Основной задачей милиции в годы войны, по-прежнему, оставалась охрана общественного порядка и борьба с преступностью. Одной из проблем положения в этой сфере было качественное ухудшение кадрового состава (в 1943 г. в некоторых органах милиции личный состав обновился на 90-97 %).

Необходимо отметить, что более 25 % личного состава органов внутренних дел было призвано в армию в первые дни войны. Только из московской милиции на фронт ушли 12 тыс. сотрудников.

Их заменяли лица, не годные к строевой службе: инвалиды, пенсионеры, женщины.

По решению Московского городского комитета партии в милицию было направлено 1300 женщин, служивших в государственных учреждениях и организация. Если до войны в московской милиции работало 138 женщин, то в годы войны их насчитывалось около 4 тыс. В Сталинграде женщины составили 20 % всего личного состава. Некрасов В.Ф., Борисов А.В., Детков М.Г. Органы и войска МВД России. Краткий исторический очерк. - М.: Объединенная редакция МВД России, 1996 С.177-182

С начала войны наружная служба милиции была переведена на двухсменных режим работы - по 12 часов, отпуска всем сотрудникам - отменены.

С началом Великой Отечественной войны значительно осложнилась криминальная обстановка в стране, был отмечен существенный рост преступности.

В1942 г. преступность в стране возросла на 22 % по сравнению с 1941 г., в 1943 г. -- на 20,9 % по сравнению с 1942 г., в 1944 г. -- на 8,6 % по сравнению с предыдущим годом. Лишь в 1945 г. было зафиксировано снижение уровня преступности - в первом полугодии количество преступлений снизилось на 9,9 %.

Наибольший рост произошел за счет тяжких преступлений. В 1941 г. были зарегистрированы 3317 убийств, в 1944 г. - 8369, разбоев и грабежей 7499 и 20124 соответственно, краж 252588 и 444906, скотокрадства 8714 и 36285 Мулукаев Р.С., Малыгин А.Я., Епифанов А.Е. История отечественных органов внутренних дел. М., 2005. С. 229.

В таких условиях органы внутренних дел были вынуждены перестраивать работу своих подразделений.

Уголовный розыск занимался раскрытием убийств, грабежей, разбоев, мародерства, кражами из квартир эвакуируемых, осуществлял изъятие оружия у преступных элементов и дезертиров, оказывал помощь органам государственной безопасности в выявлении вражеской агентуры.

Фактором, крайне негативно влиявшим на состояние преступности в стране, была доступность оружия в условиях прифронтовой полосы, а также в местностях, освобожденных от оккупации. Преступники, в том числе дезертиры, завладев оружием, объединялись в вооруженные банды, совершали убийства, разбои, кражи государственного и личного имущества.

За 1941 - 1944 гг. на территории СССР было ликвидировано более 7 тыс. бандгрупп численностью более 89 тыс. человек.

Очень тяжелое положение сложилось в начале 1942 г. в городах Средней Азии - Ташкенте, Алма-Ате, Фрунзе, Джамбуле, Чимкенте и др. Организованные группы преступников совершали дерзкие, особо опасные преступления - убийства, разбои, крупные кражи. НКВД СССР направил в Ташкент бригаду Главного управления милиции, которая ликвидировала ряд крупных банд. В частности, была пресечена преступная банды в количестве 48 человек, совершившей более 100 тяжких преступлений. К уголовной ответственности были привлечены несколько тысяч уголовников, в том числе 79 убийц и 350 грабителей. Военным трибуналом вынесено 76 смертных приговоров.

Аналогичные операции были проведены в 1943 г. в Новосибирске и в 1944 г. в Куйбышеве.

Особое значение имела борьба с уголовной преступностью в блокадном Ленинграде.

В условиях блокады совершались хищения хлеба у граждан, вещей из квартир эвакуированных и лиц, призванных в Красную армию. Повышенную опасность представляли преступные группы, совершавшие вооруженные нападения на продовольственные магазины, автомашины, перевозившие продукты.

Кроме того, большую опасность представляли карманники, похищавшие продуктовые карточки. В течение ноября-декабря 1941 г. сотрудниками уголовного розыска было выявлено несколько групп карманных воров, у которых изъято большое количество продовольственных карточек, похищенных у голодавших жителей Ленинграда Советская милиция: история и современность (1917-1987). М., 1987. С. 167-168..

Не менее напряженно в годы Великой Отечественной войны работали подразделения органов внутренних по борьбе с хищениями социалистической собственности и спекуляцией (БХСС). Их основное внимание было сосредоточено на усилении охраны нормированных продуктов, шедших на обеспечение Красной армии и население, пресечение преступной деятельности расхитителей, спекулянтов и фальшивомонетчиков. Особое внимание уделялось контролю снабженческих и заготовительных организаций, предприятий пищевой промышленности и торговой сети. Это обусловлено тем, что в связи с оккупацией части территории СССР были утрачены значительные продовольственные ресурсы.

Справочно: на оккупированной территории осталось 47 % всех посевов зерна, 84 %- сахарной свеклы, более 50%- картофеля.

Основными направлениями деятельности подразделений БХСС в период войны стали:

Борьба со спекуляцией и злостной перекупкой товаров; борьба с хищениями и иными преступлениями в снабженческо- сбытовых организациях и предприятиях, работавших на оборону;

Борьба с хищениями, злоупотреблениями, нарушениями правил торговли и преступлениями, связанными с неправильным размещением товаров в торгово-кооперативных организациях;

Борьба с хищениями в системе «Заготзерно», разбазариванием хлебных фондов и порчей хлеба;

Борьба с хищением денежных средств из касс государственных, хозяйственных и кооперативных организаций и предприятий.

Особое значение в работе подразделений БХСС было обеспечение введенной с началом войны карточной системы на продовольственные товары. В этих условиях преступники занимались хищением карточек в типографиях, при транспортировке, в местах их хранения и в карточных бюро. Одновременно в магазинах, городских, районных карточных бюро совершались хищения хлеба путем повторного использования талонов и получения на них хлеба и других продуктов с целью сбыта на рынке по спекулятивным ценам. В других случаях в списки на получение продовольственных карточек в домоуправлениях и организациях включались подставные лица. Рассолов М.М. История отечественного государства и права. Учебник для бакалавров - М., Юрайт, 2012 г. С. 322

Сотрудниками БХСС с помощью партийных органов были приняты меры по усилению охраны продовольственных складов, наведен порядок в типографиях, где печатались карточки, введено ежемесячное изменение их защиты, исключавшей повторное использование талонов. Стало практиковаться проведение внезапных проверок наличия материальных ценностей на складах и иных хранилищах.

22 января 1943 г. было принято Государственного комитета обороны «Об усилении борьбы с хищением и разбазариванием продовольственных товаров», в целях реализации которого НКВД СССР издан приказ о принятии решительных мер по усилению работы органов милиции по борьбы с расхищением и разбазариванием продовольственных и промышленных товаров, со злоупотреблением карточками, с обмериванием, обвешиванием и

обсчетом покупателей. Расследование по таким преступлениям рекомендовалось проводить в десятидневный срок.

Следует отметить работу паспортных аппаратов милиции. В начале 1942 г. в ряде местностей СССР путем вклеивания в каждый паспорт контрольного листа была проведена перерегистрация паспортов. В штаты паспортных отделов введены должности инспекторов-экспертов, что позволило выявить значительное количество лиц, имевших чужие или поддельные паспорта.

Большая работа сотрудниками паспортных подразделений проведена в освобожденных от врага местностях.

Лишь в 1944 - 1945 гг. были задокументированы 37 млн человек, выявлено 8187 пособников оккупантов, 10727 полицейских, 73269 лиц, служивших в немецких учреждениях, 2221 судимых лиц.

Для ведения учета лиц, эвакуированных в тыл страны в структуре паспортного отдела Главного управления милиции было образовано Центральное справочное бюро, при котором создан справочный стол для розыска детей, утративших связь с родителями. Детские справочные столы имелись в каждом управлении милиции республик, краев, областей и крупных городов.

Центральном справочным бюро паспортного отдела Главного управления милиции в годы войны взято на учет около шести миллионов эвакуированных граждан. За годы войны в бюро поступило около 3,5 млн запросов с просьбой сообщить местонахождение родственников. Были сообщены новые адреса 2 млн 86 тыс. человек, разыскано и возвращено родителям около 20 тыс. детей Органы и войска МВД России. Краткий исторический очерк. М., 1996. С. 266..

Заслуживающей отдельного рассмотрения является работа милиции по предупреждению безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних.

Сотрудники милиции принимали активное участие в эвакуации из районов, находившихся под угрозой оккупации, детей и детских учреждений.

Справочно: только за вторую половину 1941 г. - начало 1942 г. вывезено 976 детских домов с 167223 воспитанниками.

В годы войны была значительно расширены сеть детских комнат при милиции. В 1943 г. в стране имелось 745 детских комнат, к концу войны их насчитывалось более тысячи.

В 1942 - 1943 гг. милицией с помощью общественности были задержаны около 300 тыс. беспризорных подростков, которые были трудоустроены и определены на жительство Мулукаев Р.С., Малыгин А.Я, Епифанов А.Е. История отечественных органов внутренних дел. М., 2005. С. 230-231..

Боевые действия Великой Отечественной войны вызывали значительный рост преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия, и преступлений с его применением. В этой связи перед правоохранительными органами была поставлена задача по изъятию оружия и боеприпасов у населения, организации их сбора на местах боев.

О количестве оружия, оставшегося на полях сражений, могут свидетельствовать следующие данные.

С 1 по 20 октября 1943 г. Верхне-Баканским районным отделом НКВД Краснодарского края было собрано оружия: пулеметов - 3, винтовок - 121, автоматов ППШ - 6, патронов - 50 тыс. шт., мин - 30 ящиков, гранат -- 6 ящиков.

В условиях фронтового Ленинграда также проводилась систематическая работа по подбору и изъятию огнестрельного оружия. Только за 1944 год было

изъято и подобрано: 2 орудия, 125 минометов, 831 пулемет, 14 913 винтовок и

автоматов, 1 133 револьвера и пистолета, 23 021 граната, 2 178 573 патрона, 861 снаряд, 6 194мины, 1 937 кг взрывчатых веществ. На 1 апреля 1944 г. собраны и изъяты у населения 8357 пулеметов, 11440 автоматов, 257791 винтовка, 56023 револьвера и пистолета, 160490 гранат.

Работа по сбору оружия на местах боев проводилась вплоть до 50-х гг., однако следует отметить, что полностью собрать оставшееся оружие не удалось, и в более поздние годы раскопки оружия и его реставрация будут одним из источников незаконного оборота оружия в современных условиях.

Следует обратить внимание на деятельность органов внутренних дел по борьбе с преступностью в освобожденных от врага западных областях Украины, Белоруссии, в Литве, Латвии, Эстонии, где уголовная преступность тесно переплелась с противоправной деятельностью националистических организаций.

После освобождения территорий Украины, Белоруссии, Латвии, Литвы, Эстонии были созданы штабы по борьбе с бандитизмом, возглавлявшиеся народными комиссарами внутренних дел республик, их заместителями, начальниками управлений милиции.

Помимо участия в боевых действиях, охраны правопорядка и борьбы с преступностью сотрудники органов внутренних дел в годы Великой Отечественной войны принимали посильное участие в сборе средств в фонд обороны. Лишь за второе полугодие 1941 г. для нужд Красной Армии было собрано 126 тыс. единиц теплых вещей, 1273 тыс. рублей на подарки военнослужащим.

В годы войны московская милиция внесла в фонд обороны 53827 тыс. рублей деньгами и 1382940 рублей - облигациями государственных займов.

Доноры сдали 15 тыс. литров крови для раненых бойцов.

Около 40 тысяч человеко-дней сотрудники столичной милиции отработали на субботниках и воскресниках, заработанные деньги перечислены в фонд обороны.

На средства работников милиции страны строились танковые колонны «Дзержинец», «Калининский чекист», «Ростовская милиция» и др. Рыбников В.В., Алексушин Г.В. История правоохранительных органов Отечества. М., 2008. С. 204-205.

За самоотверженную работу в условиях Великой Отечественной войны указами Президиума Верховного Совета СССР от 5 августа и 2 ноября 1944 г. ленинградская и московская милиция были награждены орденами Красного знамени.

Таким образом, в военных условиях в работе милиции появились свои особенности.

Первая отличительная особенность заключалась в том, что сотрудникам милиции приходилось заново восстанавливать связи с общественностью, вновь создавать бригады содействия милиции из числа лиц, не подлежащих мобилизации, прежде всего, женщин и мужчин преклонного возраста. В связи с этим работникам милиции необходимо было довольно часто выезжать в командировки.

Вторая особенность состояла в том, что милиции пришлось вести борьбу с новыми видами преступлений, с которыми до войны почти или вообще не приходилось встречаться.

Третья важная особенность - повседневная оперативная работа с эвакуированными, в среду которых попадать и уголовные преступники, бывшие арестанты, спекулянты и другие подозрительные люди.

В период войны службам милиции постоянно приходилось контактировать с органами государственной безопасности. Необходимо было использовать все возможности для борьбы со шпионами, диверсантами и немецкими лазутчиками, засылаемыми в тыл Красной Армии. В этом и состояла четвертая отличительная особенность работы органов милиции в военное время.

Пятая особенность была обусловлена тем, что в условиях войны увеличилась преступность несовершеннолетних, возросла беспризорность и безнадзорность среди детей и подростков. Делом всей милиции было

Шестая особенность - относительная доступность оружия в годы войны. На милицию в это время по-прежнему возлагалась обязанность вести борьбу с преступностью вообще. Но эта борьба усложнялась тем, что особенно распространенными стали вооруженные нападения на граждан и на охраняемые объекты, так как приобретение оружия в военных условиях не представляло для преступников особой сложности.

И, наконец, седьмая специфическая особенность работы милиции в годы Великой Отечественной войны заключалась в ее деятельности по поддержанию общественного порядка и обеспечению безопасности граждан, спасению людей и государственных ценностей во время наступления немецко-фашистских войск на наши города, края и области, а также во время восстановительных работ на освобожденных от оккупации территориях.

В годы Великой Отечественной войны 1941-1945 годов сотрудники иркутской милиции сражались с врагом вместе с воинами Красной армии и флота: вылавливали вражеских лазутчиков, несли службу на улицах городов и сел под огнем захватчиков, - словом, делали все, что диктовала обстановка.

Подвиг А. Герасимова

Шесть суток без сна и отдыха, без пищи и воды, под палящим июльским солнцем, под пулеметным и минометным огнем стояли насмерть, выполняя присягу на верность Родине, иркутянин А.А. Герасимов и его товарищи по полку. «Вам надо на перевязочный пункт, вы обливаетесь кровью!» - говорили ему. «Сейчас вся Россия обливается кровью, - ответил он. - Никуда я не пойду с поля боя». Герасимов погиб под Берлином. В музее УВД хранятся его правительственные награды и облитые кровью документы. Тем, кто остался в тылу, приходилось бороться с уголовниками за себя и за парней, защищающих Родину.

Легендарный следователь Михаил Кихтенко

В годы войны бывшие уголовники, бродяги и хулиганы организовали воровские шайки и активно занимались грабежами. Не один десяток таких шаек разоблачили сотрудники областного аппарата. Одного из работников милиции - Михаила Кихтенко - уголовники боялись, как огня, слагая о нем легенды. За 15 лет службы в милиции Кихтенко прошел путь от рядового милиционера до заместителя начальника отдела областного управления милиции и входил в число лучших оперативных работников. Он был настоящим специалистом по раскрытию квартирных краж. Вот несколько примеров. 4 марта 1945 года бандиты Лаптев, Андреев, Кулаков и компания совершили налет на квартиру, ограбили жильцов и сбежали. А на другой день, еще не протрезвев, торопясь и путаясь от неожиданности и быстроты розыска, преступники один за другим рассказывали Михаилу Кихтенко о совершенном ими грабеже. Рассказывали подробно лишь потому, что рядом с ними лежали вещественные доказательства (награбленные вещи) и разговаривал с ними сам Кихтенко.

20 марта 1945 г. неизвестные преступники обокрали квартиру гражданина N. 21 марта утром Кихтенко вернул потерпевшему все вещи, а воры получили по заслугам. На суде преступники признались, что так быстро мог их поймать только Кихтенко.

Убийство военврача

В годы войны и первые послевоенные годы в и других населенных пунктах области преступность возросла, поскольку опытных милицейских кадров катастрофически не хватало. Многие преступления длительное время оставались нераскрытыми, особенно убийства и серьезные грабежи.

Зимней ночью 1945 г. бандитская шайка во главе с шофером Бабкиным совершила злодейское убийство военврача Михайловой-Коненковой. Ее труп был обнаружен в одном из предместий . Убийцы разделили награбленные ценности между собой, а следы преступления попытались замаскировать. Перед иркутской милицией была поставлена задача - во что бы то ни стало найти и задержать убийц. За дело взялась оперативная группа уголовного розыска в составе майора милиции Кувалкина, старших лейте­нантов милиции Попова, Седельникова, Кихтенко и младшего лейтенанта Истомина. Без отдыха, кропотливо собирали они вещественные доказательства, проявляли незаурядную оперативную находчивость. Весь арсенал оперативно-технических средств, которыми располагала в то время милиция, был принят на вооружение. И бандиты были пойманы и наказаны.

Помощь фронту

В трудное для Родины время сотрудники милиции, находящиеся в тылу, активно участвовали в сборе металлолома, перечисляли заработанные деньги в фонд обороны страны, собирали теплые вещи для бойцов, сдавали кровь для госпиталей. Именно сотрудники УВД стали инициаторами развернувшегося в военные годы донорского движения.

Только работники Усть-Ордынской милиции собрали и направили в фонд обороны около 50 тыс. рублей наличными деньгами и более чем на 30 тыс. рублей облигациями. Рассказывает бывший начальник Усть-Ордынского отдела милиции подполковник в отставке Федор Петрович Назаров:

«Во время войны нас, работников милиции, осталось немного, большинство ушли на фронт. Работал каждый за двоих - за себя и за товарища, сражающегося с фашистами. Трудились день и ночь, зачастую ночевали в отделе, месяцами находились в командировках. Когда получиали известие о том, что на собранные нами деньги построен танк, который назван «Советская Бурятия», мы плакали от радости. Мы понимали, что помогать фронту - наш долг, и делали для этого все, что могли».

Как и все фронтовики, иркутяне использовали любую возможность для связи с товарищами, коллегами по работе в милиции. О многом говорят письма, сохранившиеся с тех далеких лет.

«Дорогие товарищи! . .. В первых строках своего письма спешу сообщить, что я жив и здоров. Вы извините меня, что долго не писал вам. По совести говоря, стеснялся писать, ведь я был не на фронте. Теперь иное дело. Я горжусь тем, что воюю на передовой линии фронта, бью из пулемета проклятую немчуру. Как я зол на них, товарищи, что даю слово бить немцев до последнего. И никакая сила теня не заставит выпустить ручку моего «максима». Вы лопните, с каким желанием изучал я это оружие у себя в ведомственном взводе? Это так пригодилось мне сейчас, на фронте. Желал бы я знать, как вы живете и работаете, дорогие мои товарищи. Напишите мне. Если бы вы знали, с какой радостью мы здесь читаем письма от родных и знакомых. Получишь весточку, прочитаешь ее товарищам, и сил у всех словно прибавляется, будто каждый, кто поддерживает нас в тылу - ваш общий друг и родной человек.

Дела наши, как вы, наверное, знаете, идут неплохо. Гоним фрицев и скоро разгромим их обязательно, освободим родную землю. На этом прощаюсь. Остаюсь жив и здоров, передаю привет всегда знакомым. Г. Шипунов» .

В ответ коллеги писали Шипунову о том, что гордятся его смелостью и решимостью, рассказывали том, какие вести получают от других милиционеров-фронтовиков, и заверяли, что их работа в тылу также нацелена на скорейшую победу и освобождение Родины.

Численность сотрудников внутренних дел в Иркутской области 1940-е годы

После разделения органов внутренних дел на собственно НКВД и НКГБ в начале 1941 г. штат управления НКВД по Иркутской области составил 1800 человек. Структурно они подразделялись на управление испра­вительно-трудовых лагерей и колоний, тюремный отдел, фельдсвязь, спец­торг, оперативный отдел и административно-хозяйственный отдел. Наиболее крупной структурой являлась УИТЛиК, в ведении которого находилась мебельная фабрика в г. Иркутске, ИТК № 3, сельскохозяйственная ИТК и совхоз "1 Мая".

В связи с мобилизацией в армию численность органов внутренних дел несколько сократилась, но в целом на протяжении всех 1940-х гг. она незначительно отличалась от предвоенной (1947 г. - 1587 чел., 1948 г. - 1631 чел., в т.ч. начальствующий состав 735 чел., младший начальствующий состав - 91; рядовой - 805). Следует отметить, что при такой огромной территории и численности населения области (1940 г. - 1351 тыс. чел.) органы внутренних дел отнюдь не выглядели тем вседовлеющим монстром, каким его нередко изображают в историко-публицистической литературе. Особенно это видно, когда речь заходит о штатах районных отделов внутренних дел. Например, на весь громадный (без города) штат райотдела в 1947 г. состоял из 6 человек: начальника райотдела, оперуполномоченного и четырех участковых.

В связи с уходом на фронт большого количества личного состава ухудшился качественный уровень кадров ОВД и особенно милиции. Как правило, ушедших заменяли лица, негодные к строевой службе: инвалиды, пенсионеры, женщины, лица, не имеющие опыта милицейской работы. К тому же, в годы войны продолжалась "чистка" органов от лиц "чуждых, разложившихся и не внушающих доверие". Следует учитывать и сокращение во время войны выпуска кадров для милиции учебными заведениями органов внутренних дел, к тому же повсеместно допускались отклонения от обязательных условий и правил комплектования личного состава. Все это осложняло работу ОВД.

Высокая оценка работы иркутской милиции

Правительство высоко оценило труд работников органов внутренних дел Иркутской области . В июле 1942 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР группа сотрудников Иркутской милиции была награждена орденами и медалями. Среди награжденных - начальник ОУР Платайс, начальник оперативного отдела Корпинский, оперуполномоченный уголовного розыска, легендарный сыщик Кихтенко.

Именно органы милиции стали центром, регулировавшим жизнь в тылу. И можно сказать, что в военный период была окончательно отлажена четкая структура органов, завершен период становления, отвергнуто все, что мешало абсолютной дисциплине и налажена знакомая нам сегодня схема работы областного УВД.

В результате расширения территории страны и увеличения численности населения, а также в связи с новым всплеском уголовной преступности, обусловленным экономическими трудностями и развернувшейся борьбой с вооруженным национальным подпольем на присоединенной территории, накануне Великой Отечественной войны численность ОВД увеличилась.

22 июня 1941 г. Президиум Верховного Совета СССР издал Указ «О военном положении» . В местностях, объявленных на военном положении, все функции органов государственной власти в области обороны, обеспечения общественного порядка и государственной безопасности передавались военным Советам фронтов, армий, военных округов , а там, где они отсутствовали, - высшему командованию войсковых соединений . В тот же день был опубликован Указ о проведении мобилизации военнообязанных.

С началом Великой Отечественной войны намного увеличивался круг обязанностей органов внутренних дел. Для успешного решения стоящих перед ними задач органы внутренних дел должны были оперативно и своевременно перестроить свою работу на военный лад. В сложной военной обстановке какое-либо промедление было недопустимо, так как могло привести к самым тяжелым последствиям.

Обязанности милиции значительно расширились. На нее возлагались борьба с дезертирством, мародерством, с паникерами, распространителями всякого рода провокационных слухов и измышлений; очистка городов и оборонно-хозяйственных пунктов от преступных элементов; оказание всемерной помощи транспортным органам НКВД по выявлению на транспорте вражеских агентов, провокаторов; борьба на железнодорожном и водном транспорте с хищениями эвакуируемых и военных грузов; разгрузка железнодорожного и водного транспорта от тех пассажиров, передвижение которых не вызывалось необходимостью; обеспечение организованной эвакуации населения, промышленных предприятий, различных хозяйственных грузов. Обеспечивали проведение в жизнь приказов и распоряжений военных властей, регламентировавших режим в местностях, объявленных на военном положении.

Директива от 7 июля 1941 г. требовала, чтобы личный состав органов милиции в любое время, в любой обстановке был готов к самостоятельному или совместно с подразделениями Красной Армии выполнению боевых задач по ликвидации диверсионных групп, парашютных десантов и регулярных частей противника, особенно в зоне военных действий.

Важной задачей милиции была охрана урожая, семенных фондов, запасов продовольствия и нефтепродуктов. Разрабатывались конкретные рекомендации о проведении комплекса мероприятий, направленных на охрану указанных объектов. Прежде всего обращалось внимание на выявление причин и условий, способствовавших хищениям, и принятие решительных мер к их устранению, в том числе путем подбора соответствующих кадров. Рекомендовалось навести строгий порядок в учете материальных ценностей, обеспечив надежное хранение бланков строгой отчетности, квитанций, накладных, ордеров, пропусков на вывоз грузов и других документов. В ряд областей для оказания помощи местным органам милиции НКВД СССР командировал свои оперативные группы.

Важное значение для усиления охраны социалистической собственности имело постановление ГКО от 22 января 1943 года «Об усилении борьбы с расхищением и разбазариванием продовольственных товаров» . Во исполнение его НКВД СССР издал приказ о принятии решительных мер по усилению работы органов милиции по борьбе с расхищением и разбазариванием продовольственных и промышленных товаров, со злоупотреблениями карточками, с обмериванием, обвешиванием и обсчетом потребителей. Расследование по таким преступлениям рекомендовалось проводить в 10-дневный срок. Особое внимание обращалось на возмещение ущерба, изъятие похищенного, денег и ценностей, наложение ареста на имущество преступников.

О причинах и условиях, способствовавших хищениям, милиция должна была своевременно информировать партийные и советские органы. Для организации работы по выполнению постановления ГКО в республики и области командировались работники Главного управления милиции.

Для поддержания общественного порядка в Москве было организовано круглосуточное патрулирование нарядами военного коменданта и милиции.

Главное управление милиции НКВД СССР осуществило ряд организационных мер по перестройке работы основных подразделений милиции, прежде всего наружной службы, занятой охраной общественного порядка. На время войны отменялись ежегодные очередные отпуска, принимались меры к укреплению бригад содействия милиции, организации групп содействия истребительным батальонам и групп охраны общественного порядка.

Государственная автомобильная инспекция все усилия направила на проведение мобилизации автомобильного транспорта, тракторов, мотоциклов для нужд Армии. Инспектора ГАИ осматривали и проверяли техническое состояние автомобилей, подлежащих направлению в действующую армию.

Основными задачами паспортных аппаратов милиции стали оказание помощи военным комиссариатам в мобилизации в действующую Красную Армию военнообязанных и допризывников; поддержание в стране строгого паспортного режима; организация справочной работы – розыск лиц, с которыми родственники и близкие утратили связи; выдача пропусков гражданам для проезда по железной дороге и водным путям.

Для ведения учета лиц, эвакуированных в тыл страны, в составе паспортного отдела ГУМ было образовано Центральное справочное бюро , при котором был создан справочный стол для розыска детей, утративших связь с родителями. Детские справочные столы имелись в каждом управлении милиции республик, краев, областей и крупных городов.

Органы внутренних дел, милиция, обладая богатым опытом борьбы с контрреволюцией и вражескими элементами, передавали его будущим партизанам и подпольщикам, обучали их основным правилам соблюдения конспирации, указывали на слабые и сильные стороны противника, ограждали партизанские формирования и подпольные организации от проникновения в них вражеской агентуры.
В начале войны была сформирована Отдельная мотострелковая бригада особого назначения НКВД СССР (ОМСБОН), ставшая учебным центром подготовки и отправки в тыл врага разведывательно-диверсионных групп и отрядов. Они формировались из сотрудников органов НКВД, милиции, добровольцев-спортсменов, из рабочей молодежи, а также антифашистов-интернационалистов, пожелавших принять участие в борьбе с германским фашизмом. За четыре года войны Отдельная бригада подготовила по специальным программам для выполнения задания в тылу противника 212 специальных отрядов и групп общей численностью 7316 человек.
Они провели 1 084 боевых операции, уничтожили около 137 тыс. фашистских солдат и офицеров, ликвидировали 87 руководителей немецкой администрации, 2045 немецких агентов.
В боевой деятельности в тылу врага активное участие принимали истребительные батальоны. Многие из них в ходе борьбы с фашистскими захватчиками переходили к методам партизанской войны, объединяя вокруг себя партизанские отряды.
Милиция в годы войны проявила себя стойко и мужественно.

2. Сотрудники милиции на Южном Урале – герои Советского Союза

С первых дней Великой Отечественной войны милиция Южного Урала перестроила свою работу на военный лад. В связи с реальной угрозой вражеской оккупации западных районов СССР осуществлялась труднейшая работа по эвакуации промышленных предприятий, сельскохозяйственной техники в восточные районы страны. В течение 1941 года в г. Челябинск прибыли работники и оборудование с десятков крупных промышленных предприятий. В короткий срок здесь были построены новые цехи и организован выпуск военной продукции. Милиция Южного Урала обеспечивала их охрану. В тоже время прибывали в город и люди, эвакуированные из прифронтовой полосы. В приеме, распределении и устройстве их активное участие принимали работники милиции.
Милиция усиливала деятельность по пресечению всех видов преступлений, особенно - наносящих непосредственный ущерб обороне страны. Более решительно велась борьба со спекуляцией продуктами.
Яркой страницей истории милиции Южного Урала является героизм её работников на фронтах Великой Отечественной войны и в составе партизанских отрядов в тылу врага. Безграничная любовь к Родине, своему народу не покидали их в самое суровое время. Добровольцами ушли на фронт и погибли при защите Отечества начальник 2-го отделения милиции Сергей Александрович Руммель, политрук 5-го отделения милиции Самусенко Иван Михайлович. Их имена золотыми буквами вписаны в историю милиции Южного Урала.
Через суровые испытания военных лет прошли и многие ветераны управления внутренних дел. По-разному складывались их судьбы, фронтовые биографии. В составе народного ополчения, защищали столицу Родины - город Москву Гасилин Евгений Сергеевич и разведчик 17 стрелковой дивизии Хамидуллин Анвар Идиятович. На Сталинградском фронте, защищая священный город на Волге, сражался командир взвода Швец Алексей Лукьянович. На разных фронтах войны сражались: Насыров Барий Нурисламович, Насыров Барий Нурисламович.
За мужество и героизм, проявленный на полях сражений в дни войны, самоотверженный труд в тылу, многие десятки сотрудников милиции Южного Урала награждены орденами и медалями.

3. Проблемы охраны общественной безопасности и борьбы с преступностью в тылу в условиях военного времени

Фашистская Германия бросила против Советского Союза не только вышколенные полчища вермахта, но и массу шпионов, диверсантов, террористов. Заранее был приведен в действие огромный разведывательно-подрывной аппарат гитлеровских секретных служб. Фашистские специальные школы и курсы готовили в год около десяти тысяч шпионов и диверсантов.
Поэтому Коммунистическая партия и Советское правительство с первых дней войны поставили перед органами внутренних дел задачу обеспечить надежную охрану тыла от диверсионных действий фашистской агентуры, дезорганизаторов, вести борьбу с преступностью. Для решения этой задачи НКВД СССР имел в своем распоряжении органы государственной безопасности, милиции, войска по охране тыла, истребительные батальоны. С помощью только истребительных батальонов в 1942 году на территории Азербайджанской и Грузинской союзных республик, Московской, Воронежской, Калининской, Вологодской и Ярославской областей было задержано свыше 400 гитлеровских агентов.
Работники милиции выявляли вражеских лазутчиков в процессе проведения операций по проверке документов в поездах, жилых домах, при паспортизации населения. Война заметно усложнила деятельность милиции по предотвращению, раскрытию преступлений и розыску преступников. Принимая во внимание, что гитлеровская разведка широко использовала в своих целях уголовные элементы, вербуя среди них шпионов, диверсантов, провокаторов, деятельность милиции, особенно уголовного розыска, была тесно связана с работой органов государственной безопасности. Сотрудники уголовного розыска нередко включались в состав оперативных групп органов государственной безопасности для выполнения специальных заданий по борьбе со шпионами, диверсантами.
Одним из факторов, влиявших на состояние преступности в стране, была доступность оружия в условиях прифронтовой полосы, а также в местностях, освобожденных от оккупантов. (Только в первые два года войны количество изъятого оружия достигло нескольких тысяч единиц.) Дезертиры, преступники-рецидивисты, завладев оружием, объединялись в вооруженные банды, группы и совершали убийства, разбои, кражи государственного и личного имущества. .Борьба с этими преступниками требовала от работников милиции большого напряжения сил и мужества. Крайне тяжелое положение в начале 1942 года создалось в городах Средней Азии Ташкенте, Алма-Ате, Фрунзе, Джамбуле, Чимкенте и др., где организованные шайки преступников совершали дерзкие, опасные преступления убийства, разбои, изнасилования, крупные кражи. По указанию ГКО НКВД СССР командировал в Ташкент бригаду Главного управления милиции во главе с начальником отдела уголовного розыска A.M. Овчинниковым. В течение месяца в городе и его пригородах бригада обезвредила ряд крупных вооруженных банд. По приговору военного трибунала несколько бандитов были расстреляны. Решительные меры по наведению порядка в Ташкенте способствовали укреплению порядка и в других городах Средней Азии.

ПОДВИГ СОВЕТСКОЙ МИЛИЦИИ В ГОДЫ ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ

Н.Д. ЭРИАШВИЛИ,

доктор экономических наук, кандидат юридических наук, кандидат исторических наук Научная специальность: 12.00.01 - теория и история права и государства;

история учений о праве и государстве E-mail: [email protected]

Аннотация. Рассматривается деятельность милиции в годы Великой Отечественной войны; описываются подвиги советской милиции.

Ключевые слова: советская милиция, Великая Отечественная война, подвиг.

FEAT OF THE SOVIET MILITIA DURING THE GREAT PATRIOTIC WAR

N.D. ERIASHVILI,

doctor of economic sciences, candidate of jurisprudence, candidate of historical sciences

Annotation. In the article activity of militia during the Great Patriotic War is considered, feats of the Soviet militia are described.

Keywords: the Soviet militia, the Great Patriotic War, a feat.

Чем дальше уходят в прошлое военные годы, тем полнее и ярче раскрывается всемирно-историческое значение великого подвига советского народа в Великой Отечественной войне. Любовь к своей Родине подняла советский народ на великий подвиг во время Великой Отечественной войны, ставшей самым трудным и в то же время самым героическим периодом в истории нашей Родины. Вместе со всем народом героические страницы в историю Великой Отечественной войны вписали и работники советской милиции. Нередко на их долю выпадало самое трудное. Вместе с бойцами Красной Армии сотрудники милиции сражались в окопах и несли службу по охране правопорядка в ближайшем тылу, мало чем отличавшемся от переднего края. Дисциплинированность, смелость и мужество, выдержка и самообладание помогали им под бомбежками, артиллерийским огнем поддерживать в прифронтовых городах порядок и организованность, а когда требовалось - то и вступать в бой с врагом. До последней капли крови - так выполняли свой долг работники милиции в самые трудные и горькие для страны дни - вместе со всем советским народом, поднявшимся на защиту своей Родины. Так было под Москвой и Ленинградом, Смоленском и Сталинградом, Новороссийском и Севастополем.

Память о героях вечна. В ряду немеркнущих ратных подвигов воскрешает она и славные дела в оинов -милиционер ов.

Милиционеры плечом к плечу с пограничниками встретили первый натиск врага. Бессмертен подвиг защитников вокзала города Бреста во

главе с начальником линейного отделения подполковником милиции А. Воробьевым.

Под Могилевом вместе с подразделениями 172-й стрелковой дивизии Красной Армии самоотверженно сражался легендарный батальон милиции под командованием капитана К. Владимирова. Двести пятьдесят сотрудников милиции Могилева, курсантов и преподавателей Минской и Гродненской школ шесть суток удерживали высоту, непрерывно атакуемую гитлеровцами.

В июле 1941 г. отряд сотрудников милиции во главе с начальником Великолукского горотдела М. Русаковым сдерживал врага в районе железнодорожной линии Бологое - Полоцк. Его бойцам удалось подбить несколько танков. Позже М. Русаков погиб смертью храбрых. Подобных примеров - неисчислимое множество.

Подразделения, сформированные из работников милиции, самоотверженно сражались на подступах к Львову и Киеву, Днепропетровску и Запорожью, Витебску и Смоленску, Риге и Лиепае. Вместе с бойцами Красной Армии они стояли насмерть под Тулой, Москвой, Ленинградом и Сталинградом. История сохранила много имен смелых и мужественных работников милиции, чьи подвиги стали яркими страницами в летописи Великой Отечественной войны.

Основные звенья системы органов внутренних дел в годы Великой Отечественной войны не претерпели существенных изменений. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 г. «О военном положении» было установлено, что в местностях, объявленных на военном положении, функции органов государственной власти в обла-

сти охраны, обеспечения общественного порядка и государственной безопасности передавались военным советам фронтов армий, военных округов, а там, где они отсутствовали - высшему командованию войсковых соединений. В соответствии с этим органы внутренних дел переходили в полное подчинение военного командования1.

НКВД СССР, Главным управлением милиции были изданы приказы, директивы, которые конкретизировали характер деятельности милиции в военное время. Так, директива НКВД СССР от 7 июля 1941 г. требовала, чтобы личной состав органов милиции в любое время, в любой обстановке был готов к самостоятельному или совместно с подразделениями Красной Армии выполнению боевых задач по ликвидации диверсионных групп, парашютных десантов и регулярных частей противника, особенно в зоне военных действий, где боевая деятельность органов милиции должна быть тесно связана с тактикой армейских соединений.

В пограничных районах органам милиции вместе с пограничниками и подразделениями Красной Армии пришлось вести бои с наступавшими фашистскими войсками. Милиция боролась с вражескими диверсантами, парашютистами, сигнальщиками-ракетчиками, которые во время налета гитлеровской авиации на города подавали световые сигналы, наводя самолеты противника на важные объекты. Работники милиции принимали меры к эвакуации арестованных, оружия, документов и имущества. В местностях, объявленных на военном положении, органы милиции были приведены в боевую готовность и развернули свои силы и средства по планам местной противовоздушной обороны, брали под охрану жизненно важные народнохозяйственные объекты. В прифронтовых районах и областях милиция переводилась на казарменное положение. Создавались оперативные группы для борьбы с вражеской агентурой, которым зачастую приходилось вступать в вооруженные схватки с вражескими диверсантами2.

В июле 1941 г. наркоматы государственной безопасности и внутренних дел были вновь объединены в НКВД СССР. Это позволяло сосредоточить в ходе войны все усилия по борьбе с вражеской агентурой и преступностью в одном органе, укрепить охрану общественного порядка в государстве. Однако в апреле 1943 г. произошло новое разделение НКВД СССР на два наркомата - НКВД СССР и НКГБ СССР и на Управление контрразведки РККА «Смерш».

Как и до войны, управление органами милиции было централизовано. Высшим органом милиции являлось Главное управление милиции НКВД СССР, которым руководил комиссар милиции 1-го ранга А.Г. Галкин. Главное управле-

ние НКВД СССР являлось подлинным штабом, руководящим многогранной деятельностью советской милиции. В первые дни войны НКВД СССР, его Главное управление милиции приняли меры по оказанию помощи местным органам милиции в перестройке работы в условиях войны. Для этой цели в прифронтовые области было направлено 200 руководящих работников центрального аппарата. К концу 1941 г. перестройка милиции на военный лад была завершена.

В годы войны четко определились главные направления деятельности органов милиции: охрана общественного порядка; борьба с уголовной преступностью; участие отрядов милиции в боях при защите городов; участие работников милиции во всенародной борьбе в тылу врага. Свой вклад в победу над врагом органы милиции внесли, участвуя в боевых действиях непосредственно на полях сражений, в составе партизанских отрядов, истребительных батальонов, диверсионно-разведывательных групп и т.д.

Для борьбы с вражескими шпионами, диверсантами и парашютными десантами противника Постановлением СНК СССР от 24 июня 1941 г. «Об охране предприятий и учреждений и создании истребительных батальонов» в местностях, объявленных на военном положении, в каждом районе предусматривалось формирование в срочном порядке истребительных батальонов по 100-200 человек. Руководство оперативной и боевой деятельностью батальонов возлагалось на органы внутренних дел. Сотрудники милиции составили основу многих истребительных батальонов. Они работали под бомбежками и обстрелами, в одних рядах с воинами армии защищали города и другие населенные пункты и покидали их последними.

В Директиве СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 29 июня 1941 г. «О мобилизации всех сил и средств на разгром фашистских захватчиков», в выступлении И.В. Сталина по радио 3 июля 1941 г. и в постановлении ЦК ВКП(б) от 18 июля 1941 г. «Об организации борьбы в тылу германских войск» говорилось о создании в тылу партизанских отрядов и диверсионных групп. Во исполнение этих указаний для руководства разведывательно-диверсионными группами 3 октября 1941 г. в составе НКВД СССР был организован 2-й отдел во главе с майором госбезопасности П.А. Судоплатовым3.

Высокое мужество и бесстрашие показали работники милиции в борьбе с гитлеровскими захватчиками на временно оккупированной территории. Они становились бойцами партизанских отря-

1 Малыгин А.Я., Мулукаев Р.С. НКВД - МВД Российской Федерации: лекция. М., 2000. С. 39.

2 Советская милиция: история и современность (1917- 1987 гг.) / под ред. А.В. Власова. М., 1987. С. 160.

3 Там же. С. 40.

дов, участвовали в подпольной работе и диверсионных операциях по деморализации тыла врага. Работники милиции временно оккупированных противником областей зачастую составляли косяк многих партизанских отрядов, действовавших в Белоруссии, на Украине, в Подмосковье, на Псковщине, Смоленщине, в Брянских лесах.

В момент, когда над Кировским районом (ныне Селижаровский) нависла опасность оккупации немецко-фашистскими войсками, весь коллектив райотдела НКВД перешел в партизанский отряд для борьбы с гитлеровцами в тылу. Три месяца борьбы стали серьезным испытанием для сотрудников милиции4.

В октябре 1941 г. в Кашине был сформирован и послан в оккупированные немцами районы области партизанский отряд из работников Ржевского городского отдела милиции. В конце октября отряд перешел линию фронта и приступил к разведывательной и подрывной деятельности в тылу врага5.

В этот нелегкий период деятельность столичной милиции ярко отражает лучшие черты солдат правопорядка, их верность советскому народу, преданность Родине. «...Свой достойный вклад в дело защиты нашей столицы внесли сотрудники милиции и других подразделений внутренних дел. В самые напряженные моменты битвы усилиями личного состава милиции в Москве поддерживался революционный порядок. Работники милиции оказывали неоценимую помощь в разоблачении вражеских лазутчиков, быстром и решительном пресечении антиобщественных проявлений», - писал маршал Советского Союза Г.К. Жуков.

Тысячи сотрудников милиции изъявили желание уйти на фронт добровольцами. Из московского гарнизона добровольно ушло на фронт более половины личного состава. Прямо с Красной площади после исторического парада войск 7 ноября 1941 г. отправился на передовые рубежи мотострелковый полк, сформированный из работников милиции и УНКВД Москвы и Московской области. В Подмосковье громили фашистов, пускали под откос поезда, уничтожали технику партизанские отряды и истребительные батальоны, бойцами которых являлись многие бывшие работники Московского уголовного розыска.

Несмотря на то, что наиболее подготовленные сотрудники ушли на фронт, в столице общественный порядок всегда поддерживался на высоком уровне. У работников милиции появилась масса новых обязанностей: эвакуация населения, предприятий и хозяйственных грузов, борьба с расхитителями продовольствия, обезвреживание вражеских агентов, контроль за соблюдением светомаскировки и другие. Они гасили пожары, охраняли квартиры эвакуированных граждан, вылав-

ливали распространителей ложных слухов, обес печивали порядок во время налетов вражеской авиации. «Милицейский пост-это тоже фронт» под таким девизом работали сотрудники милиции. Орденом Красного Знамени был отмечен ратный подвиг московской милиции.

В те дни, когда тысячи работников милиции уходили на фронт, в партизанские отряды, их оставшиеся коллеги в тылу продолжали нести свою нелегкую вахту по охране общественного порядка: боролись с хулиганами и расхитителями народного имущества, спекулянтами и другими преступниками. Вместо ушедших на фронт мужчин в милицию пришло много женщин. Они осваивали новое для них дело, выполняя свой патриотический долг. Женщины-милиционеры быстро овладевали сложными обязанностями, четко регулировали уличное движение, бдительно несли службу. Тысячи женщин работали участковыми уполномоченными, рядовыми милиционерами, находились на оперативной работе в аппаратах уголовного розыска и борьбы с хищениями. Особо следует отметить работу девушек-милиционеров на постах ОРУД в городах, освобожденных от немецкой оккупации6.

По решению Московского городского комитета партии в милицию было направлено 1300 женщин, служивших в государственных учреждениях и организациях. Если до войны в московской милиции работали 138 женщин, то в годы войны их насчитывалось около четырех тысяч. Много женщин работало в органах милиции других городов. Например, в Сталинграде женщины составляли 20% всего личного состава. Они настойчиво овладевали военным делом, изучали оружие, учились оказывать первую медицинскую помощь пострадавшим, познавали тонкости милицейской службы. Все они успешно справлялись со своими сложными и трудными обязанностями7.

Перестраивая деятельность органов милиции на военный лад, пришлось преодолеть ряд серьезных трудностей: коренным образом менялись условия работы, значительно возрос ее объем, повысились требования и к личному составу, который имел большой некомплект в связи с уходом на фронт нескольких тысяч человек по призыву и добровольцами. В этих условиях Главным управлением милиции НКВД СССР было принято решение о переводе работы наружной службы с

4 Цыганков С., Колобков П. Шла война народная. Краткий очерк о деятельности калининской милиции в годы Великой Отечественной войны 1941 -1945 гг. / под ред. генерал-майора милиции И.М. Соловьева. Калинин. 1975. С. 15.

5 Там же. С. 17.

6 История советской милиции. Советская милиция в период социализма (1936-1977 гг.). Т. 2. М., 1977. С. 71.

7 Советская милиция: история и современность (1917- 1987 гг.). С. 162.

трех смен на две смены - по 12 часов каждая. На время войны отменялись отпуска, принимались меры по пополнению бригад содействия милиции, организации групп содействия истребительным батальонам и групп охраны общественного порядка. Аппараты уголовного розыска перестраивали оперативно-разыскную деятельность с учетом тех изменений, которые произошли в военное время. Особое внимание обращалось на выявление вражеской агентуры, дезертиров, паникеров, изъятие оружия у преступного элемента, профилактику преступлений, прежде всего среди несовершеннолетних, налаживание оперативных учетов и укрепление связи с общественностью.

Война изменила обстановку в стране. К обязанностям, которые милиция выполняла в мирное время, добавились новые: борьба с военным и трудовым дезертирством, мародерством, шпионажем, распространением всякого рода ложных и провокационных слухов и измышлений, нарушениями светомаскировки, очистка городов и оборонно-хозяйственных объектов от преступных элементов и т.д. Кроме того, органы милиции обеспечивали проведение в жизнь приказов и распоряжений военных властей, регламентировавших режим в местностях, объявленных на военном положении.

В условиях войны органы милиции вели борьбу с дезертирством и предателями. Нередко хорошо вооруженные дезертиры организовывались в бандитские группы, совершали тяжкие преступления. Милиции приходилось прилагать неимоверные усилия, чтобы ликвидировать эти преступные группы, обеспечить безопасность граждан и защитить интересы Родины.

Органы милиции, охраняя общественный порядок, постоянно опирались на помощь народа. Постоянная поддержка трудящихся помогала успешно решить сложные задачи, стоявшие перед милицией на различных этапах борьбы советского народа с немецко-фашистскими захватчиками.

Активно участвовали сотрудники милиции в таком замечательном патриотическом движении, как сбор средств в фонд обороны. На добровольные отчисления от их скромной заработной платы было построено несколько танковых колонн, закуплено оборудование для госпиталей8. На средства работников милиции страны строились танковые колонны «Дзержинец», «Калининский чекист», «Ростовская милиция» и др. В адрес коллективов милиции поступили телеграммы с благодарностью от Верховного главнокомандующего.

Принимая участие во всенародном движении по созданию фонда обороны, умножившего силы нашей страны для разгрома врага, только за второе полугодие 1941 г. работники милиции собрали для нужд Красной армии 126 тыс. теплых вещей, 1273 тыс. руб. на подарки воинам. Мос-

ковская городская милиция за годы войны внесла в фонд обороны 53 827 тыс. руб. деньгами и 1 382 940 руб. облигациями государственных займов. Доноры сдали 15 тыс. литров крови для раненых бойцов. Сотрудники столичной милиции отработали на субботниках и воскресниках около 40 тыс. человеко-дней, а заработанные деньги перечислили в фонд обороны.

Работники милиции вместе с жителями восстанавливали города из руин. После бомбардировок городов они проводили оцепления мест, где могли быть неразорвавшиеся бомбы или бомбы замедленного действия, участвовали в раскопках по извлечению погибших, принимали экстренные меры по оказанию помощи раненым. Милиция занималась и такими вопросами, как сбор оружия и военного имущества, оставленных на полях боев, изъятие его у населения. Из работников милиции на освобожденной от врага территории готовились минеры, которые вместе с военными саперами обнаруживали и уничтожали мины. Сотрудник Звенигородского отдела Московской областной милиции Александр Шведов после освобождения района от фашистских войск обезвредил свыше тысячи мин. При разминировании очередной - погиб. Указом Президиума Верховного Совета СССР А.Я. Шведов посмертно был награжден орденом Красного Знамени.

Война заметно усложнила деятельность милиции по предотвращению, раскрытию преступлений и розыску преступников. Аппараты уголовного розыска перестраивали свою оперативную деятельность применительно к обстановке военного времени. Помимо того, что уголовный розыск вел борьбу с убийствами, грабежами, разбоями, ему с первых же дней войны пришлось столкнуться с новыми видами преступлений, которых в мирное время не было: дезертирством, уклонением от призыва и службы в армии, мародерством, распространением провокационных слухов, кражами из квартир эвакуируемых. От сотрудников уголовного розыска требовались повышенная бдительность, оперативное мастерство, чтобы в огромной массе эвакуированных людей выявлять преступников, вражеских агентов и умело обезвреживать их. Уголовный розыск осуществлял изъятие оружия у преступных элементов и дезертиров, оказывал помощь органам государственной безопасности в выявлении вражеской агентуры.

После освобождения оккупированных территорий работники милиции приступали к выполнению своих служебных обязанностей. Они вели упорную борьбу с преступными элементами, спекулянтами, мошенниками, которые, пользуясь

8 Советская милиция (1917-1987 гг.): фотоальбом / под общ. ред. В.Н. Шашкова. М., 1987. С. 40, 41.

трудностями в снабжении населения продовольствием, расхищали нормированные товары и перепродавали их по завышенным ценам на рынке. Все это заставило аппараты БХСС главное внимание сосредоточить на усилении охраны народного достояния, нормированных продуктов, на пресечении преступной деятельности расхитителей, спекулянтов, фальшивомонетчиков. Под особый контроль были взяты заготовительные и снабженческие организации, предприятия пищевой промышленности и торговой сети9.

Коренным образом была перестроена деятельность Государственной автомобильной инспекции, аппараты которой на местах с первых дней войны приступили к мобилизации автомобильного транспорта для нужд Красной Армии. Техническое состояние автомобильного парка, тракторов, тягачей было в центре внимания сотрудников ГАИ на протяжении всей войны.

На военный лад перестраивала свою деятельность железнодорожная милиция. Основные ее усилия были сконцентрированы на охране военных и народнохозяйственных грузов, оказании помощи уполномоченным СНК СССР в организации погрузки, встречи и выгрузки эвакуированного населения и имущества в сопровождении эшелонов с оборудованием и людьми, поддержании общественного порядка на вокзалах и пунктах питания. В этих целях на крупных станциях создавались оперативные заслоны милиции, были усилены милицейские посты.

На основании постановления ГКО «О всеобщем обязательном обучении военному делу граждан СССР» от 17 сентября 1941 г. с личным составом всех подразделений милиции были проведены военные занятия. Упор был сделан на подготовку одиночного бойца, владеющего и умеющего применять в бою винтовку, пулемет, миномет, гранаты, пользоваться средствами противохимической защиты. Сотрудники милиции и сами вели большую разъяснительную работу среди населения: учили пользоваться противогазом, проводить противопожарные мероприятия.

Работники милиции также овладевали методами борьбы с вражескими танками и пехотой. В ряде областей из работников милиции формировались батальоны. Так, в августе 1941 г. вся милиция Сталинграда была сведена в отдельный батальон (каждое городское отделение составляло строевую роту). В Краснодаре для борьбы с вражескими диверсантами был сформирован эскадрон конной милиции10.

Сразу же после изгнания фашистских войск сотрудники милиции брали на учет все квартиры, оставленные эвакуированными или ушедшими на фронт бойцами, проводили опись имущества, опечатывали двери. Все сохранив-

шееся жилье находилось под наблюдением до возвращения владельцев11.

Большое значение в условиях военного вре мени приобрело строгое соблюдение паспортного режима. Паспортные аппараты милиции выполняли важные функции, связанные с обороной страны. Вместе с военными комиссариатами их военно-учетные столы в городских и районных органах милиции провели огромную работу по мобилизации военнообязанных.

Война безжалостно нарушила связи между миллионами советских людей, многие из которых потеряли своих близких. Работники милиции проводили кропотливую работу по опознанию трупов, разыскивали родственников, делали захоронения. Во время войны миллионы советских людей потеряли своих родственников, детей, родителей. Гражданский розыск людей, затерявшихся на дорогах войны, был поручен органам милиции. Ими разыскано по стране около трех миллионов человек. Тысячи благодарностей от воинов и граждан приходили в адресные бюро. Люди выражали сотрудникам милиции свою признательность за то, что они сердечно относились к их запросам и, несмотря на трудности, помогали близким находить друг друга.

Новой, весьма важной задачей советской милиции в годы Великой Отечественной войны явилась работа по розыску детей, пропавших при эвакуации и других обстоятельствах военного времени. Свыше 120 тыс. потерянных во время войны детей возвращено родителям. Большая заслуга в этом и работников милиции. В составе Главного управления милиции был создан Центральный справочный адресный детский стол, а при республиканских, областных, районных и городских органах милиции - справочные адресные детские столы. 21 июня 1943 г. в НКВД СССР был образован Отдел по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью. Для лучшей организации работы по оказанию помощи детям в управлениях милиции республик, краев, областей и городов создавались отделы по борьбе с детской безнадзорностью и беспризорностью. В 1943 г. в стране имелось 745 детских комнат против 260 в 1941 г. К концу войны их было более тысячи.

Большое значение для повышения боеспособности и укрепления дисциплины в органах милиции имело введение для личного состава Указом Президиума Верховного Совета СССР от 9 февраля 1943 г. специальных званий и погон.

9 История советской милиции. Советская милиция в период социализма (1936-1977 гг.). Т. 2. С. 58.

10 Советская милиция: история и современность (1917- 1987 гг.). С. 160.

11 Там же. С. 38.

Следует отметить, что Президиумом Верховного Совета СССР в годы войны около 300 тыс. работников милиции были награждены двумя, тремя и более орденами и медалями Советского Союза.

Советское государство постоянно заботилось о пополнении милиции кадрами. В Москве функционировала Центральная школа милиции, осуществлявшая подготовку и переподготовку руководящих работников милиции. В дальнейшем на ее базе была создана Высшая школа НКВД СССР, готовившая начальников городских и районных органов милиции, экспертов-криминалистов. Кадры для милиции поставляли также специальные средние школы милиции.

В послевоенные годы усилия советской милиции были направлены на дальнейшее укрепление общественного порядка в стране. Задача эта решалась нелегко, сказывались тяжелые последствия войны. Используя послевоенные трудности, стали поднимать голову спекулянты, расхитители, рвачи и другие любители поживиться за счет народа. Оперативная обстановка в столице и в других городах осложнялась и массовым передвижением населения: лиц, возвращающихся из эвакуации, демобилизованных, репатриантов. Отрицательно сказывалось также наличие у населения огнестрельного оружия, оставшегося со времен войны. Попадая в руки уголовников, оно становилось орудием преступлений. В трудных условиях послевоенного времени особое значение приобретали охрана государственной собственности, ликвидация спекуляции, взяточничества, злоупотреблений в карточной системе. Тяжким последствием войны были детская беспризорность и безнадзорность, способствовавшие значительному росту преступности среди несовершеннолетних. Борьба с этими явлениями составляла одну из ответственнейших задач милиции.

Решение ее затруднялось тем, что в органах внутренних дел не хватало кадров. Лучшие сотрудники милиции с оружием в руках защищали Родину. Многие из них пали на полях сражений. Но по зову партии в ряды солдат правопорядка встали демобилизованные солдаты и офицеры, бывшие партизаны, полные желания бороться с чуждыми нашему обществу проявлениями. Они впервые сталкивались со спецификой милицейской службы, где кроме мужества, преданности

делу и отваги, требовались профессиональные навыки и специальные знания. Именно в те годы родился девиз «Служить и учиться, учиться и служить».

Преодолевая трудности, люди постигали милицейскую науку прямо на постах. В целях укрепления милицейских кадров в милицию были направлены коммунисты и комсомольцы передовых предприятий, солдаты и офицеры Советской Армии, уволенные в запас, работники органов государственной безопасности. Своим самоотверженным трудом они вдохновляли личный состав на безупречное выполнение долга. Кроме того, приход в милицию опытных офицеров и солдат Советской армии оказал самое благоприятное воздействие на укрепление дисциплины, повышение строевой выучки и боевого мастерства ее сотрудников.

Благотворно сказалось на укреплении кадров и то, что по решению ЦК ВКП(б) только за период 1946-1951 гг. в органы милиции было направлено свыше 15 тыс. коммунистов и комсомольцев12. К 1948 г. в милиции служило 24 Героя Советского Союза. Это способствовало улучшению работы органов милиции, завоеванию новых позиций для более успешного решения поставленных перед ними задач. Так, в послевоенный период работники милиции провели ряд крупных операций по ликвидации опасных бандитских и воровских групп.

В марте 1946 г. НКВД СССР, как и другие наркоматы, был переименован в Министерство внутренних дел СССР, наркоматы внутренних дел союзных и автономных республик - в министерства.

Сегодня, когда российский народ, другие народы бывшего Советского Союза и все прогрессивное человечество будут праздновать 67-летие Победы над фашизмом, сотрудники российской полиции, как и в суровые годы войны, прилагают все свои силы и умение к тому, чтобы нашим людям хорошо работалось и жилось, спокойно отдыхалось. Воспитываемое на славных боевых и трудовых традициях молодое поколение российской полиции прекрасно понимает чувство долга и ответственности перед народом, показывает свои умения ставит общественные интересы выше личных, не щадит жизни в борьбе с преступностью.

12 Советская милиция (1917-1987 гг.): фотоальбом. С. 66.

10 Вестник Московского университета МВД России № 5 / 2012