и основно професионално образование, както и на конкурсна основа безплатно средно професионално, висше професионално и следдипломно професионално образование в държавни и общински образователни институции в рамките на границите на държавните образователни стандарти, ако Това е първият път, когато гражданин получава образование на това ниво.
Осъществяването на това право дава възможност за получаване на общообразователна и професионална подготовка, необходима за извършване на трудова дейност и за пълноценен духовен живот.
Наред с държавните се развива и система от частни платени учебни заведения от различен вид. Те са допълнение към държавната система и са предназначени да насърчават използването на различни модели на обучение, като се вземат предвид нуждите на учениците за получаване на желания набор от знания.
Подкрепяйки различни форми на образование и самообразование, държавата определя федерални държавни образователни стандарти.
Обобщавайки гореизложеното, можем да заключим, че в процеса на формиране и развитие на правовата държава изглежда, че правото на образование трябва да бъде приоритетно внимание, тъй като възможността за прилагане на предоставянето на гаранции в тази област е ключът към развитието на държавността. Руската държава, въз основа на изключителното значение на образованието за развитието на интелектуалния, културния и икономическия потенциал на страната, обяви областта на образованието за приоритет.
БИБЛИОГРАФИЯ

1. Конституция на Руската федерация. Официален текст. -//М., Адвокат, 2006г.
2. Закон на Руската федерация „За образованието“ от 13 януари 1996 г. с измененията. от 27.12.2009 // Консултант Плюс
3. Федерален закон „За висшето и следдипломно професионално образование“ от 22 август 1996 г. N 125-FZ (с измененията на 21 декември 2009 г., с измененията на 27 декември 2009 г.) // Consultant Plus
4. Федерален закон „За основните гаранции за правата на детето в Руската федерация“ (с измененията на 20 юли 2000 г., 22 август, 21 декември 2004 г., 26, 30 юни 2007 г.) // Consultant Plus
5. Федерален закон „За висшето и следдипломно професионално образование“ от 22 август 1996 г. N 125-FZ (с измененията на 21 декември 2009 г., с измененията на 27 декември 2009 г.) // Consultant Plus
6. Закон на Руската федерация „За заетостта на населението в Руската федерация“ от 19 април 1991 г., изменен на 22 август 2004 г. № 122-FZ.
7. Постановление на правителството на Руската федерация от 23 декември 2005 г. N 803 (с измененията от 5 май 2007 г.) „За Федералната целева програма за развитие на образованието за 2006 - 2010 г.“ // Консултант Плюс
8. Резолюция от 28 декември 2006 г. „За внасяне на изменения и допълнения в Резолюцията на Пленума на Върховния съд от 17 март 2004 г. № 2 „Относно прилагането от съдилищата на Руската федерация на Кодекса на труда на Руската федерация Федерация” // Консултант Плюс
9. Волохова Е.Д. Законодателна подкрепа за правото на образование в Руската федерация. - Москва: 2004. - 241 с.
10. Всеобща декларация за правата на човека (Приета на 10 декември 1948 г. от Общото събрание на ООН) // Consultant Plus
11. Коментар на Кодекса на труда на Руската федерация / Отговорен редактор. Мда. Орловски - М.: ИНФРА-М, 2006.
12. Лушникова М., Лушников А. Правото на професионално образование и обучение: проблеми на прилагането в съвременни условия // elibrary.ru
13. Проблеми на реализирането на правото на образование в Русия в рамките на процеса на формиране на правова държава / E. R. Bryukhina // TISBI Bulletin. - 2006. - № 3.
14. Садовникова Г.Д. Коментар на Конституцията на Руската федерация, член по член, 5-то изд. М., Издателство Юрайт, 2010 г.
15. Шевченко S.V. Правото на образование в Руската федерация: проблеми на прилагането // law.edu.ru

Всеки гражданин на своята страна има право на образование. Приемът тук не отчита национален фактор, възраст, раса. Държавата е гарант за осъществяването на това право. Освен това всеки гражданин има право да получи безплатно средно и предучилищно образование. Можете да влезете във висше учебно заведение само ако преминете конкурс.

Концепция

Упражняването на правото на образование е социален процес, който се състои от 4 структурни елемента: изпълнение, спазване, използване и прилагане. Представените елементи са във връзка с показателите за представяне на участниците в него.

Ако говорим за гаранции за упражняване на права, тогава има 2 отделни групи гаранции:

• гаранции за правото на образование;
• осигуряване на качеството на полученото образование.

Към първата групаможе да включва гаранции, чиято цел е да създаде положителна среда за прилагане на основните права и свободи. По правило това е наличието на норми, които са определени в основния закон и законодателството. Те са тези, които регулират правоотношенията в образователната сфера.

Втора групавключва такива гаранции като начини, методи, методи за защита и прилагане на правата и свободите на личността.

В допълнение към изброените основни принципи, следните принципи също оказват влияние върху образователния и правния статус на хората:

1. Националното културно-образователно пространство е в неразрушима връзка.
2. Държавните култури и регионалните културни обичаи могат да бъдат под надеждна защита, която се гарантира от образователната система в условията на междуетническа държава.
3. Процесът на управление има демократичен държавно-обществен характер.
4. Образователните организации се ползват с широка независимост и академична свобода.
5. Естеството на образованието е научно, то може постоянно да се променя и развива.
6. Може да се получава съвместно от мъже и жени.

Ако представените принципи са изпълнени с определено правно съдържание, тогава те могат да действат като надеждна основа, която прави възможно реализирането на подходящия правен статут на гражданите като участници в образователното право на сътрудничество.

По този начин федералният закон играе специална роля при установяването на първоначалните държавни гаранции на правото. Благодарение на установените гаранции е възможно да се създадат условия и средства, насочени към осъществяване и цялостна защита на съответното право.

Проблеми на прилагането на правото

Най-важният проблем на образованието в Руската федерация, който създава пречка за пълното упражняване на правата на гражданите, се счита за постоянното му недофинансиране. Освен това този проблем е актуален дори въпреки факта, че наскоро инвестициите на средства са многократно по-големи от разходите.

На видео проблемите на реализирането на правото на образование в Русия:

В резултат на това се засилва проблемът с недостига на учители, особено в селата. Друг проблем е липсата на квалификация на учителите. В момента учителите имат абсолютно незадоволително ниво на гарантирана охрана на труда.

Ако се запазят предишните параметри, това е изпълнено с отлив на преподавателски персонал, но процесът на тяхното актуализиране няма да започне. Резултатът от това ще бъде последващ спад в качеството на образованието, а това пряко ще се отрази на развитието на обществото и държавата.

Правото на образование е едно от най-важните човешки права. Но поради социалния си характер това право изисква социална и правна подкрепа, която може да бъде осигурена само от държавата. Следователно международната правна норма, залегнала в Конституцията на Руската федерация, установяваща, че „всеки има право на образование“ (част 1, член 43), трябва да бъде подкрепена от подходящи държавни гаранции. Както подчертава Л. Д. Воеводин, „държавните гаранции служат като надежден мост, който осигурява прехода от общото към частното, от възможността, обявена в закона, към реалността, необходима в основите на правния статут на индивида“. 182 Тоест целта на гаранциите е „да се гарантира, че гражданите действително се ползват от конституционни права и свободи“, но в същото време „да се насочи процесът на упражняване на тези права и свободи по път, който отговаря на интересите на руското общество и държавата." 183

Държавни гаранции за осъществяване на правото на образование

Конституцията на Руската федерация не само провъзгласява правото на всеки човек на образование (част 1 на член 43), но и установява гаранции за това право. Конституционните норми са разработени в нормите на Закона на Руската федерация „За образованието“. За гражданите на Руската федерация чл. 5 от Закона на Руската федерация „За образованието“ 184, който определя държавните гаранции за техните права в областта на образованието. Най-важното от тях е държавата да гарантира правото на гражданите на образование „чрез създаване на образователна система и подходящи социално-икономически условия за получаване на образование“ (клауза 2 на член 5). В същото време се гарантира равенството на правата на всички граждани на Руската федерация да получават образование, тоест „възможността да получават образование независимо от пол, раса, националност, език, произход, място на пребиваване, отношение към религията , убеждения, членство в обществени организации (сдружения), възраст, здравословно състояние, социално, имуществено и служебно положение, съдимост” (клауза 1 на член 5).

Благодарение на образователната система, създадена и подкрепяна от държавата, основните видове образование са общодостъпни и безплатни, както и на конкурентна основа професионалното средно, висше и следдипломно образование е безплатно (клауза 3 на член 5). Тези гаранции са валидни при получаване на основни видове образование „в държавни и общински образователни институции в рамките на държавните образователни стандарти, ако гражданинът получава образование на това ниво за първи път“ (клауза 3 на член 5). Държавата гарантира създаването на условия за граждани с увреждания в развитието да получат образование (клауза 6 от член 5) и помощ за получаване на образование за граждани, които са показали изключителни способности (клауза 7 от член 5).

Чуждите граждани, живеещи на територията на Руската федерация, имат право да получават образование наравно с руските граждани. 185 Освен това чуждестранни граждани, които не пребивават в Русия, могат да преминат обучение, обучение и повишаване на квалификацията в образователни институции (организации) на Руската федерация в съответствие с международните договори (член 57 от закона). Постановление на правителството на Руската федерация „За сътрудничество с чужди държави в областта на образованието“ 186 установява определена квота за приемане на чуждестранни граждани в образователни институции за получаване на висше и следдипломно професионално образование (клауза 1). Чуждестранните граждани, приети да учат въз основа на международни договори на Руската федерация, получават стипендия и настаняване в общежитие за периода на обучението си при условията, установени за гражданите на Руската федерация (клауза 1 от тази резолюция).

Законодателно закрепени мерки за осигуряване на реализацията на правото на образование в Руската федерация и лица без гражданство. Съгласно Федералния закон „За бежанците“ 187 лице без гражданство, признато за бежанец по предписания начин, има право да получи помощ за настаняване на децата си в държавни и общински предучилищни и общообразователни институции, образователни институции за основно професионално образование, като както и съдействие за прехвърляне на децата му в образователна институция за средно професионално и висше професионално образование на равна основа с руските граждани в съответствие с федералните закони и други регулаторни правни актове на съставните образувания на федерацията, освен ако не е установено друго в международни договори на Руската федерация (клаузи 8, 11, клауза 1, член 8).

Интерес представляват и правните механизми за гарантиране правото на образование на лицата, които са принудителни мигранти. Законът на Руската федерация „За принудителните мигранти“ 188 не предвижда правото им да получават помощ при настаняване на децата си в държавни и общински предучилищни и общообразователни институции и в институции за основно професионално образование, както и на помощ при преместване в институции. на средно и висше професионално образование. В същото време предоставянето на подходяща помощ се възлага като задължение на федералните изпълнителни органи, изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация и местните власти. Преди приемането на Федерален закон № 122-FZ от 22 август 2004 г. тази отговорност беше ограничена до помощ при настаняването и преместването в образователни институции на места, осигурени с финансиране от съответния бюджет, което на практика често се превръщаше в значително ограничение. Това обстоятелство потвърждава относителността на правото на образование и необходимостта от държавни гаранции, включително и допълнителни (за най-слабо защитените категории), позволяващи реализирането на това право.

Приема се, че държавните гаранции са насочени към създаване на условия и средства, които осигуряват реалното осъществяване и цялостна защита на правото на образование за всеки. Въпреки това могат да възникнат проблеми с реализацията на правото на образование, дори ако има държавни гаранции във федералното законодателство.

Конституцията на Руската федерация класифицира въпросите на образованието и възпитанието като предмети на съвместна юрисдикция (клауза "д", част 1, член 72), което означава, че наред с федерацията, субектите на Руската федерация също са натоварени с право на правно регулиране на отношенията в областта на образованието. Това право се използва активно от по-голямата част от субектите на федерацията. Както показва практиката, техните подходи могат да окажат значително влияние върху възможността за реализиране на правото на образование.

Първите регионални закони за образованието бяха приети в средата на 90-те години, главно в републиките. В същото време предметът на тяхното правно регулиране всъщност съвпада с предмета на регулиране на Закона на Руската федерация „За образованието“, което всъщност доведе до замяна на действието на федералния закон на територията на републиката с действието на републиканското право. Освен това през този период в конституциите на редица републики, наред с руската, беше въведена институцията за гражданство на определена република, което беше отразено в тяхното законодателство за образованието. Този подход често води до факта, че правото на образование не е гарантирано на гражданите на Руската федерация във всеки републикански закон за образованието.

Така в законите за образованието на Република Башкортостан, Република Татарстан, Република Саха (Якутия), Република Хакасия, Република Тива, Република Удмуртия и редица други съставни образувания на Русия Федерация, приета през 90-те години, предоставянето и защитата на конституционното право на образование беше гарантирано само на гражданите на тези републики. Тези разпоредби показват нарушение от страна на регионалните законодатели на редица членове от Конституцията на Руската федерация (част 2, член 4; част 2, член 6; част 2, член 19; част 1, член 15; част 5, член 76 ) и Закона на Руската федерация „За образованието“ (член 3 и член 5). По същество това означаваше незаконното консолидиране в законодателството на редица субекти на Федерацията на неравенството на гражданите в областта на образованието, предоставянето на определени групи от населението („граждани“) на тези републики с предимства при получаване на образование и увеличаване на обхвата на техните образователни права в сравнение с други граждани на Руската федерация, живеещи на територията на тези региони и прилежащите територии.

Очевидно е, че в условията на многонационална държава 189 интересите на различни социални слоеве могат да бъдат осигурени само чрез допълване и развитие на федералните норми в регионалното законодателство, разработени, като се вземат предвид националните, социално-икономическите, географските, демографските и други характеристики на регионите. В същото време е важно съдържанието на нормите на регионалното законодателство да съответства на нормите на Конституцията на Руската федерация и федералните закони в областта на образованието, както и добавянето и уточняването на последните във връзка със спецификата на определен регион се извършва строго в рамките на компетентността на субектите на федерацията.

В началото на века в Русия беше извършена сериозна работа за привеждане на регионалното законодателство в съответствие с изискванията на федералните законодателни актове. Трябва да се отбележи, че в резултат на приемането от Конституционния съд на Руската федерация на няколко решения по въпросите на суверенитета на републиките, които са част от Руската федерация, горните норми на законите на съставните образувания на Русия федерация са загубили юридическа сила. 190 Тези решения на Конституционния съд разясниха някои разпоредби на Конституцията на Руската федерация по отношение на изясняването на конституционния статут на тези републики (като субекти на Руската федерация), правната сила на издадените от тях нормативни правни актове и тяхната връзка с федералното законодателство. Освен това Конституционният съд установи, че републиките в състава на Руската федерация нямат право да въвеждат собствено републиканско гражданство.

По този начин, като се има предвид изключителната роля на образованието като стратегически ресурс за устойчивото развитие на многоетническото руско общество и важен фактор за осигуряване на националната сигурност на многонационална държава, може да се каже, че законодателите на съставните образувания на Федерацията, разработвайки образователни и правни норми във връзка с регионалните характеристики, носи специална отговорност за гарантиране на държавните гаранции за правата на образование.

Обучение по роден език

Подобна ситуация се наблюдава през 90-те години с въпроса за държавните гаранции за получаване на образование на роден език, което е много важно за Русия като многонационална държава. Конституцията на Руската федерация класифицира правото на използване на родния език, свободен избор на езика на общуване, образование, обучение и творчество сред основните права и свободи на човека и гражданина в Руската федерация. Докато държавният език на Руската федерация на цялата й територия е руският (част 1, член 68), Конституцията на Руската федерация гарантира на всички народи на Русия правото да запазят своя роден език и да създават условия за неговото изучаване и развитие (част 3, чл. 68).

Като се вземат предвид особеностите на конституционния и правния статут на републиките в състава на Русия, Конституцията на Руската федерация им признава правото да установяват свои собствени държавни езици и да ги използват в държавните органи, местните органи на управление, държавните институции на републиките. заедно с държавния език на Руската федерация (част 2 на член 68) . В развитие на тези разпоредби на Конституцията бяха приети редица федерални закони и други разпоредби, по-специално това е Законът на Руската федерация от 25 октомври 1991 г. № 1807-01 „За езиците на народите на Руската федерация“, 191 Федерален закон от 1 юни 2005 г. № 53-FZ „За държавния език на Руската федерация“, 192 Федерален закон от 17 юни 1996 г. № 74-FZ „За национално-културната автономия“ , 193 Федерален закон от 30 април 1999 г. № 82-FZ „За гаранциите на правата на коренното население на Руската федерация“, 194 Закон на Руската федерация от 10 юли 1992 г. № 3266-1 „За образованието“.

В съответствие с Конституцията на Руската федерация Законът „За езиците на народите на Руската федерация“ установява принципа на държавни гаранции за равнопоставеност на езиците: Руската федерация гарантира на всички свои народи, независимо от техния размер , равни права за опазване и всестранно развитие на родния език, свобода на избор и използване на езика за общуване. Законът установява следните права на гражданите: правото на избор на език на общуване, образование и обучение, правото на благоприятни условия, предоставени от държавата за изучаване и преподаване на техния роден език и други езици на народите на Руската федерация. . Изкуство. 6 от Закона на Руската федерация „За езиците на народите на Руската федерация“, уточняващ разпоредбите на чл. 68 от Конституцията на Руската федерация определя, че Руската федерация, представлявана от висшите органи на държавната власт, установява общите принципи на законодателството на Руската федерация относно езиците на народите на Руската федерация, осигурява функционирането на руският език като държавен език на Руската федерация, насърчава развитието на държавните езици на републиките, създава условия за запазване и развитие на езиците на малките народи и етнически групи, които нямат собствена национална държава и национално-териториални образувания или живеят извън тях.

Подобни разпоредби се съдържат в Закона на Руската федерация „За образованието“, който освен това установява, че субектите на Руската федерация, в съответствие със своя статут и компетентност, имат право да приемат закони и други регулаторни правни актове в сферата на образованието, които не противоречат на федералните закони в областта на образованието (клауза 3, член 3). Това означава, че законите и другите регулаторни правни актове на съставните образувания на Руската федерация в областта на образованието не могат да ограничават правата на гражданите, залегнали в Конституцията на Руската федерация и федералното законодателство, включително правата, свързани с изучаването и преподаването на руски език като държавен език в цяла Русия.

В съответствие с параграф 1. чл. 6 от Закона на Руската федерация „За образованието“ „общите въпроси на езиковата политика в областта на образованието се регулират от Закона на RSFSR „За езиците на народите на RSFSR“. 195 Същият закон установява, че гражданите на Руската федерация имат право да получават основно общо образование на родния си език, както и да избират езика на обучение в рамките на възможностите, предоставени от образователната система (член 6). Законодателят, въз основа на факта, че прилагането на тези права изисква подходящи държавни гаранции, е предвидил редица съответни норми. Съгласно Закона на Руската федерация „За езиците на народите на Руската федерация“ правото на руските граждани да получават образование на родния си език се осигурява чрез създаването на необходимия брой съответни образователни институции, класове , групи, както и създаването на условия за тяхното функциониране.

Правото за получаване на основно общо образование на национален (роден) език и избор на език на образование и обучение също е залегнало във Федералния закон „За национално-културната автономия“. В същото време е установено, че държавните органи на Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация осигуряват провеждането на държавна политика, насочена към запазването и развитието на националните (родните) езици.

Член 11 от този закон постановява, че за да се гарантира правото на получаване на основно общо образование на националния (роден) език и избор на език на образование и обучение, национално-културните автономии могат да образуват недържавни (публични) предучилищни институции или групи в такива институции с обучение на национален (роден) език, както и създаване на недържавни (публични) образователни институции (общообразователни; основно, средно и висше професионално образование) с обучение на националния (роден) език, създаване на други недържавни (публични) образователни институции с обучение на национален (роден) език; и също така, с участието на подчинени образователни институции, разработва образователни програми, издава учебници, учебни помагала и друга учебна литература, необходима за осигуряване на правото на получаване на образование на националния (роден) език; извършва, в съответствие със законодателството на Руската федерация и законодателството на съставните образувания на Руската федерация, други мерки за гарантиране на правото на образование на националния (роден) език, за избор на език на образование и обучение.

Конституцията на Руската федерация в чл. 69 гарантира правата на коренното население в съответствие с общопризнатите принципи и норми на международното право и международните договори на Русия. Федералният закон „За гаранциите на правата на коренното население на Руската федерация“ установява, че лицата, принадлежащи към малцинства, сдружения на малцинства, за да запазят и развият своята самобитна култура и в съответствие със законодателството на Руската федерация, имат право, по-специално, да съхраняват и развиват родните си езици, да получават и разпространяват информация на родните езици, да създават медии.

Въз основа на федералното законодателство субектите на федерацията имат право да разработват и приемат свои собствени правни актове, регулиращи различни аспекти от живота на конкретни малки народи, които традиционно обитават техните територии. Днес руското законодателство съдържа норми, които по същество са подобни на много от разпоредбите на Европейската харта за регионалните и малцинствените езици, по-специално по отношение на използването на национални (родни) езици.

Законодателството на Руската федерация обаче все още няма дефиниция на понятието „национално малцинство“. В Конституцията на Руската федерация се споменават „национални малцинства“, „коренни народи“, „малки етнически общности“. В същото време за законодателя понятието „национално малцинство“ не е идентично с понятието „малки етнически общности“ и не се отъждествява с понятието „коренни малочислени народи“.

Липсата в законодателството на Руската федерация на ясна дефиниция на понятието „национално малцинство“ води до развитието на противоречив концептуален апарат на нивото на съставните образувания на федерацията и използването на специфични понятия, които не се срещат на федерално ниво, по-специално: „етнически малцинства“ (Републики Татарстан, Хакасия), „етноразпръснати малцинства“ (Томска област), „коренни национални малцинства“ (Бурятия) и др. Това създава трудности при прилагането на Рамковата конвенция за защита на националните малцинства 196, която влезе в сила за Руската федерация на 1 декември 1998 г.

Езиковата политика, включително осигуряването на правото на руските граждани да получават образование на родния си език, както и свободата да избират езика на обучение, е предмет на съвместна отговорност на Руската федерация и нейните съставни образувания. В съответствие с Конституцията на Руската федерация (клаузи „b“, „e“, част 1, член 72) и Закона на Руската федерация „За езиците на народите на Руската федерация“, съставните образувания на Руската федерация има право да приема закони и други регулаторни правни актове за защита на правата на гражданите на свободен избор на език на общуване, образование, обучение и творчество.

Във всички републики на Руската федерация са приети закони за езиците. Те установяват, че на територията на републиките е гарантиран езиковият суверенитет на всеки народ, независимо от техния брой и правен статут, както и езиковият суверенитет на индивида, независимо от произхода на лицето, неговото социално и имуществено положение, раса и националност, пол, образование, отношение към религията и местожителство. Осигурено е правото на гражданите на републиката да избират езика на общуване, образование и обучение. В допълнение, законите за езиците на някои съставни единици на Руската федерация предвиждат наличието на институт за отговорност за нарушаване на законодателството за езиците, като често установяват основанията за такава отговорност и санкции. В редица съставни образувания на Руската федерация (републики) законите за езиците не формулират елементите на такова престъпление.

Съответно, нормите на Закона на Руската федерация „За образованието“, които установяват правото на гражданите на Руската федерация да получават основно общо образование на родния си език, както и правото да избират езика на обучение в рамките на на възможностите, предоставени от образователната система (клауза 2 на член 6 от закона), трябва да бъдат адекватно отразени и развитието на регионалното образователно законодателство. Този подход ни позволява да изпълним със специфично правно съдържание такива принципи на руската национална политика като насърчаване на развитието на националните култури и езици на народите на Руската федерация, както и защита на правата на националните малцинства, включително правата на коренното население народи на Руската федерация. Въпреки това, в законите за образованието на редица субекти на федерацията, приети през 90-те години, правото на гражданите да получават образование на родния си език, както и правото на образование като цяло, получиха, както вече беше отбелязано, уникален правно тълкуване.

В законите за образованието на повечето субекти на федерацията това право се разбира само като възможност за получаване на образование на държавни езици. В Московска и Магаданска области, както и в повечето други региони, е установено правото на обучение на руски език. В Република Тива, Република Хакасия, Република Чувашка, Република Татарстан, Република Кабардино-Балкария и други граждани получават правото да получават образование на държавните езици на тези съставни образувания на Руската федерация . Това се отнася за руския език като държавен език на Руската федерация 197 и други езици, признати за държавни езици в определени субекти на федерацията. Освен това в редица републики правото да получават образование на родния си език е предоставено само на граждани на тези републики и граждани на Руската федерация, които не са граждани на републиките, но живеят на тяхна територия, както и жители на съседни региони, изобщо не са получили право да получават образование на родния си език от републиканските закони. Такива норми, които по същество са дискриминационни, присъстваха в законите за образованието на много републики, включително републиките Тива, Хакасия, Саха (Якутия), Татарстан, Башкортостан, Кабардино-Балкария и др.

По този начин на територията на съставните образувания на федерацията конституционното право на гражданите на Руската федерация на образование и свързаните с него образователни права бяха осигурени и реализирани в различна степен, което противоречи на конституционния принцип за равенство на правата на гражданите на Руската федерация. Федерация, потвърдена от съответните държавни гаранции (част 2 на член 19 от Конституцията на Руската федерация). Това също противоречи на един от основните принципи на образователната политика, провеждана от Руската федерация в съответствие с нейните международни правни задължения и Конституцията на Руската федерация. Това се отнася до принципа на единството на културното и образователното пространство в цялата Руска федерация (член 2 от Закона на Руската федерация „За образованието“), който създава основата за академична мобилност на студентите. Беше признат подходът, при който субектите на федерацията могат да ограничат правото на гражданите на Руската федерация да получават образование на тяхна територия, както и свободата да избират езика на обучение и правото да получават образование на родния си език като незаконосъобразни и изискващи съществена корекция.

В процеса на привеждане на регионалното законодателство в съответствие с федералното в началото на века бяха направени промени в законите на съставните образувания на Руската федерация относно образованието, засягащи предимно въпросите за получаване на образование на родния им език. В много републикански закони се появи правило, че общите въпроси на езиковата политика в областта на образованието в републиката се регулират от Закона на Руската федерация „За езиците на народите на Руската федерация“ и съответните регионални закон. Въведени са разпоредби, които установяват, че гражданите на Руската федерация, живеещи на територията на даден субект на федерацията, имат право да получават основно общо образование на родния си език, както и да избират езика на обучение в рамките на възможностите, предоставени от образователна система. Това право се осигурява чрез създаването на необходимия брой подходящи учебни заведения, класове, групи, както и условия за тяхното функциониране. Въвеждането на горните промени допринесе за известно изравняване на ситуацията със законодателното осигуряване на правото на образование на родния им език за представители на различни етнически групи, живеещи на територията на републиките.

По този начин в Република Татарстан официалните езици са татарски и руски, изучаването на които се дава предпочитание. В съответствие с действащия в момента Закон на Република Татарстан „За образованието“ и двата езика се изучават в равни обеми „в институциите за предучилищно, общо, основно и средно професионално образование“ (клауза 2 на член 6 от Закон на Република Татарстан „За образованието“).

Гражданите, живеещи на територията на Република Тива, имат законово право да получават предучилищно образование и общообразователно обучение на държавните езици на Република Тива и Руската федерация. Завършилите общообразователни училища, когато постъпват във висши и средни специализирани учебни заведения на Република Тива, могат да положат изпити на Тува или руски (член 6 от Закона на Република Тива „За образованието“).

В Кабардино-Балкарската република законът установява, че в учебните заведения с обучение на руски език езикът на един от коренните народи (кабардински или балкарски по желание на ученика) се въвежда като един от държавните езици на Кабардино-Балкарска република (клауза 6 на чл. 7 от Закона на Кабардино-Балкарската република „За образованието“).

Законът на Република Хакасия „За образованието“ постановява, че обучението и образованието в държавните и общинските образователни институции на Република Хакасия се провеждат на руски или руски и хакаски език. В съответствие с устава на учебното заведение се създават условия за учениците да изучават родния си език. Държавните власти на Република Хакасия подпомагат различните етнокултурни общности, живеещи тук, в изучаването на родния им език, включително чрез осигуряване на условия за създаване на образователни институции с етнокултурен компонент на образованието (член 6).

В Република Мордовия е гарантирано правото за получаване на предучилищно и основно общо образование на държавните езици на Република Мордовия: руски, мордовски (мокша, ерзя), както и избор на език на обучение в рамките на възможностите осигурени от образователната система.

В Република Башкортостан гражданите имат право да избират езика на обучение в рамките на възможностите, предоставени от републиканската образователна система, и да получават средно (пълно) общо образование на родния си език (езиците на народите, компактно живеещи на територията на Република Башкортостан). Законът на Република Башкортостан „За образованието“ предвижда завършилите общообразователни институции, които са учили и получили образование на дадено ниво на един от националните езици на Република Башкортостан, при приемане в образователни институции за професионално образование, правото да полага приемни изпити на този национален език (клауза 2 на член 6).

Редица субекти на федерацията са узаконили правото на малките народи, живеещи на тяхна територия, да получават образование на родния си език. По-специално, Република Карелия създава условия за получаване на образование на техния роден език за представители на коренното население и малките народи (карели, вепси), а също така (в рамките на възможностите на образователната система) предоставя свобода на избор на език на обучение за представители на други национални групи (клауза 2 на чл. 6 от Закона на Република Карелия „За образованието“).

Република Саха (Якутия) „оказва съдействие за обучение на специалисти за провеждане на образователния процес на езиците на коренното население на Република Саха (Якутия), които нямат собствена държавност в Руската федерация“ ( Клауза 5, член 6 от Закона на Република Саха (Якутия) „За образованието“).

Повечето републики на Руската федерация се стремят да осигурят правото на гражданите да получават образование на родния си език и извън тяхната територия. И така, съгласно параграф 3 от чл. 6 от Закона на Република Саха (Якутия) „За образованието“ „Правителството на републиката, в съответствие с международните договори и споразумения, оказва съдействие за получаване на основно общо (пълно) образование на техния роден език на представители на народите на Република Саха (Якутия), живеещи извън нейната територия.“ Република Калмикия също така „съдейства за обучение на специалисти за провеждане на образователния процес на езиците на народите на Република Калмикия в местата на тяхното компактно пребиваване“ (член 8 от Закона на Република Калмикия „За Образование”). Подобни разпоредби има и в други републикански закони за образованието.

Както показва практиката, законодателството в областта на използването на езика, създадено през 90-те години, допринесе за развитието на езиците и културите, особено на „статусните“ народи, които не са имали тези възможности през предходните години. Всъщност само големи етнически групи с развити родни езици успяха да се възползват от новите възможности, предоставени от законодателството за преподаване на родни езици от I до XI клас. При останалите етнически групи родният език е възстановен предимно като учебен предмет или избираема дисциплина (45 родни езика).

В същото време езиците на народите на Русия се различават както по своите културни и цивилизационни характеристики, така и по степента на тяхното използване в практическия живот. Това обуславя разнообразието на учебните програми на училищата, работещи в специфични етнокултурни условия. В зависимост от тези условия, родният език може да действа в съвсем различни качества: като език на обучение по всички общообразователни предмети от I до XI клас, по степен на образование (начално или средно училище), като учебен предмет по степен на образование, като избираема дисциплина и др. .d.

В момента в общообразователните институции на Руската федерация 31 писмени езици действат като езици на обучение, от които 12 езика се използват в средните (пълни) училища, 6 в началните училища и 13 в началните училища. Най-разпространените езици (след руския) са татарски (преподава се в 2166 и се преподава в 2464 училища), башкирски (съответно 911 и 1425), чувашки (571 и 460). Като цяло в образователната система 198 се изучават 76 родни езика на народите на Русия. Около 20% от руските образователни институции преподават на техния роден (неруски) език на моноетническа студентска популация. В структурата на руската образователна система тези училища, традиционно наричани „национални“, действат като специален и независим тип образователни институции.

В съответствие със Закона на Руската федерация „За образованието“ изучаването на руски език във всички образователни институции с държавна акредитация, с изключение на предучилищните, се регулира от държавните образователни стандарти. В същото време се установяват държавни образователни стандарти, включително федерални и регионални (национално-регионални) компоненти, както и компонент на образователната институция. Федералните компоненти на държавните образователни стандарти определят задължителното минимално съдържание на основните образователни програми, максималния обем на натоварване на студентите и изискванията за нивото на обучение на завършилите. Национално-регионалните компоненти се създават от съставните единици на Руската федерация, представлявани от техните държавни органи.

На практика в републиките на Руската федерация често се повдига въпросът как да се формулират училищните програми по такъв начин, че да се гарантира правото на изучаване на родния език и в същото време да се спазват стандартите за учебно натоварване. Световният опит показва, че най-продуктивният начин е определянето на нивото на владеене на езика въз основа на функционален подход. Прилагането на този подход не само значително ще облекчи учениците от всички възрастови групи, но и ще направи изучаването на езици функционално оправдано, а знанията им - социално търсени. Ето защо, според експертите, „важно е не само да се провъзгласи правото, но и да се определи законодателно съдържанието му, да се посочи нивото на образование, което всеки ученик може да получи на родния си език“. 199

По този начин може да се каже, че федералното законодателство в областта на правата на гражданите свободно да избират езика на обучение като цяло съответства на международните задължения, поети от Руската федерация, и създава подходяща правна основа за прилагането на това право. Понастоящем на територията на съставните образувания на федерацията правото на гражданите, предимно представители на нетитулни етнически групи, да получават образование на родния си език е осигурено и се прилага в различна степен. Това се дължи преди всичко на нивото на развитие на родния език, финансовите възможности на държавата и наличието на квалифициран преподавателски състав. От гледна точка на подобряване на правното регулиране в тази област е необходимо да се разработи понятието „национално малцинство“, като се вземат предвид езиковите, културните и религиозните характеристики на народите, живеещи на територията на Руската федерация, и да го консолидира в законодателни актове.

Достъп до образование

Поради конституционните гаранции за равенство на правата на гражданите на Руската федерация (клауза 2 на член 6, клауза 2 на член 19 от Конституцията на Руската федерация) и държавните гаранции на правата на гражданите на Руската федерация в областта на образование (член 5 от Закона на Руската федерация „За образованието“), образователният правен статут на всички руски граждани трябва да се основава на общи принципи, произтичащи от Конституцията на Руската федерация, международни правни актове, руското образователно законодателство и съответстващи на основните принципи на държавната политика на Руската федерация в областта на образованието (член 2 от закона). Тези основни принципи включват:

1) равенство на всички граждани при получаване на образование;

2) всеобща достъпност на образованието, адаптивност на образователната система към нивата и характеристиките на развитието и обучението на студентите и учениците;

3) задължително завършване на основно общо образование за всички деца и юноши;

4) свобода на избор на език на обучение;

5) свобода и плурализъм в образованието, свобода на избор на образователни институции и форми на обучение;

6) безплатни основни видове образование;

7) материално подпомагане на студенти и ученици от държавата.

В допълнение към изброените основни принципи, принципите, които определят характера и структурата на руската образователна система като цяло, имат косвено въздействие върху образователния и правния статус на гражданите:

1) единство на федералното културно и образователно пространство;

2) защита и развитие от образователната система на националните култури, регионалните културни традиции и характеристики в многонационална държава;

3) демократичният държавно-обществен характер на управлението на образованието;

4) широка автономия на образователните институции, наличие на академични свободи;

5) хуманистичният характер на образованието, приоритетът на универсалните човешки ценности, човешкият живот и здраве, свободното развитие на личността;

6) научният характер на образованието, неговото постоянно развитие и усъвършенстване;

7) светският характер на образованието в държавните и общинските образователни институции;

8) съвместно обучение на мъже и жени.

Дефинирането на такива принципи има важно общотеоретично и практическо значение. В същото време, както подчертава Л. Д. Воеводин, трябва да се има предвид, че от една страна принципите са „императивни норми, в съответствие с които трябва да бъдат дадени всички останали норми“, но от друга страна, те са собствен вид „идеално отношение, което не винаги се превръща в реалност“. 200

При условие, че тези принципи са изпълнени със специфично правно съдържание, те са надеждна основа за осигуряване на подходящ правен статут на руските граждани както като субекти на образователното право, така и като субекти на образователни правоотношения. В теорията на правото тези понятия не са идентични, тъй като субектът на правото се разглежда само като потенциален участник в съответните правоотношения. 201 По отношение на сферата

Воеводин Л.Д. Правно положение на личността в Русия... С. 58-59; 62 Алексеев С.С. Обща теория на правото в 2 тома, том 2. М., 1982. С. 140 на образованието субект на правото е всеки носител на правото на образование, а субект или участник в правоотношенията е ученик, който е в образователни правоотношения с образователна институция (организация).

Правният статут на гражданин като субект на образователното право включва преди всичко правото на влизане в образователна институция (организация). В случай на успешното му прилагане, носителят на правото на образование става ученик, тоест упълномощен участник в образователните правоотношения и придобива отраслов образователен и правен статут, което от своя страна е важно условие за реализиране на правото на гражданин. към образованието. Тоест правото на влизане в образователна институция (организация) е най-важното от образователните права на гражданите, ключово право, чието прилагане осигурява достъп до образование.

Конституцията на Руската федерация (част 2, член 6, част 2, член 19) и Законът на Руската федерация „За образованието“ (член 5) гарантират равенството на всички граждани при получаване на образование. Съответно правното регулиране на приема в образователните институции на Руската федерация трябва да се основава на принципите на равенство на всички граждани при получаване на образование и достъпност на образованието за всички. Въпреки това, реалната практика на прием в образователни институции (организации) не винаги се основава на този подход. Това до голяма степен се дължи на наличието на противоречия и пропуски в законодателната уредба на тази институция. По-специално, има несъответствие по въпросите на приема в образователни институции от различни нива между нормите на Конституцията на Руската федерация и Закона на Руската федерация „За образованието“. Законодателството за образованието установява само общи изисквания за приемане на граждани в образователни институции; определянето на процедурата за прием е в компетенциите на основателя на образователната институция (член 16 от Закона на Руската федерация „За образованието“). .

Съгласно част 2 на чл. 43 от Конституцията на Руската федерация предучилищното образование е общодостъпно и безплатно. Законът също не установява специални условия за приемане на деца в предучилищни образователни институции. Въпреки че в параграф 1 на чл. 16 от Закона на Руската федерация „За образованието“, който налага на основателя задължението да установи процедурата за прием в държавни и общински образователни институции на ниво начално общо, основно общо, средно (пълно) общо и основно професионално образование образование, осигуряващо прием на всички граждани, които живеят на дадена територия и имат право да получат образование на подходящо ниво; предучилищното образование не е посочено. Примерните правила за предучилищна образователна институция 202 определят категории граждани, чиито деца (като социална подкрепа) имат право на преференциален прием в предучилищни образователни институции. Такива обезщетения се предоставят на деца на работещи самотни родители, майки студентки, хора с увреждания от I и II група, деца от многодетни семейства, деца под запрещение, деца, чиито родители (един от родителите) са на военна служба, деца на безработни, бежанци и вътрешно разселени лица, студенти (клауза 25). Тоест формално предучилищното образование е общодостъпно. На практика обаче упражняването на правото на влизане в предучилищна образователна институция е ограничено от редица фактори. По-специално, възможността за неговото прилагане зависи от наличието на съответните институции на дадена територия и достатъчен брой места в тях. Освен това предучилищното образование не е напълно безплатно. В допълнение към образованието и възпитанието, престоят в предучилищна образователна институция включва така наречения социален пакет (издръжка в учебното заведение, храна и др.), Който се заплаща от родителите. Увеличаването на размера на плащането за престой в предучилищна институция, също и за определени групи от населението, може да се разглежда като фактор, водещ до ограничаване на възможността за реализиране на правото на гражданите да получат такова образование.

Съгласно ал.1 на чл. 16 от Закона на Руската федерация „За образованието“, образователните институции за начално общо, основно общо, средно (пълно) общо и начално професионално образование трябва да приемат „всички граждани, които живеят на дадена територия и имат право да получават образование в подходящото ниво." Именно тази процедура за прием трябва да бъде установена от учредителите на държавните и общинските образователни институции и записана в техните устави. В съответствие с Примерните правила за общообразователна институция 203, на граждани, „непребиваващи на дадена територия, може да бъде отказан прием само поради липса на свободни места в институцията (клауза 46).

Поради липсата на дефиниция на понятието „дадена територия“ 204, настоящата практика за прием в общообразователни институции не винаги съответства на нормите на образователното законодателство. По-специално, за образователните нива, признати за задължителни (част 4 от член 43 от Конституцията на Руската федерация), законодателят не предвижда конкурсна процедура за подбор. Въпреки това, на практика, въз основа на резултатите от конкурсния подбор, децата се приемат в общообразователни институции с задълбочено изучаване на редица предмети, лицеи и гимназии. Освен това децата на граждани, които в съответствие с регистрацията в техния паспорт живеят „на тази територия“ (т.е. на територията, съседна на образователна институция), „на общо основание“ са принудени да преминат конкурсна процедура за подбор при влизане в държавата и общински учебни заведения институции от посочените видове. Очевидно подобна практика противоречи на образователното законодателство и не е законна.

В съответствие с Препоръките за организиране на приема в първи клас 205 всички деца, навършили училищна възраст, се записват в първи клас на общообразователна институция, независимо от степента на подготовка. Ако администрацията откаже да приеме дете (поради липса на свободни места в учебно заведение), общинският орган по образованието предоставя на родителите (законни представители) информация за наличието на свободни места в общообразователните институции на дадена територия (в даден район, микрорайон) и осигурява прием на деца в първи клас.

Тоест правилата за прием в общообразователни институции (организации) предвиждат публичен достъп и безплатно общо образование, което съответства на част 2 на чл. 43 от Конституцията на Руската федерация и параграф 4 на чл. 5 от Закона на Руската федерация „За образованието“. Сегашната практика за прием в общообразователни институции въз основа на конкурсен подбор е сериозно нарушение на действащото образователно законодателство.

Съществени проблеми по отношение на законодателното обезпечаване и практиката за осъществяване на правото на образование съществуват и в областта на средното и висшето професионално образование. По този начин Конституцията на Руската федерация гарантира, че средното професионално образование е общодостъпно и безплатно (част 2 на член 43). Законът на Руската федерация „За образованието“ обаче не само не потвърждава тази конституционна гаранция, но директно установява наличието и безплатността на средното професионално образование само на конкурсна основа, заедно с висшето професионално и следдипломно образование (клауза 3 на чл. 5). Това съдържа не само противоречие, но и явно нарушение на конституционните норми, на което изследователите вече многократно са обръщали внимание. 206 Въпреки това, както твърди И. Д. Ягофарова, „институциите за средно професионално образование предпочитат да се ръководят от закона и никой не възразява срещу това и не защитава конституционното им право на всеобщ достъп и безплатно средно професионално образование“. 207

Достъпът до висше образование се осъществява и въз основа на резултатите от конкурс, чието провеждане позволява „да се осигури записване на граждани, които са най-способни и подготвени да овладеят образователната програма на подходящо ниво“ (клауза 3 на член 16 от Закона на Руската федерация „За образованието“). Този подход е в пълно съответствие с клауза 3 на чл. 43 от Конституцията на Руската федерация, според която „всеки има право на конкурсна основа да получи безплатно висше образование в държавна или общинска образователна институция и предприятие“.

В същото време Законът на Руската федерация „За образованието“ съдържа ограничения на това конституционно право. В съответствие с параграф 3 на чл. 5 от закона държавата гарантира безплатно висше професионално образование (както и средно професионално и следдипломно професионално образование) само ако „гражданинът получава образование на това ниво за първи път“. Това означава, че гражданите могат да получат второ висше образование само на платена основа, но без ограничения, както беше в СССР.

Различията в културното, образователното и икономическото положение на различните групи от населението в момента също оказват значително влияние върху възможността за прилагане на принципа на достъпност до висше професионално образование. При формално равенство на правата не всеки гражданин на Русия, който е завършил средно (пълно) общо образование, на практика има реални възможности да влезе в университет и да учи там.

Вземайки предвид това, законодателят е предвидил редица мерки, насочени към изравняване на образователните възможности на гражданите. По този начин, съгласно закона, право на неконкурентен прием в държавни и общински образователни институции за средно професионално и висше професионално образование (при успешно полагане на приемни изпити) се дава на сираци и деца, останали без родителска грижа, хора с увреждания от групи I и II, за които не е противопоказано обучението в съответните учебни заведения, граждани на възраст под 20 години, които имат само един родител с увреждания от I група, както и граждани, освободени от военна служба и постъпващи в съответните учебни заведения въз основа на препоръки от командири на военни части, бойци и военноинвалиди (клауза 3 на член 16 от закона).

В този случай се прилага така нареченият принцип на позитивна дискриминация, който включва предоставяне на предимства въз основа на социален статус за сметка на нарушаване на правата на мнозинството от гражданите. В съответствие с този принцип обезщетенията се предоставят на строго определен кръг лица и за ограничено време, през което държавата трябва да намери други възможности за изравняване. В Русия обаче тези обезщетения са неограничени и кръгът от хора, чийто социален статус предполага предоставянето на такива обезщетения, непрекъснато се разширява. 208

Създадена е специална процедура за прием в образователни институции за професионално образование за граждани, които са завършили училище със златен (сребърен) медал, както и за победители в международни олимпиади по академични предмети. В съответствие с параграф 3 на чл. 11 от Федералния закон „За висшето и следдипломното образование“, гражданите, завършили образователни институции за средно (пълно) общо или основно и средно професионално образование с медали, се приемат във висше учебно заведение въз основа на резултатите от интервю, с с изключение на приемни тестове с професионална ориентация, които могат да бъдат установени от висши учебни заведения.образователна институция.

Кандидатите, които не преминат интервюто, имат право да се явят на приемни тестове на общо основание. Освен това, в съответствие с чл. 16.3 от Закона на Руската федерация „За образованието“, победителите и призьорите от финалния етап на Всеруската олимпиада за ученици, както и участниците в международни олимпиади по общообразователни предмети имат право на прием без преминаване изпити. Това право може да се упражни при прием в държавни и общински образователни институции за професионално образование за обучение в области на обучение (специалности), съответстващи на профила на олимпиадата.

Изброените мерки показват, че за да се гарантира изпълнението на гаранциите, залегнали в ал. 6 и 7 чл. 5 от Закона на Руската федерация „За образованието“, някои категории граждани (тези с ограничени социални или физически възможности или тези, които са показали изключителни способности) са законово осигурени с някои предимства при постъпване в учебни заведения за професионално образование. Очевидно е, че установяването на предимства за определени категории граждани винаги означава съответно ограничаване на възможностите за тези, които не попадат в тези категории. Използването от законодателя на принципа на позитивната дискриминация обаче трябва да се признае за легитимно, тъй като това следва от нормите на Закона на Руската федерация „За образованието“ и Федералния закон „За висшето и следдипломно професионално образование“. В същото време е важно да се подчертае, че всякакви, включително обосновани, ограничения на образователните права на гражданите трябва да се установяват само от федералния закон. Никой не може да установява никакви предимства, различни от предвидените във Федералния закон за приемане на граждани в институции за професионално образование.

Система за лично социално образователно кредитиране би могла да помогне за изравняване на образователните възможности на гражданите. Създаването на такава система е предвидено в параграф 6 на чл. 42 от закона, но с приемането на Федералния закон от 20 август 2004 г. № 122-FZ 209 тази разпоредба стана невалидна. Тази роля обаче може да изиграе подготвяният в момента законопроект за държавните заеми за образование.

Много обещаващ от гледна точка на осигуряване на равни възможности за достъп до висше и средно професионално образование е експериментът за въвеждане на единен държавен изпит (USE), резултатите от който трябва да се зачитат от училищата като резултати от окончателното сертифициране на завършилите , а по университети като резултати от приемни изпити. Целта на този експеримент, освен всичко друго, е да създаде по-обективни условия за прием в университетите и да повиши достъпността на средното и висшето професионално образование. Постигането на тази цел трябва да се осигури чрез подобряване на механизмите за прием и въвеждане на независимо държавно оценяване на образователните постижения на завършилите.

Като цяло трябва да се отбележи, че законодателната уредба и реалната практика на прием в образователни институции (организации) в момента не осигуряват пълното прилагане на правото на прием в образователни институции (организации), което всъщност означава значително ограничаване на правото към образованието. В същото време няма законодателни ограничения за получаване на образование в Руската федерация, тъй като няма федерални закони, които пряко ограничават правото на гражданите на професионално образование в съответствие с част 3 на чл. 55 от Конституцията на Руската федерация и параграф 1 на чл. 5 от Закона на Руската федерация „За образованието“. 210 Положителна роля за решаването на този проблем може да изиграе премахването на законодателната празнота по отношение на регламентирането на приема в образователни институции. Общият ред за приемане трябва да бъде закрепен в закона, последван от конкретизация в нормите на съответните ведомствени актове. Правилата за прием в образователни институции, разработени на местно ниво, трябва да бъдат приети в строго съответствие със законовите норми. Подобен подход би предотвратил произвола и субективните фактори при регулирането и прилагането на практика на съответните правоотношения.

По този начин, въпреки предоставянето на правото на образование с подходящи държавни гаранции, в Русия има както правни, така и неправни ограничения на образователните права на гражданите. Законовите ограничения на правото на образование и свързаните с него права се дължат преди всичко на ограничените възможности на държавата. На федерално ниво има ясна тенденция към постепенно освобождаване на държавата от редица нейни задължения в областта на образованието, както се вижда от новите редакции на Закона на Руската федерация „За образованието“ и Федералния закон „За висшето и следдипломното професионално образование“. 211

Съдържанието на държавните гаранции в регионалното законодателство понастоящем като цяло е в съответствие с нормите на Конституцията на Руската федерация и федералното образователно законодателство. Същевременно тяхното прилагане, особено реализацията на правото на образование на родния език, е осигурено в различна степен. В тези условия е изключително важно да се разработят законови механизми за прилагане на държавните гаранции и да се гарантира спазването на правото на образование и свързаните с него права при осъществяване на държавните интереси в областта на образованието.

182 Воеводин Л.Д. Правен статут на лицето в Русия. М., 1997. С. 221

183 Воеводин Л.Д. Указ. оп. стр. 240

184 Вестник на СНД и въоръжените сили на Руската федерация, 30.07.1992 г., № 30. Изкуство. 1797 г

185 В съответствие с 4-ти федерален закон „Правно положение на чуждестранните граждани в Руската федерация“ от 25 юли 2002 г. № 115-FZ (SZ RF, 29 юли 2002 г., № 30. Чл. 3032) „чуждите граждани се ползват права в Руската федерация и носят отговорности наравно с гражданите на Руската федерация " Изключение правят избирателните права, правото да заемат определени длъжности и др. Правото на образование не е сред „изключителните случаи“, предвидени в този федерален закон, чуждестранните граждани се ползват от него в съответствие с чл. 4 от посочения закон

186 Постановление на правителството на Руската федерация от 4 ноември 2003 г. № 668 „За сътрудничество с чужди държави в областта на образованието“ // Российская газета, 2003 г., № 227

187 Федерален закон „Бежанците“ от 19.02.1993 г. № 4528-1 (вред. от 22.08.2004 г.) // Российская газета, № 126, 03.06.1997 г.

188 Закон на Руската федерация „За принудителни мигранти“ от 19.02.1993 г. № 4530-1 (с измененията от 22.08.2004 г.) // Российская газета, № 247, 28.12.1995 г.

189 Според Всеруското преброяване на населението от 2002 г. в Руската федерация живеят над 160 етнически групи, които се различават по език, култура, историческа принадлежност към различни цивилизационни зони и традиции, както и по отношение на нивото на съвременната индустриална, икономическа и социална културно развитие

190 Решение на Конституционния съд на Руската федерация от 7 юни 2000 г. № 10-P; решения на Конституционния съд на Руската федерация от 27 юни 2000 г. № 92-O; 19.04.2001 г., № 65-О; 6.12.2001 г., № 250-О

191 Вестник на СНД и Върховния съвет на РСФСР, 12.12.1991 г., № 50. Изкуство. 1740 г

192 Российская газета, № 120, 07.06.2005 г.

193 Российская газета, бр. 118, 25.06.1996 г.

194 Российская газета, № 90, 12.05.1999 г.

195 Този закон в момента се нарича Закон на Руската федерация „За езиците на народите на Руската федерация“

196 Федерален закон от 18 юни 1998 г. № 84-FZ „За ратифициране на Рамковата конвенция за защита на националните малцинства“ // Российская газета, № 116, 23.06.1998 г.

197 Федерален закон „За държавния език на Руската федерация“ от 01.06.2005 г. № 53-FZ

198 Материали на съвета на Министерството на образованието и науката на Руската федерация от 1 декември 2004 г.

199 Буслов Е.В., Волохова Е.Д., Ермошин Г.Т., Кудрявцев Ю.А., Сирих В.М., Шкатула В.И. Анализ на тенденциите в развитието на законодателството на съставните образувания на Руската федерация в областта на образованието. // За прилагането на правото на образование в Русия. Подобряване на законодателната рамка. Аналитичен бюлетин на Съвета на федерацията на Федералното събрание на Руската федерация, № 9 (97), 1999 г. С. 40

202 Примерен правилник за предучилищна образователна институция, одобрен с постановление на правителството на Руската федерация от 01.07.1995 г. № 667// SZ RF, 10.07.1995 г., № 28. Изкуство. 2694

203 Примерен правилник за общообразователна институция, одобрен с постановление на правителството на Руската федерация от 19 март 2001 г. № 196 (с измененията от 23 декември 2002 г.) // Сборник на законодателството на Руската федерация, 26.03.2001 г., № 13. Изкуство. 1252

204 Например в СССР при получаването на училище е действал така нареченият принцип на микрорайониране, при който на всяко училище са били определени къщи, разположени на улиците в близост до училището. Тази привързаност се дължи основно на необходимостта да се направи безопасно пътуването на децата до и от училище чрез намаляване на броя на улиците, които те трябва да пресичат два пъти на ден

206 Гаврищук В. В. Права на гражданите на Русия в областта на образованието: държавни гаранции // Право и образование, 2001, № 3. стр. 149; Ягофарова И.Д. Ограничаване на правото на образование. стр. 129

207 Ягофарова И. Д. Ограничаване на правото на образование // Правно образование, 2003, № 3. стр. 129

208 В момента, в съответствие с различни закони, има 146 категории преференциални групи за прием в университети (включително жертви на Чернобил, жители на Семипалатинск, тези, които са служили в армията по договор и др.)

209 Федерален закон № 122-FZ от 22.08.2004 г. (с измененията на 06.07.2006 г.) „За изменение на законодателните актове на Руската федерация и признаването за невалидни на някои законодателни актове на Руската федерация във връзка с приемането на федерални закони „За изменения и допълнения към Федералния закон „За общите принципи на организацията на законодателните (представителни) и изпълнителните органи на държавната власт на субектите на Руската федерация“ и „За общите принципи на организацията на Местно самоуправление в Руската федерация” // Российская газета, № 188, 31.08.2004 г.

210 В съответствие с клауза 1 на член 5 от Федералния закон въз основа на част 3 на член. 55 от Конституцията на Руската федерация в изключителни случаи правата на гражданите за получаване на професионално образование (основно, средно, висше и следдипломно) могат да бъдат ограничени. Причините за това могат да бъдат възраст, пол, здравословно състояние, както и криминално досие.

211 По-специално, от текстовете на тези закони бяха изключени норми, които потвърждават гаранции за приоритета на образователния сектор (член 40 от Закона на Руската федерация „За образованието“) и приоритета на развитието на висшето и следдипломното образование. (клауза 3 на член 2 от Федералния закон „За висшето и следдипломно професионално образование“)

Осигуряване на конституционните права и свободи на човека от правоприлагащите органи

Самозащитата на човешките права като правозащитна дейност

Руската система за правата на човека: теория и практика

Военнотехническото сътрудничество между Русия и други страни като средство за заплаха за националната сигурност

Злоупотреба със закон: проблеми на идентифициране и дефиниране

Православният мироглед в системата на социалните научни знания и националната идентичност на руското общество

По въпроса за перспективите за развитие на законодателството в областта на защитата на интересите на космическите дейности в Руската федерация

Организационни и правни форми на предприемачеството

За някои аспекти на „гръбначната” съдебна система

Правни аспекти на дейността на Европейския съд по правата на човека

Причиняване на вреда по време на задържането на лице, извършило престъпление, условия на законност

Ролята на правната култура във формирането на правовата държава

За конституционните правомощия на местните власти за опазване на обществения ред

По въпроса за необходимостта от подобряване на механизма за защита на правата на бащите в Руската федерация

Наказателно законодателство за защита на непълнолетните

Привличане на непълнолетно лице към административна отговорност. Действия на служителите на отделите за непълнолетни

Правни проблеми в руското законодателство

Процедурата за осъществяване на конституционното право на образование

Проблеми на функционирането на правоприлагащите органи в съвременна Русия

Компромисът в дейността на правоприлагащите органи като средство за борба с престъпността

Прокурорски надзор върху прилагането на законите за непълнолетните

Правоприлагащи дейности в системата на държавната власт на Русия и нейните текущи проблеми

Руските правоприлагащи органи в борбата с корупцията

За взаимодействието на младежките организации с правоприлагащите органи

Правно регулиране на икономическата сигурност на държавата

Специални звена на руското министерство на вътрешните работи за осигуряване на безопасността на железопътните съоръжения и комуникационните структури: значението на възраждането като ефективно средство за предотвратяване на терористични актове

Нотариусът е специален субект на правоприлагащите системи на страните от ОНД

Ролята на Министерството на вътрешните работи в защитата на правния статут на населението в Руската империя

Измамата като престъпно деяние срещу възрастни хора

Правоприлагаща система на Русия: морският контрол като форма на държавен контрол и надзор върху безопасността на управлението на околната среда във вътрешните морски води, териториалното море и на континенталния шелф на арктическата зона на Руската федерация

Превантивна дейност на следователя при разследване на престъпления на непълнолетни

Държавно регулиране и държавна намеса в икономическите процеси на развитие на бизнес структурите

Сравнителен анализ на съдебните органи и съдебните производства на Древна Рус и Хазарския каганат (исторически и правен опит и значението му за създаването на съвременни правни системи)

Причини за неефективността на съвременната руска правоприлагаща система

Психологизация на конфликта и медиация в наказателното производство в съвременна Русия: перспективи за развитие

Актуални проблеми на моралното развитие на правоприлагащите органи на държавата

Установяване на корупционни престъпления при осъществяване на прокурорския надзор в областта на държавните и общинските поръчки

Информационни технологии в руската правоприлагаща система: състояние и перспективи за развитие

Ролята и мястото на прокуратурата на Руската федерация в системата на правоприлагането

Чуждестранен опит в реализирането на правото на образование и възможността за използването му в руски условия

Юпатова Е. Ю.

Правото на образование е едно от най-съществените социални права на човека, което създава необходимата предпоставка за развитието както на неговата личност, така и на цялото общество. Социалният напредък на човек и до голяма степен неговият социален статус пряко зависят от нивото на образование. Колкото по-добро и по-образовано е едно общество, колкото по-високи са неговите постижения в икономиката, социалния живот и културата, толкова по-благоприятни са условията за живот на всеки човек. Разбира се, всичко това е тенденция; конкретни случаи могат да му противоречат.

Неслучайно в най-развитите страни образованието е една от приоритетните сфери за инвестиране на публични средства. Това обаче не изключва частните канали на обучение и често качеството на образованието, получено в частните учебни заведения, е по-високо от това в държавните или общинските. Но държавата, управлявана от разумни хора, е заинтересована държавната образователна система да е на високо ниво, защото хората с по-ниски доходи също произвеждат изключителни специалисти, благодарение на които общият прогрес на обществото значително се ускорява.

Конституциите поставят все по-голям акцент върху образованието. Ако конституцията на САЩ изобщо не регулира това право, оставяйки го на усмотрението на щатите, а френската декларация за правата на човека и гражданина също не казва нищо за това, тогава френската конституция от 1791 г. вече съдържа правила, свързани с образование, а сега това е широко разпространено явление и е регламентирано това право е описано по-подробно от конституциите.

Нека се обърнем към примери за конституционно регулиране на правото на образование и свободата на преподаване.

Съгласно чл. 7 от основния закон за Германия всички училищни дела са под държавен надзор. Право на преценка дали детето има нужда от религиозно обучение имат лицата, упълномощени да възпитават (родители, настойници и др.). В държавните училища, с изключение на неконфесионалните училища, това е задължителен предмет. Независимо от правото на държавен надзор, религиозното обучение се извършва в съответствие с принципите на религиозните общности (католически, евангелски и др.). Никой учител не може да бъде принуден да преподава религия против волята си. Гарантирано е правото на създаване на частни училища. Ако заменят държавните училища, те изискват разрешение от държавата и са подчинени на държавните закони. Германската конституция съдържа такава широка уредба.

Още по-обширна информация намираме в чл. 3 от мексиканската конституция, като тук привлича вниманието подчертаният антирелигиозен характер на регламента, както и други признаци на влияние на социалистически възгледи. Установено е, че основното образование е задължително, а цялото образование, предоставяно от държавата, е безплатно. Свободата на преподаване и научни изследвания е ограничена само до институциите за висше образование.

Много конституции обаче продължават да формулират накратко правото на образование. Така например в чл. Член 26 от японската конституция гласи:

„Всеки има равно право на образование според способностите си по реда, определен от закона.

Всеки трябва, в съответствие със закона, да гарантира, че децата, за които се грижи, завършват задължително образование. Задължителното обучение се извършва безплатно.”

Следователно тук много фундаментални въпроси се регулират от действащото законодателство. Трябва да се отбележи, че японската конституция, подобно на редица други, предвижда задължително и безплатно образование.

Задължителното училищно образование обаче ограничава правото на родителите да избират формите на обучение на своите деца и съответното право на самите деца. Социалното развитие в съвременното общество показва тенденция към установяване на свобода на такъв избор и това е отразено в някои конституции. Пример за това е белгийската конституция, където части 2-4 § 1 чл. 24 с измененията от 1988 г. установява:

„Общността гарантира свободата на избор на родителите по отношение на образованието на техните деца.

Общността организира образование, което е неутрално.

Неутралността предполага по-специално уважение към философските, идеологическите и религиозните възгледи на родителите и учениците.“

Друг пример виждаме в чл. 76 от датската конституция: „Всички деца в училищна възраст имат право на безплатно начално образование. Родителите или настойниците, които самостоятелно обучават децата си или децата под тяхна грижа в съответствие със стандартите за общо основно образование, не могат да бъдат принуждавани да изпращат тези деца в начални училища.

Член 19 от новата конституция на Швейцария предвижда само правото на достатъчно и безплатно образование в основното училище.

Пример за социалистически подход към правото на образование е Конституцията на КНДР. В главата за правата и отговорностите на гражданите на това право е посветена една малка статия (59-та), която гласи: „Гражданите имат право на образование. Това право се осигурява от усъвършенствана образователна система, безплатно задължително образование и други популярни мерки на държавата в областта на образованието. Да, чл. 39 гласи: „Държавата, прилагайки основите на социалистическата педагогика, възпитава подрастващото поколение като твърди революционери, борещи се за обществото и народа, хора от нов, комунистически тип, хармонично съчетаващи духовно богатство, нравствена чистота и физическо съвършенство.“ Не е трудно да се види, че цялата образователна система е предназначена да възпитава целия народ в тоталитарен дух и никой няма право да избягва такова „образование“.

Що се отнася до практиката за прилагане на конституционното право на висше образование, тук ситуацията е малко по-различна и оттук може да се вземе положителен опит за Русия.

За да заимства положителния опит, авторът разглежда възможността за получаване на безплатно висше образование в Германия, Франция и скандинавските страни (Норвегия, Дания, Швеция и Финландия), които разглеждат правото на безплатно висше образование като условие за изграждане на социална състояние.

Особен интерес представлява опитът на САЩ, които са на първо място в света по брой млади хора, обучаващи се във висши учебни заведения, а американската система за висше образование има редица отличителни черти.

Трябва да се отбележи, че германската конституция не установява правото на получаване на безплатно висше образование, но Рамковият закон за висшето образование установява, че висшето образование е безплатно с ограничен период на обучение.

Анализът на френската система за висше образование ни позволява да заключим, че държавното осигуряване на правото на безплатно висше образование е задължение на държавата. С въвеждането на Кодекса за образованието през 2000 г. Франция е лидер в кодификацията на образователното законодателство.

Анализът на законодателството и образователните системи на редица европейски страни ни позволява да направим заключение за социалната насоченост на държавната политика на тези страни в областта на висшето образование. На практика населението има възможност да получи безплатно висше образование. Всяка страна обаче има свои собствени характеристики, включително тези, свързани с финансирането.

Въпреки липсата в редица страни на конституционна норма, закрепваща безплатността на висшето образование, държавите гледат на висшето образование като на инвестиция в колективното бъдеще на обществата и нациите, а не само като на образованието на индивида. Държавната политика на много страни е насочена към сериозна финансова подкрепа за студентите, която се изразява в предоставяне на кредити, заеми, изплащане на стипендии и обезщетения, предоставяне на обезщетения за настаняване и транспорт и др.

В резултат на изследването можем да стигнем до извода, че образованието се финансира предимно от държавата и държавата трябва да е заинтересована от максимален достъп до безплатно висше образование.